導語：獨家原創(chuàng):電力產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：目前，我國國民經(jīng)濟正處于高速發(fā)展時期，電力工業(yè)發(fā)展受著資源和環(huán)境的雙重約束,要實現(xiàn)電力工業(yè)滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的要求,就必須探索新的發(fā)展模式。電力工業(yè)要走一條適合中國國情的節(jié)約資源、保護環(huán)境、經(jīng)濟效益好的發(fā)展道路。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的特征,實施循環(huán)經(jīng)濟，大力促進節(jié)能減排是電力工業(yè)走新型工業(yè)化道路的必然選擇和重要保證。

關鍵詞：電力產(chǎn)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟；節(jié)能減排

我國目前處于經(jīng)濟飛速發(fā)展時期,加之我國幅員遼闊、人口眾多、社會生產(chǎn)力尚不發(fā)達以及農(nóng)村城市經(jīng)濟水平不均衡等眾多特殊因素的存在,導致我國現(xiàn)階段存在較為嚴重的能源和環(huán)境問題,為實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展、建設循環(huán)經(jīng)濟,在借鑒世界發(fā)達國家的相關經(jīng)驗的同時,應努力尋求符合我國國情的循環(huán)型經(jīng)濟的發(fā)展模式。電力工業(yè)上大力實行節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是科學、和諧、率先發(fā)展的客觀要求。

1、循環(huán)經(jīng)濟解析

1.1何為循環(huán)經(jīng)濟

一般認為，循環(huán)經(jīng)濟是針對工業(yè)化運行以來高消耗、高排放的線性經(jīng)濟而言的。它要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源-產(chǎn)品和用品-再生資源”的閉環(huán)式流程,所有的原料和能源要能在不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理的利用,從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟,它要求運用生態(tài)學的規(guī)律來指導人類的經(jīng)濟活動,按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng),使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中,建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的目標是使生產(chǎn)和消費過程中投入的自然資源最少,向環(huán)境中排放的廢棄物最少,對環(huán)境的危害或破壞最小,即實現(xiàn)低投入、高效率和低排放的經(jīng)濟發(fā)展。

1.2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義

1.2.1循環(huán)經(jīng)濟注重考察物質(zhì)流動的全過程

世界統(tǒng)一于物質(zhì),物質(zhì)是運動的,物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系的。人類無法脫離物質(zhì)世界而生存;經(jīng)濟發(fā)展也要以物質(zhì)為基礎。自然生態(tài)系統(tǒng)具有物質(zhì)流動、能量流動和信息流動的基本功能,其中物質(zhì)流動是基礎,能量流動和信息流動都需要以物質(zhì)為載體。循環(huán)經(jīng)濟是一種經(jīng)濟概念,應遵循經(jīng)濟規(guī)律;同時還應遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)流動這一基礎規(guī)律。長期以來,自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)者、消費者和分解者的功能匹配,物質(zhì)在流動過程中得到充分利用,物質(zhì)代謝的產(chǎn)物大都能夠被生態(tài)系統(tǒng)降解?；仡櫲祟惿鐣?jīng)濟的發(fā)展歷程,其中出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺等問題,大多源于人類沒有對自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)流動規(guī)律給予科學的認識,導致生態(tài)系統(tǒng)正常的物質(zhì)流動出現(xiàn)了問題。

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會,人類科學技術(shù)水平有限,物質(zhì)流動過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為局部物質(zhì)流動的規(guī)模超出了生態(tài)閾限,引發(fā)人類區(qū)域性文明的衰落甚至消亡,例如美索不達米亞文明、瑪雅文明和我國的樓蘭古國;而在這一時期,物質(zhì)的種類并未發(fā)生大的變化,對環(huán)境造成污染的物質(zhì),性質(zhì)相對穩(wěn)定,在生態(tài)閾限的范圍內(nèi)是大多能夠被生態(tài)系統(tǒng)降解的,因此總體上并未對自然生態(tài)系統(tǒng)的整體造成破壞。進入工業(yè)社會后,科學技術(shù)飛速發(fā)展,人類改造自然的能力變得空前強大,這一時期物質(zhì)流動問題出現(xiàn)了新的特點:①物質(zhì)流動的規(guī)模迅速擴大。表現(xiàn)為人類大量開發(fā)資源(其中更多的是不可再生資源),大量生產(chǎn)產(chǎn)品,將產(chǎn)品消費后大量廢棄。并且,在整個物質(zhì)流動的全過程中,對資源的開發(fā)和利用方式是粗放的,導致資源的大量浪費和污染物的大量產(chǎn)生。這樣,一方面加劇了資源的存量不足,引發(fā)資源匱乏和能源短缺;另一方面,對生態(tài)閾限構(gòu)成了前所未有的威脅。②物質(zhì)種類迅速增加。隨著科技發(fā)展,尤其是化學的進步,物質(zhì)的種類迅速增加。雖然新的物質(zhì)滿足了人類的各種需要,但同時許多新的污染物也在不斷出現(xiàn),并具有污染速度快、隱蔽性強、范圍大、持續(xù)時間長等新的特點,有毒有害成分難以被自然生態(tài)系統(tǒng)降解,長期累積對生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的危害難以估量。這為人類社會的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。③物質(zhì)流動對人類及自然生態(tài)系統(tǒng)影響的廣度和深度在擴大。人類在影響物質(zhì)流動的同時,物質(zhì)流動也反作用著人類。如污染物在遷移過程中,會通過食物鏈富集進入人體以更強的毒性作用于人類嚴重影響人類健康。又如化肥的使用雖然可以增加土壤肥效,提高作物產(chǎn)量,但如果盲目使用,將使得只有少部分被作物吸收,其余大部分則進入水體、土壤、大氣及農(nóng)產(chǎn)品中,威脅人類健康并破壞生態(tài)系統(tǒng)。在這種形勢下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,就必須注重對物質(zhì)流動全過程的考察,遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)流動規(guī)律,進行物質(zhì)流動全過程的防治污染和充分利用資源。這一全過程,并不僅僅限于傳統(tǒng)經(jīng)濟活動中的生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié),而是“從搖籃到搖籃”的整個物質(zhì)流動的全過程。

1.2.2防治污染和充分利用資源

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是在環(huán)境污染、資源短缺的形勢下展開的,這決定了防治污染和充分利用資源是當前推進循環(huán)經(jīng)濟過程中的主要任務。防治污染,要求改變以往單純以末端治理為主的方式;采取以預防為主,防治結(jié)合的策略,注重在物質(zhì)流動的全過程控制污染的產(chǎn)生,并輔以末端治理措施。充分利用資源,要求在資源利用過程中系統(tǒng)遵循減量化、再利用、再循環(huán)的3R原則;同時,還要注重時代性,即在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期,科學技術(shù)水平和市場需求的不同決定了資源充分利用的程度也不相同,因此充分利用資源是指在技術(shù)可行和符合市場規(guī)律的基礎上,盡可能的提高資源利用率。

1.2.3實現(xiàn)人與自然的和諧

人與自然的關系是人類生存和發(fā)展必須面對的最基本的關系。只有正確處理和協(xié)調(diào)好人與自然的關系,才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式中,人類將自然置于與自身對立的地位,將其視為征服、改造和統(tǒng)治的對象,并逐漸加速了對自然的征服、控制和支配;這種對立也在一定程度上使人類改造自然的力量轉(zhuǎn)化為毀害人類自身的力量,人類在快速征服自然的同時也正在更快速地受到自然的反抗和報復。恩格斯在《自然辯證法》一書中寫道:“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?對于每一次這樣的勝利,自然界都要對我們進行報復”。循環(huán)經(jīng)濟要求重新審視人與自然之間的關系,強調(diào)人與自然的和諧相處。這就應當認識到:①人不是自然的主宰,人是自然的一部分,人類的生存發(fā)展一刻也離不開自然。人類應從根本上摒棄人與自然對立的關系,善待自然,實現(xiàn)人與自然的和諧相處。②人與自然的和諧并不意味著人類屈服于自然。人類具有主觀能動性,具有認識自然和改造自然的能力,從而實現(xiàn)自身的發(fā)展;發(fā)揮主觀能動性應當以尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律為基礎,必須按規(guī)律辦事。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,解決人類社會經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾,要求我們正確處理主觀能動性和客觀規(guī)律性之間的關系,從而實現(xiàn)人與自然的和諧。

1.2.4可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式

循環(huán)經(jīng)濟作為一個經(jīng)濟概念,是一種經(jīng)濟發(fā)展模式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式在推動人類社會的發(fā)展進程中發(fā)揮了一定作用,但也引發(fā)了資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等制約人類可持續(xù)發(fā)展的一系列問題。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式在更多意義上體現(xiàn)出的是一種經(jīng)濟增長的概念。在資源環(huán)境問題日益嚴峻的今天,繼續(xù)沿用這種模式,將無法實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展,最終會導致人類文明走向滅亡。循環(huán)經(jīng)濟源于對生態(tài)系統(tǒng)客觀規(guī)律的認識和遵循,不是單純追求經(jīng)濟的增長,而是追求經(jīng)濟的發(fā)展,注重物質(zhì)流動的全過程防治污染,充分利用資源,能夠從根本上解決社會經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾,協(xié)調(diào)人與自然關系。這種經(jīng)濟發(fā)展模式,同時考慮到當代人和后代人的利益,既滿足當代人的需要,也為后代人留存生存發(fā)展空間,滿足后代人的需要,因此是一種可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

2、為什么電力產(chǎn)業(yè)必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

2.1電力產(chǎn)業(yè)的特點決定必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是電力產(chǎn)業(yè)綜合利用資源的有效方式。電力產(chǎn)業(yè)是優(yōu)質(zhì)、清潔能源的轉(zhuǎn)換與生產(chǎn)行業(yè),其電力產(chǎn)品是社會、經(jīng)濟發(fā)展所需要的基礎產(chǎn)品,主要特點是生產(chǎn)、輸送、消費同時完成,無污染、無法大量存儲。電力產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要部門,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中主要內(nèi)容包括:一是在生產(chǎn)過程中,如何合理地轉(zhuǎn)換一次能源,提高能源的轉(zhuǎn)換效率,減少自身的能源消耗、資源消耗,減少污染物及廢物的產(chǎn)生,控制污染物的排放,促進廢物資源化等。二是在輸送過程中,如何提高輸送效率,減少輸送成本及占地,減輕電場、磁場及電磁場的影響等。由于電力發(fā)、輸、用瞬時完成的特點,電能的合理使用對于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。

2.2.2能源資源嚴重消耗,環(huán)境承載壓力非常大

目前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨最大的難題就是能源與環(huán)境問題。到2010年,我國電力裝機容量將達到8億千瓦,火電裝機約為5.7億千瓦,僅電煤需求量就有大約16億噸左右;2020年電力裝機將達到9.5億千瓦左右,電煤需要大約18億噸,全社會用煤近40億噸。從我國煤炭的資源和產(chǎn)能來講,40億噸是一個天文數(shù)字,不可能實現(xiàn)。同時,即使我們能開采出足夠多的煤炭,也只是透支有限資源,嚴重破壞我們賴以生存的環(huán)境。隨著裝機容量的增長,我國的火電生產(chǎn)中有害氣體大量排放將導致更為嚴重的生態(tài)災難。據(jù)預計,到2020年我國排放到大氣的二氧化碳將達到46億噸,同時,我國二氧化硫環(huán)境承載上限是1520萬噸,而到2020年排放量將達到3000多萬噸,將導致更大范圍的酸雨和生態(tài)災難。全球氣候變化還會破壞森林、農(nóng)田、自然濕地等生態(tài)系統(tǒng),進一步加重對人類健康的威脅。而這些損失,最終都將使社會付出沉重的代

價。因此控制排放的任務十分艱巨。

3、我國建設循環(huán)型經(jīng)濟面臨的問題

雖然我國發(fā)展循環(huán)型社會已經(jīng)勢在必行,發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟更是首當其沖，但因具有特殊國情,發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟仍存在著較大的難度,目前我國開展環(huán)境保護事業(yè)建設循環(huán)社會面臨的問題大體包括如下幾個方面:

3.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨四大障礙因素

當前我國循環(huán)經(jīng)濟還處于起步階段。當前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的障礙因素主要是：

一是社會對循環(huán)經(jīng)濟的認識不足，參與意識不強。部門、地方和企業(yè)多數(shù)還是片面地把GDP作為主要的指標，缺乏資源環(huán)境憂患意識，還沒有接受從源頭抓起、在全過程控制資源消耗和環(huán)境污染的思想。

二是政策引導力度不夠。目前的價格結(jié)構(gòu)和激勵機制，還不足以使循環(huán)經(jīng)濟在市場條件下有效推行。如監(jiān)測手段和監(jiān)管力度不足，污染排放很難控制；由于再生資源成本往往高于使用現(xiàn)成的資源，使物資回收再生利用領域步履艱難。

三是缺乏符合國情的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系，工業(yè)裝備水平低，管理和技術(shù)較落后。

四是有關循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和政策體系尚未完整配套，一些法律可操作性差。資源利用效率的指標和核算體系不健全；政府機構(gòu)職責分工有待完善；相應的宣傳、教育和培訓工作也需要大力加強。

3.2人多資源緊張的國情

我國“人多資源緊張”這一國情，決定了我們沒有條件照搬西方的“高消耗高浪費”和“先污染后治理”的發(fā)展模式。

一是隨著經(jīng)濟增長和人口增加，重要礦產(chǎn)、能源、水、土地等基本經(jīng)濟資源的供需矛盾日益凸顯。我國資源稟賦總量很大，但人均占有量少。由于資源供需缺口增大，對外依存度不斷上升。

二是資源利用低效浪費，影響整體經(jīng)濟效益的提高。我國資源總體產(chǎn)出率低，在主要工業(yè)行業(yè)，單位產(chǎn)量能耗比發(fā)達國家高得多。

三是資源的不經(jīng)濟使用對生態(tài)和環(huán)境造成很大破壞。如果未來15年我們的資源和能源的消耗方式和利用效率上沒有大的進步，中國將成為對全球環(huán)境造成最嚴重影響的國家之一。

四是新貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家設置了各種類型的技術(shù)壁壘和綠色壁壘，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定，從產(chǎn)品研制生產(chǎn)到包裝、運輸、使用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。我國已成為非關稅壁壘的最大受害者之一。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是跨越綠色壁壘的當務之急。

3.3電力行業(yè)節(jié)能減排存在的問題

在電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的同時，節(jié)能減排工作通過政府的強力推進和企業(yè)主體作用的進一步發(fā)揮，取得了顯著成效，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在五個方面：

一是脫硫設施建設質(zhì)量及運行效果有待提高。近年來，我國火電廠煙氣脫硫設施建設呈“爆炸式”發(fā)展，2006年和2007年平均每年增加約1億千瓦，脫硫設施國產(chǎn)化率達到90%以上。由于部分脫硫設施的設計、建設質(zhì)量不高，一些電力企業(yè)環(huán)保意識、法規(guī)意識不強，運行經(jīng)驗不足等原因，脫硫設施運行不正常、脫硫效果達不到要求的現(xiàn)象還比較突出。

二是電煤質(zhì)量下降影響發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排效果。由于電煤發(fā)熱量下降、煤的灰份和硫份急劇上升，一方面對機組正常出力影響較大，同時給設備帶來嚴重磨損，使鍋爐爆管增加，而且也增加廠用電耗，降低了發(fā)電效率；另一方面造成脫硫裝置嚴重超負荷運轉(zhuǎn)，效率達不到要求，甚至造成設備損壞，極大影響企業(yè)脫硫效果。

三是小火電、自備電廠節(jié)能減排力度有待強化。部分地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)的自備電廠發(fā)展勢頭未得到有效控制。

四是企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計工作薄弱。目前，節(jié)能減排的主要數(shù)據(jù)依靠企業(yè)自行申報，有關部門匯總分析，對統(tǒng)計信息的及時性、準確性造成一定程度影響，進而影響到節(jié)能減排工作的正確決策和科學管理。五是通過市場手段促進節(jié)能減排的力度不夠。脫硫電價政策執(zhí)行過程中仍存在一些問題。二氧化硫排污權(quán)交易還存在法規(guī)政策、交易平臺、排放權(quán)分配、部門及地方政府間協(xié)調(diào)等一些障礙，需要配套明確可操作的規(guī)定才能實施。市場配置資源的基礎性作用還未得到應有的體現(xiàn)，環(huán)境治理成本尚未合理反映在電價體系上，也影響節(jié)能減排工作的推動。

上述問題，不僅對我國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性帶來嚴重危機，對國家整體經(jīng)濟競爭力、對國家的能源安全、經(jīng)濟安全、糧食安全和環(huán)境生態(tài)安全也造成極大隱患。只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，才能緩解資源制約，保證2020年翻兩番目標的實現(xiàn)。我們必須提高資源、環(huán)境的憂患意識，從戰(zhàn)略高度認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，不失時機地推進經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型。同樣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也是我國電力經(jīng)濟的實現(xiàn)良性發(fā)展的必然要求。

4、我國應該如何發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

4.1強化政策引導,引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

進一步完善有關能源價格政策、環(huán)保與資源節(jié)約激勵政策,以引導和鼓勵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在一定程度上,政策引導是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成敗的關鍵。國內(nèi)外經(jīng)驗表明,以節(jié)能為代表的資源節(jié)約工作是典型的市場失靈的領域,需要政府政策發(fā)揮引導作用,行業(yè)、企業(yè)制定相應規(guī)則,推動工作

開展。

4.2合理規(guī)劃,促進產(chǎn)業(yè)升級

應按照“加強電網(wǎng)建設,大力開發(fā)水電,優(yōu)化發(fā)展煤電,積極發(fā)展核電,適當發(fā)展天然氣發(fā)電,加快新能源發(fā)電,重視生態(tài)環(huán)境保護,提高能源利用效率”的方針,合理規(guī)劃,加大電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,促進產(chǎn)業(yè)升級。

4.3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實行清潔生產(chǎn)

在污染控制方面要“新帳不欠”、“老帳快還”。重點是要積極推進電廠清潔生產(chǎn)活動,盡量減少污染物的產(chǎn)生。同時,加強火電廠污染物治理,最大限度地減少污染物排放,保護生態(tài)環(huán)境。要以重點環(huán)境問題為突破口,優(yōu)先解決關注的重點區(qū)域、重點市區(qū)的電力環(huán)境問題,特別是二氧化硫達標排放問題和總量控制問題。堅持按科學規(guī)律辦事,因地、因廠制宜,各種治理措施科學配置,發(fā)揮綜合效益,將有限的資金用在“刀刃上”,以最經(jīng)濟的代價控制污染物的排放,滿足環(huán)境保護要求。

4.4加強電廠廢物的綜合利用

加強廢水的綜合利用。電廠用水、耗水最大量的部分是濕式循環(huán)冷卻系統(tǒng),通過處理回收電廠各種工業(yè)廢水或生活污水,一般經(jīng)處理后作為冷卻循環(huán)水補充水源,返回到下一級循環(huán)水系統(tǒng)再利用,水質(zhì)較差的用于調(diào)濕灰用水,沖灰、煤場噴淋用水等。對于采用循環(huán)冷卻電廠,經(jīng)全廠性水系統(tǒng)整改后,水的重復利用率可達到95%以上,有的電廠可以實現(xiàn)“零排放”。在進行火電廠“零排放”治理時,應當綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟和資源的綜合效益,避免片面地追求“零排放”指標。加強粉煤灰綜合利用。電廠灰渣是一種很好的資源?；以C合利用內(nèi)容包括:粉煤灰用于生產(chǎn)建材、建筑工程、筑路、充填礦井、煤礦塌陷區(qū)、改良土壤、生產(chǎn)復合肥料、灰場復土造地等;對于一些特殊粉煤灰,還可以冶煉鋁硅合金或回收有用金屬進行高附加值的利用等。

4.5利用劣質(zhì)煤、矸石、城市垃圾來發(fā)展電廠

將劣質(zhì)燃料用于發(fā)電是綜合利用能源資源的重要方式,主要包括以煤矸石、城市垃圾等廢棄物為原材料的電力生產(chǎn)。煤矸石作為固體廢物,堆積自燃,排放有害氣體物質(zhì),嚴重污染大氣環(huán)境和地下水質(zhì),且占用大量土地。同時,煤矸石又是可利用的資源,煤矸石發(fā)電、供熱是重要的綜合利用途徑。城市垃圾也是可利用的資源,而發(fā)電是“資源化”的重要處理方式。在對一定規(guī)模的垃圾進行必要分類,保證其熱值、水分符合要求的前提下進行垃圾發(fā)電、供熱是具有綜合性效果。

4.6著眼社會利益,加強電力社會普遍服務工作

電力社會普遍服務是電力體制改革過程中引入的全新理念,它不同于通常理解的供電優(yōu)質(zhì)服務。社會普遍服務在不同國家、不同行業(yè)有著不同的內(nèi)容。在電力行業(yè),目前有關單位開展的“彩虹工程”、“電力扶貧項目”,甚至幾年前國家為實現(xiàn)同網(wǎng)同價對電力行業(yè)大規(guī)模的投資,開展農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造等,都是政府和電力行業(yè)履行電力社會普遍服務的具體體現(xiàn)。隨著電力體制改革進程的加快,以追求利潤最大化的各電網(wǎng)公司、發(fā)電公司對履行電力社會普遍服務的積極性將會受到影響,有關部門應盡快制定政策,明確電力行業(yè)履行普遍服務的責任,并將其納入規(guī)范化和法制化的軌道。雖然電網(wǎng)企業(yè)是開展這項工作的實施主體,但發(fā)、輸、配、供的所有電力經(jīng)營企業(yè)都有承擔這項工作的責任和義務。

4.7發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，推進節(jié)能減排

中電聯(lián)具有熟悉行業(yè)宏觀走勢和專業(yè)發(fā)展、密切聯(lián)系政府與企業(yè)、聚集大量專家的優(yōu)勢，在節(jié)能減排工作中，能夠發(fā)揮得天獨厚的作用。中電聯(lián)的協(xié)會主要體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，在電力法規(guī)、政策方面，隨著我國對環(huán)境保護和資源節(jié)約的高度重視，近幾年，國家有關部門連續(xù)出臺法規(guī)、政策和標準，其中電力方面的大部分是政府委托中電聯(lián)做前期調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等基礎性工作，為節(jié)能減排相關法規(guī)、政策、規(guī)劃、技術(shù)標準的制（修）訂發(fā)揮重要作用。如《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《能源法》、《電力法》等。中電聯(lián)還研究并起草了《電力工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策》、《全國節(jié)能技術(shù)政策大綱（電力部分）》、《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》、《火電清潔生產(chǎn)評價指標體系》、《電力行業(yè)資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，為國家逐步建立完備的節(jié)能減排法規(guī)、政策、標準體系發(fā)揮了指導性、基礎性和關鍵性的作用。特別是由中電聯(lián)歷經(jīng)三年時間，研究并編制的《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》，由國家發(fā)展改革委和國家環(huán)保總局聯(lián)合頒布；《火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系（試行）》由國家發(fā)展改革委。

其次，在行業(yè)服務自律管理上，中電聯(lián)從規(guī)范技術(shù)標準入手，編制了重點節(jié)水支撐技術(shù)、電力循環(huán)經(jīng)濟支撐技術(shù)等材料，修訂了《火電廠環(huán)境統(tǒng)計指標及其解釋》，初步建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的基層電力企業(yè)和集團公司的環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)。受國家發(fā)展改革委、電監(jiān)會委托，承辦了“全國電力需求側(cè)管理電視大獎賽”、“全國節(jié)約型電力企業(yè)建設成就展及技術(shù)論壇”，在行業(yè)內(nèi)外產(chǎn)生了很大影響。

最后，在為企業(yè)服務上，中電聯(lián)以新技術(shù)服務為切入點，積極推進火電廠煙氣脫硫技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如受國家發(fā)展改革委委托開展煙氣脫硫項目的調(diào)查、統(tǒng)計及煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)登記、公布工作；開展煙氣脫硫后評估工作；研究制定了火電廠煙氣脫硫標準體系并組織實施相關技術(shù)規(guī)范；組建了全國電力行業(yè)脫硫脫硝技術(shù)協(xié)作網(wǎng)。中電聯(lián)還承擔了五大電力集團環(huán)保聯(lián)系會秘書處的工作。經(jīng)過多年的努力，中電聯(lián)在煙氣脫硫方面的工作已經(jīng)形成了獨具特色的品牌服務。

關鍵要把握好自己的定位，明確自己服務對象的需求，既能協(xié)助政府推動這項工作，又要為電力企業(yè)做好技術(shù)服務，幫助企業(yè)反映遇到的問題。中電聯(lián)將堅持政府為主導、企業(yè)為主體，發(fā)揮電力協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、服務的工作定位，以科學發(fā)展觀為指導，以政府確定的電力節(jié)能減排重點工作為依據(jù)，以促進電力行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展為目的，以電力企業(yè)的需求為導向，以中電聯(lián)的基本職能和已有工作成果為基礎，分清層面、突出重點、量力而行，分階段取得相應成果。

5、結(jié)論

目前我國處在經(jīng)濟高速發(fā)展階段,對各種資源、能源的需求量很大。可以想象,我國正處在“環(huán)境庫茲涅茨曲線理論”中倒“U”形曲線的左半部的上升階段,即經(jīng)濟發(fā)展的同時環(huán)境質(zhì)量遭受破壞程度隨之上升。事實證明,日、德等發(fā)達國家已基本達到甚至度過了“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的波峰,即發(fā)達國家正試圖用更加先進的不會對生態(tài)環(huán)境造成破壞的生產(chǎn)形式來發(fā)展自身經(jīng)濟,并且逐步修復已經(jīng)被破壞的自然環(huán)境,其唯一的有效途徑就是建設循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展模式。建立循環(huán)經(jīng)濟體系需要建立完備的法律體系。在完善基本的環(huán)境保護相關法律、法規(guī)的基礎上,制定建設循環(huán)型社會的相關法律法規(guī)。我國于2008年5月29日,十一屆全國人大常委會第四次會議高票表決通過了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》草案,并于2009年1月1日起施行。該法是一部“框架”性的法律,其中規(guī)定的大多是理念和原則,具體運作和實施還需其他法律法規(guī)加以配合。在其基礎上還應具體制定如“固體廢棄物管理和公共清潔法”、“促進資源有效利用法”等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本法律,再根據(jù)各種產(chǎn)品性質(zhì)規(guī)定“促進容器與包裝回收”、“家用電器回收”、“建筑及材料回收”、“食品回收法”及“綠色采購”等相關內(nèi)容的法律法規(guī),從而為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護建立一套完備的法律保障。

在資源日益緊張、污染日益加重的今天,放棄原始的高開采、低產(chǎn)出、高排放的“線”型經(jīng)濟模式,建設閉合型的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式已是必然趨勢和重要任務。通過分析國外發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷,結(jié)合我國特有國情,總結(jié)出通過建立完備的法律體系,有效地利用現(xiàn)有能源,開發(fā)和使用清潔能源,循環(huán)利用廢舊物和無公害產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)等有效途徑可以實現(xiàn)我國發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、進行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

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