導語：試議區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展管理機制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、協(xié)調(diào)—一致機制

一致性就是要求無論系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間在內(nèi)容和性質(zhì)上存在多大差異，每個子系統(tǒng)都必須整合到系統(tǒng)的協(xié)同效應目標之下，實現(xiàn)有序變化，從而發(fā)揮合力效應。如果不同類型區(qū)域之間具有相互一致的目標，那么它們之間的溝通和共享程度就會大大加深，從而減少了沖突和重復勞動；而低碳文化能改變價值觀念，為提高協(xié)同的主動性和積極性提供充足的源動力。二者共同作用，成為區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的基礎和前提。

1目標一致機制目標是系統(tǒng)希望通過協(xié)同達到的結果，協(xié)同目標是復雜環(huán)境對協(xié)同機制的要求。從外部看，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為當前世界各國的共識，我國以積極的態(tài)度主動參與世界低碳經(jīng)濟的國際談判和國際標準制訂，能為我國的經(jīng)濟發(fā)展獲取更多機遇，為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境；從內(nèi)部看，立足我國經(jīng)濟發(fā)展階段，基于我國的能源需求、產(chǎn)業(yè)結構布局和發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的不利條件，發(fā)展跨區(qū)域低碳經(jīng)濟涉及到多重利益主體間的博弈，這些低碳經(jīng)濟參與主體在節(jié)能減排上會存在一些沖突和矛盾。因此，要使各區(qū)域經(jīng)濟行為主體自愿協(xié)同，生成中央政府領導下的一致性行為，就必須有明確的為各個區(qū)域接受和認可的共同目標。按照協(xié)同學對系統(tǒng)層次的劃分，我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)可以分為3個層次：宏觀層次是我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展總體，中觀層次包括不同類型的區(qū)域經(jīng)濟體及政府、企業(yè)和消費者，微觀層次是區(qū)域間的資源環(huán)境、經(jīng)濟狀況、發(fā)展水平等，針對不同層次應有不同的協(xié)同目標。

（1）在2009年的哥本哈根氣候大會上，我國向世界作出承諾，宣布了未來一段時期內(nèi)的強化減排目標，如到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40％～45％，非化石能源占一次能源消費的比重達到15％左右；森林面積比2005年增加4000萬hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3。單位GDP能耗比2005年降低40％～60％，單位GDPCO2排放降低50％左右。同時，國家頒布了一系列政策法規(guī)，為我國整個低碳經(jīng)濟的發(fā)展和節(jié)能減排提供了方向與基準。

（2）在碳減排總體目標下，結合我國的能源需求和產(chǎn)業(yè)結構布局的特殊性，各區(qū)域在低碳經(jīng)濟發(fā)展道路上面臨不同程度、不同類型的行為模式選擇。同時，這也成為制定各區(qū)域二級發(fā)展目標的依據(jù)：關注區(qū)域需要發(fā)展低碳農(nóng)林產(chǎn)業(yè)；困難區(qū)域面臨經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排及環(huán)境治理的雙重壓力；挑戰(zhàn)區(qū)域的目標是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放增長的“脫鉤”；理想?yún)^(qū)域的重心是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放的“永遠脫鉤”。

（3）不同類型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，所處環(huán)境的差異性對區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展提出了有差別的要求。要避免區(qū)域間在低碳經(jīng)濟發(fā)展道路上出現(xiàn)“免費搭車者”現(xiàn)象，需要地方政府按照區(qū)域?qū)嶋H情況，制定不同區(qū)域的低碳發(fā)展和減排目標，并以制度作為保障，避免“一刀切”的不平均、區(qū)域間的博弈以及無謂的競爭，同時促進區(qū)域經(jīng)濟體通過實現(xiàn)各自目標來達到整體目標的最優(yōu)化。

2文化協(xié)調(diào)機制文化協(xié)同是區(qū)域在低碳經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展過程中形成的指導區(qū)域經(jīng)濟體行為的價值體系，是能夠發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、解決能源安全、應對氣候變化、實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展和人與自然環(huán)境共存、共融、和諧的新文化。它是一種軟性的心理契約，即通過心理暗示，約束或激勵區(qū)域經(jīng)濟體的行為。低碳經(jīng)濟的本質(zhì)是一個跨區(qū)域經(jīng)濟行為主體的競爭與合作問題，不同文化背景下思維與行為方式的差異會帶來政策環(huán)境和認同度的差異，從而影響不同類型區(qū)域經(jīng)濟行為主體在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中的行為選擇。因此，價值觀、信念和行為準則等文化屬性的差異是影響區(qū)域經(jīng)濟主體行為選擇的重要來源。在區(qū)域間進行文化協(xié)同，首先要在科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀念指導下使低碳文化深入人心，因為“人能意識到某個對象，是因為他在心中重構了它；假如他不能重構某個存在，他就無法真實地對之進行認知”，這就需要借助多重力量的共同協(xié)助。政府可以通過文件、制度，營造低碳文化學習氛圍，還可以通過廣播電視與報刊等主流媒介播放和宣傳低碳節(jié)目，并通過網(wǎng)絡、短信等平臺傳播低碳信息，在全國建立和諧的低碳文化環(huán)境；企業(yè)可以樹立低碳經(jīng)營理念，培養(yǎng)員工的低碳意識；通過在消費群中提倡綠色節(jié)能消費，使大眾了解低碳理念的社會功能和審美價值。同時，懲治各種公眾陋習和不良生活方式，營造全民低碳的輿論氛圍。當?shù)吞甲鳛橐环N普適性文化品種時，不同經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟協(xié)同一致的文化驅(qū)動力就形成了，并從外部進入?yún)^(qū)域內(nèi)部，形成穩(wěn)固的區(qū)域文化協(xié)同機制。

二、協(xié)作—溝通機制

系統(tǒng)協(xié)同理論認為，系統(tǒng)的有序性是系統(tǒng)內(nèi)部要素相互協(xié)同作用的結果。不同類型的區(qū)域經(jīng)濟體之間存在著復雜的聯(lián)系且具有層次性和相互交叉的因果性，在短期內(nèi)難以依靠強制或其它力量實現(xiàn)一直有序的集體行為。因此，有效而持續(xù)的溝通顯得極為必要。它使得各區(qū)域?qū)f(xié)同內(nèi)容的狀態(tài)及變化有著清晰、及時的了解和掌握，能隨時作出反應和處理，在競爭和協(xié)同的相互作用下不斷調(diào)整關系，最終達到理想狀態(tài)。

1信息溝通機制溝通是指為使不同類型的區(qū)域經(jīng)濟體更好地產(chǎn)生協(xié)同并使整個系統(tǒng)發(fā)揮整體功能所采取的一切交流和溝通方式，有效的溝通機制是系統(tǒng)成功進行信息協(xié)同的基礎，信息傳遞的阻塞會導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的失控和不協(xié)調(diào)，嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度和進程。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要內(nèi)外部交流大量的信息，知識更新快且頻繁，而要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)“形散而神聚”，避免區(qū)域之間“信息孤島”的出現(xiàn)，就必須建立高效無阻的溝通機制。保持良好的多向溝通渠道，有利于協(xié)調(diào)區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展進程，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。中央政府作為低碳經(jīng)濟發(fā)展實體進行多向溝通的連接者和中心，需要對溝通的目的、對象、內(nèi)容、方式、時間等作出明確的規(guī)定并使各區(qū)域明確知道。在區(qū)域協(xié)同的多向溝通過程中，可以依靠先進的信息技術和協(xié)同軟件。依賴Internet搭建先進的信息技術協(xié)同平臺，通過Web信息管理，不同類型區(qū)域經(jīng)濟體之間可以及時地進行交流。Web信息管理是指系統(tǒng)的信息管理活動可通過基于Web的信息交互來實現(xiàn)，將Web作為重要的信息交流工具。它能提供公用信息平臺，支持不同類型區(qū)域經(jīng)濟體進行信息應用，方便區(qū)域之間低碳化進程的跟蹤和報道、相互聯(lián)系、數(shù)據(jù)獲取、流程整合以及電子連接通道的建立，從而促進區(qū)域子系統(tǒng)間的信息互換和整個系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)合。同時，采用In－teract、電子數(shù)據(jù)交換EDI和組織管理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)管理常用平臺和方式，可高效快捷地滿足區(qū)域間的信息交換，從而為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展提供保障。

2資源協(xié)作機制資源的概念廣泛，區(qū)域經(jīng)濟體協(xié)作的資源主要是指以公共形式存在的自然資源以及有形的社會資源，這類資源以其公共特質(zhì)可以為每個區(qū)域經(jīng)濟體同時使用和消費，而不被排斥在外。根據(jù)生物學家加里特·哈丁的理論，由于公共資源不屬于任何人所有而是共同所有，因而人們有過度利用這種資源的激勵，當資源被過度利用時就會出現(xiàn)由于競爭性使用而導致的“公地悲劇”。同理，產(chǎn)生污染的資源使用者轉(zhuǎn)移了其所生產(chǎn)的社會損害———因污染所產(chǎn)生的社會成本，這會導致“污染問題”。當“公地悲劇”、污染、擁擠等資源負外部性明顯時，資源的消耗并不隨經(jīng)濟增長而直線上升，以巨大的資源與環(huán)境犧牲為代價的“資源詛咒”將導致限制增長的飽和效應。因此，低碳經(jīng)濟的發(fā)展進程和速度有賴于公共資源的最優(yōu)開發(fā)，這對區(qū)域之間公共資源的利用提出了協(xié)作要求。一方面，在區(qū)域低碳經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)中存在著復雜的非線性相互作用，我國不同類型的區(qū)域經(jīng)濟體擁有不同的資源，集中程度和密度也因經(jīng)濟地域而異，但是各個區(qū)域的資源都是相互聯(lián)系的生態(tài)鏈，其開發(fā)利用需要遵循整體性規(guī)律。同時，資源系統(tǒng)同外部環(huán)境有著整體相關性，內(nèi)部的改變也會波及周圍環(huán)境。因此，應當用系統(tǒng)論來分析區(qū)域經(jīng)濟體開發(fā)利用資源的結構與功能定位，以此作為資源協(xié)作和整合的保障。另一方面，資源協(xié)作需要依靠中央政府對公共資源使用的外部效果進行直接干預和控制，確定資源利用的強度及數(shù)量，采用諸如限額、標準和規(guī)定等辦法對公共資源進行管理，限定廢棄物排放的種類、數(shù)量等。同時，可以在區(qū)域資源協(xié)作中引入可轉(zhuǎn)讓許可制，即由中央政府制定公共資源的最佳使用額度，然后將許可額度向區(qū)域經(jīng)濟體分配；許可額度的擁有者具有使用規(guī)定數(shù)量的特定公共資源的權力；公共資源的使用額度可進行市場交易。經(jīng)濟體之間相互交換使用許可范圍內(nèi)的資源額度，可以促進資源利用水平的提高，實現(xiàn)公共資源的利用從生產(chǎn)效率較低者向生產(chǎn)效率較高的創(chuàng)新者轉(zhuǎn)移。

三、協(xié)同—共享機制

通過共享，可以使不同區(qū)域一起分享信息資源和專有技術知識，這將最大限度地節(jié)約知識轉(zhuǎn)移成本，降低區(qū)域間的信息獲取費用，同時還能縮短資源和技術交流時間，獲得速度優(yōu)勢。

1技術共享機制知識和技術的高度專業(yè)化決定了任何一個區(qū)域經(jīng)濟體都不可能單獨實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展，而必須通過知識傳遞、技術整合使知識和技術增值，才能達成低碳目標。基于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，我國不同類型的低碳經(jīng)濟主體處在不同的技術水平：關注區(qū)域處于經(jīng)濟欠發(fā)展狀態(tài)，技術落后；困難區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構單一，技術發(fā)展也單一，需要引入新技術；挑戰(zhàn)區(qū)域需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，必然要大力推廣節(jié)能技術和低碳技術；理想?yún)^(qū)域是高科技發(fā)展區(qū)域，高新技術和產(chǎn)業(yè)成熟，需要保持技術創(chuàng)新活力。區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)的技術差異會引起相互間的競爭和漲落，形成區(qū)域內(nèi)技術的吸引勢。會形成驅(qū)動力，促進區(qū)域技術交流，推進技術共享。在技術共享過程中，中央政府要在低碳技術發(fā)展、規(guī)劃、決策、開發(fā)、引進、推廣應用上起主導作用，促進低碳技術在所有區(qū)域內(nèi)的全面推廣和使用，避免先進的低碳技術被少數(shù)企業(yè)獨占或以高額的費用進行技術分割和轉(zhuǎn)讓，并從技術上對經(jīng)濟落后區(qū)域的低碳經(jīng)濟發(fā)展給予幫助和支持?？梢詮膰覍用娼⒌吞及l(fā)展技術共享平臺，從而及時廣泛地進行低碳技術信息、應用成果展示以及新技術信息提供。同時，為了促進技術共享，還可以設立專項獎勵，對低碳經(jīng)濟效益顯著的企業(yè)或者區(qū)域進行激勵。

2制度協(xié)同機制不同類型區(qū)域經(jīng)濟主體之間的協(xié)同發(fā)展具有復雜性，存在錯綜復雜的競爭與合作關系，它們相互作用并相互制約。根據(jù)新制度主義經(jīng)濟學“有限理性人”的假定，理性的有限性導致人們不可能正確判斷他人的自利行為是否損人利己。在區(qū)域低碳化發(fā)展過程中，由于區(qū)域經(jīng)濟體的理性有限，一旦某區(qū)域發(fā)生謊報數(shù)據(jù)、騙取財政補貼、毀約、不遵守協(xié)同公約、提供虛假信息等不正當?shù)男袨?，中央政府和其它區(qū)域經(jīng)濟體很難迅速作出反應。在這種情況下，通過建立制度來規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟體的行為，可以降低由有限理性引發(fā)的不確定風險和沖突。經(jīng)濟學家諾斯認為，制度是為人們的相互關系而人為設定的一種制約。制度協(xié)同通過明文規(guī)定來引導區(qū)域經(jīng)濟體行為，產(chǎn)生有利于區(qū)域低碳化發(fā)展的效果。制度協(xié)同首先要消除制度障礙，扭轉(zhuǎn)區(qū)域分割管理的局面，改進預算與人員管理機制，使政策制度協(xié)調(diào)一致。其次要制定協(xié)同章程，對區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展水平評估、區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展義務和權利、重大事件決策程序、區(qū)域糾紛仲裁制度、經(jīng)費預算和決算制度等均要進行明文規(guī)定。最后，要加強對信息、技術及資源的共同監(jiān)督力度，使政策公開透明，發(fā)揮基層民眾的監(jiān)督作用，使關于碳排放的檢測、計量、跟蹤和預警機制具有跨區(qū)域的一致性，以保證各區(qū)域經(jīng)濟體的利益，促進共同發(fā)展。

四、結語

立足于產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平等要素，我國低碳經(jīng)濟發(fā)展格局可以被劃分為4個不同類型的區(qū)域，因此建立跨區(qū)域的管理協(xié)同機制是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟時必須解決的首要問題。以協(xié)同學和系統(tǒng)學相關理論為依據(jù)，要形成我國跨區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展管理協(xié)同機制，必須緊緊圍繞協(xié)調(diào)、溝通、共享3個基本協(xié)同要素，從目標和文化協(xié)同方面建立協(xié)調(diào)—一致機制，從信息和資源方面建立協(xié)作—溝通機制，從技術和制度方面建立協(xié)作—共享機制，以此3個機制的建立和健全，促使各區(qū)域形成相互一致的集體行為和協(xié)調(diào)依據(jù)，自主自覺地推進各區(qū)經(jīng)濟增長模式由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，使我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展得以真正實現(xiàn)。

作者：余曉鐘辜穗單位：西南石油大學經(jīng)濟管理學院