導(dǎo)語(yǔ)：全成本核算管理與節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、全成本管理背景

（一）全成本管理背景

世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)壓力，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，以及信息和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)改變了經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，并引起了企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了顯著的改變。這些變化反過來又促進(jìn)了成本管理活動(dòng)的發(fā)展。首先，全球競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。大力發(fā)展的交通運(yùn)輸和通信將許多的生產(chǎn)廠家和服務(wù)公司帶入了全球市場(chǎng)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)全球企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，一種是“差異化”戰(zhàn)略，一種是“成本領(lǐng)先”戰(zhàn)略。無(wú)論公司規(guī)模的大小，都被國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)所提供的機(jī)遇所影響，差異化戰(zhàn)略實(shí)施受到?jīng)_擊，因此，客觀情況要求利用會(huì)計(jì)信息控制成本，實(shí)行“成本領(lǐng)先”戰(zhàn)略，提高生產(chǎn)效率和盈利能力。其次，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。隨著傳統(tǒng)的制造業(yè)重要性和比重的降低，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要性得到提高、比重上升。服務(wù)行業(yè)的獨(dú)有特點(diǎn)要求必須擴(kuò)展和采納符合這一行業(yè)特定環(huán)境的科學(xué)的成本管理。服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇使得這些產(chǎn)業(yè)的管理者更加有意識(shí)地需要用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行成本計(jì)劃、控制和決策。再次，信息技術(shù)的進(jìn)步。隨著計(jì)算機(jī)和人工智能工具的廣泛運(yùn)用，許多企業(yè)已從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型與技術(shù)密集型生產(chǎn)。直接人工成本在總成本中的比例由20紀(jì)70年代的40％下降到80年代的20％，9O年代后期的10％，部分已達(dá)4%-6%。同時(shí),間接成本比例大幅度提高，成本結(jié)構(gòu)內(nèi)容更加復(fù)雜，客觀上要求有更加靈活地適應(yīng)更為復(fù)雜的成本計(jì)算管理方法。

（二）節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)背景

對(duì)于政府機(jī)關(guān)而言，一方面，全球化背景下的政府運(yùn)行成本必然要求進(jìn)行對(duì)比和信息公開，那些成本占GDP比重較低的政府往往被認(rèn)為是效能較高的政府，而行政運(yùn)行成本較大、占比較高的政府往往被認(rèn)為是機(jī)構(gòu)臃腫的政府。因此，我國(guó)政府機(jī)關(guān)必須面對(duì)新的形勢(shì)和壓力，努力降低行政運(yùn)行成本。另一方面，由于資源稀缺、環(huán)境破壞，政府機(jī)關(guān)必須帶頭倡導(dǎo)資源節(jié)約、勤儉節(jié)約的運(yùn)行方式，引領(lǐng)全社會(huì)形成資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)?！稒C(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》總則明確將建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)作為條例制定的目的，也是我國(guó)首次將節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)以國(guó)務(wù)院條例這一法律形式確定下來。節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)是新形勢(shì)下推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)施資源節(jié)約戰(zhàn)略的必然選擇，是推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的必然選擇。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，合理控制行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的“第一責(zé)任人”，理應(yīng)率先垂范，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變行政理念，創(chuàng)新管理方式，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，帶動(dòng)全社會(huì)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。政府機(jī)關(guān)只有以身作則，嚴(yán)于律己，合理控制行政成本，有效節(jié)約公共財(cái)政資金，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，將更多的資金用于保障和改善民生，將更多的精力用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和維護(hù)群眾權(quán)益，才能取信于民，造福于民，增強(qiáng)政府的公信力。注重統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一場(chǎng)深刻變革，政府作為這場(chǎng)變革的參與者和主導(dǎo)者，必須從轉(zhuǎn)變自身建設(shè)的發(fā)展方式做起，切實(shí)抓好節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府運(yùn)行和機(jī)關(guān)建設(shè)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系。推動(dòng)政府運(yùn)行保障模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變、由規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌資源配置，合理調(diào)劑資產(chǎn)，努力降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。堅(jiān)持執(zhí)政為民，保持與人民群眾血肉聯(lián)系，必須建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平，這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)都不能丟。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的迫切任務(wù)。十八大報(bào)告提出我們黨要堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。

二、全成本管理內(nèi)容與流程

（一）全成本管理內(nèi)容

全成本管理內(nèi)容包括：加強(qiáng)成本管理基礎(chǔ)工作，制定各類開支范圍和定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)成本管理；劃分成本管理中心，明確成本責(zé)任主體，分解成本管理指標(biāo)，落實(shí)成本管理責(zé)任，實(shí)行成本的全過程歸口管理；編制成本計(jì)劃，制訂并執(zhí)行成本管理和控制措施；開展全成本核算與成本分析，監(jiān)督控制成本計(jì)劃執(zhí)行，提交成本報(bào)告，開展成本績(jī)效考核；運(yùn)用信息化技術(shù)提高成本管理科學(xué)化水平。

（二）全成本管理流程

1.成本目標(biāo)管理：包括成本定額標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算和計(jì)劃。要求全口徑確定成本項(xiàng)目，制訂成本項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)。成本項(xiàng)目定額應(yīng)兼顧當(dāng)前管理服務(wù)能力和更高保障要求制訂，并保持定額的相對(duì)穩(wěn)定性和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。成本定額標(biāo)準(zhǔn)包括實(shí)物定額、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、定額包干標(biāo)準(zhǔn)等。成本預(yù)測(cè)包括計(jì)劃階段成本預(yù)測(cè)和實(shí)施階段成本預(yù)測(cè)：計(jì)劃階段主要分析成本影響因素，提出降本降耗方案，結(jié)合年度財(cái)務(wù)收支平衡計(jì)劃測(cè)算目標(biāo)成本；實(shí)施階段主要分析上一階段成本計(jì)劃完成情況，制訂下一階段成本控制措施，預(yù)測(cè)評(píng)估實(shí)施效果和計(jì)劃完成程度。在成本預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，結(jié)合年度預(yù)算和工作計(jì)劃編制成本支出計(jì)劃，組織內(nèi)部成本管理。成本計(jì)劃需經(jīng)反復(fù)試算平衡，具有可行性、先進(jìn)性、完整性和科學(xué)性。2.成本控制管理：包括成本核算、分析與控制。全成本核算范圍和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)全成本管理體系和成本計(jì)劃科學(xué)設(shè)置。成本管理部門是成本歸集與分配核算中心。局財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)總成本的匯總核算和分責(zé)任主體全成本匯總核算，并根據(jù)明細(xì)數(shù)據(jù)生成各種分析報(bào)表。成本核算落實(shí)到每項(xiàng)服務(wù)、每個(gè)部門和每個(gè)人頭上。應(yīng)結(jié)合內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將成本計(jì)劃和目標(biāo)成本的各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化、分解，實(shí)行成本分級(jí)歸口管理和控制，嚴(yán)格審核實(shí)際成本支出，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。成本管理中心須在正確核算成本的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)開展成本分析工作，檢查成本計(jì)劃執(zhí)行情況，分析影響成本升降的動(dòng)因，制訂進(jìn)一步增收節(jié)支、降本增效的措施。3.成本責(zé)任管理：包括成本報(bào)告與績(jī)效考核。成本考核是指定期通過成本指標(biāo)的對(duì)比分析，對(duì)目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)情況和成本計(jì)劃指標(biāo)的完成結(jié)果進(jìn)行審核、評(píng)價(jià)的過程。成本計(jì)劃是考核成本的重要依據(jù)，主要以成本管理中心各項(xiàng)目標(biāo)成本節(jié)約額或目標(biāo)成本節(jié)約率作為成本考核指標(biāo)，同時(shí)參考管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)收益等指標(biāo)完成情況進(jìn)行。成本考核工作應(yīng)納入局年度考核計(jì)劃，按照局考核工作的統(tǒng)一部署開展。

三、全成本管理理念與工具

（一）價(jià)值鏈：全成本管理的核心理念價(jià)值鏈?zhǔn)且幌盗杏筛鞣N紐帶連接起來的相互依存的價(jià)值活動(dòng)的集合。著名管理學(xué)家波特將價(jià)值鏈劃分為基本活動(dòng)和輔助活動(dòng)兩大類：前者包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)等；后者包括采購(gòu)、人力資源管理等，兩者可進(jìn)一步劃分為若干具體活動(dòng)。價(jià)值鏈并不是獨(dú)立活動(dòng)的匯集，而是相互依存的活動(dòng)構(gòu)成的系統(tǒng)，即某項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的方式影響其它活動(dòng)的成本與效能價(jià)值。由于成本的發(fā)生與其價(jià)值活動(dòng)有著共生的關(guān)系，所有的成本都能夠分?jǐn)偟矫恳豁?xiàng)價(jià)值活動(dòng)中。價(jià)值鏈分析是全成本管理的戰(zhàn)略工具，關(guān)系成本節(jié)約的根本和大局。見圖（1）。價(jià)值鏈管理在機(jī)關(guān)后勤的應(yīng)用，是要通過價(jià)值鏈分析，發(fā)現(xiàn)和減少?zèng)]有價(jià)值的后勤保障服務(wù)，挖掘和增加有價(jià)值的后勤保障服務(wù)。一是減少?zèng)]有價(jià)值的服務(wù)：“ 三超”服務(wù)：超服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、超公務(wù)范圍、超工作時(shí)間的服務(wù)；“ 三度”服務(wù)：沒有滿意度、沒有顯著力度、無(wú)法滿足進(jìn)度的服務(wù)。二是增加有價(jià)值的服務(wù)：有價(jià)值改進(jìn)附加的服務(wù)。如用同樣的人工預(yù)算，招聘較少的優(yōu)秀員工發(fā)揮綜合作用，減少大量人浮于事的懶人、庸人和閑人；有價(jià)值衍生功能的服務(wù)。如通過“健康食堂”創(chuàng)建，優(yōu)化公務(wù)員飲食結(jié)構(gòu)，促進(jìn)身體健康，減少醫(yī)療費(fèi)支出；有價(jià)值擴(kuò)散效應(yīng)服務(wù)。如著力加強(qiáng)公車司機(jī)隊(duì)伍建設(shè)、安保人員培訓(xùn)，發(fā)揮窗口效用，樹立正面積極印象，提升滿意度。4圖（1）

（二）全面預(yù)算：全成本管理基礎(chǔ)全面預(yù)算是關(guān)于企業(yè)（單位）在一定的時(shí)期內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)表現(xiàn)等方面的總體預(yù)測(cè)。運(yùn)用系統(tǒng)的方法，分配企業(yè)（單位）的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)（單位）既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。成本預(yù)算是全面預(yù)算管理的重要內(nèi)容，成本定額標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算編制的依據(jù)之一?？梢哉f，全面預(yù)算是全成本管理的基礎(chǔ)工作，預(yù)算編制的過程也是成本計(jì)劃編制的過程。成本計(jì)劃是通過費(fèi)用要素的預(yù)測(cè)，確定各項(xiàng)支出的預(yù)計(jì)規(guī)模后，按照國(guó)家統(tǒng)一口徑將支出進(jìn)行分類匯總編制形成年度預(yù)算，按照成本管理的要求將支出按成本對(duì)象進(jìn)行歸集分?jǐn)偂Ｒ虼?，全成本管理是單位個(gè)性化管理，全面預(yù)算管理是單位共性化管理。

（三）作業(yè)成本：全成本管理核算方法圖（2）傳統(tǒng)成本管理側(cè)重產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，無(wú)法解決日趨上升的服務(wù)成本問題，而全成本管理則運(yùn)用成本動(dòng)因分析進(jìn)行作業(yè)成本計(jì)算，以便更精確地向成本對(duì)象分配間接成本。動(dòng)因是引起資源利用量、作業(yè)產(chǎn)出、成本和收入變化的因素。全成本管理利用成本和成本對(duì)象的動(dòng)因追溯關(guān)系來幫助增加成本分配的精確性。動(dòng)因追溯方式用兩種類型的動(dòng)因來對(duì)成本對(duì)象追溯成本：資源動(dòng)因和作業(yè)動(dòng)因，見圖（3）。5圖（3）作業(yè)成本管理的基本思想：企業(yè)生產(chǎn)商品或提供勞務(wù)消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源，資源消耗的同時(shí)又是價(jià)值的積累過程，即價(jià)值從一個(gè)作業(yè)轉(zhuǎn)移到下一個(gè)作業(yè)，最后全部累積到最終的商品或勞務(wù)上，最終商品或勞務(wù)既是全部作業(yè)的集合，也是全部?jī)r(jià)值的集合。因此，作業(yè)鏈同時(shí)又表現(xiàn)為價(jià)值鏈，從而將成本管理的著眼點(diǎn)與重點(diǎn)從傳統(tǒng)的“商品”轉(zhuǎn)移到了“作業(yè)”，以作業(yè)為成本分配對(duì)象。這樣不僅能夠合理地分配各種制造費(fèi)用，提供較為客觀的成本信息，而且能夠通過作業(yè)分析，不斷改進(jìn)作業(yè)方式，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)持續(xù)降低成本的目標(biāo)。

（四）系統(tǒng)論：全成本管理的控制方法圖（4）系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體觀念。任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，不是各個(gè)部分的機(jī)械組合或簡(jiǎn)單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質(zhì)。系統(tǒng)論的基本思想方法，是把所研究和處理的對(duì)象當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性，并以此優(yōu)化系統(tǒng)。僅考察一項(xiàng)活動(dòng)本身并不能全面理解這項(xiàng)活動(dòng)的成本性態(tài)，但為降低相互聯(lián)系活動(dòng)的總成本創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，可以通過協(xié)調(diào)或優(yōu)化這些聯(lián)系來創(chuàng)建其整體成本優(yōu)勢(shì)。見圖（4）。運(yùn)用系統(tǒng)論原理，把機(jī)關(guān)后勤全成本管理工作設(shè)計(jì)為一個(gè)體系，每項(xiàng)成本之間都有此消彼長(zhǎng)或互消互長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。成本節(jié)約工作必須從系統(tǒng)的角度考量，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、整體的節(jié)約，而不是單一某項(xiàng)成本的降低或短期成本的節(jié)約。通過成本的系統(tǒng)控制，形成成本節(jié)約的連鎖效應(yīng)，既降低成本，又實(shí)現(xiàn)更大功效。

四、全成本管理對(duì)策

（一）推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)體制改革

一是建立集中統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能職責(zé)，加快政務(wù)和事務(wù)工作的合理分離，減少部門間的摩擦和職能交叉，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員編制，建立集中統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)管理體制。二是緊扣機(jī)關(guān)后勤改革與發(fā)展實(shí)際，逐步探索行政事業(yè)單位管理方式企業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式。對(duì)可以實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作的服務(wù)項(xiàng)目，要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，以最低廉的服務(wù)價(jià)位實(shí)現(xiàn)最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平，增強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作的活力，達(dá)到后勤服務(wù)運(yùn)作管理節(jié)約化、社會(huì)化，有效降低后勤成本。三是要加快整合行政資源，推進(jìn)機(jī)關(guān)行政事業(yè)性資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，共享行政資源，提高機(jī)關(guān)資源使用效率。通過管理的集中、資源的集約以及市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理成本的總體降低。

（二）健全節(jié)約制度機(jī)制

一是健全節(jié)約管理制度，建立和完善節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，明確機(jī)關(guān)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。二是健全日常管理制度，明確崗位職責(zé)，合理控制公用部位的用水用電及各種耗能設(shè)施、水電設(shè)備的日常維護(hù)，采取有效措施切實(shí)降低公務(wù)用車油耗等，建立全方位的節(jié)約型機(jī)關(guān)。三是健全節(jié)約責(zé)任制。把機(jī)關(guān)資源節(jié)約納入政績(jī)考核指標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)一致、客觀公正的監(jiān)督考核體系，建立和完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行行政成本問責(zé)制。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)

健全政府節(jié)能采購(gòu)制度，嚴(yán)格采前、采中和采后等各環(huán)節(jié)的管理。使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或目錄以外采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，必須按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式和采購(gòu)程序進(jìn)行，確保政府采購(gòu)“陽(yáng)光工程”的貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算、無(wú)資金來源的采購(gòu)，硬化政府采購(gòu)預(yù)算約束管理，從源頭上規(guī)范政府采購(gòu)行為。

（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

一是要防止和克服重錢輕物的現(xiàn)象，把管錢和管物結(jié)合起來，把資金節(jié)約與資產(chǎn)節(jié)約結(jié)合起來，堅(jiān)持集約用地、用房，節(jié)約用物、耗材。二是要科學(xué)合理地配置各項(xiàng)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率。既要滿足單位業(yè)務(wù)工作的合理需要，又要防止重復(fù)購(gòu)置、積壓和損失浪費(fèi)，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的利用效率。三是要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)廢核銷、轉(zhuǎn)讓等管理。四是要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作，做到合理分工，歸口管理，明確職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金和銀行存款的管理，及時(shí)清理債權(quán)、債務(wù)，定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，確保各項(xiàng)資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符。

（五）嚴(yán)格行政經(jīng)費(fèi)支出

一是建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為。制定機(jī)關(guān)資源節(jié)約的定額和標(biāo)準(zhǔn)，摸清本部門水、電、油等資源消耗數(shù)據(jù)和費(fèi)用開支情況，實(shí)行全成本核算。二是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束力。建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，增強(qiáng)預(yù)算透明度，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的方針，積極采取措施，精打細(xì)算，少花錢多辦事。反對(duì)花錢大手大腳和鋪張浪費(fèi)，將勤儉節(jié)約措施落實(shí)到資金籌集、分配和使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)各類專項(xiàng)資金要堅(jiān)持?？顚Ｓ?，并按規(guī)定單獨(dú)明細(xì)核算，嚴(yán)禁擠占挪用。三是加強(qiáng)資金集中結(jié)算，堵住腐敗浪費(fèi)漏洞。進(jìn)一步完善以國(guó)庫(kù)集中支付為主要內(nèi)容的預(yù)算管理模式，確保各項(xiàng)財(cái)政性資金按規(guī)范的程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作，從根本上杜絕各單位擠占、挪用財(cái)政資金情況的發(fā)生，從源頭上預(yù)防腐敗，保障財(cái)政資金安全有效運(yùn)行。

（六）規(guī)范服務(wù)保障

一是規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目，突出服務(wù)保障重點(diǎn)，增加有價(jià)值的服務(wù)項(xiàng)目、增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目，減少?zèng)]有價(jià)值的服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)揮窗口服務(wù)、亮點(diǎn)服務(wù)的正效應(yīng)。二是引入市場(chǎng)機(jī)制和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行專業(yè)服務(wù)外包，推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，在不斷降低服務(wù)成本的同時(shí)，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。三是明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，推行一站式服務(wù)，服務(wù)資源信息要透明公開，努力提高后勤服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。

（七）嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)控制

一是通過全過程造價(jià)控制，確保項(xiàng)目建設(shè)支出嚴(yán)格控制在概算總投資和設(shè)計(jì)造價(jià)內(nèi)。二是本著以人為本、簡(jiǎn)樸實(shí)用的原則，全面評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目，按照系統(tǒng)工程的要求，通過價(jià)值分析不斷優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)資源配置，實(shí)現(xiàn)整體功能完善和整體成本節(jié)約的雙重目標(biāo)。三是推進(jìn)“綠色建筑”創(chuàng)建和節(jié)能建筑示范工程建設(shè)，在設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行上做到節(jié)約用地、節(jié)約用材、節(jié)約用能，實(shí)現(xiàn)建造成本節(jié)約與運(yùn)行成本節(jié)約的統(tǒng)一。四是做好項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理，從資金籌措、結(jié)算審核（單價(jià)、工程量、計(jì)算）、成本核算等方面加強(qiáng)管理，減少財(cái)務(wù)成本，防范資金風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“廉潔工程”目標(biāo)。

（八）提高節(jié)能科學(xué)管理水平

深入推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作，實(shí)行能耗檢測(cè)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)與全成本核算結(jié)合，將能耗成本統(tǒng)計(jì)到戶、到人。一是抓好建筑節(jié)能。加強(qiáng)建筑節(jié)能評(píng)審，采用節(jié)能設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用節(jié)能新材料、新產(chǎn)品，鼓勵(lì)使用新能源和可再生能源。積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能診斷和改造，切實(shí)降低建筑能耗。二是抓好節(jié)油節(jié)氣。要帶頭使用小排量、節(jié)能環(huán)保型汽車，繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)忮仩t、供暖系統(tǒng)和機(jī)關(guān)食堂灶具的節(jié)能改造。選擇油耗、材耗為突破口做好百公里油耗、材耗定額計(jì)算，做好公車運(yùn)行里程、事項(xiàng)記錄，把好維修環(huán)節(jié)，做好維修技術(shù)管理檔案、費(fèi)用列支明細(xì)表。同時(shí)要采取信息公開手段，接受機(jī)關(guān)職工的監(jiān)督和評(píng)議。三是抓好節(jié)約用電。推進(jìn)設(shè)施設(shè)備節(jié)電改造，優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用先進(jìn)照明技術(shù)。加強(qiáng)用電設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低耗電量。四是抓好節(jié)水節(jié)材。推廣使用節(jié)水設(shè)備，加強(qiáng)用水設(shè)備日常維護(hù)，杜絕跑冒滴漏。推廣使用節(jié)能環(huán)保型和可再生辦公耗材，積極推進(jìn)無(wú)紙化辦公和辦公廢棄物綜合循環(huán)利用。

（九）推進(jìn)信息化建設(shè)

一是通過信息化建設(shè)優(yōu)化政府間政務(wù)流程，降低政務(wù)總成本。統(tǒng)籌政府網(wǎng)絡(luò)資源共建共享共用，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)系統(tǒng)，完善財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，降低行政成本，提高政府效能。二是優(yōu)化內(nèi)部政務(wù)流程，提倡低成本、無(wú)成本的政務(wù)模式。加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（包括辦文、辦會(huì)、辦事、辦公、監(jiān)管等各系統(tǒng)集成），積極推進(jìn)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理系統(tǒng)、后勤服務(wù)系統(tǒng)（包括公車、餐飲、能耗、運(yùn)行、物業(yè)、會(huì)務(wù)、安保等）、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理效率和水平。三是通過全成本管理信息化，提高成本管理科學(xué)化精細(xì)化水平，從而降低人工成本，為全員參與成本管理提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。提高成本核算信息的及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性，提高成本控制的自動(dòng)化水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和事前控制的能力。借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)成本的實(shí)時(shí)核算、實(shí)時(shí)控制、實(shí)時(shí)反饋，以便找準(zhǔn)問題、及時(shí)處理。

（十）培養(yǎng)全員節(jié)約意識(shí)

首先，堅(jiān)持把節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)緊密結(jié)合起來，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)干部職工牢固樹立“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的觀念，營(yíng)造“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約”的良好氛圍，自覺爭(zhēng)做節(jié)約的模范，倡導(dǎo)形成綠色辦公、勤儉辦公的機(jī)關(guān)文化。其次，要把節(jié)約型建設(shè)與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，自覺堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的精神，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。再次，要把節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來。管理水平與管理效果關(guān)鍵在人，在各級(jí)管理者。要高度重視機(jī)關(guān)事務(wù)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，注重加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作人才的培養(yǎng)、選拔、使用和交流工作。只有這樣，才能真正做到以人為本，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、降低行政成本的目標(biāo)，才能從根本上加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建成節(jié)約政府、責(zé)任政府、法治政府和效能政府。

五、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是發(fā)展模式和發(fā)展道路的變革，也是執(zhí)政思想的變革，涉及到行政理念、行政文化、組織結(jié)構(gòu)、治理方式、服務(wù)保障模式、生產(chǎn)和消費(fèi)形式等多個(gè)方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)面臨著許多新情況、新問題，亟須深入研究探討，認(rèn)真加以解決。只有不斷探索先進(jìn)的管理方法，積極推進(jìn)全成本管理工作，通過宣傳、培訓(xùn)和制度保障，增強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)約意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)約管理，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)就一定能夠取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

作者:張濤 何年初 單位:國(guó)家核安保技術(shù)中心 工業(yè)信息化部機(jī)關(guān)服務(wù)局