導(dǎo)語：詮釋行政部門財務(wù)體系與內(nèi)部調(diào)節(jié)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本人由于從事行政單位財務(wù)工作多年，深知行政單位的財務(wù)管理是政府對國家財政收入與分配的管理,是行政管理職能得以順利進行的重要保證。隨著財政改革的不斷深入及政府職能形式的不斷轉(zhuǎn)變,行政單位財務(wù)管理有著許多需要研究的新情況和解決的新問題。本文試圖就行政單位財務(wù)管理與內(nèi)部控制內(nèi)在的有機聯(lián)系作粗淺探討。

一、內(nèi)部控制與財務(wù)管理的關(guān)系

內(nèi)部控制的本質(zhì)可以稱之為內(nèi)部控制結(jié)構(gòu),也就是構(gòu)成單位內(nèi)部運行規(guī)律要求的各種具有控制特性的管理制度的基本框架。其在單位財務(wù)管理中的作用主要為:

1.監(jiān)督、檢查、揭示和糾正內(nèi)部任何部門、任何環(huán)節(jié)管理中的違法亂紀行為,保證國家方針政策、法律法規(guī)及單位內(nèi)部規(guī)章制度在本單位得到貫徹執(zhí)行。

2.規(guī)范單位會計行為,保證會計信息的真實性和準確性,真實地反映單位履行行政職能經(jīng)費運作情況,便于科學合理地劃分職責范圍,建立相互協(xié)調(diào)、相互制約機制,發(fā)揮財政資金的最大效應(yīng)。

3.有效監(jiān)督和制約財產(chǎn)物資的采購、計量、驗收等各個環(huán)節(jié),防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為,杜絕損失浪費,有利于保護國家資產(chǎn)的安全完整。

由此可見,內(nèi)部控制是財務(wù)管理的形式,它融入財務(wù)管理的全過程,服從和服務(wù)于財務(wù)管理的需要。財務(wù)管理的變化為內(nèi)部控制帶來新的要求。行政單位內(nèi)部控制建設(shè)是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。

二、行政單位財務(wù)管理中存在的問題

在市場經(jīng)濟中,任何企業(yè)和個人在經(jīng)營活動中都會考慮成本與效率,努力降低成本,以最小的耗費獲得最大的收益。而行政單位履行職能活動的行政績效要綜合考慮有形和無形的、直接和間接的、眼前和長遠的因素,行政績效不易測量,績效評估操作困難,易放松人們對行政成本的講求,淡化對行政成本的約束。由于目前我國政府的成本效益理念尚未完全形成,成本控制機制還不完善,管理松懈、控制不嚴的問題時有體現(xiàn),導(dǎo)致行政成本逐年攀升。目前行政單位財務(wù)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在:

1.部門預(yù)算編制執(zhí)行不力,缺乏有效、規(guī)范的控制機制,重支出輕管理的現(xiàn)象普遍存在。一是因為單位部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)還未形成統(tǒng)一管理預(yù)算的部門,編制部門預(yù)算協(xié)調(diào)管理相當困難。二是雖然每年編制預(yù)算要求采用零基預(yù)算法,但在實際操作中,基數(shù)法仍普遍被采用,在很大程度上直接影響了資金的使用效益。三是編制項目支出的細化程度不夠,專項資金使用范圍帶有很大的模糊性和不確定性,缺少“度”的限定,為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。四是項目支出預(yù)算不夠嚴謹細致,存在一定的隨意性,使得資金安排和應(yīng)辦的項目脫節(jié)，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中,追加預(yù)算時有發(fā)生。影響了預(yù)算的嚴肅性,無法體現(xiàn)預(yù)算的計劃控制作用。

2.內(nèi)部制約機制不健全。一個單位財務(wù)管理水平的高低在很大程度上取決于內(nèi)部控制制度的完備與否。有的單位在資金使用中,基本支出和項目支出界定不清,不?？顚Ｓ?用項目支出彌補基本支出經(jīng)費不足,用于維持日常公用支出;專項資金使用過程中,重撥款輕管理,重預(yù)算輕實績;支出審批和報銷程序不規(guī)范,控制不嚴,超支浪費現(xiàn)象嚴重;各類資產(chǎn)缺乏有效的管理監(jiān)督等。這些管理中的漏洞不僅給腐敗有可乘之機,而且嚴重影響了財政資金的安全、有效使用。

3.會計核算、財務(wù)管理監(jiān)督急需完善。目前大部分行政單位財務(wù)實行會計集中核算。會計集中核算在規(guī)范會計核算行為,防止單位亂收亂支,提高財政資金使用效益等方面起到了積極作用。但隨著財政支出改革的深化,財政預(yù)算管理和各行政單位財務(wù)活動也發(fā)生了重大變革,會計集中核算不完善地方日益凸現(xiàn)。重點表現(xiàn)在管理模式上的缺陷:一是單位會計責任主體觀念淡化,部門財務(wù)管理職能減弱;二是集中核算后,核算中心一人管多個單位的賬,難以對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督,造成了會計核算與財務(wù)管理分離;三是一些單位專項資金使用混淆不清,專項經(jīng)費核算失真,使會計核算數(shù)據(jù)與部門預(yù)算編報口徑不一致,導(dǎo)致會計信息的準確性、可用性降低,也給項目的績效考核帶來一定的難度。

4.對國有資產(chǎn)重使用輕管理、管理意識淡薄,導(dǎo)致家底不清,資產(chǎn)閑置流失嚴重。由于行政單位資產(chǎn)以國家財政投入為主,單位無需付出代價,因此一些單位一方面不斷申請新建或購置資產(chǎn),追求高標準高品質(zhì),使資產(chǎn)提前更新、低效使用;另一方面,對已購入的資產(chǎn)管理不嚴,長期不清查盤點,處置隨意,賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生,導(dǎo)致賬實不符。

三、強化內(nèi)部控制,提高財務(wù)管理水平,降低行政成本

行政單位行政成本運作中存在的缺陷造成了財政支出不合理,加重了財政負擔，因此加強財務(wù)管理,努力降低行政成本,越來越受到政府的高度重視。本人認為,降低行政成本應(yīng)從單位自身內(nèi)部管理改革作為重要切入點,營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境,建立健全內(nèi)部控制機制,找出“關(guān)鍵控制點”,以利于實現(xiàn)管理目標。主要抓好以下幾個方面:

1.加大宣傳力度,提高單位對內(nèi)部控制重要性的認識。單位負責人在單位內(nèi)部控制體系中居主導(dǎo)地位。按照《會計法》和《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》的規(guī)定,單位負責人作為單位財務(wù)與會計工作的第一責任主體,對本單位內(nèi)部控制的合理性、有效性應(yīng)負主要責任。因此,要進一步強化對行政單位在內(nèi)部控制方面的宣傳培訓(xùn),提高單位對內(nèi)部控制建設(shè)重要性的認識,建立健全內(nèi)部控制機制。

2.以預(yù)算為前提,強化部門預(yù)算約束力。預(yù)算化管理是現(xiàn)代財務(wù)管理的客觀要求,實行以預(yù)算為前提的管理模式,關(guān)鍵是建立一套制度化、規(guī)范化、科學化的預(yù)算管理體制。具體包括:嚴格界定基本支出和項目支出,運用績效預(yù)算來優(yōu)化基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算;細化預(yù)算編制,完善預(yù)算支出標準,提高預(yù)算編制水平;建立專項支出項目庫,做到?？钍褂?專項核算,防止隨意調(diào)整追加預(yù)算以及超預(yù)算、擴大預(yù)算范圍等行為的發(fā)生,從源頭上為預(yù)算執(zhí)行提供有效保證。

3.加強財務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機制。行政單位要做到合理分配使用資金,最大限度地提高各項資金的使用效益,就必需建章立制,做到有章可循,有章必循。而建章立制關(guān)鍵是要理解經(jīng)費開支標準、開支對象的內(nèi)涵和外延,使內(nèi)控制度在政策允許的范圍內(nèi)合理運行。所謂費用開支標準,是國家對行政事業(yè)單位進行工作、開展業(yè)務(wù)活動過程中,所制定的主要費用開支方面的統(tǒng)一規(guī)定,是完成各項工作任務(wù)、開展財務(wù)工作所必需的重要依據(jù)。它分政策性標準、統(tǒng)一性標準和指令性標準。行政單位必須掌握好政策,將費用開支標準運用得合理,執(zhí)行得認真,才能兼顧好國家、單位、個人三者之間的利益。具體操作中可建立分項管理制度:一是綜合性的管理制度,如經(jīng)費支出審批制度、經(jīng)費開支報銷程序、根據(jù)各部門職責加強經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行管理制度等;二是單項的管理制度,如辦公費、電話費、郵資費、資產(chǎn)使用等管理制度;三是相關(guān)性的管理制度,如公務(wù)接待制度、車輛管理制度等。在確保制度科學、合理,符合實際的基礎(chǔ)上,應(yīng)落實部門責任制。只有嚴格按制度辦事,才能堵塞漏洞,防止經(jīng)費支出中的“跑、冒、漏”。

4.改進和完善會計核算,提高會計信息的及時準確性,適應(yīng)公共財政改革和管理的需要。一是財政部門要按照公共財政管理的要求,建立規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)算會計體系,為各單位加強管理提供有利的基礎(chǔ)條件。二是加強對行政單位《會計法》的宣傳學習,強化部門財務(wù)管理職能。三是進一步理順核算會計與報賬會計的責任關(guān)系,加強職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其不僅懂得會計核算,更要懂得財務(wù)管理知識,善于理財。四是轉(zhuǎn)變會計核算職能,強化會計監(jiān)督。要從核算型會計向管理型會計轉(zhuǎn)化,對經(jīng)費支出內(nèi)容及時進行分析,實地實時監(jiān)督,杜絕不規(guī)范行為發(fā)生,有效發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管作用。五是提高會計信息質(zhì)量,確保會計數(shù)據(jù)的真實性、全面性及可利用性。使單位全面了解經(jīng)費運作的真實情況,及時掌握實施內(nèi)部控制所需信息,實行即時控制,提高內(nèi)部控制效果。

5.完善內(nèi)外監(jiān)控制度,做好資產(chǎn)保全控制,確保行政單位國有資產(chǎn)的安全完整。一是建立和完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制,以外部監(jiān)督推動單位內(nèi)部規(guī)范化管理,減少失控環(huán)節(jié)。二是各單位要加強資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,建立嚴格的內(nèi)部財物管理制度,建立健全資產(chǎn)賬簿記錄,做到入賬時有驗收,領(lǐng)用時有登記,確保賬與實物一致;落實資產(chǎn)管理、使用責任人制度;資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣要按規(guī)定程序報批,不得隨意處置;通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法,及時掌握資產(chǎn)的變動情況。

6.加強財政監(jiān)督管理,要將監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)向預(yù)算管理全過程。對項目支出要進行績效評價,將評價結(jié)果作為今后項目支出預(yù)算安排的重要依據(jù)。構(gòu)建以預(yù)算管理、會計核算及資產(chǎn)管理為主要監(jiān)督內(nèi)容的財政監(jiān)督機制，促進行政單位加強財務(wù)管理,提高財政資金使用效益。