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[摘]高校財(cái)務(wù)管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，它的好壞直接關(guān)系到高校的生存和發(fā)展。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入以及中國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，高校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，高校財(cái)務(wù)管理體制也正發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。高校的財(cái)務(wù)管理在整個(gè)學(xué)校管理工作中的地位日益突出，資金成為制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，通過(guò)規(guī)范和完善高校財(cái)務(wù)管理體制，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高等教育事業(yè)的順利發(fā)展。［關(guān)鍵詞］高等教育；財(cái)務(wù)管理；教育經(jīng)費(fèi)；教育資源隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入以及中國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，高校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，高校財(cái)務(wù)管理體制也正發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。高校的財(cái)務(wù)管理在整個(gè)學(xué)校管理工作中的地位日益突出，資金成為制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，通過(guò)規(guī)范和完善高校財(cái)務(wù)管理體制，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高等教育事業(yè)的順利發(fā)展。一、目前高校財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題1.教育經(jīng)費(fèi)使用效益不高，教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。多年來(lái)，高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是靠國(guó)家撥款，核算上沿用著預(yù)算會(huì)計(jì)的方法，體現(xiàn)的是財(cái)務(wù)收支，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算收支平衡，而忽視資金效益，缺乏資金成本意識(shí)和資金增值觀念。一些高校的財(cái)務(wù)管理在不同程度上存在著預(yù)測(cè)不嚴(yán)密、決策不科學(xué)、使用計(jì)劃不周、預(yù)算控制不嚴(yán)、資金使用不當(dāng)、投資效益不高等現(xiàn)象。在資金緊張的情況下，還存在著缺乏整體觀念、設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、使用率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、資金使用效益不高等現(xiàn)象，加劇了教育經(jīng)費(fèi)的緊張狀況，造成能夠直接用于人才培養(yǎng)的投入減少，最終影響到高校的教育質(zhì)量，制約著高校的發(fā)展。2.人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比重愈來(lái)愈大，支出結(jié)構(gòu)不合理。目前高校改革面臨最大的難題是人事制度和內(nèi)部分配制度改革。由于歷史原因，高校普遍存在著人員編制失控、現(xiàn)有人員特別是機(jī)關(guān)人員過(guò)于臃腫，人浮于事，能上不能下，平均師生比過(guò)低，高校的資金中用于人員經(jīng)費(fèi)的比重越來(lái)越大。另外，各級(jí)地方政府出臺(tái)的一些人員補(bǔ)貼政策是只給政策不給經(jīng)費(fèi)，為了穩(wěn)定教職工隊(duì)伍，學(xué)校不得不保證這些剛性支出。同時(shí)，大量臨時(shí)工的費(fèi)用擠占公用經(jīng)費(fèi)等也是導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)比重過(guò)大的重要因素。以上這些因素造成人員經(jīng)費(fèi)支出比重過(guò)大，擠占了正常的教學(xué)、科研等經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)而影響培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量，制約學(xué)校的發(fā)展。3.銀行貸款過(guò)多，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。近年來(lái)，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，許多高校通過(guò)爭(zhēng)取銀行貸款，彌補(bǔ)了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，改善了辦學(xué)條件，使學(xué)校面貌發(fā)生了巨大的變化，推動(dòng)了中國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。但同時(shí)我們也看到，部分學(xué)校在貸款前論證不充分，對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，貸款規(guī)模大大超出了學(xué)校的承受能力，導(dǎo)致資金運(yùn)行成本加大，資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。4.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不夠嚴(yán)密，制度建設(shè)不健全，資產(chǎn)安全存在隱患。近年來(lái)，隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的不斷深入和發(fā)展，高校在資金的籌措、招收新生、物資采購(gòu)、教材采購(gòu)、基建項(xiàng)目發(fā)包等領(lǐng)域逐漸市場(chǎng)化，由于高校內(nèi)部控制制度仍不完善，還存在著薄弱環(huán)節(jié)，在某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中暴露了許多問(wèn)題。例如：投出的資金由于投向不合理，期滿(mǎn)難以收回，給學(xué)校造成了損失；在招收新生中利用工作之便，收受禮金；在物資采購(gòu)中利用職務(wù)之便，收受錢(qián)財(cái)；這些有的進(jìn)了個(gè)人的口袋，有的形成了財(cái)務(wù)部門(mén)之外的“小金庫(kù)”或賬外賬，成為不法行為產(chǎn)生的“溫床”。二、改進(jìn)目前高校財(cái)務(wù)管理工作的建議1．加強(qiáng)資金管理、科學(xué)配置資源、引入成本核算、提高辦學(xué)效益。高校財(cái)務(wù)管理與一般的財(cái)務(wù)管理相比，其任務(wù)有所不同，主要是利用好資金，提高教學(xué)質(zhì)量，為國(guó)家培養(yǎng)人才。針對(duì)目前高校教育經(jīng)費(fèi)使用效益不高，支出結(jié)構(gòu)不合理，教育資源浪費(fèi)等問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾方面著手進(jìn)行改進(jìn)：（1）統(tǒng)一管理、分級(jí)核算、加強(qiáng)資金的集中管理。學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)作均由學(xué)校統(tǒng)一管理，學(xué)校下屬學(xué)院等二級(jí)單位原則上不設(shè)財(cái)務(wù)，通過(guò)成立會(huì)計(jì)服務(wù)中心的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)全校二級(jí)單位的統(tǒng)管，解決高校財(cái)務(wù)多頭管理、資金分散的現(xiàn)狀。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)管后，二級(jí)單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)不變，這樣，既保證了學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)二級(jí)單位的監(jiān)管權(quán)，又使各單位具有一定的自主權(quán)。同時(shí)通過(guò)會(huì)計(jì)服務(wù)中心把分散的資金集中起來(lái)，強(qiáng)化資金的集中管理，通過(guò)宏觀調(diào)控，從而提高高校資金的使用效益。（2）科學(xué)配置學(xué)校資源，提高資金使用效益。高校每年用于固定資產(chǎn)購(gòu)置的投資，占全年經(jīng)費(fèi)支出總額的比例在不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)這部分資產(chǎn)的管理，也是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分。目前，高校設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，資產(chǎn)利用率低是影響辦學(xué)效益的因素之一。學(xué)校應(yīng)根據(jù)需要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購(gòu)置，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高現(xiàn)有設(shè)備利用率，避免不必要的重復(fù)購(gòu)置，要把有限的資金用在刀刃上，相對(duì)集中地對(duì)急需項(xiàng)目給予傾斜，處理好重點(diǎn)與一般的關(guān)系。通過(guò)提高資產(chǎn)利用率來(lái)提高學(xué)校的辦學(xué)效益。2．引入成本核算機(jī)制，提高資金使用效率。學(xué)校應(yīng)樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦學(xué)的精神，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，通過(guò)增收節(jié)支，提高資金使用效率。引入成本核算機(jī)制，對(duì)高校培養(yǎng)人才的成本進(jìn)行核算，全員參與，樹(shù)立主人公意識(shí)，杜絕高校內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)存在的大量損失浪費(fèi)現(xiàn)象，如：空無(wú)一人的教室長(zhǎng)明燈，水龍頭的長(zhǎng)流水，公共財(cái)物的浪費(fèi)和損壞，實(shí)驗(yàn)材料的丟失等現(xiàn)象。通過(guò)成本核算不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)辦學(xué)效益的不斷提高。3．適度貸款，防范風(fēng)險(xiǎn)。高校長(zhǎng)期以來(lái)一直被認(rèn)為是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的。然而，當(dāng)前高校所處的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，為了適應(yīng)中國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的建設(shè)性融資已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，這一變化增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和學(xué)校財(cái)力可能，實(shí)事求是、科學(xué)合理地評(píng)估、調(diào)整學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，適度貸款，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，防止不切合實(shí)際地追求大而全、高標(biāo)準(zhǔn)，給學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行造成隱患，給后來(lái)者留下巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。高校應(yīng)通過(guò)規(guī)范財(cái)務(wù)核算、作好資金流量預(yù)測(cè)與收付安排、取得銀行授信額度等方式來(lái)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4．深化內(nèi)部體制改革，優(yōu)化人員組合。要降低人員經(jīng)費(fèi)在高?？傊С龅谋戎?，解決人浮于事的現(xiàn)象，就必須下決心深化內(nèi)部體制改革，以人事制度為切入口，實(shí)行全員競(jìng)聘上崗，以達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員組合的目的。對(duì)富余人員可采取化整為零的辦法，安置到后勤服務(wù)單位，減少臨時(shí)用工，這樣既安置了富余人員，又減少了人員經(jīng)費(fèi)，調(diào)節(jié)支出結(jié)構(gòu)，建立起良性運(yùn)行機(jī)制。5．建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，高校的內(nèi)部控制制度的薄弱環(huán)節(jié)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，高校的財(cái)務(wù)管理工作本身具有涉及面廣、參與人數(shù)多的特點(diǎn)，而且實(shí)際的資金使用又是分散進(jìn)行的，因而發(fā)生錯(cuò)誤、舞弊的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。作為高校管理當(dāng)局，應(yīng)重視相關(guān)內(nèi)部控制的建設(shè)工作，嚴(yán)格按照不相容職務(wù)相互分離的原則、重要性原則及內(nèi)部牽制原則，建立、健全相關(guān)的內(nèi)部控制制度，合理地預(yù)防和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍之內(nèi)。同時(shí)應(yīng)高度重視“小金庫(kù)”的問(wèn)題，用制度來(lái)規(guī)范零星收費(fèi)行為；建立適當(dāng)?shù)募?lì)引導(dǎo)制度，將原“小金庫(kù)”形成的“局部利益”，逐步轉(zhuǎn)變成能推動(dòng)小集體充分利用教育資源創(chuàng)收的“激勵(lì)動(dòng)力”。6．重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校財(cái)務(wù)管理工作涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，知識(shí)更新越來(lái)越快。全面提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，己成了當(dāng)務(wù)之急。因此，要注重財(cái)會(huì)人員的后續(xù)教育，一是在條件許可的情況下，分期分批派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；二是在職情況下請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)會(huì)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題講座，不斷更新知識(shí)，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。要有選擇地引進(jìn)人才，挑選政治上強(qiáng)，業(yè)務(wù)上精，有專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的財(cái)會(huì)人員充實(shí)到會(huì)計(jì)崗位上。財(cái)務(wù)人員要樹(shù)立新的財(cái)務(wù)理念，緊緊圍繞學(xué)校的中心工作，當(dāng)家理財(cái)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。要增強(qiáng)法律意識(shí)，敢于堅(jiān)持原則，同各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行。要廉潔自律，一塵不染，愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)?？傊?，要建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的新型高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍，為教育事業(yè)的改革和發(fā)展建功立業(yè)。［參考文獻(xiàn)］［1］陳敬良.高等教育成本管理理論［M］.北京:科技教育出版社，2001.［2］王憲光.新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2005，（6）.［3］羅紹德.新編預(yù)算會(huì)計(jì)［M］.廣州：暨南大學(xué)出版社，2002.［4］閻達(dá)五，趙西卜.關(guān)于我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合一問(wèn)題的思考［J］.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2003，（3）.［5］章晨.關(guān)于高校轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的會(huì)計(jì)思考［J］.教育會(huì)計(jì)研究，2001，（4）.［6］王宏堂.論高校預(yù)算管理應(yīng)遵循的原則［J］.甘肅高師學(xué)報(bào)，2000，（4）.［7］朱明秀，吳中春.傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的價(jià)值導(dǎo)向與缺失［J］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（5）.［8］梁紅霞.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的若干思考［J］.事業(yè)財(cái)會(huì)，2004，（12）.