導(dǎo)語：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行動成效分析與展望一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:為加快安徽省低碳城市試點(diǎn)工作，推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其他低碳試點(diǎn)城市提供參考意見，運(yùn)用文獻(xiàn)資料、數(shù)據(jù)分析、規(guī)范研究等方法，結(jié)合安徽省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從四個角度分析和總結(jié)了安徽省自推行建設(shè)低碳試點(diǎn)城市政策以來所采取的一系列科學(xué)措施:編制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃;調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu);頒布促進(jìn)低碳發(fā)展的政策措施;號召公眾參與，加強(qiáng)公眾教育。同時借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，從融資渠道探索、低碳技術(shù)研發(fā)、低碳人才建設(shè)三個方面提出對安徽未來低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);試點(diǎn)城市;措施;展望

工業(yè)革命以來，人類的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，機(jī)械化生產(chǎn)在提高勞動效率的同時也引起了全球氣候變化的加劇和生態(tài)環(huán)境污染的惡化。近年來，國際社會普遍意識到環(huán)境保護(hù)、與大自然和諧相處的重要性，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已逐漸成為全球共識。作為“世界工廠”的中國，改革開放40多年來，經(jīng)濟(jì)高速增長，取得了令世界矚目的奇跡，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，高成長的背后是一系列能源供應(yīng)和環(huán)境污染問題?！爸袊?005年的CO2排放位列世界第二，如今已快速發(fā)展成為世界上最大的排放國”［1］，“2005年，我國資源消耗、生態(tài)退化、環(huán)境污染損失共計24654億元，占當(dāng)年GDP的13．47%，資源環(huán)境成本占GDP的比例高于當(dāng)年GDP增長率的10．4%”［2］?！暗?030年，由于工業(yè)和城市生活的碳利用模式，中國人均碳排放量將達(dá)到8噸，中國的人均能源消費(fèi)高于全球平均水平”［3］。2010年7月19日，國家發(fā)展改革委決定在廣東、陜西、遼寧、湖北、云南5省和重慶、天津、深圳、廈門、貴陽、杭州、南昌、保定8市率先開展低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)工作。隨后，國家制定了一系列符合實(shí)際、科學(xué)可行的低碳發(fā)展方案，以保障試點(diǎn)工作的有序進(jìn)行。2018年11月，國家生態(tài)環(huán)境部在《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》年度報告中指出，2017年中國單位GDP的CO2排放量比2005年下降46%，超前實(shí)現(xiàn)了2009年制定的目標(biāo)。2019年2月12日，美國航天局(NASA)發(fā)出一則令國人倍感欣喜之事:“是中國和印度的行動主導(dǎo)了地球變綠”。由此可見，中國已經(jīng)成為構(gòu)筑全球生態(tài)文明的重要參與者、貢獻(xiàn)者與引領(lǐng)者。

1安徽省向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型下的行動與成效分析

安徽屬于中國中東部經(jīng)濟(jì)區(qū)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速增長，特別是2004年“中部崛起”概念后，更是連續(xù)10年GDP增速超過10%［4］。國家在“十二五規(guī)劃”綱要中指出，要大力發(fā)展中部地區(qū)崛起，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代化裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位［5］。安徽省緊握歷史機(jī)遇，貫徹國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時不忘環(huán)境保護(hù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為安徽實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。2017年，國家發(fā)展改革委員會公布第三批國家低碳城市試點(diǎn)工作，安徽的合肥、淮北、黃山、六安、宣城5市入選，入選數(shù)量居全國首位。安徽結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)和特點(diǎn)，采取了一系列科學(xué)措施，經(jīng)過一年多的試點(diǎn)工作，取得了初步的成效和低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。1．1編制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。安徽省已將單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入“十二五”“十三五”規(guī)劃綱要，并且嚴(yán)格按照國家下達(dá)的地方碳排放強(qiáng)度，啟動碳減排相關(guān)事宜?！笆濉逼陂g，安徽省單位GDP能源消耗5年累計降低21．4%(計劃目標(biāo)16%)，單位GDP二氧化碳排放5年累計降低20．4%(計劃目標(biāo)17%)，同時完成了國家下達(dá)的主要污染物排放總量減少值的指標(biāo)。安徽省按照國家下達(dá)的在2020年全面建成小康社會的總要求基礎(chǔ)上，綜合考慮目前條件和未來發(fā)展的趨勢預(yù)測，在“十三五”規(guī)劃中明確規(guī)定要改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，不斷深化低碳發(fā)展水平，有效整治空氣、河流、城市街道、土壤等污染，逐年降低城市重污染天氣天數(shù)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳庫，也是吸收CO2的重要有效載體，陸地生態(tài)系76%～98%的有機(jī)碳都存儲于其中。由此可見，森林在調(diào)節(jié)全球碳平衡、緩解大氣中CO2濃度上升以及維護(hù)全球氣候等方面具有不可替代的作用［6］。安徽省高度重視護(hù)林建林工作，實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)工程，擴(kuò)大森林面積，積極推進(jìn)全民義務(wù)植樹活動，強(qiáng)調(diào)建設(shè)森林城鎮(zhèn)、城郊型森林公園、森林村莊。不斷擴(kuò)大封山育林面積，實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)工程;不斷提高森林火災(zāi)防控能力，加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和珍貴物種的保護(hù)力度，加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格控制城市建設(shè)占用林地的程度。“十三五”規(guī)劃中還明確指出，到2020年，完成人工造林1．3萬公頃左右，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到20萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到30%以上。1．2調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。改革開放以來，特別是“十一五”以來，大力發(fā)展工業(yè)強(qiáng)省的安徽，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加速崛起的同時，也帶來了能源消耗增加、能源利用效率不高、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、二氧化碳排放突出等環(huán)境問題。因此安徽省高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。針對工業(yè)特別是制造業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)方面，《中國制造2025安徽篇》中指出，要把綠色發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)省的著力點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，積極全面推行清潔生產(chǎn)，提高資源回收利用率，構(gòu)建綠色制造體系?！栋不帐∈逡?guī)劃》中指出，要培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動電子信息、智能裝備、新材料發(fā)展;建立以合肥、亳州、蚌埠、蕪湖、宣城等約20個具有國際影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地;重點(diǎn)對輕工、冶金、煤炭、機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造;淘汰僵尸企業(yè)，優(yōu)化過剩產(chǎn)業(yè)，利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;構(gòu)建現(xiàn)代化能源體系，積極推廣清潔能源替代化石能源和電能能源，轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式，提升能源科技創(chuàng)新水平，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。積極開發(fā)水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源，減緩能源活動對CO2等溫室氣體的排放，實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)和利用環(huán)境友好化。1．3頒布促進(jìn)低碳發(fā)展的政策措施。健全完善的法律法規(guī)制度體系是促使低碳經(jīng)濟(jì)工作得以順利開展的有效保障。1989年，我國制定了《環(huán)境保護(hù)法》，這是我國環(huán)境與資源保護(hù)法律體系當(dāng)中的基本法。近年來還先后制定了《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳社會，安徽省不僅響應(yīng)國家有關(guān)政策的號召，還根據(jù)省內(nèi)的自身特點(diǎn)和形式，制定了一系列更明確、詳細(xì)、可實(shí)施的政策措施，為低碳發(fā)展提供更為完整明確的法律保障。2017年4月18日，安徽省人民政府辦公廳正式印發(fā)《安徽省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，加快推進(jìn)安徽省低碳發(fā)展，確保完成國家下達(dá)的碳排放強(qiáng)度指標(biāo)［7］。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，2017年12月，安徽省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會議審議通過《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，2018年起全省試行生態(tài)環(huán)境賠償制度，方案明確了賠償范圍、賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人、賠償執(zhí)行和監(jiān)督、賠償鑒定評估、賠償磋商、資金管理、賠償訴訟規(guī)則等八個方面內(nèi)容。對“非法排放、傾倒、處置固體廢物造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的”納入適用范圍，并加大對固體廢物污染的懲治力度。環(huán)境損害賠償制度有效地破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。為更好地打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，2018年，安徽省全面推開生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同提升。此外，安徽還組建省級環(huán)境保護(hù)督察組，對合肥、亳州、宿州、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶8個主要城市開展環(huán)境保護(hù)督察，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、整改措施和整改時限。這是對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的補(bǔ)充和延伸，是推動督察制度向縱深發(fā)展、助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力舉措。1．4號召公眾參與，加強(qiáng)公眾教育。實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展需要采取多種社會措施。不僅需要依靠立法和政府規(guī)劃等手段，還應(yīng)該充分調(diào)動社會公眾的積極性，鼓勵公眾自覺采取綠色低碳的生活方式，推動社會共同行動，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展［8］。社會公眾是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)活動的重要參與者，也是最大、最直接的受益人。安徽省政府十分重視公眾參與低碳活動，通過電視、報刊、科普活動等多種手段進(jìn)行宣傳教育，普及低碳知識，提倡低碳生活理念，引領(lǐng)和激勵廣大群眾加入低碳建設(shè)隊(duì)伍中來。例如，合肥市將試點(diǎn)實(shí)施碳普惠、低碳社區(qū)評選等制度，從衣食住行等方面推行低碳生活方式，至2025年重點(diǎn)打造1～2個國家級低碳社區(qū)。在公眾出行方面，鼓勵上下班乘公交和地鐵，首創(chuàng)推行“135”出行方式，即1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具［9］。至今，以“服務(wù)中國，引領(lǐng)低碳”為宗旨的永安公共自行車系統(tǒng)覆蓋了安徽合肥、宿州、淮北、阜陽、六安、馬鞍山、桐城、淮南、滁州等地，為“低碳出行”帶來便利。在消費(fèi)方面，鼓勵各大商場、超市和廣大消費(fèi)者采用環(huán)保購物袋代替一次性塑料袋，減少白色垃圾對環(huán)境的污染。同時，在各個機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、企業(yè)等組織“低碳生活，從你我做起”“低碳出行，萬人簽約”等主題倡議活動，切實(shí)提高公眾“低碳”意識。如今，“低碳生活”的時尚概念已在安徽催生出一種嶄新的生活方式。

2安徽省低碳發(fā)展的未來展望

低碳經(jīng)濟(jì)是人類面臨來自環(huán)境和能源壓力提出的一種新的發(fā)展理念，是一種以低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率和高效益為宗旨的發(fā)展模式和消費(fèi)觀念。當(dāng)前，安徽省面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重壓力的矛盾，雖然在安徽省政府和社會公眾的共同努力下，近年來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)取得了初步成效，但仍有需要加強(qiáng)和改善的地方。通過借鑒國內(nèi)外低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對安徽未來低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望提出以下三點(diǎn)。2．1積極探索多渠道市場融資途徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)需要大量人力、物力的投入，尤其需要資金支撐，政府在新能源開發(fā)、城市垃圾處理、建林護(hù)林、創(chuàng)新科技等方面耗費(fèi)大量資金，單單依靠安徽地方政府的財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須積極利用多渠道、多方式進(jìn)行融資，要積極利用政策性資金為杠桿，吸引金融機(jī)構(gòu)和民間資金流入低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。積極開發(fā)綠色信貸渠道。綠色信貸源于國際上公認(rèn)的赤道原則(EquatorPrinciples，EPs)，主要是銀行通過信貸方式，支持廠商對生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行革新或應(yīng)用新能源進(jìn)行生產(chǎn)，從而在生產(chǎn)過程中減少二氧化碳的排放，具體做法:一是恰當(dāng)?shù)乩眯刨J政策和手段，支持從事環(huán)保和節(jié)能相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè);二是對違反環(huán)保和節(jié)能等相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)和個人采取停貸、減貸甚至收回貸款等處罰措施;三是貸款人運(yùn)用信貸手段，引導(dǎo)和督促借款人防范環(huán)境風(fēng)險，履行社會責(zé)任［10］。此外，成立綠色碳基金也是有效措施。綠色碳基金是民間綠化資金籌集的重要渠道，也是發(fā)動全社會參與低碳建設(shè)的重要橋梁，企業(yè)、組織和個人可以自愿捐資到基金，由相關(guān)部門按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則組織造林護(hù)林等低碳發(fā)展，同時將捐資企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上宣傳公布、表揚(yáng)，以此帶動和鼓勵全社會參與其中。2．2加強(qiáng)低碳技術(shù)的研發(fā)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是提高新能源的開發(fā)、生產(chǎn)、利用，追求綠色GDP，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促使能源技術(shù)、減排技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。因此，在解決二氧化碳排放等問題上，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵性因素。低碳技術(shù)涉及面廣泛，包括工業(yè)、能源供應(yīng)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)各大部門在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用的勘探和開發(fā)。低碳技術(shù)作為一門高新技術(shù)，從研發(fā)、推廣到運(yùn)用的過程都離不開政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方共同努力［11］。安徽省政府應(yīng)推動技術(shù)發(fā)展，進(jìn)行節(jié)能改造，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，開發(fā)可再生能源，加大國際合作。同時鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加大對技術(shù)的資金扶持，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合模式和機(jī)制，推動技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)換。2．3注重人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要高素質(zhì)、專業(yè)化人力資本作為支撐，這類人才常常被定義為低碳人才，低碳人才具體是指具有專業(yè)知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，能在工作實(shí)踐中將其應(yīng)用于低碳技術(shù)或低碳管理等相關(guān)領(lǐng)域工作的專門人才［12］。安徽省現(xiàn)有專業(yè)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，須完善培養(yǎng)機(jī)制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域短缺人才的培養(yǎng)。一方面，可通過學(xué)校教育或在職培訓(xùn)進(jìn)行專業(yè)人才培養(yǎng);另一方面，加大專業(yè)人才加入低碳發(fā)展的實(shí)踐中，在實(shí)踐中鍛煉人才。此外，多方面創(chuàng)造優(yōu)越條件吸引海外留學(xué)生為低碳發(fā)展做貢獻(xiàn)，同時加大高校與國外大學(xué)合作聯(lián)合，培養(yǎng)低碳人才。

3結(jié)語

“十三五”是安徽省工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時也是實(shí)施生態(tài)強(qiáng)省、提高生態(tài)文明建設(shè)水平的關(guān)鍵時期。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，安徽省認(rèn)真貫徹國家節(jié)能、生態(tài)環(huán)保等法律法規(guī)，結(jié)合省情不斷探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路徑，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、增加森林碳匯、動員公眾參與等一系列措施和行動。幾年來，特別是2017年安徽五市入選低碳城市試點(diǎn)以來，安徽省低碳城市建設(shè)取得一定成效，但是，由于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)技術(shù)的局限，仍然面臨著不少挑戰(zhàn)。安徽省應(yīng)不斷改善促進(jìn)低碳發(fā)展的政策措施，積極探索多渠道市場融資，減輕低碳建設(shè)資金壓力，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)，注重人才培養(yǎng)，讓低碳城市試點(diǎn)工作更有序、高效開展。

作者:代瑜平 仇多利 單位:淮北師范大學(xué)管理學(xué)院