導(dǎo)語：小議一條鞭法承前啟后的意義一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自古以來，每一個朝代的變更替換莫不與賦稅有關(guān)，賦稅與社會的政治和經(jīng)濟緊密相連。綜觀史冊，輕徭薄賦政策的運行，使得國家昌盛、人民富蔗、社會進步與發(fā)展，相繼出現(xiàn)了“文景之治”、“貞觀之治”、“洪武之治”、“康乾盛世”。明于治國的政治家把治理賦稅當(dāng)成了“治國安邦”的關(guān)鍵政策，防止賦稅成為人民災(zāi)難的淵蔽。其中，以唐代的兩稅法、明朝的一條鞭法、清朝的攤丁入畝較為成功。立足現(xiàn)實，以史為鑒，以下將展述明朝的一條鞭法，探討其經(jīng)驗與教訓(xùn)。

一、“一條鞭法”產(chǎn)生的背景

（一）政治腐敗，財政危機嚴重

明初，因元末戰(zhàn)亂，人口逃亡，田園荒蕪，戶籍地籍混亂，賦稅來源困難，政府編制黃冊和魚鱗冊（黃冊以戶為主，掌握納稅戶；魚鱗冊掌握地籍情況），擴大和穩(wěn)定了稅源基礎(chǔ)。但行至明中期，皇帝不理朝政，官宦專權(quán)，皇室糜費，大量修建宮殿及陵墓。軍隊大量募兵，國家財政每年的軍餉開支急劇增加，軍費數(shù)額越來越大。由于財政支出巨大，而財政收入得不到增長，國家財政虧空長期存在并不斷增長。

（二）土地兼并嚴重，人民流亡

明中期，皇帝、王公、宦官搶占民田，建置莊田，土地兼并活動愈演愈烈。這些宦官、權(quán)貴的田莊一方面任意壓榨、格殺莊佃，一方面通過優(yōu)免或隱占而逃避稅收。田賦收入的減收帶來了嚴重的財政危機。大量的自耕農(nóng)民離開了土地，無法從事正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重萎縮局面，不少地方出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象。

（三）賦稅、徭役和地租加重

黃冊和魚鱗冊到了中期，因官吏與豪滑奸民相互勾結(jié)，久不登造賦役冊籍，篡改圖冊，富豪奸民通過賄賂以避重役，賦役冊籍遭到破壞，賦役征收出現(xiàn)了混亂狀況。賦役制度的破壞，使財政虧空嚴重，為補充虧空，明朝便廣開聚斂之門，課征雜斂不斷增加。伴隨著土地兼并而出現(xiàn)的賦役不均，政府把失額田的賦稅攤派給農(nóng)民，農(nóng)民既要負擔(dān)地主增收的稅糧，又要分攤政府的失額田賦，所受的剝削更加沉重了。

（四）階級矛盾日益加劇，人民起義持續(xù)不斷

明中期，沉重的剝削和徭役，使階級矛盾日益激化，農(nóng)民起義斗爭多于前。工商業(yè)者及市民與封建政府的矛盾也逐步激化，政府為滿足日益龐大的費用，加重了對城市工商業(yè)的掠奪，致使都市居民和工商業(yè)者的反抗斗爭也開始出現(xiàn)。

（五）工商業(yè)的發(fā)展

漢唐以后人頭稅的廢除，使得封建國家對農(nóng)民的人身控制進一步松弛。明中期，商品經(jīng)濟日益發(fā)達和活躍，從事工商業(yè)的人越來越多，資本主義的萌芽也在這時候產(chǎn)生了，在一定程度上促進了貨幣的流通，力役形式開始轉(zhuǎn)變。（明初的賦役制度是賦和役分別征收的，賦以土地為對象征收，按田畝計算；役以人為對象征收，分為按丁和按戶征收兩種。在征收內(nèi)容上主要是征收實物和勞役。這種賦役制度在商品經(jīng)濟極不發(fā)達的當(dāng)時是比較合理的，但到明朝中期時社會經(jīng)濟狀況有所變化，一方面大量田地迅速向地主手中集中，另一方面商品經(jīng)濟在迅速發(fā)展，帶來土地管理體制的變化。）

二、“一條鞭法”的基本內(nèi)容與意義

（一）具體內(nèi)容

公元1578年，張居正時任內(nèi)閣首輔，他認為，國家田賦減少的原因是“豪強兼并，賦役不均，花分詭寄，偏累小民”（《明史•記事本末》卷六十一《江陵柄政》）?！昂烂裼刑锊毁x，貧民曲輸為累，民窮逃亡，故田額頓減”。為了抑制兼并，均平賦役，他下令清丈全國土地。在清丈土地的基礎(chǔ)上，公元1581年張居正在全國推行新稅制——一條鞭法。

一條鞭法的內(nèi)容據(jù)《明史•食貨志》記載：“一條鞭法者，總括一州縣之賦役，量地計丁，丁糧畢輸于官。一歲之役，官為金募。力差，則計其工食之費，量為增減；銀差，則計交納之費，加以增耗。凡額辦、派辦、京庫歲需與存留、供億諸費，以及土貢方物，悉并為一條，皆計畝征銀，折辦于官，故謂之一條鞭?！?/p>

一條鞭法的目的是化繁為簡、平均賦役，其具體內(nèi)容有：

1.賦役合并。即把原來的里甲、均徭、雜役等名目繁多的徭役合并在一起征收，并將部分丁役負擔(dān)攤?cè)胩锂€之中，把過去按戶丁出辦的徭役，改為據(jù)丁數(shù)和田糧數(shù)攤派，并入田賦的夏、秋二稅一起征收。

2.田賦征銀。由地方官征收，田賦中除了蘇、松、杭、嘉、湖等地仍收“本色”供皇室、官僚食用外（一條鞭法施行以前，仍然規(guī)定一夏稅秋糧為本色），其余一律折收銀兩。差役中的力差也全改為繳納代役銀，官府收銀后自行雇役。

3.量地計丁。即征稅的依據(jù)為土地和人丁。部分丁役攤?cè)胪恋卣魇?，分攤的比例各地不一，但丁役攤?cè)胩锂€的傾向是一致的。

4.賦役銀由地方官直接征收。賦役統(tǒng)一交銀，輕便易結(jié)存和運輸。賦役的征收，由地方官直接管理，廢除了原來通過糧長、里長辦理的辦法。

5.正雜統(tǒng)籌。正稅和雜稅、額辦與派辦、力差與銀差等，均按田地、定額均攤。

（二）解析“一條鞭法”的意義

一條鞭法的施行，改變了當(dāng)時極端混亂、嚴重不均的賦役制度。它減輕了農(nóng)民的不合理賦役負擔(dān)，限制了胥吏的舞弊，特別是取消了苛重的力差，使農(nóng)民有較多時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一條鞭法按畝征收的特質(zhì)使政府的財政負擔(dān)大部份的從農(nóng)民身上轉(zhuǎn)移到大地主身上，大地主成為了賦稅的主要來源，農(nóng)民的負擔(dān)減少，自然推動生產(chǎn)力。一條鞭法之最大特色為役歸于地，一些商人、手工業(yè)者無田則無須履行賦役，結(jié)果“逐末者千金而手不沾一役”；一條鞭法適應(yīng)了社會發(fā)展趨勢，松弛了傳統(tǒng)的人身依附關(guān)系，稅收開始轉(zhuǎn)為以資產(chǎn)計征，使賦稅負擔(dān)趨于合理；一條鞭法明文規(guī)定，稅以銀征收,從此銀的流通便有了法律的根據(jù),促進了貨幣流通的發(fā)展，史書稱“太倉粟可支十年，冏寺積金，至四百余萬”；—條鞭法是中國田賦制度史上繼唐代兩稅法之后的又一次重大改革。它簡化了賦役的項目和征收手續(xù)，使賦役合一，并出現(xiàn)了“攤丁入畝”的趨勢。后來清代的地丁合一制度就是一條鞭法的運用和發(fā)展。

我們理解一條鞭法的社會經(jīng)濟意義還應(yīng)從兩個重要的方面看，一是南北社會經(jīng)濟背景的差異，特別從明代中期以后，由于在國際貿(mào)易中大量銀元的流入，引起的南方社會經(jīng)濟變動，是一條鞭法得以在南方迅速推廣的社會背景；二是透過一條鞭法的賦役征收制度所體現(xiàn)出來的社會各層的關(guān)系及其利益沖突，從中可以了解政府與人民、富戶與貧民之間關(guān)系的許多真相。

總之，一條鞭法的賦役制度，它即上承了唐宋的兩稅法，又下啟了清代的“攤丁入畝”制，改變了歷代賦與役平行的征收形式，統(tǒng)一了役法，簡化了賦稅制度，是我國封建社會賦役史上的一件大事。它在一定程度上抑制了豪強的勢力，減輕了農(nóng)民的一些負擔(dān)，松弛了對農(nóng)民的控制，有利于生產(chǎn)的發(fā)展。賦稅統(tǒng)一征銀是商品經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，反過來又促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展，有利于資本主義萌芽的產(chǎn)生與發(fā)展。

（三）“一條鞭法”的局限性

張居正推行一條鞭法的目的，主觀上還是為了怎樣更好地從農(nóng)民身上掠奪更多的財富，因此他并沒有也不可能減輕農(nóng)民的負擔(dān)。其改革賦役的局限性在于兩方面，一是社會本身的痼疾，二是賦役改革自身的弊病。從社會方面看，改革取締了貴族特權(quán)，因此，皇親國戚、宦官采取種種手段轉(zhuǎn)嫁、逃避賦役，甚至阻撓改革的施行，限制了一條鞭法的積極作用。從賦役改革自身看，有以下幾點不足：

1.一條鞭法無征收稅額總額的規(guī)定。他只是把嘉靖以來的各種加派固定下來并使之合法化，剝削依然很重。

2.一條鞭法計畝征銀，雖是一種進步，但百姓在這換成白銀的過程中不可避免受商人的盤剝，錢貴糧賤，受剝削的總是貧苦百姓，這必然加重人民的賦稅負擔(dān)。

3.一條鞭法的實行是以整頓財政、增加稅收為目的的，它并不是一種減稅政策，因此從制度上沒有保證封建國家不繼續(xù)加重人民的負擔(dān)。實際上，賦役合并后，雜役仍在征收，雖為一條鞭，但編外有編，農(nóng)民的負擔(dān)又加重了。

4.一條鞭法的賦役合一是不徹底的。它將各種隨田起征的賦役合并征收，手續(xù)固然簡便，但納稅人無從確切知道所納何稅，弊病百出。另外，一條鞭法沒有徹底廢除丁銀。《明史》卷七中記載：“如有丁無糧者，編為下戶，仍納丁銀。”

由于一條鞭法計畝征銀損害了大地主的利益，加上其改革執(zhí)行得不徹底，出現(xiàn)偏差，改革十余年后，趨于紊亂，農(nóng)民的負擔(dān)也日益加重，因此，張居正死后，改革的措施逐漸被破壞了。

三、“一條鞭法”對當(dāng)前農(nóng)村稅費改革的啟示

農(nóng)業(yè)稅作為一種在農(nóng)村征收，來源于農(nóng)業(yè)并由農(nóng)民直接承擔(dān)的稅賦，已在中國存續(xù)了2600年之久，期間共經(jīng)歷了五次大的調(diào)整和變化。但不管什么調(diào)整，歷史上農(nóng)業(yè)稅制變化的趨勢是由繁到簡，無論形式多變、名稱多變卻未改變農(nóng)業(yè)稅作為國家主要稅種和收入來源的地位和作用，“皇糧國稅”一直是農(nóng)民天經(jīng)地義必須繳納的。2006年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，這在歷史上是一大神話。

“一條鞭法”和目前進行的農(nóng)村稅費改革均屬于并稅除費，按畝計稅式的改革，有很多的共性?；仡櫋耙粭l鞭法”從實行到失敗的歷史，我認為，農(nóng)村稅費改革應(yīng)注意以下的問題：

（一）注意避免不合理收費的存在

并稅除費的改革往往發(fā)生于雜費叢生的特定歷史時期，改革本身是為了清除雜費、簡化手續(xù)，但也可能將減免的臨時雜派并入常稅，固化了不合理收費的存在。

（二）解決農(nóng)村基層的相關(guān)利益問題

實行并稅除費，關(guān)鍵在于能夠妥善處理好農(nóng)村基層利益的問題?！耙粭l鞭法”最終失敗的原因，在于農(nóng)村基層的利益關(guān)系調(diào)整跟不上，即并稅后，一旦有新的名堂，又會在向農(nóng)民收費，而忽略雜費已并入稅收的事實。農(nóng)業(yè)稅取消后，我國鄉(xiāng)村兩級的財政收入大大減少了，加上財政轉(zhuǎn)移支付滯后，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層機制的運行面臨困難，加重了地方的財政危機和債務(wù)危機。因此，我們要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于現(xiàn)實的財政缺口，而巧立名目進行各種收費。

（三）注意并稅除費改革的差異

張居正的“一條鞭法”，打擊的是人少地多的豪強，受惠的是人多地少的農(nóng)民，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的更好發(fā)展。而我們現(xiàn)在面臨的情況是城鎮(zhèn)人多地少，邊遠鄉(xiāng)村則是人少地多，同是農(nóng)戶，因土地的多少不同，按畝計稅造成的稅負差異可能帶來新的不穩(wěn)定因素。

因此，參照“一條鞭法”的歷史經(jīng)驗，對我國現(xiàn)行的農(nóng)村稅費改革還有很多的問題有待于探討解決，我們應(yīng)將農(nóng)村問題作為整個國民收入分配關(guān)系的關(guān)鍵部分來考慮，才能求得農(nóng)村的長治久安，社會的和諧建設(shè)。

四、“一條鞭法”對當(dāng)前稅費改革的借鑒

（一）治賦應(yīng)與治政相結(jié)合

張居正認為吏治腐敗是弊政的根源，因此他于公元1573年頒布實施“考成法”，加強對各地官員進行監(jiān)督考察。與此同時，他還大力精簡機構(gòu)，載汰冗官，對貪官污吏堅決懲處，用人上，唯才是舉。張居正“治政與治稅相結(jié)合”思想的另一體現(xiàn)就是嚴法制。他兼施并用行政手段和法律手段全面清丈土地，堵塞稅糧漏洞，促使負擔(dān)均平。如為保證清丈順利進行，官吏認真執(zhí)行命令，曾下令：“各該巡撫丈田均糧，但有執(zhí)違阻擾，不分宗室、軍、民，據(jù)法奏來重處。”

我國正在全面推行的農(nóng)村稅費改革實際上是中央政府、地方政府、農(nóng)民三方利益關(guān)系的調(diào)整，我們不能單純地就費而談稅，必須把稅費改革與政府職能改革緊緊聯(lián)系在一起。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)，推進村民自治，中央政府必須加強對地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，要使中央的政策真正地落在實處，促使地方政府規(guī)范管理，建立地方公共財政。加快制定關(guān)于農(nóng)民負擔(dān)和農(nóng)村稅費征管的法律，靠制度規(guī)范農(nóng)村分配行為。界定政府、農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，約束雙方的行為，農(nóng)民依法納稅、依法享有納稅人的權(quán)利，政府依法行政，在農(nóng)村形成一套科學(xué)的體現(xiàn)民主法治的管理農(nóng)村財政與財務(wù)新機制。

（二）強化賦稅征管，節(jié)約開支，不增設(shè)新稅

張居正從社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府財務(wù)不足的根本癥結(jié)方面確定改革的步驟和重點，在實施上采取較為穩(wěn)重的辦法，從收支兩方面著手，收入上不增設(shè)新稅，強化賦稅征管，疏通財源。除此之外，還降低了供給標(biāo)準，控制貴族特權(quán)，力求縮減皇室費用，裁減外戚恩賞等。

在稅費改革的同時，我們必須完善各種配套改革，精減地方政府機構(gòu)。改革農(nóng)村教育布局，合理配置教育資源，精簡和優(yōu)化教師隊伍，節(jié)約教育經(jīng)費；改革干部人事考核標(biāo)準，減少“政績工程”的投入；改革城市就業(yè)體制，清除一切歧視農(nóng)民的政策，給予農(nóng)民在勞務(wù)市場上平等就業(yè)的機會等。當(dāng)然這些配套改革不僅要著眼于支出方面，更要圍繞收入多做文章，多方面增加農(nóng)民的純收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）吸取教訓(xùn)，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈

明清之際的著名思想家黃宗羲在總結(jié)歷史經(jīng)驗，探索國道得失的過程中，提出了“有積累莫返之害”的觀點，即他認為歷史上的每改革一次稅制，賦稅就加重一次，這就形成積重難返。張居正的一條鞭法雖取得了一定的成效，但在他過世之后，為解決財政缺口問題，其改革措施多被廢除，礦監(jiān)稅監(jiān)遍擾天下，賦稅常例盡被破壞，“征榷之使急于星火、搜括之命密如牛毛?！?/p>

2006年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與稅費改革前相比，農(nóng)民的負擔(dān)減少了1200多億元。但我們要走出“積累莫返之害”，還必須注意以下幾個問題：

一是稅收剛性，現(xiàn)在稅費改革，往往是變昔日隨意性強的“人收費”為強制性的“法收稅”，農(nóng)民負擔(dān)的“彈性”變?yōu)椤皠傂浴?。這種改變的確能有效降低農(nóng)民的負擔(dān)，但它也為我們提出了幾個問題:如何在長期內(nèi)使老百姓的負擔(dān)合理化。特別是實行稅費以后，地方財政往往形成一定的收支缺口，為彌補這種收支缺口，地方政府可能將來仍收取費。因此，稅收剛性可能導(dǎo)致在納稅的基礎(chǔ)上，農(nóng)民又得繳費，負擔(dān)依舊甚至可能加重。

二是鄉(xiāng)村財政的新舊缺口。目前我國鄉(xiāng)村兩級財政負債累累，而且在稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失衡更加嚴重，還債更加困難。如果鄉(xiāng)村財政新舊缺口這個問題處理不好，仍會可能攤派到農(nóng)民身上。

以上問題，我們應(yīng)認真對待，妥善處理，科學(xué)合理的確定地方政府的事權(quán)和財權(quán)，建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，確保地方政府能正常的運轉(zhuǎn)財政需要。同時，還要建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制，制定相關(guān)的農(nóng)民負擔(dān)法律法規(guī)，靠制度長期有效的防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。