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一、當前基建工程概預算管理主要存在的問題

首要問題是概預算管理意識薄弱，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是對概預算概念認識不足，認為概預算僅僅是制定企業(yè)生產計劃，忽略了項目過程中其他關鍵環(huán)節(jié)，造成企業(yè)概預算流于形式，概預算對建設工程沒有起到應有的控制作用。另一方面是沒有認識到前期編制概預算的重要性，輕視前期調研工作，在沒有進行充分可行性分析情況下，急于將項目工程推上馬，導致基建工程實施失去有效控制，概預算沒有充分發(fā)揮監(jiān)控作用。其次，概預算編制不嚴格不細致，這主要體現(xiàn)在在編制項目概預算的過程中專業(yè)人員對項目內容計算不認真，出現(xiàn)多算、漏算等失誤。另外，在涉及到關鍵數(shù)據(jù)預算時，沒有明確數(shù)額，這為項目過程中隨意追加預算提供了可能。在概預算編制過程中，一些本應該加入工程項目預算造價范圍內的費用被忽略，沒有形成完整的概預算報告，漏洞較多，這也進一步造成工程項目預決算支出的偏差拉大，工程概算超過預估的數(shù)額，而預算的結果又超過概算，最終決算超過最初的預算，預決算偏離度被拉大。最后是招投標的規(guī)范性方面有待進一步完善。招投標的不規(guī)范影響概預算的準確性，這主要體現(xiàn)在進行招標前對工程項目工程量缺乏深入審查，導致在錯誤預估工程量的前提下進行招標，投標人利用這一漏洞報價，造成大量不必要的支出，影響資金使用效率。

二、新能源發(fā)電基建工程概預算管理發(fā)展對策

(一)嚴格控制過程，加強監(jiān)督校核完善建設工程概預算管理，首先應從思想上引起足夠的重視，概預算專業(yè)人員應對概預算具備全面深入的認識，同時理解概預算在整個工程項目中的重要性，進行嚴格的概預算編制。企業(yè)應重視監(jiān)督和審核工作，以保證工程造價的科學性。工程概預算審查人員應就當期的概預算情況認真審核，充分搜集相應資料后，分析概預算是否合理，包括方案是否適當，指標的選取是否合適，選擇的設計方法是否合理，依據(jù)是否充分等。根據(jù)審查結果，判定概預算是否需要完善或者重新修訂。經過嚴格監(jiān)督審核后的概預算方案應能夠起到控制工程進度的作用。

(二)優(yōu)化概預算設計，落實相關制度分析設計圖紙、確定所需費用是進行概預算的首要步驟也是關鍵環(huán)節(jié)。設計圖紙是基建工程的重要參考，涉及到建設的工程量、工程進度、甚至所需要用到的原料等，因此概預算人員對設計圖紙進行充分多角度的分析研究，并以之為主要依據(jù)形成概預算報告的過程能夠保證概預算的科學性和準確性。為保證概預算的準確性，相關人員應具備基本的理論知識基礎和施工實踐經驗，結合對圖紙平面、立面等多角度的分析，以及圖紙反映出的信息測算工程量，進行相應的定額，保證預算與實際的近似吻合，不漏算不多算，避免造成無謂損失。

(三)規(guī)范招投標工作，推行責任追究招投標是影響概預算結果的一個重要因素，實踐中往往由于對工程量清單審核不足導致大量不必要的支出，影響概預算結果。因此負責招標的人員應充分利用信息系統(tǒng)全面搜集工程量信息，做好招標前的調研工作，科學進行工程造價，合理評標，保證建設工程概預算管理的有效性。同時，為防止出現(xiàn)人浮于事、招標過程不細致的情況，應建立責任追究機制，促使概預算人員重視概預算過程，認真落實概預算制度，規(guī)范概預算編制。

作者：楊霞單位：天津濱海電力有限公司