導(dǎo)語：機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理論文9篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

地質(zhì)勘查單位財務(wù)管理思路

地質(zhì)勘查單位已經(jīng)歷了多次的改革。作為之前中央部委管理的單位，地勘單位之前的資金由中央財政劃撥，2009年后地勘單位歸屬于省政府的主管部門管理，省級財政撥付相關(guān)的資金。作為一個相對傳統(tǒng)行業(yè)的代表，地勘單位主要工作內(nèi)容是完成國家的地質(zhì)勘查項目，延伸發(fā)展與地質(zhì)項目有關(guān)的活動，其財務(wù)管理活動相對簡單，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種財務(wù)管理模式也面臨著一些問題。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了要對事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，讓市場經(jīng)濟在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。為此，地質(zhì)勘查單位需要結(jié)合自身的問題，深刻認(rèn)識到轉(zhuǎn)變財務(wù)管理思路的意義，并執(zhí)行好相關(guān)的政策，為自身的發(fā)展提供新的支持。

一、地勘單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理意識淡薄，內(nèi)部控制意識不強由于地質(zhì)勘查單位的性質(zhì)和歷史特殊性，單位整體的企業(yè)化運作意識比較薄弱，一般的地質(zhì)勘查單位負(fù)責(zé)人對財務(wù)相關(guān)的工作重視不夠，很多負(fù)責(zé)人的財務(wù)管理理念落后，造成內(nèi)部對資產(chǎn)的管理不規(guī)范，對資金的掌控能力也不強，對資金的管理能力不到位。一些單位的財務(wù)管理目標(biāo)不明確，造成財務(wù)管理工作混亂。很多的地質(zhì)勘查單位內(nèi)部控制意識不強，很多人也沒有意識要做好對財務(wù)管理人員及其工作的認(rèn)同及支持，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式缺乏科學(xué)的控制，內(nèi)部控制雖然有相關(guān)的制度和程序，但是內(nèi)部執(zhí)行往往追求彈性，很多領(lǐng)導(dǎo)及員工對內(nèi)部控制的重視不夠，造成內(nèi)部控制成為空殼。（二）財務(wù)管理制度不健全，崗位設(shè)置不合理，缺乏監(jiān)督管控很多的地質(zhì)勘查單位本身的制度建設(shè)中偏重于會計核算和資金審批等內(nèi)容，這種制度建設(shè)較為簡單、低級，也難以適應(yīng)新的財務(wù)管理思路和模式，在很多其他的制度建設(shè)上，例如，投融資等，沒有相關(guān)的較為健全的制度。另外，很多地質(zhì)勘查單位的制度雖然建立，但是執(zhí)行效果不好，建立的時候也沒有結(jié)合公司特點進(jìn)行個性化制定，導(dǎo)致制度存在問題。由于歷史的原因，地質(zhì)勘查單位的財務(wù)管理人員偏少，出現(xiàn)了一人兼任多個崗位和職務(wù)的情形，這樣會導(dǎo)致崗位設(shè)置或者配置不合理。在具體的執(zhí)行中，地質(zhì)勘查單位的財務(wù)審計和監(jiān)督也不到位，由于人員水平有限，存在一人兼任數(shù)職的情形，因此，很多的工作無法形成內(nèi)部的監(jiān)督機制。（三）財務(wù)管理薄弱，資金使用效率不高，業(yè)績考核尚待提升總體而言，地質(zhì)勘查單位的財務(wù)管理水平與其他一般的市場主體差異較大，大多數(shù)的地勘單位總體的財務(wù)管理水平比較薄弱。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的管理方式和手段在地勘單位的實際運用還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，管理的手段較為落后，很多的地質(zhì)勘查單位財務(wù)管理部門與其他部門的溝通較少，對業(yè)務(wù)的熟悉程度不夠，造成很多財務(wù)管理流程和制度與實際脫離，致使財務(wù)管理自然存在很多問題。另外，由于地質(zhì)勘查項目存在點多、偏遠(yuǎn)等特點，高投入、高風(fēng)險、周期長的現(xiàn)象明顯，其現(xiàn)場的成本受到技術(shù)條件、施工條件、施工地點等的影響較多，難以真正得到控制，地質(zhì)勘查單位的資金理財及材料采購等水平有限，一些地質(zhì)勘查單位的探礦權(quán)質(zhì)量差，資金的使用效率不高。目前對地質(zhì)勘查單位的業(yè)績考核也不夠完善，資金的使用效率等也無法得到真正的衡量，難以引導(dǎo)地質(zhì)勘查單位財務(wù)管理模式和思路的轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)行進(jìn)一步的修正和完善。（四）財務(wù)管理人員素質(zhì)低，競爭意識不強，財務(wù)核算不規(guī)范由于地質(zhì)勘查單位的整體薪酬不高，行業(yè)的發(fā)展前途也受限，難以吸引一些優(yōu)秀的人員進(jìn)入單位內(nèi)部，而且歷史的因素也造成了地質(zhì)勘查單位的部分財務(wù)管理人員水平尚需提升，大部分人員的觀念沒有轉(zhuǎn)變，在新的市場經(jīng)濟環(huán)境下財務(wù)管理人員無法應(yīng)對問題，年齡大的從業(yè)人員沒有進(jìn)取心，年輕人又比較浮躁，容易造成會計信息的失真，不利于科學(xué)的管理。在具體的財務(wù)管理中，一些單位的預(yù)算外收入入賬存在問題、固定資產(chǎn)不入賬、往來賬混亂等，一些單位只設(shè)立總賬或者雖然設(shè)立了明細(xì)賬，明細(xì)賬與經(jīng)濟業(yè)務(wù)相關(guān)性不強等，這些問題都顯示出目前很多地質(zhì)勘查單位的財務(wù)管理核算還是不規(guī)范。目前的地質(zhì)勘查單位的財務(wù)管理模式和思路都脫胎于行政計劃下的經(jīng)濟模式，離企業(yè)化的運作模式差異較大，很多的問題亟待解決。地質(zhì)勘查單位的財務(wù)管理思路要朝著更加企業(yè)化、精細(xì)化和高效率的方向發(fā)展。

二、地質(zhì)勘查單位財務(wù)管理思路轉(zhuǎn)變的意義

（一）地勘單位財務(wù)管理更加企業(yè)化有利于理順運營機制目前大多數(shù)地質(zhì)勘查單位都是事業(yè)單位，內(nèi)部不屬于真正的企業(yè)化經(jīng)營管理，地勘單位本身的事業(yè)單位管理與企業(yè)化的經(jīng)營之間存在較大的問題和矛盾，人才也難以引進(jìn)，內(nèi)部的管理也存在很多的問題，嚴(yán)重影響地勘單位的發(fā)展。在這種形勢下，及時做好地勘單位內(nèi)部的財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變，對于地勘單位理順其內(nèi)部的運營機制是非常有幫助的。（二）地勘單位財務(wù)管理更加精細(xì)化有利于提升資金使用效率地勘單位本身資金的來源比較單一，財政資金劃撥、資金管理粗放都導(dǎo)致了地勘單位的資金使用效率較低，長期下去地勘單位本身的財務(wù)管理水平無法得到提升，無法具備獨立面向市場的能力。同時，隨著國家財政支出制度的改革，地勘單位需要提升自身的財務(wù)管理水平，向著更加精細(xì)化的方向發(fā)展，保證預(yù)算、采購、資產(chǎn)管理等方面都可以達(dá)到新的水平，這樣才能夠適應(yīng)財政支出制度的變化。（三）地勘單位財務(wù)管理的轉(zhuǎn)變有利于拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，增強發(fā)展后勁地勘單位的發(fā)展后勁不足，多數(shù)的地勘單位業(yè)務(wù)類型單一，構(gòu)成不合理，延伸產(chǎn)業(yè)布局不足等，隨著人才的逐步流失，地勘單位內(nèi)部的經(jīng)營管理人才及專業(yè)技術(shù)人才將更加緊缺。如何解決這一困境已經(jīng)成為現(xiàn)在地勘單位的難題。地勘單位要提升自身的投資能力，布局新業(yè)務(wù)，提升自身的理財能力和籌資能力，保證未來抵御市場風(fēng)險的能力，同時吸引更多的人才，保證未來發(fā)展的后勁。而要達(dá)到這樣的目的就必須全面轉(zhuǎn)變財務(wù)管理思路，讓財務(wù)管理更加企業(yè)化、精細(xì)化、高效率。

三、地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)變財務(wù)管理模式和思路的策略

（一）強化財務(wù)管理和內(nèi)部控制意識及決策的科學(xué)性地勘單位要實現(xiàn)這種變化，必須要提升對財務(wù)管理的認(rèn)識，加強內(nèi)部的控制。新財務(wù)管理思路下的財務(wù)管理必須要包括會計核算、投融資、資金管理和運營、業(yè)績評價、財務(wù)控制等。在管理的時候，管理層要充分重視財務(wù)管理和內(nèi)部控制的重要性，明確財務(wù)管理的目標(biāo)，向更加企業(yè)化的方向發(fā)展，提升地勘單位應(yīng)對市場的能力，同時滿足服務(wù)國家的需要。在決策的時候要保證決策更加科學(xué)、民主，對相關(guān)的投資、項目運營等都需要有明確數(shù)據(jù)支持的可行性研究，避免拍腦袋工程，加強對決策的審批和監(jiān)督程序。（二）完善財務(wù)管理組織模式，健全財務(wù)管理制度，優(yōu)化內(nèi)部流程地勘單位要結(jié)合自身的單位性質(zhì)及特點，合理設(shè)置好財務(wù)管理的組織模式，對于有二級單位的地勘單位，要保證相關(guān)層次的組織可以實現(xiàn)財務(wù)戰(zhàn)略制定、財務(wù)管控、財務(wù)戰(zhàn)略執(zhí)行等方面的工作。另外，在崗位的設(shè)置上也要盡量實現(xiàn)不兼容崗位由不同人擔(dān)任，實現(xiàn)內(nèi)部的財務(wù)制約，優(yōu)化財務(wù)流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，在加強風(fēng)險點控制的前提下盡量縮減工作環(huán)節(jié)，提升財務(wù)管理的效率。在財務(wù)制度的制定和完善上，地勘單位要加強內(nèi)部的財務(wù)控制制度，加強對資金使用、資產(chǎn)采購等方面的控制，制定相關(guān)的資產(chǎn)購置、管理和使用的制度，完善地勘單位投融資的制度，進(jìn)一步明確后續(xù)的追究制度。在制度和流程的建設(shè)和完善上，地勘單位要結(jié)合政策的變化，對一些現(xiàn)存的不足進(jìn)行改進(jìn)，同時不斷優(yōu)化已經(jīng)成型的制度和流程，保證最新的政策和理念可以在地勘單位內(nèi)部的制度和流程中得到體現(xiàn)。（三）以資金為管理中心，完善財務(wù)預(yù)算程序和財務(wù)分析體系地勘單位目前的財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)向提升經(jīng)濟效益和管理方式的方向努力，逐步轉(zhuǎn)變到企業(yè)化財務(wù)管理模式。而提升經(jīng)濟效益的一切結(jié)合點在資金，地勘單位需要以資金為管理中心，合理配置資源，充分做好資金的管理控制和大額投資的使用，同時降低籌資的成本，提升理財?shù)哪芰Γ浞掷煤觅Y金的時間價值，做好穩(wěn)定投資。在內(nèi)部使用上，地勘單位要制定并執(zhí)行好內(nèi)部的預(yù)算體系，資金的使用和資產(chǎn)的購置等都需要有預(yù)算作支持，在預(yù)算的編制上地勘單位要保證預(yù)算編制更加具有合理性，預(yù)算更加清晰明細(xì)，加強預(yù)算的公示化和陽光化，在預(yù)算的執(zhí)行上，地勘單位要能夠嚴(yán)格控制預(yù)算的彈性，避免隨意更改預(yù)算。對于預(yù)算沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，地勘單位也需要不斷地進(jìn)行分析，動態(tài)提升預(yù)算的水平，通過有效的預(yù)算做好資金的運營。（四）加強隊伍建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)，加強業(yè)績考核地勘單位的財務(wù)管理思路轉(zhuǎn)變離不開思想的變化，特別是單位內(nèi)的財務(wù)管理人員素質(zhì)和思想的變化。地勘單位由于歷史的原因，財務(wù)管理隊伍素質(zhì)和能力較弱，單位要從全局把握，提升財務(wù)管理隊伍的素質(zhì)。單位要通過有一定競爭力的薪酬吸引并留住一些專業(yè)的財務(wù)管理能力較強的人員，通過不斷的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有人員的思想，讓其向企業(yè)化的管理思路轉(zhuǎn)變。同時，地勘單位內(nèi)部要加強地勘技術(shù)隊伍和部門與財務(wù)管理人員和部門的溝通，讓財務(wù)管理人員能夠更加熟悉業(yè)務(wù)，提升其財務(wù)與業(yè)務(wù)結(jié)合的程度。在地勘單位內(nèi)部也需要完善其業(yè)績考核的指標(biāo)體系等，讓一些優(yōu)秀的人員可以得到更多的機會鍛煉，讓更有能力的人員可以走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓全員進(jìn)入競爭的狀態(tài)，提升財務(wù)管理隊伍的能力。（五）加強財務(wù)審計，完善財務(wù)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行監(jiān)控地勘單位要逐步投入資金以改變其財務(wù)管理系統(tǒng)，加強財務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，對各個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也進(jìn)行理順，避免基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯，例如，資產(chǎn)賬面價值和實際價值要保證相符。地勘單位也需要加強對財務(wù)管理人員的培養(yǎng)，提升其操作財務(wù)系統(tǒng)的能力，通過良好的授權(quán)保證相關(guān)的財務(wù)系統(tǒng)得到更多的運用。在實際的財務(wù)管理中，地勘單位也需要利用現(xiàn)代化的手段進(jìn)行監(jiān)控，提升信息化在單位內(nèi)財務(wù)系統(tǒng)的運用程度，保證財務(wù)管理更加及時、全面。地勘單位要設(shè)立內(nèi)部審計部門的時候要選拔一些專業(yè)過硬、道德符合標(biāo)準(zhǔn)的人員，提升內(nèi)審部門的獨立性，外部機構(gòu)和組織也需要加強外部的審計，通過內(nèi)外部的審計監(jiān)督，同時結(jié)合媒體和市場的監(jiān)督，提升地勘單位的整體財務(wù)監(jiān)督水平。

作者:白洪潮 單位:河北省地礦局

高校財務(wù)管理信息化建設(shè)論文

一、當(dāng)前我國高校財務(wù)管理信息化建設(shè)存在的一些問題

1.觀念認(rèn)識上的不足

目前在建立財務(wù)管理信息化建設(shè)中還存在著重核算輕管理的現(xiàn)象，有些領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理信息化意識不強、認(rèn)識不夠，認(rèn)為財務(wù)管理信息化就是會計電算化，對信息化重視不夠，很多管理人員安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新，缺乏對財務(wù)管理信息化建設(shè)的認(rèn)識，忽視了財務(wù)信息在財務(wù)管理決策中的作用，還沒有充分認(rèn)識到建立財務(wù)管理信息系統(tǒng)的真正現(xiàn)實意義。

2.高校預(yù)算編制不夠科學(xué)，管理機制還不夠完善

預(yù)算是高校財務(wù)管理的核心部分，但在目前我國高校財務(wù)管理中，大多還存在一些普遍性的問題。一是預(yù)算編制的不科學(xué)、不完整，使預(yù)算無法真實地反映高校資金收支的全貌，對每個部門的預(yù)算經(jīng)費很難做出準(zhǔn)確和具體的分析評價，不利于預(yù)算管理和有效監(jiān)督，更不能對資金的使用效益做出正確及完整的評價；二是預(yù)算管理重發(fā)配，輕管理，較少關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，導(dǎo)致資金使用效率和效益不高。三是預(yù)算績效評價體系不完善，沒有建立有效的、操作性強的績效考評制度，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的績效考核。

3.財務(wù)管理信息化內(nèi)部控制體制不健全，監(jiān)管不力

隨著高校的發(fā)展，財務(wù)管理信息化日益增加，對信息質(zhì)量要求也越來越高，為了提高會計信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，避免或降低風(fēng)險，防止信息泄露，提高管理效率，對高校信息化內(nèi)部控制就顯得尤為重要。

4.財務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)安全存在威脅

財務(wù)管理信息化后，面臨開放的網(wǎng)絡(luò)世界，財務(wù)管理信息系統(tǒng)規(guī)劃不合理，數(shù)據(jù)存在被截取、篡改、泄露機密和計算機病毒攻擊等安全威脅，可能導(dǎo)致系統(tǒng)運行維護(hù)和安全措施不到位，可能導(dǎo)致信息泄露或毀損，系統(tǒng)無法正常運行。

5.財務(wù)管理信息化人才缺乏勝任能力

現(xiàn)代財務(wù)管理信息化要求財務(wù)人員具有計算機操作能力和方法，能夠既熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，又掌握現(xiàn)代財務(wù)管理的理論和方法。在實際工作中，大多數(shù)財務(wù)人員只局限于傳統(tǒng)的報銷、轉(zhuǎn)賬、審核、錄入會計電算化系統(tǒng)，真正能熟練使用和操作計算機及財務(wù)管理系統(tǒng)者相對較少，缺乏同時具備財務(wù)管理與信息技術(shù)的人才，從而無法滿足財務(wù)管理信息化需求。

二、實施高校財務(wù)管理信息化建設(shè)的應(yīng)對對策

1.提高對財務(wù)管理信息化建設(shè)重要性認(rèn)識

財務(wù)管理信息化體現(xiàn)的是現(xiàn)代管理思想，是提高高?，F(xiàn)代化管理水平的重要手段，必須從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層就要高度重視，要求高校管理者要從思想上高度重視，更新管理理念，在管理體制、運行機制、工作方式和信息應(yīng)用等方面進(jìn)行創(chuàng)新，大力宣傳信息化建設(shè)，重視和支持財務(wù)信息化建設(shè)工作，提高對財務(wù)管理信息化建設(shè)的認(rèn)識，結(jié)合學(xué)校的具體情況和發(fā)展方向，制定有效可行適合自己學(xué)校的信息化建設(shè)的管理制度，學(xué)校內(nèi)部不同部門之間能實行便捷的溝通和合作，協(xié)調(diào)解決各種在財務(wù)管理信息化存在的問題，使得每個人都能參與到這個建設(shè)中，這樣才能保證工作正常順利開展。

2.建立完善的高校預(yù)算管理制度

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的核心部分，是高校經(jīng)濟活動有效運行的依據(jù)和保證，高效財務(wù)部門要采取有效措施，在財務(wù)管理模塊的實施過程中應(yīng)體現(xiàn)高校的全面預(yù)算管理、項目化管理、構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系，創(chuàng)新預(yù)算管理新機制，會計信息化使預(yù)算配置更加合理、針對性更強、控制更嚴(yán)密，將預(yù)算的申請、分配、執(zhí)行及控制、監(jiān)督、分析等全部過程置于財務(wù)管理信息系統(tǒng)的控制之下，明確高校領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門及管理人員應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，將預(yù)算管理納入績效考評的內(nèi)容，避免造成資金運用效率不高。

3.建產(chǎn)完善的內(nèi)部控制制度

建立完善的內(nèi)部控制規(guī)范體系，加強高校內(nèi)部財務(wù)管理與資金監(jiān)控，規(guī)范崗位責(zé)任制、數(shù)據(jù)管理權(quán)限制以及內(nèi)部審計制度，提高資金的使用效率，對高校經(jīng)濟活動進(jìn)行風(fēng)險防范和全面掌控形成權(quán)責(zé)明晰、制衡有力、運行高效、科學(xué)合理的管理機制，實現(xiàn)高校財務(wù)管理信息化建設(shè)，提高高校管理水平和風(fēng)險防范能力。

4.加強財務(wù)管理信息化數(shù)據(jù)安全控制

高校應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，加強財務(wù)管理信息系統(tǒng)運行與維護(hù)的管理，共同維護(hù)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全，制定信息系統(tǒng)工作程序、信息管理制度以及各模塊子系統(tǒng)的具體操作規(guī)范，及時跟蹤、發(fā)現(xiàn)和解決系統(tǒng)運行中存在的問題，確保財務(wù)管理信息系統(tǒng)按照規(guī)定的程序、制度和操作規(guī)范持續(xù)穩(wěn)定運行。技術(shù)上，可以從以下幾方面來考慮解決，一是建立網(wǎng)絡(luò)安全權(quán)限訪問策略。加強對重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的訪問權(quán)限管理，明確人員配備、職責(zé)分工，實行專人專管系統(tǒng)賬號，按照規(guī)定的權(quán)限和程序定期審閱系統(tǒng)賬號，避免授權(quán)不當(dāng)或未授權(quán)人員使用賬號，禁止不相容職務(wù)用戶賬號的交叉操作。二是要加強財務(wù)管理信息安全制度建設(shè)并嚴(yán)格落實，建立信息系統(tǒng)安全保密和泄密責(zé)任追究制度，對財務(wù)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)和安全意識進(jìn)行教育，綜合利用病毒防護(hù)體系、采用定期信息數(shù)據(jù)備份和加密措施，確保財務(wù)管理信息系統(tǒng)的保密性、準(zhǔn)確性和完整性。三是遵照國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)，根據(jù)自身的信息技術(shù)條件和管理水平，充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下所面臨的問題，制定財務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和管理模式，建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)定期備份制度，這樣才能真正實現(xiàn)財務(wù)管理信息系統(tǒng)的安全可靠。

5.對于財務(wù)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才

高校應(yīng)定期對會計人員進(jìn)行職業(yè)技能和職業(yè)道德教育，加強對現(xiàn)有財務(wù)人員的信息化知識培訓(xùn)。不僅抓好專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，而且還要有實踐操作能力方面的培養(yǎng)，不斷更新專業(yè)知識，培養(yǎng)出既懂會計知識，又精通軟件開發(fā)與應(yīng)用的財務(wù)復(fù)合型人才；同時高校要向財務(wù)人員提供交流和學(xué)習(xí)的平臺，積極開展對外交流，相互學(xué)習(xí)，取長補短，努力提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和操作能力，積極學(xué)習(xí)新技術(shù)，學(xué)習(xí)其他高校先進(jìn)經(jīng)驗和具體做法，跟上知識經(jīng)濟時代計算機技術(shù)的快速發(fā)展。

作者:石松華 單位:桂林航天工業(yè)學(xué)院

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制

一、事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問題

1.對財務(wù)管理內(nèi)部控制意識薄弱

有些行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識，有些職工甚至沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)就直接上崗，在進(jìn)行財務(wù)管理的時候缺乏內(nèi)部控制意識，從而使一些領(lǐng)導(dǎo)者將財務(wù)管理內(nèi)部控制的制度建立與單位規(guī)章體系混淆，在單位中各種工作內(nèi)容與財務(wù)管理內(nèi)部控制之間的聯(lián)系沒有清晰的認(rèn)識。還存在一些財務(wù)管理人員在內(nèi)部控制上缺少意識，在進(jìn)行制定財務(wù)制度與報賬程序的時候沒有遵守有關(guān)法律法規(guī)，在財務(wù)監(jiān)督體系上也不完善，從而出現(xiàn)各種財務(wù)管理安全隱患。

2.預(yù)算管理執(zhí)行力不足

當(dāng)今我國行政事業(yè)單位的部門預(yù)算始終都遵照國家的相關(guān)要求進(jìn)行，可是仍然有很多細(xì)節(jié)上的問題。仍然有些行政事業(yè)單位的預(yù)算編制程序還沒能完善建立，在進(jìn)行預(yù)算編制的時候太過倉促，在進(jìn)行預(yù)算管理目標(biāo)制定的時候依據(jù)不充分，沒有充分認(rèn)證控制指標(biāo)。在預(yù)算編制的時候工作人員的主觀理解及臆斷情況較為嚴(yán)重，對預(yù)算編制確保統(tǒng)一性較為困難，使項目的實際支出與做出的預(yù)算方案嚴(yán)重脫節(jié)情況時常出現(xiàn)，并且缺少約束預(yù)算的執(zhí)行制度，預(yù)算混亂，項目支出與基本支出沒有清晰界定，在對項目資金的使用績效上面缺少有效地考核與監(jiān)督，經(jīng)常出現(xiàn)對預(yù)算方案進(jìn)行更改的情況，最終的決算和預(yù)算數(shù)有很大差距，科學(xué)性的財務(wù)管理缺失。

3.審批程序不規(guī)范

現(xiàn)如今，有些行政事業(yè)單位的會計控制與內(nèi)部財務(wù)控制的方法體系還很不完善，首先是在財務(wù)的審批制度上存在問題，然后是滯后的會計流程端口。如果是財務(wù)事項太過簡單的流程控制，將工作的重心放在事后的財務(wù)審批上，在事前不采取措施，也沒有對經(jīng)濟支出進(jìn)行合理的事前預(yù)算，最終將對財會工作人員在進(jìn)行審核的時候造成影響。

4.崗位職責(zé)混亂、賬目不清

有些行政事業(yè)單位的財務(wù)人員緊缺，身兼數(shù)崗的情況經(jīng)常出現(xiàn)，一個人同時管理著多個財務(wù)專用章。這嚴(yán)重地違背了財務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)定，并且很容易造成工作錯誤情況，同時也為職務(wù)經(jīng)濟犯罪創(chuàng)造了條件，在往來的科目中大做文章。事業(yè)單位實行了經(jīng)營責(zé)任制之后，有些人為了使自己的經(jīng)濟利益得到滿足，在往來的科目中以各種名目將收益與虧損記入其中，并且不做處理；在往來科目中也將一些外借外投資金記入其中，當(dāng)對方企業(yè)破產(chǎn)或倒閉之后這些資金將不能被收回，可是在往來科目中仍然存在。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制措施

1.增強行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的意識

在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理過程中，提高相關(guān)工作人員的內(nèi)部控制意識，對財務(wù)管理的健康與單位的運行穩(wěn)定有重要意義。第一，在財務(wù)的內(nèi)部控制上加大宣傳的力度，尤其是要對領(lǐng)導(dǎo)者加強宣傳，讓他們對內(nèi)部控制的順利開展大力支持，使領(lǐng)導(dǎo)人員能夠?qū)ω攧?wù)管理的內(nèi)部控制有個清晰的認(rèn)識，在財務(wù)管理的內(nèi)部控制工作中積極的參與進(jìn)來，創(chuàng)造一個良好的財務(wù)管理氛圍；第二，在對財務(wù)人員年度工作績效考核中納入財務(wù)管理的內(nèi)部控制工作，在財務(wù)管理內(nèi)部控制中采用員工激勵措施，使財務(wù)工作人員加強內(nèi)部控制。

2.提高預(yù)算的管控能力

對行政事業(yè)單位的財務(wù)進(jìn)行管理的主要目的就是有效控制各事項成本支出，核算并記錄單位開展活動及工作事項所用資金成本，可以很大程度提高預(yù)算編制的有效性，各事項成本遵守預(yù)算編制?？刂苹顒咏?jīng)費不但能夠使資金提高利用率，還能夠使浪費現(xiàn)象減少。所以，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對預(yù)算控制提高重視，在工作中結(jié)合往年資金的使用、單位的實際發(fā)展需求以及發(fā)展趨勢等情況，使預(yù)算編制的實際性及管控能力得到提高，合理科學(xué)的規(guī)劃未來單位的整體發(fā)展，促進(jìn)單位明確目標(biāo)穩(wěn)定發(fā)展。

3.建立相互約束的財務(wù)管理機制

針對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理混亂、審批不嚴(yán)、理念落后等情況，一定要加強財務(wù)管理機制的建立和完善，增強制度的約束力，制定出科學(xué)合理的擁有相互制約力的單位財務(wù)管理體系。完善的制度不僅可以控制內(nèi)部業(yè)務(wù)活動，還能夠提高財務(wù)管理工作的監(jiān)督能力和管控能力，減少漏洞的出現(xiàn)，并且有效避免內(nèi)部不良工作行為出現(xiàn)。

4.完善行政事業(yè)單位的考評機制，加強監(jiān)督

在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中，建立完善的考評機制，促進(jìn)監(jiān)督及管理水平的提高?？荚u制度能夠使單位內(nèi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者與員工競爭意識增強，從而使財務(wù)管理中出現(xiàn)的糾紛及問題能夠得到科學(xué)合理的處理，在干預(yù)單位發(fā)展問題的時候做到公正、公平，杜絕權(quán)利濫用等現(xiàn)象在財務(wù)管理中出現(xiàn)，最終實現(xiàn)財務(wù)管理內(nèi)部控制得到提高。

三、結(jié)語

在新的經(jīng)濟背景下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理已經(jīng)得到顯著改善，可是在行政事業(yè)單位的發(fā)展的過程中，要想使自身綜合競爭力得到提高，就一定要加強單位的財務(wù)管理工作，對管理制度進(jìn)行完善，使預(yù)算管控能力與財務(wù)風(fēng)險防范意識得到增強，使財務(wù)的內(nèi)部控制目的得以實現(xiàn)，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

作者:盧娟 單位:安徽蒙城縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心財會股

電力工程財務(wù)管理存在的問題及解決措施

一、電力工程財務(wù)管理中存在的問題

1.資產(chǎn)管理存在的問題

（1）缺乏完整的工程資料

電力資源是新世紀(jì)以來的一種能源，對于輸變電資產(chǎn)設(shè)備的相關(guān)信息與數(shù)據(jù)的記錄都還不夠完善，這為電力工程的資產(chǎn)財務(wù)的有效管理帶來了一定的困難，較容易產(chǎn)生資產(chǎn)財務(wù)管理的混亂。并且目前我國電力企業(yè)的資產(chǎn)財務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)仍然采取的是分散式的管理模式，各個企業(yè)間沒有緊密的溝通與聯(lián)系，財務(wù)資產(chǎn)管理缺乏必要的信息資源共享，無法留下科學(xué)性的信息與記錄數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)層的決策造成了一定的困難，容易導(dǎo)致錯誤性決策的產(chǎn)生。

（2）缺乏健全的分段式資產(chǎn)管理模式

目前我國大部分電力企業(yè)對于財務(wù)資產(chǎn)的管理仍然采用的分段式的管理模式，整體電力工程的不同項目分配至不同的部門負(fù)責(zé)管理，例如：電力工程的設(shè)計、電力工程招標(biāo)、工程材料的購買等。由于各個部門對于財務(wù)資產(chǎn)的管理缺乏必要的溝通與聯(lián)系，并且部門間的工作交接缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致關(guān)于相關(guān)財務(wù)資產(chǎn)信息的記錄產(chǎn)生紕漏。我國分段式財務(wù)資產(chǎn)管理模式的弊端也是導(dǎo)致電力工程財務(wù)資產(chǎn)管理混亂的一大因素。

2.合同管理存在的問題

電力工程一般存在施工期比較長、子項目較多等特點，為了工程的快速進(jìn)程，電力工程的負(fù)責(zé)單位與施工人員都較多，因此嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的合同管理是十分必要的。但是在現(xiàn)階段，我國電力工程的市場體制還缺乏規(guī)范的合同管理，主要變現(xiàn)為以下三個方面：（1）合同文本不正規(guī)即使我國已經(jīng)制定并出臺的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，但是由于各種主客觀因素，文本中的權(quán)利與義務(wù)并沒有得到很好的執(zhí)行和實施，在目前電力市場上的合同文本過多地強調(diào)發(fā)包方的義務(wù)，而缺乏強調(diào)業(yè)主義務(wù)，普遍存在業(yè)主與發(fā)包方權(quán)利和義務(wù)不平等的現(xiàn)象。（2）缺乏規(guī)范的合同條款由于電力市場上的合同文本的語言及表達(dá)缺乏必要的嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性，容易導(dǎo)致簽訂合同雙方在牽涉到合同內(nèi)容是頻繁產(chǎn)生分歧與糾紛，例如關(guān)于施工意外的保險與賠償?shù)确矫娴囊?guī)定。

3.財務(wù)核算中的問題

電力企業(yè)的財務(wù)資產(chǎn)核算由于數(shù)據(jù)較多、核算標(biāo)準(zhǔn)不一致以及會計人員計算失誤容易導(dǎo)致電力工程財務(wù)資產(chǎn)的混亂。因為電力工程擁有比較短的發(fā)展歷史，因此在電力工程的財務(wù)資產(chǎn)核算部分并沒有明確的法治法規(guī)以及核算標(biāo)準(zhǔn)。并且電力工程財務(wù)資產(chǎn)管理的分段式的管理模式，各項目的負(fù)責(zé)部門間缺乏必要的溝通與聯(lián)系也是導(dǎo)致目前我國電力工程財務(wù)資產(chǎn)管理混亂的重要因素。在很多時候，電力工程某些項目的施工進(jìn)度已經(jīng)達(dá)到了一定程度，但是該工程的管理部門并未對該項目進(jìn)行及時的財務(wù)核算，導(dǎo)致企業(yè)在年末整體核算時財務(wù)支出偏高。

二、解決電力工程財務(wù)管理中問題的有效措施

1.加強物資管理

電力工程材料與設(shè)備物資的管理的規(guī)范對于電力工程財務(wù)資產(chǎn)管理的完善具有十分重要的作用。我國的電力企業(yè)應(yīng)該加強對于物資的管理環(huán)節(jié)，完善物資管理制度，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理體制。電力企業(yè)應(yīng)該加強物資管理，減少不必要的丟失和損壞，對設(shè)備物資進(jìn)行定期的盤存和記錄，有條理的分類和儲存可以提高電力工程的工作效率?？b密的物資登記和賬目記錄能夠加強物資設(shè)備的管理，加強物資管理對于減少電力工程財務(wù)資產(chǎn)的混亂尤為重要。

2.對電力工程價款的結(jié)算進(jìn)行有效管理

當(dāng)電力工程的一些子項目已經(jīng)結(jié)束，但是財務(wù)部門并未對該工程的價款進(jìn)行及時的結(jié)算經(jīng)常導(dǎo)致不必要的財務(wù)資產(chǎn)的支出。為了有效地控制電力工程的成本，財務(wù)部門的相關(guān)工作人員應(yīng)該按照嚴(yán)格的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)對已經(jīng)結(jié)束的工程項目進(jìn)行及時的結(jié)算。只有及時地掌握工程施工進(jìn)度以及投資情況，才可以準(zhǔn)確地進(jìn)行電力工程財務(wù)資產(chǎn)的核算，減少不必要的支出，有效地管理和控制工程造價成本。

3.加強對財務(wù)核算管理的優(yōu)化

電力工程一般施工期較長，回款較慢，因此嚴(yán)格的工程價款結(jié)算和回款登記對于電力工程財資產(chǎn)的管理十分必要。電力企業(yè)應(yīng)該優(yōu)化財務(wù)核算管理體制，堅持財務(wù)內(nèi)部控制體系管理，而電力工程的相關(guān)工作人員則必須嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)內(nèi)部的管理體制，認(rèn)真監(jiān)督財務(wù)支出和回款的進(jìn)度，堅守工作崗位，交接班認(rèn)真銜接與落實，只有這樣，我國電力企業(yè)才具有美好的發(fā)展前景。

4.加強財務(wù)隊伍的建設(shè)

由于電力工程施工時間較長，子工程的項目偏多，因此，電力工程的財務(wù)資產(chǎn)管理難道也偏大，電力企業(yè)應(yīng)該重視財務(wù)資產(chǎn)的管理，提高企業(yè)財務(wù)管理隊伍人員的數(shù)量與質(zhì)量，對相關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，提升財務(wù)管理的工作人員的工作能力以及自身素質(zhì)。公司應(yīng)該對財務(wù)隊伍擁有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸桨?，由于電力工程的財?wù)資產(chǎn)管理是長期的工作，所以應(yīng)該加強對財務(wù)隊伍的管理，避免較大的隊伍人員變動與流失。

三、結(jié)論

綜上所述，隨著近幾年電力工程規(guī)模的不斷擴大，其財務(wù)管理已經(jīng)跟不上電力企業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而使其面臨著很多問題，因此，電力企業(yè)相關(guān)管理者一定對財務(wù)管理過程中存在的問題重視起來，制定出相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而確保電力工程的順利進(jìn)行。

作者:武淑范 單位:國網(wǎng)吉林省電力有限公司四平供電公司

公路事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險與對策

一、財務(wù)管理風(fēng)險控制中出現(xiàn)的問題

1.財務(wù)管理意識不足

公路事業(yè)單位的財務(wù)管理意識淡薄，因此出現(xiàn)很多問題，對于現(xiàn)今沒有進(jìn)行有效的控制，缺乏統(tǒng)一的現(xiàn)金調(diào)配，對于內(nèi)部資本管理方面，控制體系有很多漏洞，出現(xiàn)很多二級經(jīng)濟實體多頭開戶的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響事業(yè)單位內(nèi)部資金的循環(huán)，有時會造成資金短缺，從而不得不進(jìn)行借貸增加成本。由于各種因素累計下很多現(xiàn)金發(fā)票，這些票據(jù)沒有進(jìn)行及時整理，長期累積下來嚴(yán)重影響著單位現(xiàn)金的流動。財務(wù)管理意識差，讓現(xiàn)金周轉(zhuǎn)問題影響著內(nèi)部的穩(wěn)定，為風(fēng)險控制工作增加了負(fù)擔(dān)。

2.預(yù)算分析缺乏全面的認(rèn)識

預(yù)算管理缺失是目前我國公路事業(yè)單位在財務(wù)管理上存在的很普遍的問題，全面的預(yù)算管理包括的方面有很多，既有工程施工的各項資金預(yù)算，又有工作人員的工資預(yù)算，相關(guān)業(yè)務(wù)支出預(yù)算以及應(yīng)對緊急情況的資金預(yù)算，這些預(yù)算在制定過程中缺乏與實際情況的結(jié)合，往往只是根據(jù)以往的經(jīng)驗進(jìn)行粗略的預(yù)算，這既不滿足預(yù)算的要求，也起不到預(yù)算對工程的應(yīng)有的作用，在工程進(jìn)行過程中很容易遇到資金風(fēng)險，從而影響工程正常進(jìn)行。預(yù)算分析失去了全面性，就會令預(yù)算變得不準(zhǔn)確，起不到預(yù)算的意義。

3.缺乏先進(jìn)的信息技術(shù)

信息技術(shù)對于財務(wù)管理的幫助很大，但是目前公路事業(yè)單位的信息建設(shè)水平較低，輔助進(jìn)行財務(wù)管理的設(shè)備較落后，這造成的財務(wù)工作的效率低，影響財務(wù)管理職能發(fā)揮。造成這一現(xiàn)象的因素主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者沒有認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，因此在財務(wù)管理設(shè)施建設(shè)上的投入力度較小，在建設(shè)過程中沒有響應(yīng)的理論指導(dǎo)，沒有明確的方向，各種設(shè)備的建設(shè)不齊全，從而導(dǎo)致整個系統(tǒng)的建設(shè)不穩(wěn)定。另一方面是事業(yè)單位缺乏財務(wù)管理方面的人才，財務(wù)管理工作者運用先進(jìn)設(shè)備的能力差，不能及時接受新技術(shù)，這就使得設(shè)備不能及時更新，同時在培訓(xùn)方面缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)，缺乏對員工的統(tǒng)一的技能培訓(xùn)，讓員工掌握新的更加便捷的工具，這些都阻礙財務(wù)管理工作發(fā)展。

二、提升財務(wù)管理風(fēng)險與防范能力的對策

1.重視財務(wù)管理工作

加強重視力度是提升財務(wù)風(fēng)險控制水平的重要措施，從財務(wù)計劃的編制到財務(wù)工作的落實，再到財務(wù)工作的監(jiān)督，全方位加強重視力度，從而充分發(fā)揮財務(wù)管理工作的職能，讓項目資金得到有效利用。在制度上給予一定支持，對于積極配合財務(wù)管理工作的部門予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟獎勵，而對于忽視財務(wù)管理工作，從而造成財務(wù)處理問題，為單位增加財務(wù)風(fēng)險的部門予以一定的處罰。同時財務(wù)部門在工作過程中要嚴(yán)格按照規(guī)定，對于預(yù)算活動要以上級領(lǐng)導(dǎo)要求或者計劃安排為指導(dǎo)，不能私自進(jìn)行預(yù)算活動，同時建立審批制度，對于財政支出要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，嚴(yán)禁各種資金隨意流出現(xiàn)象的發(fā)生。各種手段的實施都顯示出了對財務(wù)管理的重視，也只有這樣才能使財務(wù)管理正常發(fā)揮其職能。

2.要提升預(yù)算管理全面性

提升預(yù)算管理的全面性是提升公路事業(yè)單位管理水平的重要手段，這也能夠促進(jìn)預(yù)算工作的合理展開，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，在資金資源使用效率上有很大的優(yōu)化作用，我們從以下幾方面做出要求，首先考慮其全面性，在資金預(yù)算的過程中不能僅僅考慮目前的市場狀況，因為市場是變化的，要結(jié)合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，對今后的市場做出合理的預(yù)期，只有這樣才能將控制資金預(yù)算的風(fēng)險性。同時還要提升預(yù)算的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮出市場的監(jiān)督作用，在預(yù)算中要在公開的前提下進(jìn)行，確保相關(guān)人員能夠及時得到信息，從而進(jìn)行反饋，保證預(yù)算的合理性，起到利益最大化的效果。最后還要完善內(nèi)部機制，隨著工程的進(jìn)行，對資金使用情況和預(yù)算情況及時做比較，對于有較大出入的地方及時分析原因，如果對后期預(yù)算產(chǎn)生較大影響，要及時進(jìn)行討論，必要的要做出預(yù)算上的變更，從而保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。

3.注重審計管理

財務(wù)審計工作是財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，針對審計問題，有很大的重復(fù)性，主要原因在于不注重審計問題的整改，對于審計過程中出現(xiàn)的問題，不及時給予相應(yīng)的解決措施，只是草草了事，例如經(jīng)常出現(xiàn)的合同條款不規(guī)范問題、財務(wù)賬單不符問題等，這些問題在每次的財務(wù)審計中都會或多或少的出現(xiàn)，這些問題嚴(yán)重影響審計工作，在今后的工作中要注重審計管理工作，對于審計中出現(xiàn)的問題要及時采取有效的治理措施，做到有錯必改，這是化解財務(wù)風(fēng)險的有效舉措。

4.不斷提高內(nèi)控建設(shè)

財務(wù)管理風(fēng)險控制與完善內(nèi)控制度相結(jié)合是提升財務(wù)管理風(fēng)險控制水平的手段，內(nèi)控在不同時期有不同的內(nèi)涵，因此提高內(nèi)控建設(shè)在各個階段都很重要，完善的內(nèi)控制度能夠保證財務(wù)管理信息的可靠性和真實性，使得資金預(yù)算得到保障，在經(jīng)濟建設(shè)的不同時期，公路事業(yè)單位要結(jié)合政策和市場情況對內(nèi)控制度進(jìn)行合理的調(diào)整，內(nèi)控制度和財務(wù)管理制度相結(jié)合，能夠有效的完善各個制度，相互補充和制約，從而達(dá)到很好的效果。同時內(nèi)控制度能夠?qū)赡艽嬖诘娘L(fēng)險進(jìn)行一定的預(yù)防和監(jiān)測，有一定的風(fēng)險預(yù)見性，因此要與單位實際相結(jié)合，不斷提高內(nèi)控建設(shè)。

三、總結(jié)

公路事業(yè)單位是對于公路建設(shè)和公路事業(yè)的發(fā)展具有重要的作用，公路事業(yè)單位要加強對財務(wù)管理的重視，對財務(wù)管理風(fēng)險預(yù)估工作中出現(xiàn)的問題及時解決，加強全面風(fēng)險預(yù)估，在預(yù)估過程中考慮到市場的動態(tài)性，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高財務(wù)管理的工作能力，加強內(nèi)控建設(shè)，突出審計工作的重要性，提升財務(wù)管理部門對事業(yè)單位的影響力，只有這樣才能不斷提升公路事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險控制水平，做出有效的防范對策。

作者:張淑萍 單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市公路管理局

地勘單位地質(zhì)實驗室的財務(wù)管理

一、地質(zhì)實驗室現(xiàn)狀

本單位的地質(zhì)實驗室雖然成立比較早，但前期都是為單位內(nèi)部提供服務(wù)，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視人才培養(yǎng)，管理理念陳舊，缺乏長效激勵機制，導(dǎo)致了地質(zhì)實驗室人才流失。近年來單位對地質(zhì)實驗室加大投入力度，為其購置了等離子光譜儀、電感耦合等離子質(zhì)譜儀、X射線熒光光譜儀等一批先進(jìn)儀器設(shè)備，設(shè)備的更新推動了地質(zhì)實驗室測試水平的提高。但是由于責(zé)任人市場觀念淡薄，不愿意去闖市場；還一部分職工認(rèn)為即使閑著，單位也得為他們發(fā)工資，種種原因?qū)е碌刭|(zhì)實驗室失去了占有市場的機會。由于體制問題，職工在工作中缺乏積極性和主動性，這些因素都影響地質(zhì)實驗室更好的發(fā)展。

二、財務(wù)管理方面存在的問題

1.預(yù)算編制質(zhì)量低

由于地質(zhì)實驗室最初是為本單位內(nèi)部提供服務(wù)，財務(wù)部門對其財務(wù)預(yù)算編制的要求不高，在編制年度預(yù)算時，沒有經(jīng)過認(rèn)真仔細(xì)分析，而是在上年度數(shù)字的基礎(chǔ)上簡單的加工一下就編制出來了，這種預(yù)算失去了嚴(yán)謹(jǐn)性，難以體現(xiàn)預(yù)算的作用。因為預(yù)算的編制質(zhì)量低，造成了預(yù)算執(zhí)行難的現(xiàn)象，這樣很難通過預(yù)算提高實驗室的經(jīng)濟效益。

2.固定資產(chǎn)使用效率低

由于缺少人員去開發(fā)外部市場，現(xiàn)在實驗室承接外部的業(yè)務(wù)量并不多，大型儀器設(shè)備不能滿載工作，有時候很少利用到這些儀器設(shè)備，造成了固定資產(chǎn)閑置。由于大型儀器設(shè)備的更新，固定資產(chǎn)折舊增大，同時也增加了實驗室成本。

3.成本費用控制不嚴(yán)

因為單位對實驗室的工作一直是采取扶持的政策，所以對實驗室的資金管理比較松散，平時用款無資金計劃，有時不按規(guī)定的程序?qū)徟@樣就無法控制其成本費用，容易形成管理漏洞，造成浪費。

4.內(nèi)部控制理念淡薄

實驗室的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制不重視，認(rèn)為內(nèi)部控制是財務(wù)部門的事情，與實驗室無關(guān)。只注重生產(chǎn)，輕視管理，認(rèn)為只要部門的經(jīng)濟效益提高了，內(nèi)部控制可有可無，不會影響部門的發(fā)展。有的制度雖已制定，但對內(nèi)部控制的執(zhí)行情況并不關(guān)心，使之流于形式。

三、加強地質(zhì)實驗室財務(wù)管理的對策

1.加強地質(zhì)實驗室人才隊伍建設(shè)

地質(zhì)實驗室的測試工作是地質(zhì)找礦工作的重要組成部分，它不僅肩負(fù)著各項地質(zhì)測試工作，還肩負(fù)著新技術(shù)、新方法的研究任務(wù)。所以要根據(jù)工作需要，制定培訓(xùn)計劃，不斷提高職工的業(yè)務(wù)水平。從社會引進(jìn)新型人才，制定吸引人才、留住人才的優(yōu)惠政策。建立以競爭為核心的用人制度，帶領(lǐng)實驗室更好的發(fā)展。

2.改革管理體制，完善運行機制

地質(zhì)實驗室要做大做強，首先要轉(zhuǎn)變觀念，要強化市場意識，加強經(jīng)營管理，打破原有的體制，建立以市場為導(dǎo)向，以競爭為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理體制，盤活資產(chǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢。在做好現(xiàn)有的業(yè)務(wù)同時，開辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。加強與兄弟單位之間的交流，取長補短，提高實驗室整體水平。

3.加強預(yù)算管理，建立決算制度

預(yù)算編制是企業(yè)計劃中的一個重要環(huán)節(jié)，是提高單位財務(wù)管理水平，增加經(jīng)濟效益的有效途徑。首先實驗室的部門領(lǐng)導(dǎo)要重視此項工作，組織相關(guān)人員參加預(yù)算的編制，財務(wù)人員要聽取參加編制預(yù)算人員的意見，收集資料，結(jié)合實驗室的實際情況來編制預(yù)算，提高預(yù)算的質(zhì)量。建立決算制度，財務(wù)部門要按季度（或半年度）對實驗室所發(fā)生的成本費用進(jìn)行經(jīng)濟活動分析，通過與年初的預(yù)算對比，分析各成本費用超支或結(jié)余的原因，最后形成報告。將此報告反饋給實驗室的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，責(zé)任人要對經(jīng)濟活動分析報告仔細(xì)研究，找出原因，采取相應(yīng)措施，控制超出預(yù)算的費用。

4.加強資金管理

企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心，財務(wù)管理以資金管理為中心，如何將有限的資金用到最需要的地方從而實現(xiàn)單位利益最大化，主要從以下方面進(jìn)行資金管理。（1）建立內(nèi)部結(jié)算中心所有的資金都由大隊財務(wù)統(tǒng)一管理，設(shè)立內(nèi)部結(jié)算中心，各經(jīng)營單位不得設(shè)立銀行賬戶，不得坐支現(xiàn)金。經(jīng)營單位資金的收支由內(nèi)部結(jié)算中心采取統(tǒng)一結(jié)算，集中調(diào)配的控制辦法。各經(jīng)營單位每月月初報送用款計劃，內(nèi)部結(jié)算中心根據(jù)用款計劃為各經(jīng)營單位留出周轉(zhuǎn)資金，這樣就可以將閑置的資金調(diào)配到急用的部門有償使用，月底根據(jù)用款額度和時間進(jìn)行利息結(jié)算。資金統(tǒng)一管理可以解決各經(jīng)營單位資金狀況不平衡的問題，為經(jīng)營單位的發(fā)展提供強大的資金支持，節(jié)約了財務(wù)費用，提高經(jīng)濟效益。（2）完善報銷手續(xù)主要指成本費用報銷時，必須有真實的業(yè)務(wù)發(fā)生，否則一律不給報銷。其次要嚴(yán)格報銷程序，相關(guān)的成本費用需要先申請的，必須履行相關(guān)手續(xù)，如經(jīng)辦人未按程序辦理的，即便分管領(lǐng)導(dǎo)、部門主管在報銷單據(jù)上簽了字，也不可報銷。（3）加強應(yīng)收賬款管理要強化應(yīng)收賬款的日常管理，應(yīng)收賬款應(yīng)控制在收入的一定范圍以內(nèi)，并盡量做到一年之內(nèi)收回，防止長期拖欠。對已經(jīng)形成的長期拖欠的應(yīng)收賬款，要制定催收計劃，由專人負(fù)責(zé)催收。加強對應(yīng)收賬款的賬齡分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，提前采取對策，縮短應(yīng)收賬款回收時間，減少應(yīng)收賬款資金占用，盡可能減少壞賬損失。（4）加強成本費用支出管理實驗室的成本費用管理必須實行全過程、全員參與。平時要堅持節(jié)約、挖潛的方針，做到量入為出，收支平衡，加快資金周轉(zhuǎn)。對于存貨，按照節(jié)約、增效的原則，例如實驗室的化學(xué)試劑有一定時效的保質(zhì)期，而現(xiàn)階段的業(yè)務(wù)量不是很多，我們應(yīng)根據(jù)工作量去調(diào)整采購計劃。類似試劑之類的存貨不適合批量采購，只能和生產(chǎn)廠家直接聯(lián)系，減少中間渠道的費用，從而降低進(jìn)貨成本。在采購過程中，盡量取得增值稅專用發(fā)票，我們要充分利用增值稅進(jìn)行抵扣，節(jié)約稅金，從而達(dá)到節(jié)約成本的目的。實驗室還應(yīng)當(dāng)對各項管理費用制定嚴(yán)格的費用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，按規(guī)定執(zhí)行申請審批手續(xù)，例行節(jié)約，杜絕浪費。（5）加強儀器設(shè)備管理按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理設(shè)備采購和處置，建立固定資產(chǎn)臺賬，定期檢查和保養(yǎng)儀器設(shè)備，發(fā)現(xiàn)問題及時采取控制措施。對于大型儀器設(shè)備，可以考慮與系統(tǒng)內(nèi)的兄弟單位資源共享，互相交流，提高儀器設(shè)備的使用效率。

5.把產(chǎn)值、收入等納入考核體系

為促進(jìn)地質(zhì)實驗室持續(xù)發(fā)展，調(diào)動職工生產(chǎn)積極性，應(yīng)根據(jù)實驗室的現(xiàn)狀，和實驗室的責(zé)任人簽訂內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任書。從產(chǎn)值、對內(nèi)和對外收入、應(yīng)收款的回收、現(xiàn)金流量、實際工作量、成本費用等方面進(jìn)行考核。按考核結(jié)果兌現(xiàn)職工工資，制定獎罰措施，樹立多勞多得，少勞少得，不勞不得的觀念，將績效考核結(jié)果作為職工薪酬及職務(wù)晉升、評優(yōu)、降級等的依據(jù)。鼓勵職工走出去，對外承接業(yè)務(wù)，開拓外地市場。

6.強化地質(zhì)實驗室內(nèi)部控制，建立監(jiān)督機制

首先，領(lǐng)導(dǎo)要改變觀念，內(nèi)部控制不是哪一個部門、一個人的事情，內(nèi)部控制是對本單位的經(jīng)濟活動的全面、全過程控制，所有相關(guān)人員包括責(zé)任人都要參于內(nèi)部控制建設(shè)工作。責(zé)任人要建立新的管理理念，科學(xué)管理，創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。其次，要建立內(nèi)部控制的監(jiān)督機制。在單位內(nèi)部建立一個內(nèi)部審計機構(gòu)，內(nèi)部審計機構(gòu)涉及面要廣，最重要的是要具有權(quán)威性和獨立性。通過日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的辦法，對內(nèi)部控制的設(shè)計和運行進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。地質(zhì)實驗室是一門基礎(chǔ)性、公益性很強的綜合分析研究技術(shù)，是地質(zhì)工作的組成部分，是為地質(zhì)工作和發(fā)展地球科學(xué)提供數(shù)據(jù)的重要技術(shù)支撐。地質(zhì)實驗室要想在激烈的市場競爭中得以生存與發(fā)展，管理者必須轉(zhuǎn)變觀念，強化市場意識，以財務(wù)管理為中心，合理運用資金，加強內(nèi)部控制和監(jiān)督，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

作者:陸保娟 單位:江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)局第六地質(zhì)大隊

事業(yè)單位財務(wù)管理問題及對策

一、引言

我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度對加強事業(yè)單位財務(wù)管理起到了巨大的作用，但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作在預(yù)算管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問題亟需解決。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理的常見問題

1、預(yù)算編制不夠科學(xué)

事業(yè)單位常因工作人員編制、素質(zhì)等因素而產(chǎn)生一系列的預(yù)算問題，但單位并未對這些因素引起高度重視，長此以往，單位的預(yù)算編制就出現(xiàn)不規(guī)范的操作行為，由于疏于審核，一些編制程序逐步簡單化，這就導(dǎo)致預(yù)算工作難以實施到位。出現(xiàn)這種問題的原因，主要有下面幾點：一是事業(yè)單位既沒有考慮自身的實際發(fā)展需求，也沒有按照“輕重緩急”的支出原則辦事，因而，單位的預(yù)算編制不符合當(dāng)前的經(jīng)濟情況。[1]二是單位預(yù)算編制會發(fā)生“虛報”、“冒報”等問題，導(dǎo)致單位實際的財務(wù)賬目脫離了預(yù)算數(shù)目，另外，當(dāng)年的財務(wù)收支以及年度計劃情況都偏離了各項相關(guān)的收支預(yù)估情況，多數(shù)項目支出是按照同級部門的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實施。單位的各項經(jīng)費沒有十分可靠的制度依據(jù)，相關(guān)的預(yù)算數(shù)據(jù)難以保證其準(zhǔn)確性，因此，預(yù)算工作與實際執(zhí)行之間就會產(chǎn)生脫節(jié)的問題。

2、工作人員素質(zhì)不高

事業(yè)單位中會計人員的管理意識不夠強，使經(jīng)濟管理的工作質(zhì)量出現(xiàn)下降問題。一些單位的財務(wù)人員沒有接受過專業(yè)學(xué)習(xí)，學(xué)歷偏低，其專業(yè)知識、職業(yè)技能等都不高，在面對較難的財務(wù)問題時，財務(wù)人員不能很快地給出解決對策，致使財務(wù)收支得不到有效控制。在新的時期，會計知識的更新速度越來越快，但財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)卻相對陳舊，難以跟上單位的發(fā)展步伐，當(dāng)單位引進(jìn)管理技術(shù)或成果時，財務(wù)人員缺少相應(yīng)的操作技能，因此制約了財務(wù)工作的發(fā)展。

3、預(yù)算指標(biāo)不夠合理

財務(wù)收支控制是經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，事業(yè)單位的控制程序不夠科學(xué)，成本支出的控制意識不高。一些控制程序在做出申請后，相關(guān)部門并未參照預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格施行，各項收支的預(yù)算指標(biāo)沒有及時傳達(dá)到各個科室、部門，致使下屬部門不了解單位預(yù)算的整體規(guī)劃。另外，事業(yè)單位的經(jīng)濟支出未遵照統(tǒng)籌計劃進(jìn)行操作，常會出現(xiàn)支出擴大、標(biāo)準(zhǔn)上升等問題，這樣一來，支出資金的數(shù)目、用途就要做出更改，導(dǎo)致財務(wù)決算超過預(yù)算規(guī)模。部分單位強調(diào)工作任務(wù)的完成情況，卻忽略了經(jīng)濟成本的有效控制，成本控制做不到位，大量資金外流，單位的財務(wù)制度難以落實，最終導(dǎo)致單位的經(jīng)費開支大大增加。

4、內(nèi)部控制措施不夠全面

單位的經(jīng)濟內(nèi)控機制不完善，管理意識薄弱。部分領(lǐng)導(dǎo)忽視內(nèi)控制度的建設(shè)，程序?qū)徟粔驀?yán)謹(jǐn)，重大決策未經(jīng)過集體商議便草率做出審批，導(dǎo)致單位決策不符合實際的發(fā)展情況。財務(wù)人員的崗位設(shè)置存在一些問題，例如，業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象頻繁、兼職人員數(shù)量過多、人員權(quán)責(zé)不夠明確等。另外，單位內(nèi)部的考核制度不完善，經(jīng)費開支的審批機制不健全。主管財務(wù)審批的人員缺少先進(jìn)管理知識，導(dǎo)致審批手續(xù)不規(guī)范、原始憑證不齊全的問題出現(xiàn)。[2]

三、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的策略

1、完善財務(wù)管理機制

財務(wù)管理的機制不完善是導(dǎo)致經(jīng)濟問題出現(xiàn)的重要原因，因此，事業(yè)單位要全面統(tǒng)籌各項工作的計劃與實施情況，做到“統(tǒng)籌兼顧”、“不斷創(chuàng)新”。具體而言，財務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)從提高人員思想認(rèn)識抓起，財務(wù)部門的預(yù)算工作關(guān)系到各項工作的經(jīng)濟收支情況，因此，編制預(yù)算的設(shè)置一定要做出調(diào)整，使預(yù)算數(shù)據(jù)符合單位的具體情況。財務(wù)預(yù)算要堅持“定額辦公、標(biāo)準(zhǔn)支出、專項專報”的原則進(jìn)行嚴(yán)格核算。[3]同時，相關(guān)部門要采取相應(yīng)的行政手段處理財務(wù)管理中的各種“疑難雜癥”，利用信息技術(shù)解決一些新出現(xiàn)的管理問題，使財務(wù)管理機制得到最大程度的優(yōu)化。

2、做好財務(wù)管理的預(yù)算工作

事業(yè)單位的預(yù)算管理是實質(zhì)性內(nèi)控工作，要想做好財務(wù)工作，財務(wù)部門應(yīng)建立完善的監(jiān)督體系，使財務(wù)預(yù)算在嚴(yán)格監(jiān)管的環(huán)境下開展工作。財務(wù)監(jiān)管的嚴(yán)格化改革，主要從授權(quán)權(quán)限、預(yù)算制度、權(quán)責(zé)分工等方面進(jìn)行建設(shè)，各部門的會計人員必須嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，財務(wù)人員之間要形成“相互配合”、“相互監(jiān)督”的工作關(guān)系。同時，財務(wù)人員的操作權(quán)限、范圍應(yīng)給予相應(yīng)控制，遇到重大的財務(wù)預(yù)算時，財務(wù)人員要向上級匯報，通過集體商議后再做審批。此外，財務(wù)部門要建立科學(xué)的考核制度，轉(zhuǎn)變“基數(shù)理念”，以“零基預(yù)算”作為財務(wù)預(yù)算的主要方法，經(jīng)過全面預(yù)算，充分反映單位的支出、收入情況，使總體收支保持平衡的狀態(tài)，體現(xiàn)預(yù)算機制的科學(xué)性與整體性，確保事業(yè)單位的各項工作達(dá)到預(yù)期效果。[4]

3、提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

新形勢下事業(yè)單位的財務(wù)管理，應(yīng)該符合社會的發(fā)展需求。這就要求財務(wù)人員具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立與時俱進(jìn)的管理觀念。單位可通過舉辦知識培訓(xùn)來增強工作人員的技能和素質(zhì)。此外，事業(yè)單位還應(yīng)完善內(nèi)部管理的評估體系，使管理層和基層人員都保持較高的思想覺悟，通過學(xué)習(xí)新知識，更新管理知識，提升財務(wù)管理的綜合水平。財務(wù)部門應(yīng)采取定期考評的方式，檢查工作人員的抗風(fēng)險及應(yīng)變能力，使每個財務(wù)工作者保持良好的工作狀態(tài)，及時應(yīng)對各種財務(wù)問題。

4、健全事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度

健全事業(yè)單位的內(nèi)控制度，是為了提升單位的財務(wù)控制能力。財務(wù)部門通過細(xì)化職權(quán)，將責(zé)任落實到每個財務(wù)人員的身上，并針對管理的薄弱環(huán)節(jié)提出控制對策，使重要崗位的作用得到充分發(fā)揮，進(jìn)而形成一個集控制技術(shù)、方法、制度為一體的財務(wù)內(nèi)控體系。具體來說，內(nèi)控體系應(yīng)該明確財務(wù)崗位中不協(xié)調(diào)的部分，并按規(guī)定對財務(wù)崗位做出相應(yīng)的調(diào)整，改善財務(wù)崗位的不協(xié)調(diào)問題，使財務(wù)崗位與權(quán)責(zé)之間保持平衡。健全單位的內(nèi)控制度，可以形成制衡性監(jiān)管體系，行政單位的經(jīng)濟行為得到進(jìn)一步規(guī)范，有利于提高事業(yè)單位的資金利用效率。[5]

四、結(jié)語

事業(yè)單位作為國家的公共性部門，以公益服務(wù)為主，事業(yè)單位的各項工作關(guān)系到人民的實際利益。為了提高單位的工作效率，必須解決財務(wù)管理的各項問題，這樣才能保證經(jīng)濟工作的順利開展。針對財務(wù)管理中的常見問題，財務(wù)部門應(yīng)適時轉(zhuǎn)變管理觀念，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)手段和管理知識，使財務(wù)管理體制得到最大優(yōu)化，保證事業(yè)單位的各項職能得到有效發(fā)揮。

作者:馮艷 單位:陜西省科技資源統(tǒng)籌中心

廣播電視大學(xué)財務(wù)管理建設(shè)論文

一、健全財務(wù)管理體質(zhì)與運行機制

（一）健全收入管理制度

建立健全高校非稅收入管理制度是高校收費及時、足額到達(dá)財政專戶的關(guān)鍵和保證。為此，學(xué)校本著實事求是、科學(xué)合理的原則，相繼制定并實施了《湖南廣播電視大學(xué)（湖南網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學(xué)院）收費管理辦法》、《湖南廣播電視大學(xué)（湖南網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學(xué)院）收費科職責(zé)》等一系列規(guī)章條例，并長期保持了制度的針對性、連貫性、統(tǒng)一性，收到了良好的效果。也正是有這些相關(guān)健全的制度，湖南廣播電視大學(xué)非稅收入管理行為的每個環(huán)節(jié)都處于法律法規(guī)的嚴(yán)密約束之下，使非稅收入管理法制化、規(guī)范化得以有力保障。

（二）建立支出管理原則

1.學(xué)校所有經(jīng)費開支必須遵守國家相關(guān)法律法規(guī)。2.學(xué)校安排各項支出，必須貫徹勤儉辦事、厲行節(jié)約和量力而行的原則，確保以教學(xué)為中心的各項正常經(jīng)費，確保學(xué)校事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。3.從實際出發(fā)，逐步實行切塊包干、成本控制管理辦法，采取激勵措施，盡可能地經(jīng)各部門一定自主權(quán)體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，以調(diào)動各部門和廣大教職工勤儉節(jié)約的積極性。4.資金使用在考慮社會效益的同時，注重經(jīng)濟效益，力爭做到少投入、多產(chǎn)出，開源節(jié)流，增收節(jié)支。5.商品與勞務(wù)采購嚴(yán)格按照當(dāng)年政府采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，實行政府采購。政府采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以外的商品與勞務(wù)采購嚴(yán)格按照學(xué)校采購管理辦法執(zhí)行。

二、預(yù)算管理建設(shè)

嚴(yán)格貫徹落實新預(yù)算法和財稅體制改革有關(guān)規(guī)定，堅持依法理財，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。創(chuàng)新預(yù)算方式方法，遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、勤儉節(jié)約、講求績效、量入為出和收支分類平衡的預(yù)算原則，科學(xué)編制中長期財務(wù)收支計劃和年度財務(wù)收支計劃，確保事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財力相適應(yīng)。預(yù)算編制應(yīng)堅持“量入為出，收支平衡”。在預(yù)算的編制過程中，要從下到上，再從上到下兩個過程相結(jié)合，從而增加預(yù)算指標(biāo)的可信度。逐步推行重點項目規(guī)劃和立項論證評估、績效考評機制，進(jìn)一步提高資金監(jiān)管的效率，切實提高資金的使用效益。

三、科研經(jīng)費管理建設(shè)

湖南廣播電視大學(xué)依照國家和省里的各項科研經(jīng)費管理制度，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制，合理確定科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計、監(jiān)察等部門的職責(zé)和權(quán)限，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，確保經(jīng)費使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使?？蒲许椖控?fù)責(zé)人是科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。完善科研經(jīng)費支出審核制度。在開展科研活動過程中發(fā)生的支出，必須與科研任務(wù)具有相關(guān)性，要據(jù)實取得真實、合法單據(jù)進(jìn)行財務(wù)報銷。學(xué)校按規(guī)定提取管理費用，建立健全管理費用的內(nèi)部管理辦法，合理、合規(guī)地使用管理費用，主要統(tǒng)籌用于補償項目實施所發(fā)生的間接成本和績效支出?？蒲性O(shè)備購置要充分論證，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，購買貨物、工程或服務(wù)的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進(jìn)行。加強科研材料的管理，嚴(yán)格履行材料采購、驗收、保管、領(lǐng)用等相關(guān)管理制度，定期盤點?？蒲许椖康耐鈸芙?jīng)費支出要以合作（外協(xié)）項目合同為依據(jù)，按照預(yù)算和合同約定的外撥經(jīng)費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理，同時還要提供單位法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證等相關(guān)資料。

四、財務(wù)風(fēng)險的防范

湖南廣播電視大學(xué)對舉債建設(shè)要進(jìn)行充分的調(diào)研和科學(xué)的論證，嚴(yán)格按照“三重一大”決策程序進(jìn)行，認(rèn)真落實“預(yù)算量入為出、收支平衡，不列赤字”的學(xué)校債務(wù)預(yù)算編制指導(dǎo)思想，科學(xué)編制學(xué)校債務(wù)預(yù)算。同時積極統(tǒng)籌學(xué)生定額經(jīng)費、學(xué)費收入、國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓及出借收入、大力壓減一般性開支等措施，多渠道籌集化債資金，提高償債能力，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。大額資金流動須經(jīng)校務(wù)會審議，報黨委會審定；常規(guī)資金支付嚴(yán)格按照《湖南廣播電視大學(xué)關(guān)于經(jīng)費審批權(quán)限的規(guī)定》，部門負(fù)責(zé)人對相關(guān)證明的合法性、真實性進(jìn)行審核并簽字后交由財務(wù)部門審核，財務(wù)根據(jù)其職責(zé)、權(quán)限和學(xué)校的政策、標(biāo)準(zhǔn)、流程進(jìn)行審核，有效控制資金支出，防范財務(wù)風(fēng)險。

五、財務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)

初步建立起了以制度統(tǒng)領(lǐng)部門工作的長效機制。《經(jīng)費審批制度》和《經(jīng)費借支暫行規(guī)定》已正式發(fā)文，并且還根據(jù)省財政廳的相關(guān)文件，修訂了《湖南廣播電視大學(xué)差旅費管理辦法》。并在工作中已落實執(zhí)行上述制度，配合黨政辦公室認(rèn)真修訂原《湖南廣播電視大學(xué)公務(wù)接待管理暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待結(jié)算審批流程和公務(wù)卡結(jié)算制度，沒有領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（境）報銷，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費，將由審計處牽頭對“三公”經(jīng)費賬目進(jìn)行內(nèi)部審計。實行嚴(yán)格經(jīng)費審批，遏制公款送禮、違規(guī)收受禮金等行為。嚴(yán)格落實《湖南廣播電視大學(xué)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行“公務(wù)卡”消費的相關(guān)制度。

六、財務(wù)信息化建設(shè)

財務(wù)管理信息化建設(shè)是全面加強高校財務(wù)管理的重要手段和技術(shù)支撐。湖南廣播電視大學(xué)充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理念，做好了財務(wù)管理信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，加強與學(xué)校內(nèi)部各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通與信息共享，推進(jìn)“智慧”校園建設(shè)，提高學(xué)校財務(wù)管理信息化水平。對于統(tǒng)籌開發(fā)會計核算、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、基建管理、后勤管理、決策支持和財務(wù)監(jiān)管等一體化的技術(shù)平臺，作為高校財務(wù)管理的基礎(chǔ)保障。湖南廣播電視大學(xué)財務(wù)相關(guān)系統(tǒng)已全面實現(xiàn)一體化平臺，財務(wù)相關(guān)系統(tǒng)已與湖南廣播電視大學(xué)技術(shù)中心進(jìn)行對接相連，逐步實現(xiàn)學(xué)校信息一體化平臺。

作者:王志力 單位:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)

當(dāng)前高校財務(wù)管理的問題及對策

一、目前高校財務(wù)管理中存在的問題

（一）部分高校預(yù)算管理不科學(xué)。高校預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的中心，它涉及到學(xué)校經(jīng)濟活動的各個方面。高校預(yù)算“是高校經(jīng)濟命脈的中樞神經(jīng)，是高校生命的血液。高校預(yù)算規(guī)定了高校活動的范圍和方向，誰控制了預(yù)算，誰就控制了高校。因此，預(yù)算管理工作的好壞，直接影響到高校日常運行和長遠(yuǎn)發(fā)展?！钡?dāng)前部分高校在預(yù)算管理中仍然存在重編制、輕執(zhí)行情況，缺乏科學(xué)的預(yù)算管理理念及編制方法。目前高校預(yù)算編制大多采用傳統(tǒng)計算模式，即“基數(shù)+增長”。雖然這種方法操作簡便、易于掌握，但隨意性較大，基數(shù)本身可能就是不合理的，因此缺乏科學(xué)性。不科學(xué)不準(zhǔn)確的預(yù)算使得在執(zhí)行時沒有參照依據(jù)，在經(jīng)費使用方面缺乏統(tǒng)籌安排，不能做到“以收定支”，也不利于調(diào)動各部門增加創(chuàng)收、節(jié)約開支的積極性，更無法形成預(yù)算管理激勵機制，導(dǎo)致資金利用效率，從而嚴(yán)重影響財務(wù)預(yù)算的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。（二）部分高校內(nèi)部控制薄弱。目前部分高校內(nèi)部控制存的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是內(nèi)部控制制度不完善。部分高校尚未遵循《內(nèi)部會計控制規(guī)范》建立對應(yīng)的規(guī)章制度；一些高校雖然建立了內(nèi)部控制制度，但執(zhí)行效果不理想；二是風(fēng)險防范意識薄弱。這主要表現(xiàn)在高校在高速擴張過程中過多的銀行貸款，給學(xué)校財務(wù)帶來債務(wù)風(fēng)險；三是財務(wù)監(jiān)督不力。由于高校內(nèi)部控制機制不完善，財務(wù)部門職責(zé)定義模糊，激勵約束機制不完備等原因?qū)е聶z查和監(jiān)督失位。（三）部分高校資產(chǎn)管理水平不高。高校屬于事業(yè)單位，依照舊的高校會計核算制度，學(xué)校用國家財政撥款購買的固定資產(chǎn)不計提折舊。這致使很多高校不重視經(jīng)濟效益，也不注重對固定資產(chǎn)的綜合利用和管理。另外，對資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)配置是否合理缺乏必要考核，資產(chǎn)實物管理方面亦存在諸多問題。在高校本科教學(xué)評估中，為了能夠達(dá)到生均教學(xué)設(shè)備等硬指標(biāo)，各學(xué)校不斷采購設(shè)備，增加固定資產(chǎn)。于此同時，有些高校對現(xiàn)在資源并沒有做到充分共享，財產(chǎn)清查制度也不健全，國有資產(chǎn)流失問題突出。有些高校在資產(chǎn)管理方面還存在多頭管理問題，產(chǎn)權(quán)界定不清晰、隸屬關(guān)系不明確、職權(quán)劃分不清楚，導(dǎo)致多個部門都能管，而哪個部門都不管的局面。（四）部分高校過度貸款引起了不良反應(yīng)。教育部和財政部曾在《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任制加強銀行貸款管理切實防范財務(wù)風(fēng)險的意見》中明確指出：“部分高校對貸款的風(fēng)險認(rèn)識不夠，還貸的責(zé)任意識不強；個別高校貸款論證不充分，貸款規(guī)模大大超出高校的經(jīng)濟承受能力；有的高校缺乏勤儉辦事業(yè)的思想，不切實際地依靠貸款鋪攤子、上項目，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。”目前，一些高校由于貸款數(shù)額較大，致使到期的貸款無法還清本金，還要承擔(dān)高額利息。過度貸款給高校帶來了沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)、科研秩序。

二、高校財務(wù)管理問題的原因分析

（一）預(yù)算管理方面的原因。部分高校在財務(wù)預(yù)算編制過程中，缺乏計劃性和前瞻性，致使預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)；預(yù)算項目不能很好地細(xì)化，預(yù)算支出定額與標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性；預(yù)算內(nèi)容不全面，不能如實反映報告財務(wù)收支的重點和全貌。在預(yù)算執(zhí)行中，沒有建立起與之對應(yīng)的跟蹤、分析及評價機制，無法正確評價辦學(xué)經(jīng)費的使用效益；一些高校還存在預(yù)算內(nèi)容造假、預(yù)算約束力不強等狀況。（二）理財意識方面的原因。由于一些高校缺乏正確的理財意識，使其優(yōu)越的智力資源沒有得到有效開發(fā)，科研優(yōu)勢沒能得到合理利用。主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）缺乏有償使用觀念。由于高校長期使用無償性的財政撥款，導(dǎo)致其在理財觀念上出現(xiàn)了一些誤區(qū)：高度重視社會效益，卻忽視資金的經(jīng)濟效益；重視教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等任務(wù)的完成，卻忽視對現(xiàn)有資產(chǎn)的管理利用；資產(chǎn)管理混亂、有償使用觀念淡??；缺乏資金成本意識和收支增值意識。（2）缺少規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警機制。有些高校隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，資金需求量激增，因此向銀行貸款成為其緩解資金壓力的重要手段。貸款必定存在一些潛在風(fēng)險，然而部分高校卻沒有對此給予充分關(guān)注，也沒有采取一定的規(guī)避措施，建立健全應(yīng)有的風(fēng)險預(yù)警機制。類似這些潛在的財務(wù)風(fēng)險，對高校健康持續(xù)發(fā)展帶來了較大隱患。（3）缺乏科學(xué)的績效評價體系。高校財務(wù)環(huán)境的變化對財務(wù)管理提出了新的更高要求：要加強內(nèi)部控制，防范財務(wù)風(fēng)險，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值，提高資金使用效益。雖然國家對高校財務(wù)會計制度不斷進(jìn)行改革調(diào)整，但目前的財務(wù)指標(biāo)仍然不能有效反映高校經(jīng)濟效益等方面的內(nèi)容。隨著高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍的不斷擴大和會計制度的改革,一些會計核算科目發(fā)生了變化,再加上部分高校對此不夠重視，從而加大了財務(wù)分析的難度。于此同時，很多高校還沒有形成科學(xué)有效的財務(wù)績效評價體系以及相應(yīng)的考核獎懲機制。（三）財務(wù)分析水平方面的原因。當(dāng)前，很多高校的財務(wù)分析水平不高，具體原因如下：一是財務(wù)分析的指標(biāo)有漏洞，不能客觀反映高校真實的財務(wù)狀況。2012年財政部、教育部在修訂《高等學(xué)校財務(wù)制度》及公布《高等學(xué)校財務(wù)分析指標(biāo)》之前，部分高校在財務(wù)分析方面，針對“投資分析”、“籌資分析”和反映“凈資產(chǎn)構(gòu)成”的指示就存在遺漏現(xiàn)象。這導(dǎo)致高校對“償債能力”和“籌資能力”分析不足；二是高校財務(wù)分析動力不足。大學(xué)的主要功能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承創(chuàng)新，而不像企業(yè)一樣以追求經(jīng)濟利益為重要目標(biāo)；三是部分高校財務(wù)分析方法不完善。在財務(wù)分析過程中，很少使用“動態(tài)分析法”“、趨勢分析法”和“因素分析法”。（四）財務(wù)人員綜合素質(zhì)方面的原因。新《高等學(xué)校會計制度》的頒布實施、信息化時代的來臨、高校財務(wù)工作信息化和經(jīng)濟業(yè)務(wù)的復(fù)雜化，對財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)提出了新的要求。為適應(yīng)時代步伐，財務(wù)人員需要具備扎實的專業(yè)技能，能夠熟練操作計算機，同時還應(yīng)掌握相關(guān)經(jīng)濟、法律、管理等方面的知識，應(yīng)具備較強的分析判斷和協(xié)調(diào)溝通能力，以便能更好地為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。然而，不少高校還存在財務(wù)人員綜合能力不強的現(xiàn)象。部分財務(wù)人員對做賬、記賬、和結(jié)賬業(yè)務(wù)非常熟悉，對日常工作中使用的核算原則和會計科目非常了解，但很多財務(wù)人員在此基礎(chǔ)上不愿繼續(xù)學(xué)習(xí)新的知識，大大影響了財務(wù)服務(wù)工作效率。高校財務(wù)人員經(jīng)常與審計、財政、稅務(wù)、物價等政府部門打交道，如果缺乏扎實的專業(yè)知識，或者不具備較強的分析判斷和協(xié)調(diào)溝通能力，不僅不能服務(wù)于學(xué)校發(fā)展，還有可能使學(xué)校及教職員工蒙受損失。

三、加強高校財務(wù)管理的對策建議

（一）合理編制財務(wù)預(yù)算。當(dāng)前形勢下，全面加強高校財務(wù)預(yù)算勢在必行?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》明確規(guī)定了高校財務(wù)管理的主要任務(wù)，即：“合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實反映學(xué)校財務(wù)狀況；依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出；建立健全學(xué)校財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，真實完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對學(xué)校經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險”。高校編制財務(wù)預(yù)算，“應(yīng)從全局發(fā)展出發(fā)，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，處理好發(fā)展過程的關(guān)鍵問題。在預(yù)算執(zhí)行過程中，高校應(yīng)嚴(yán)格遵守最新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》，制定完善的預(yù)算編制調(diào)整制度，全面加強財務(wù)預(yù)算管理水平。在執(zhí)行過程中，高校要建立合理的監(jiān)督機制，準(zhǔn)確、真實反映學(xué)校財務(wù)狀況?！保ǘ┘訌姼咝Ｘ攧?wù)內(nèi)部控制。（1）營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。良好環(huán)境的營造，可從以下三個方面著手：一是高校領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，帶頭學(xué)習(xí)，更新觀念，以身作則，帶頭遵守內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)章制度；二是高?？梢园褍?nèi)部控制制度建設(shè)納入重點工作，加強宣傳，營造氛圍；三是要加強對財務(wù)人員的管理。（2）完善內(nèi)部控制制度。高校必須進(jìn)一步建立健全內(nèi)部控制制度。一是要理順內(nèi)部財務(wù)管理體制，明確財務(wù)處是學(xué)校一級財務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一管理內(nèi)部財務(wù)事務(wù)；二是要進(jìn)一步健全內(nèi)部預(yù)防控制體系，主要包括對人事的控制、會計的控制、組織的控制及程序的控制等；三是要進(jìn)一步健全不相容職務(wù)分離制度；四是要進(jìn)一步完善經(jīng)濟責(zé)任分層控制制度；五是要進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度；六是要進(jìn)一步健全內(nèi)部審計制度；七是要進(jìn)一步健全財務(wù)風(fēng)險防范制度，以規(guī)避不必要的財務(wù)風(fēng)險；八是要進(jìn)一步完善高校會計考評體系，激勵財務(wù)人員盡心做好內(nèi)部控制工作。（三）積極完善資產(chǎn)管理體制。高校的資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和流動資產(chǎn)等。對于固定資產(chǎn)，高校應(yīng)嚴(yán)格管理，定期盤點，按照相應(yīng)制度計提折舊；對于無形資產(chǎn)，高校應(yīng)科學(xué)估算價值，及時入賬；對于流動資產(chǎn)，高校應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)金和存款的內(nèi)部管理制度，及時清理結(jié)算應(yīng)收和預(yù)付款項，定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點；總之，高校要積極完善資產(chǎn)管理體制，“加強資產(chǎn)管理，按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率”。（四）加強借貸管理。一是高校應(yīng)進(jìn)一步完善財務(wù)風(fēng)險控制機制，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，對借入款項加強管理，不能違反規(guī)定借貸資金或者提供擔(dān)保；二是國家和地方政府要加大對高校的投入，提供穩(wěn)定、充足的資金保障；三是高校要繼續(xù)探索后勤社會化改革，努力從多渠道籌集資金。

作者:吳靜慧 單位:河南科技大學(xué)計劃財務(wù)處