導(dǎo)語(yǔ)：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度改革一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

低碳經(jīng)濟(jì)是一種制度安排在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上，它把高碳的化石能源和清新的大氣環(huán)境看成社會(huì)大眾共有的、稀缺的、自然福利資本，要求將其納入到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程之中參與定價(jià)和分配。它要求改變生產(chǎn)的社會(huì)成本與私人獲利的不對(duì)稱性，使外部成本內(nèi)部化；要求改變低能耗、低碳排放經(jīng)濟(jì)主體，節(jié)能減排的內(nèi)部成本與外部獲利的不對(duì)稱性，使外部效益內(nèi)部化，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源供給與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的均衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化和社會(huì)公平。因而，生態(tài)環(huán)境必須從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部性因素、制約因素，移植到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部，成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在要素和促進(jìn)因素，進(jìn)而成為核心要素。使低碳經(jīng)濟(jì)建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，以全體社會(huì)成員生活福利最大化為目標(biāo)；而生態(tài)環(huán)境這種公共資源在產(chǎn)權(quán)界定、利益分配、責(zé)任承擔(dān)等方面目前存在諸多空白。為此，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)制度上，厘清利益主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開制度的規(guī)范和引導(dǎo)制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)不可忽視的要素，甚至是最重要的要素，它決定了人類生產(chǎn)過(guò)程中的資源分配和利益分配形式。由于有著與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念完全不同的發(fā)展理念，低碳經(jīng)濟(jì)從誕生之日起就比其它任何一種經(jīng)濟(jì)形式更加依賴于制度來(lái)保障。低碳經(jīng)濟(jì)首先強(qiáng)調(diào)以環(huán)境友好方式利用資源，在保護(hù)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)以最小的代價(jià)、更高的效率和效益，實(shí)現(xiàn)污染排放的減量化、資源化和無(wú)害化。其次，低碳經(jīng)濟(jì)還強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中控制廢棄物的產(chǎn)生，建立起反復(fù)利用自然資源的循環(huán)機(jī)制，把人類的生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)中去，維護(hù)自然生態(tài)平衡。因此，低碳經(jīng)濟(jì)就為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略性的理論范式，為從根本上消解制約人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突開辟了道路。制度安排與市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車輪或兩駕馬車，低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種模式，不是旨在改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，而是通過(guò)一定的制度安排，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的路徑。

制度創(chuàng)新影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量美國(guó)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯•諾斯曾指出：“制度是理解政治與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系以及這種相互關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)（或停滯、衰退）之影響的關(guān)鍵”。［1］105，162制度創(chuàng)新會(huì)改變制度安排的激勵(lì)機(jī)制，改變制度安排的效率，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。正如包括亞當(dāng)•斯密在內(nèi)的一大批經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必需的條件主要是合理的制度結(jié)構(gòu)。在這種合理的制度結(jié)構(gòu)框架下，并不需要過(guò)分擔(dān)心組織或個(gè)人進(jìn)行努力的愿望及不斷地進(jìn)行知識(shí)積累和資本積累等問(wèn)題，因?yàn)樗羞@一切都是人的本能反應(yīng)，當(dāng)然上述因素也同樣可能會(huì)被錯(cuò)誤的制度所抑制。［2］發(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅僅需要考慮資本、物資、勞動(dòng)、技術(shù)等要素，更需要一系列制度支持，因此經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)包含制度的復(fù)雜系統(tǒng)。在低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，必須將制度因素作為一個(gè)重要的研究對(duì)象納入其中，才能有效地解釋低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，人們研究任何一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)行為都必須分析與其相關(guān)的制度問(wèn)題。

制度建設(shè)的“路徑依賴”及克服

制度演化中最為明顯的一種規(guī)律性現(xiàn)象就是路徑依賴，這也是西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派最常用的一種描述制度演化的方式。路徑依賴?yán)碚撚傻栏窭?#8226;諾斯1990年提出，其基本含義是今天的制度演化受以往制度的影響。制度演化一旦在自我增強(qiáng)機(jī)制下選擇了一條路徑，它就會(huì)沿著這條路徑走下去，而一旦這種方法流行起來(lái)，慣性的力量會(huì)使這一體制不斷自我強(qiáng)化，它會(huì)導(dǎo)致這種方法進(jìn)入一定的軌跡。所以，初始的制度選擇是極為重要的，如果初始的制度選擇有差錯(cuò)，在以后的發(fā)展中，將可能使整個(gè)制度創(chuàng)新最終遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離目標(biāo)。做出任何一項(xiàng)制度變革，都要十分謹(jǐn)慎地不僅考慮其直接后果，還要研究其長(zhǎng)遠(yuǎn)的路徑影響，以免出現(xiàn)積重難返的情形。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯講過(guò)：“一旦制度開始變遷，它們就會(huì)以一種自動(dòng)強(qiáng)制實(shí)施的方式進(jìn)行下去。老的信念和制度在變化，新的信念和制度彼此之間，以及新的信念和制度與相同方向上的未來(lái)變遷之間都逐漸變得協(xié)調(diào)一致?！保?］因?yàn)?，制度演化不可能推倒重?lái)，原有制度的影響是既定而不可改變的。馬克思也曾說(shuō)：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造。一切已死的先輩們的傳統(tǒng)，像夢(mèng)魔一樣糾纏著活人的頭腦?！保?］一個(gè)舊的制度被打碎了，但是，為其論證的思想意識(shí)要退出歷史舞臺(tái)還需要一定的時(shí)間。這“夢(mèng)魔”糾纏就是一種路徑依賴的表現(xiàn)。

（一）發(fā)展模式制約

中國(guó)的發(fā)展模式在很大程度上是對(duì)先行工業(yè)化國(guó)家的模仿，屬于一種典型的粗放型模式，主要依靠生產(chǎn)要素投入的增加，投資固定資產(chǎn)的超速增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高投入、高消耗、高排放、低效率，資源、能源消耗量過(guò)大，同時(shí)導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模過(guò)大、投資需求膨脹、煤電油運(yùn)緊張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，為了發(fā)展生產(chǎn)對(duì)自然資源無(wú)節(jié)制的開發(fā)，帶來(lái)了十分尖銳的資源環(huán)境矛盾。而與此相適應(yīng)的就是建立在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上的文化模式、生活方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有一種強(qiáng)化和助推的作用，生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)，消費(fèi)反過(guò)來(lái)拉動(dòng)生產(chǎn)繼續(xù)進(jìn)行。而文化觀念則進(jìn)一步使人們認(rèn)識(shí)到這種生產(chǎn)和生活方式的必要性，一方面文化作為被成員廣泛接受的價(jià)值理念，具有連貫性、穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，并且這種特征有助于降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，協(xié)調(diào)和保持經(jīng)濟(jì)體的一致性；另一方面當(dāng)外界環(huán)境發(fā)生變化文化需要變革時(shí)，這種一致性反而會(huì)妨礙成員對(duì)新事物和新觀念的認(rèn)可，阻礙文化變革的實(shí)施。

（二）利益因素制約

一個(gè)社會(huì)的組織狀態(tài)深刻地影響著制度引起的社會(huì)效益狀況，從而決定著制度變遷的軌跡。然而，這些組織都是存在著自身利益需要的集團(tuán)，對(duì)現(xiàn)存路徑有著強(qiáng)烈的需求。他們力求鞏固現(xiàn)有制度，阻礙選擇新的路徑，哪怕新的體制比現(xiàn)行體制更有效率。一旦制度變遷中的路徑依賴形成，它的既定方向就會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。換言之，初始的制度選擇會(huì)強(qiáng)化現(xiàn)存制度的刺激和慣性，因?yàn)檠刂兄贫茸冞w的路徑和既定方向總比另辟路徑要來(lái)的更方便些。同樣，這些利益集團(tuán)的矛盾提供了制度變遷的動(dòng)力。一種制度之所以長(zhǎng)期處于均衡狀態(tài)或陷入非績(jī)效的鎖定狀態(tài)是因?yàn)楦鞣N利益集團(tuán)的力量處于相對(duì)均衡狀態(tài)，或是因?yàn)檎冀y(tǒng)治地位的集團(tuán)竭力維護(hù)現(xiàn)有體制，并反對(duì)各種企圖進(jìn)行制度路徑替代的其他利益集團(tuán)的活動(dòng)［5］。

（三）不完全市場(chǎng)因素

指復(fù)雜的、信息不完全的市場(chǎng)。由于市場(chǎng)總是復(fù)雜多變的，不可確知的變數(shù)充斥其中，人們不可能事先掌握準(zhǔn)確而又全面的信息，再加上人們受到各人的主觀意志、意識(shí)形態(tài)及個(gè)人偏好的制約，對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)存在著千差萬(wàn)別。因此，制度變遷不可能總是按照初始設(shè)計(jì)的方向演進(jìn)，往往一個(gè)偶然的時(shí)間就可以改變制度變遷的方向。

低碳經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新

制度建設(shè)的目的是為了使經(jīng)濟(jì)更有效地增長(zhǎng)或發(fā)展，一旦現(xiàn)行制度有礙于或不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就需要?jiǎng)?chuàng)新或變革。因此，建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新機(jī)制，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著低碳方向轉(zhuǎn)型的必然要求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，制度創(chuàng)新是保障。中國(guó)要更加切實(shí)地在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，探索建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新和政策措施。

（一）建立低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系

要在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)之上針對(duì)中國(guó)當(dāng)前所面臨的具體能源和環(huán)境現(xiàn)狀，通過(guò)一系列行政、法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的政策制度進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立能夠逐漸反映出能源和環(huán)境稀缺水平及真實(shí)成本的價(jià)格體系，建立有利于低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的財(cái)稅體系，建立能夠確保能源環(huán)境安全并保障可持續(xù)能源服務(wù)的能源體系，建立高效率、低排放的生產(chǎn)與消費(fèi)體系。同時(shí)，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初期，必須依靠政府的管理和政策的引導(dǎo)，制定清晰、穩(wěn)定的鼓勵(lì)支持政策，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策，采用征收能源稅、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠、價(jià)格、收費(fèi)及許可證等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)增加對(duì)低碳的研究［6］。我國(guó)國(guó)內(nèi)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在諸多問(wèn)題和不足，應(yīng)當(dāng)不斷完善政策促進(jìn)體系。

（二）建立低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

中國(guó)的能源供應(yīng)體系要不斷發(fā)展，與自然資源、生態(tài)環(huán)境以及人類社會(huì)相協(xié)調(diào)，通過(guò)各種不同能源的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和輸送，以各種不同形式服務(wù)于不同的用戶，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，放眼中長(zhǎng)期國(guó)家能源環(huán)境戰(zhàn)略的發(fā)展及其面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔利用關(guān)鍵技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加重視并切實(shí)建立一個(gè)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔且多元化的能源體系，注重推動(dòng)溫室氣體減排、捕集和封存技術(shù)的發(fā)展，重視能源開發(fā)利用對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境造成的影響及其相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。還要在合理的政策制度的引導(dǎo)和激勵(lì)下，推動(dòng)高能耗的工業(yè)生產(chǎn)部門實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，推動(dòng)提高廣泛的社會(huì)消費(fèi)部門用能產(chǎn)品的技術(shù)效率，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)地利用能源并降低排放。2006至2010年，中國(guó)政府通過(guò)節(jié)能和提高能效累計(jì)節(jié)約6．3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少排放CO214．6億噸以上；工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的N2O排放基本穩(wěn)定在2005年的水平，甲烷排放增長(zhǎng)速度得到一定控制。［7］

（三）培植有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機(jī)制

通過(guò)產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新改善“高碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式下的產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。低碳經(jīng)濟(jì)條件下的新興產(chǎn)業(yè)革命本身就意味著對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)制度進(jìn)行創(chuàng)新，核心在于改善“高碳經(jīng)濟(jì)”條件下產(chǎn)業(yè)制度，即“高碳產(chǎn)業(yè)鏈條”與“高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”兩個(gè)維度。首先，改變產(chǎn)業(yè)鏈的分布。過(guò)去和現(xiàn)在價(jià)值鏈的分布一直是向資源型企業(yè)傾斜，今后產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈可能分布在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，向掌握低碳經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的環(huán)節(jié)和鏈條傾斜；其次，調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是“重化工業(yè)”經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，并從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。所以，認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下所醞釀的這種新興產(chǎn)業(yè)革命，并在國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃等領(lǐng)域內(nèi)有所準(zhǔn)備，待新興產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇來(lái)臨時(shí)能夠充分抓住這種基于并以新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的推廣，應(yīng)該是更為重要和緊迫的。

作者：高宏星單位：北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全研究中心