導(dǎo)語(yǔ)：煤礦安全生產(chǎn)綜合治理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、影響和制約我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)綜合治理的主要因素

第一，我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)保障體系有待于進(jìn)一步健全。我國(guó)安全生產(chǎn)法制化建設(shè)起步較晚，在提出“有法可依”的初期，以“立法宜粗、不宜細(xì)；以原則化、概括化”為指導(dǎo)思想，致使一部法律通過(guò)以后，需要國(guó)務(wù)院或其有關(guān)職能部門(mén)或地方立法機(jī)關(guān)制定一系列的條例、細(xì)則、辦法，隨之而產(chǎn)生了行政立法替代人大立法的傾向，不符合法治的精神。而行政立法更多體現(xiàn)在部門(mén)立法基礎(chǔ)上，有“部門(mén)利益法制化”的傾向，另外大量的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)部門(mén)規(guī)章性質(zhì)頒發(fā)，造成標(biāo)準(zhǔn)的支離破碎，從執(zhí)法效力上看也是不易操作，大打折扣。同時(shí)，我國(guó)法律制定后，由于不能及時(shí)修訂，造成法律執(zhí)行效率的低下。

第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任劃分不清，體制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，多方管理，職能交叉。我國(guó)現(xiàn)行的煤礦安全生產(chǎn)“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”監(jiān)管本格局中，國(guó)家監(jiān)察限于自身力量薄弱和執(zhí)法權(quán)限的不完整性，需要政府政府及地方煤礦監(jiān)管部門(mén)通力協(xié)作和配合，需要突出企業(yè)主體責(zé)任，需要礦工強(qiáng)有力的參與安全生產(chǎn)管理。

第三，煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的開(kāi)采歷史，大都進(jìn)入深部開(kāi)采，普遍存在著井深已延深至300米以上，部分煤礦甚至達(dá)到千米以上，瓦斯、地溫、沖擊地壓時(shí)刻危及著礦井的安全生產(chǎn)，在621個(gè)國(guó)有重點(diǎn)井工礦井中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井298個(gè)，占48%；低瓦斯礦井323個(gè)，占52%；具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的有555個(gè)，占88.1%。據(jù)對(duì)45處國(guó)有重點(diǎn)煤礦和125處地方國(guó)有煤礦的調(diào)查測(cè)算，中國(guó)僅國(guó)有煤礦在安全工程、裝備和設(shè)施方面的欠賬就約505億元，而大多數(shù)小型煤礦則根本不具備國(guó)家要求的安全生產(chǎn)條件或差距較大。使得全國(guó)煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)在客觀上難度較大，技術(shù)要求高，在開(kāi)采過(guò)程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。

第四，社會(huì)組織沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，具體體現(xiàn)在：（1）工會(huì)作用未能得到有效發(fā)揮。作為安全生產(chǎn)中獨(dú)立個(gè)體的職工，在市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系中，在勞資雙方的博弈中一直處于極弱勢(shì)的地位。（2）新聞媒體機(jī)構(gòu)輿論監(jiān)督作用還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。安全工作貫穿于安全生產(chǎn)的自始至終，輿論監(jiān)督也應(yīng)貫穿于安全生產(chǎn)的自始至終。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，使事故隱患無(wú)處遁形，使違法亂紀(jì)暴露于光天華日之下，是搞好安全的重要舉措。

二、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)綜合治理對(duì)策

(一)政府及其監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取的措施

1.建立、健全完善的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系。目前，根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，應(yīng)進(jìn)一步建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，抓緊修訂、完善相配套的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，尤其是各種操作規(guī)程、設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)、工作環(huán)境安全條件的具體要求要上升到法律角度；盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快修訂和完善《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，同時(shí)修改《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》中有關(guān)事故罰款的條款，提高量刑標(biāo)準(zhǔn)和罰款金額，制定有關(guān)法律，把真正的業(yè)主和礦長(zhǎng)同罪并罰，讓藏在幕后的隱形“殺手”與在前臺(tái)替罪的煤礦法人代表一同受到法律的制裁。

2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法

法之有威，在于“法之必行”。在我國(guó)處罰措施太輕是造成許多事故發(fā)生的原因之一。有的礦主重復(fù)犯一種錯(cuò)誤，或者一個(gè)重大隱患經(jīng)多次指出就是不改，直到釀成重大事故。但是法律規(guī)定處罰太輕，使得有的業(yè)主感到違法成本很低。

3.加大投入，采用先進(jìn)的安全預(yù)防裝備

要想獲得安全的產(chǎn)出必須確保足夠的安全投入，保證安全設(shè)施設(shè)備的齊全、到位，這是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其對(duì)于事故高發(fā)的煤礦企業(yè)而言，先進(jìn)設(shè)備設(shè)施的采用可大大提升煤炭生產(chǎn)的安全性，減少傷亡事故的發(fā)生。

4．強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)

事實(shí)證明完善的培訓(xùn)不僅可以大大提升煤礦從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)，減少傷亡事故，而且有利于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)政府逐漸加大了對(duì)煤礦培訓(xùn)的重視力度，但仍有許多不到位的地方。對(duì)此，一是需要國(guó)家建立煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)家政策補(bǔ)貼以及煤礦籌集資金的辦法對(duì)煤礦從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)，培訓(xùn)后統(tǒng)一向煤礦勞務(wù)輸出，建立農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益機(jī)制，督促企業(yè)農(nóng)民工繳納三金，穩(wěn)定從業(yè)人員隊(duì)伍，提高人員的素質(zhì)，這是煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本出路。二是建立通過(guò)政策的傾斜和引導(dǎo)，加快對(duì)于煤礦專業(yè)人員的培養(yǎng)工作，增加生源供給；三是企業(yè)自身應(yīng)注重對(duì)于人員素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，通過(guò)多種形式的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育不斷提高員工各方面的能力和素養(yǎng)，確保嚴(yán)格知章、守章，避免三違。

（三）充分發(fā)揮社會(huì)組織在安全治理中的作用

1．發(fā)揮工會(huì)作用

工會(huì)要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，組織職工群眾參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護(hù)職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)企業(yè)安全文化，推動(dòng)煤礦企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

2．發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的透明度，提高全民安全意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注和做好煤礦安全生產(chǎn)工作，建立和完善新聞媒體對(duì)重大隱患及事故公布、曝光的輿論監(jiān)督機(jī)制。各新聞媒體要主動(dòng)構(gòu)建安全信息傳遞和公示、曝光平臺(tái)，根據(jù)政府和安檢部門(mén)提供的執(zhí)法檢查情況，對(duì)本地區(qū)存在重大隱患的單位予以及時(shí)或定期公布，組織專家對(duì)典型案例進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和深層次分析。同時(shí)，要做好安全專題的深度報(bào)道和連續(xù)報(bào)道，特別是對(duì)那些久拖不改，可能造成群死群傷事故隱患，要進(jìn)行跟蹤報(bào)道，必要時(shí)，可在上一級(jí)主流媒體上進(jìn)行曝光。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)也要協(xié)助、配合新聞媒體采訪，支持、幫助新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督。要通過(guò)新聞媒體的輿論監(jiān)督，引起社會(huì)各界對(duì)安全工作的高度關(guān)注，促進(jìn)隱患的整改，督促煤礦企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí)，自覺(jué)做好本單位的安全生產(chǎn)工作。

【摘要】我國(guó)作為煤炭產(chǎn)量居世界第一的產(chǎn)煤大國(guó)，煤炭行業(yè)迅速發(fā)展，在蓬勃發(fā)展的背后，煤炭工業(yè)也出現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題：煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生等。其中，煤礦生產(chǎn)安全事故問(wèn)題尤為突出。2005年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球的37%，事故死亡人數(shù)則占全球近80%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率約為美國(guó)的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。要想從根本上解決煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題，就必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，借鑒先進(jìn)國(guó)家的管理理念，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施綜合治理，才能有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題。當(dāng)前，綜合治理已成為保障煤礦安全生產(chǎn)的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】煤炭安全綜合治理