導(dǎo)語：略論后經(jīng)濟(jì)危機(jī)話語權(quán)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，中國的貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦頻發(fā)，中國方面的應(yīng)對(duì)方式各異。事實(shí)上，從中國加入WTO以后，在貿(mào)易爭(zhēng)端領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)就一直沒有受到足夠的重視。中國應(yīng)提升自己的話語權(quán)，進(jìn)而保護(hù)自己在世界貿(mào)易中的利益。這需要企業(yè)與政府的共同努力。

關(guān)鍵詞：后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代;貿(mào)易爭(zhēng)端;企業(yè);政府

1經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來針對(duì)中國的重大貿(mào)易爭(zhēng)端事件回顧

1.1美國對(duì)華輪胎特保案

美國總統(tǒng)奧巴馬在北京時(shí)間2009年9月12日宣布，對(duì)從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅，懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。中國政府2009年9月14日正式就美國限制中國輪胎進(jìn)口的特殊保障措施啟動(dòng)了世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決程序。

1.2中美禽肉貿(mào)易爭(zhēng)端

2007年8月2日美國國會(huì)眾議院通過了《2008年農(nóng)業(yè)撥款案》，其中第731條款列明“不得將政府撥款用于制訂和實(shí)施有關(guān)中國禽肉產(chǎn)品輸美的規(guī)定”。同時(shí)，美國《2008年綜合撥款法案》第733條也有相同規(guī)定。2009年3月10日，美國參議院通過的《2009年綜合撥款法案》第727條也有對(duì)中國禽肉的歧視性規(guī)定。2009年3月11日，總統(tǒng)奧巴馬簽署了《2009年綜合撥款法案》。該條款的出臺(tái)以限制政府資金使用途徑的方式繼續(xù)將我國禽肉制品拒之門外。2009年4月17日，中國政府通過常駐WTO代表團(tuán)致函美方，就美2009年綜合撥款法案第727節(jié)（簡(jiǎn)稱“727條款”）提起了WTO爭(zhēng)端解決項(xiàng)下的磋商請(qǐng)求。

除此以外，還有歐盟與中國螺絲釘與螺絲栓爭(zhēng)端等等等等。

2中國在爭(zhēng)端機(jī)制上話語權(quán)現(xiàn)狀的原因分析

中國在2001年加入WTO以后，在爭(zhēng)端解決領(lǐng)域就似乎一直保持著沉默，是一個(gè)“安靜的成員”，截至2008年，中國正式參與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的案例共有13起，其中作為申訴方參與的有2起，作為被訴方參與的有11起，而在這段期間，WTO一共受理了378起案件。為何中國在貿(mào)易爭(zhēng)端領(lǐng)域的話語權(quán)如此薄弱呢，原因是多樣的。

2.1“貿(mào)易大國”但不是“貿(mào)易強(qiáng)國”

（1）進(jìn)出口依賴度大。

從上面的表格可以看出，中國對(duì)外貿(mào)的依存度很大，屬于中等貿(mào)易依存度國家行列，始終穩(wěn)定在60%左右，這也就是說貿(mào)易是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最重要的因素，貿(mào)易的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)有著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵影響，面對(duì)這一巨大的經(jīng)濟(jì)助動(dòng)力，中國當(dāng)然是想盡可能大地保全利益，而對(duì)于一些貿(mào)易爭(zhēng)端，往往會(huì)造成經(jīng)濟(jì)和政治上的雙重打擊，所以除非貿(mào)易爭(zhēng)端涉及到了非常重要和關(guān)鍵的行業(yè)，不管企業(yè)還是政府都更愿意采取息事寧人的做法。而從國外的角度看，中國的飛速發(fā)展的進(jìn)出口貿(mào)易，不僅威脅了他們本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也擠占了他們的國際市場(chǎng)，而且中國對(duì)他們巨大的貿(mào)易出口也使他們成為了中國的大市場(chǎng)，花了很多錢還受到了傷害，自然會(huì)使這些國家將自己受損的利益訴諸于通過貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)奪回來。

2.2進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，利潤(rùn)率低

中國的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)有著很明顯的失衡現(xiàn)象，在進(jìn)口方面，主要是以資本密集型的高技術(shù)含量產(chǎn)品和能源產(chǎn)品為主。而出口的產(chǎn)品主要的勞動(dòng)性密集型產(chǎn)品，附加值和技術(shù)含量都比較低，而且在中國的出口貿(mào)易中，“三來一補(bǔ)”貿(mào)易也占據(jù)了很大的比重，這意味著中國的貿(mào)易雖然量大，但是質(zhì)量卻不高。很多的企業(yè)依賴進(jìn)口國外的技術(shù)生存，與此同時(shí)，很多出口企業(yè)卻靠著薄利多銷的模式賺取很低的利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，沿海大規(guī)模的中小型外貿(mào)企業(yè)的倒閉就是一個(gè)例證，沒有了大量的訂單，企業(yè)就很難生存。

另外，典型的“中國制造”：輕紡織品，本質(zhì)上是依賴著中國低廉的勞動(dòng)力成本生存的，使得出口企業(yè)的議價(jià)能力受到了很大的限制，一方面這種低技術(shù)含量的產(chǎn)品不可能賣出很高的價(jià)錢，另一方面，對(duì)勞動(dòng)力的“剝削”又時(shí)刻受著政府政策的影響，一旦最低工資標(biāo)準(zhǔn)有所提高，中小型企業(yè)的生存空間將進(jìn)一步被擠占。

這樣的情況導(dǎo)致了中國空有巨大的貿(mào)易額，卻沒有相應(yīng)的在貿(mào)易領(lǐng)域的國際地位和話語權(quán)。

2.3私人企業(yè)主法制意識(shí)薄弱

雖然在面對(duì)國際社會(huì)的貿(mào)易指責(zé)時(shí)，中國一些民營企業(yè)也不乏有積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)爭(zhēng)取自身權(quán)益的代表，比如在美國對(duì)中國出口玻璃征收反侵銷的案件中，福耀玻璃企業(yè)就積極應(yīng)訴，最終獲得了勝利。但是，大多數(shù)的中國企業(yè)在面對(duì)國外的懲罰措施時(shí)，還是采取一種消極的態(tài)度，而造成這種現(xiàn)象的主要原因就是企業(yè)對(duì)國內(nèi)相關(guān)法制和WTO的相關(guān)規(guī)則以及與其進(jìn)行貿(mào)易的國家的法制都不甚了解，因此當(dāng)這些國家提出我國企業(yè)違背了WTO的相關(guān)規(guī)則時(shí)，企業(yè)往往不知道自己的錯(cuò)誤在哪里，是什么，同時(shí)想要采取措施去維護(hù)自身權(quán)利時(shí)，又不知道相關(guān)國內(nèi)法的程序。反觀國外的跨國公司，有著非常完善的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和應(yīng)對(duì)機(jī)制，往往能夠利用法律武器維護(hù)自己的利益。因此，企業(yè)的法制意識(shí)淡薄也是造成中國在WTO中話語權(quán)受限的原因。

2.4政府與企業(yè)的溝通不暢

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的程序是磋商、斡旋調(diào)解、專家組、上訴機(jī)構(gòu)審查、爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的建議或裁定的實(shí)施和監(jiān)督以及補(bǔ)償與交叉報(bào)復(fù)。在整個(gè)過程中，光憑企業(yè)或是政府的一己之力都是不可能完成的，借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可以看到，一個(gè)貿(mào)易爭(zhēng)端訴訟的完成，需要企業(yè)的積極應(yīng)對(duì)和配合，更需要政府的指導(dǎo)與支持。因此企業(yè)與政府的溝通尤為重要。

中國現(xiàn)在的進(jìn)出口中私人企業(yè)占到了很大一部分，而這些企業(yè)在面對(duì)來自其他國家的壓力的時(shí)候，無疑是脆弱的，即使是相對(duì)強(qiáng)大的國營企業(yè)，在面對(duì)國際貿(mào)易糾紛時(shí)也經(jīng)驗(yàn)不足。在對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)的沿海省市，從事出口是一種利益驅(qū)動(dòng)，并不是在完全了解國際貿(mào)易的具體情況和相關(guān)法律程序的前提下，因此面對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)大多數(shù)企業(yè)來說，是先有實(shí)踐經(jīng)歷，再去惡補(bǔ)相關(guān)的理論知識(shí)，因此往往會(huì)比較慌亂，為了息事寧人或是追求一時(shí)解決而接受國外的一些懲罰措施，導(dǎo)致國外市場(chǎng)的流失和自身利益的巨大損失。政府作為一個(gè)比較強(qiáng)勢(shì)的主體，既能通過相關(guān)途徑便利地獲得起訴國有關(guān)的情況，也能通過強(qiáng)勢(shì)的話語權(quán)爭(zhēng)取到比較有利的解決方式，政府手中掌握著許多有益的資源能夠?qū)ζ髽I(yè)應(yīng)訴產(chǎn)生很大的幫助。因此，如果政府與企業(yè)之間不能建立起長(zhǎng)期有效的溝通機(jī)制保證企業(yè)了解世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制程序、政府了解企業(yè)經(jīng)營情況，以使企業(yè)在面對(duì)爭(zhēng)端時(shí)能夠合理應(yīng)對(duì)，必然會(huì)導(dǎo)致中國在國際上總是保持沉默。如果企業(yè)在面對(duì)爭(zhēng)端時(shí)總是采取一種消極的態(tài)度，就會(huì)讓一些發(fā)達(dá)國家看準(zhǔn)中國在貿(mào)易爭(zhēng)端解決上的弱勢(shì)，從而不斷發(fā)難，這種多陷阱的貿(mào)易環(huán)境又會(huì)讓企業(yè)在面對(duì)爭(zhēng)端時(shí)更加謹(jǐn)慎，陷入一種惡性循環(huán)，導(dǎo)致中國的話語權(quán)越來越被忽視。2.5國內(nèi)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制研究的滯后以及相關(guān)人才的緊缺

不得不承認(rèn)，中國對(duì)WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的研究和了解在國際上還處于一個(gè)比較低的水平，這一點(diǎn)嚴(yán)重限制了我們利用爭(zhēng)端解決機(jī)制的能力和在WTO的發(fā)言權(quán)。受到國內(nèi)法制水平和語言溝通障礙的限制，國內(nèi)對(duì)WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的研究比較滯后，造成了我們?cè)谶@方面人才的緊缺。在中國參與的WTO爭(zhēng)端解決的案件中，基本上都是聘請(qǐng)國外律師，2009年的輪胎特保案，雖然中國最后取得了比較滿意的結(jié)果，美國國際貿(mào)易法庭裁決認(rèn)定，美國商務(wù)部對(duì)中國輪胎同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的做法構(gòu)成了重復(fù)征稅，必須立即停止，但是整個(gè)過程中方的申辯都是由美國律師尼爾•波特完成的，這反應(yīng)了中國在對(duì)WTO機(jī)制研究上的弱點(diǎn)。

3改善現(xiàn)狀的措施

3.1改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易地位

從宏觀上說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有具備發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能真正改善政治權(quán)利。要爭(zhēng)取中國在WTO的話語權(quán)，首先就必須使中國成為WTO中一名有著舉足輕重的地位的成員。中國已經(jīng)有著讓人無法忽視的貿(mào)易額和貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭，進(jìn)一步就是要改善自身貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易地位。

具體來說，出口上應(yīng)該加大出口產(chǎn)品的附加值，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，在向國外進(jìn)口了先進(jìn)的產(chǎn)品后，學(xué)習(xí)其技術(shù)并加以創(chuàng)新，開發(fā)出我們自己的產(chǎn)品，而不是簡(jiǎn)單復(fù)制國外的產(chǎn)品。同時(shí)對(duì)于出口企業(yè)應(yīng)該整合重組，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，使其具備一定的創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)大型進(jìn)出口企業(yè)。

3.2積極主動(dòng)參與WTO爭(zhēng)端貿(mào)易機(jī)制

在WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制中，除了起訴方與被訴方之外，還有一個(gè)重要的主體：第三方。第三方可以收到起訴方和被訴方的書面材料，提交自己對(duì)本案的意見，并且出席聽證會(huì)。中國通過作為第三方參與案件審理，可以發(fā)表對(duì)案件的意見，在一定程度上維護(hù)自己的貿(mào)易利益。同時(shí)，可以了解爭(zhēng)端雙方對(duì)焦點(diǎn)問題辯論的依據(jù)與技巧、專家小組、上訴機(jī)構(gòu)關(guān)注的要點(diǎn)與思維邏輯，從而鍛煉中國的WTO專業(yè)人才。這不僅可以解決我國在應(yīng)對(duì)WTO貿(mào)易爭(zhēng)端方面經(jīng)驗(yàn)和人才缺乏的問題，也可以通過增大在WTO發(fā)表觀點(diǎn)的方式提高在WTO的話語權(quán)。

除此之外，中國也應(yīng)該要積極使用WTO貿(mào)易爭(zhēng)端結(jié)局機(jī)制。當(dāng)作為被訴方，應(yīng)積極應(yīng)訴，同時(shí)按照程序提前做好相關(guān)準(zhǔn)備；在自己的貿(mào)易利益受到損害時(shí)，政府和企業(yè)也應(yīng)該聯(lián)合起來，通過官方與民間共同努力的方式尋求自身利益的最大化。

3.3提升中小企業(yè)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和的認(rèn)知和法制意識(shí)

中國現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易，特別是出口貿(mào)易很大一部分是由中小型企業(yè)推動(dòng)的，因此很多民營企業(yè)往往會(huì)成為貿(mào)易爭(zhēng)端的主要對(duì)象，通過政府對(duì)提供相關(guān)信息的咨詢和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及企業(yè)自身主動(dòng)去了解WTO相關(guān)的規(guī)則和程序來提高企業(yè)的應(yīng)訴能力。

同時(shí)，企業(yè)在與其他國家進(jìn)行貿(mào)易時(shí)是否了解了國外的法律法規(guī)也是影響到企業(yè)在面對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)抗?fàn)幠芰Φ囊粋€(gè)重要因素，只有企業(yè)提高自身法制意識(shí)，才能在國際舞臺(tái)上更好地利用法律工具為自己的利益申辯，進(jìn)而提升我們整個(gè)國家在WTO的話語權(quán)。