導語：談鄉(xiāng)村水利融資與收益一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1上海農(nóng)田水利融資存在的問題

1．1政府對農(nóng)田水利的投資還不夠穩(wěn)定，民間資本少自建國到2001年，上海市歷年水利投資150億元，其中，中央資金10億元，市級財政投入71億元，區(qū)縣鄉(xiāng)財政投入34億元，農(nóng)民自籌和投勞35億元。150億元投資中，用于防洪45億元，河道整治20億元，農(nóng)田水利基本建設和河道疏浚65億元，灘涂圍墾10億元［6］。近幾年上海市水利投資增長較快，1998～2001年投資近18億元，年均投資是1998年以前的2倍以上。但是由圖1可見，各級政府對上海水利的投資還不夠穩(wěn)定，農(nóng)田水利工程有集約化規(guī)?；内厔荩瑢τ谫Y金的需求越來越大。從表1可以看出，各級政府每年對于農(nóng)村水利工程的投資明顯高于民間資本的投入，如2001年國家投資是民間投資的近8倍，2010年前者是后者的9倍多，有擴大的趨勢。如今民間資本正是最雄厚的時期，由于房市、樓市形勢低迷，從房市、樓市逃出的資金越來越多，如果能抓住機會，就能吸引部分的民間資本進入。從國外的經(jīng)驗看，利用好民間資本將會大大緩解各級政府的財政壓力，降低政府投入的風險，同時產(chǎn)生良好的外部性受益。對于農(nóng)村水利工程的投資，一般看來是一項長遠而浩大的工程，短時間內很難看到豐厚的收益回報。1．2正規(guī)金融難以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上海農(nóng)村金融市場存在嚴重的信息不對稱，加之抵押品缺失和信貸利率管制，正規(guī)金融缺乏涉足農(nóng)村信貸市場的動力，廣大農(nóng)戶和農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)面臨融資約束。新一輪增量改革基本思路在于，在正規(guī)金融難以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的情況下進行制度性金融創(chuàng)新，著力改變民間金融長期游離于體制之外的現(xiàn)象；以現(xiàn)有商業(yè)銀行為主導，采取外生金融與內生金融相結合的方式，通過設立新型農(nóng)村金融機構，豐富農(nóng)村金融組織體系，以體制外增量改革倒逼體制內存量改革，打破農(nóng)村信用社壟斷造成的低效率。為此，在全國范圍大規(guī)模設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社和小額貸款公司四類新型農(nóng)村金融機構，構建多層次、梯度化的金融組織體系以滿足農(nóng)村多元化的金融需求，并逐步改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期依賴財政補貼支持的狀況，培育農(nóng)村市場機制。但是由于商業(yè)銀行多數(shù)以逐利為驅動力，而農(nóng)村水利項目的開發(fā)與投入的回報周期過長，導致很多政策無法落實到位。

2農(nóng)村金融對農(nóng)村水利的影響

2．1農(nóng)村金融機構較少對農(nóng)村水利發(fā)展不利雖然國家近幾年意識到農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性，并從政策層面給予農(nóng)村金融扶持，如積極推動金融機構服務于農(nóng)業(yè)項目特別是農(nóng)田水利等項目的建設，但是由于各種原因，如短期收益不理想和政府干預度過高等，導致涉農(nóng)金融機構數(shù)量在不斷減少。從表2可以看出，上海的金融機構眾多，但是農(nóng)村金融機構卻少得可憐，據(jù)統(tǒng)計銀監(jiān)會在2008年擬批準13家金融機構作為新型農(nóng)村金融機構發(fā)展的試點，計劃在2009年到2011年發(fā)展12家試點金融機構，實際上2009年只有3家金融機構參與新型農(nóng)村金融機構發(fā)展計劃，2010年只有4家，到了2011年增加為5家，參與農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的金融機構少之又少，增長速度極為緩慢。結合對上海崇明縣、嘉定區(qū)等地的調研來看，隨著農(nóng)村水利設施的現(xiàn)代化、集中化，小型的水利設施逐漸消失，取而代之的是由當?shù)卣y(tǒng)一管理的中大型水利設施，對資金的需求越來越大，但是由于短期內收益不明顯，而產(chǎn)值又與政績掛鉤，所以很多當?shù)卣扇≈毓ぽp農(nóng)的態(tài)度，導致水利設備有荒廢和過早老化的現(xiàn)象。2．2金融機構投資和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比較關系投資與產(chǎn)出通常呈正相關的關系，投資于農(nóng)田水利收益的直接表現(xiàn)就是近幾年的農(nóng)業(yè)GDP，通過對投資與產(chǎn)出的分析，可從側面了解農(nóng)田水利工程對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。圖21995～2010年國家投資與農(nóng)村GDP的關系Fig．2TherelationshipbetweenstationinvestandruralGDP由圖2可知國家投資與農(nóng)業(yè)GDP基本呈正相關的關系。從1995年到2004年，國家對于農(nóng)業(yè)投資持續(xù)上升，農(nóng)村國民生產(chǎn)總值也呈現(xiàn)持續(xù)上升，而到了2005、2006年，國家各級政府對農(nóng)業(yè)的投入環(huán)比減少，農(nóng)村國民生產(chǎn)總值也呈現(xiàn)出下降的趨勢。可見，國家各級政府對農(nóng)業(yè)的投入，對農(nóng)村國民生產(chǎn)總值有積極的影響，且影響重大［7］。通過對上海農(nóng)田水利投資和農(nóng)業(yè)GDP的比較，發(fā)現(xiàn)投資與產(chǎn)出基本呈正相關的關系，即投資越多收益越多，投資越少收益也越少。但是從2007年開始，農(nóng)村國民生產(chǎn)總值與對農(nóng)田水利投資的數(shù)額呈現(xiàn)負相關關系，即對農(nóng)田水利投資越少農(nóng)村收益越多，投資越多農(nóng)村的收益卻越少。經(jīng)過研究后發(fā)現(xiàn)，從1949年到2001年，對農(nóng)田水利基本建設和河道疏浚的經(jīng)費投入超過65億元，農(nóng)田水利基礎設施建設基本完成，所以雖然從2003年起，對農(nóng)田水利的投資逐漸減少，而農(nóng)村國民生產(chǎn)總值不降反升［7］。農(nóng)村總產(chǎn)值的提高離不開水利工程的建設，但是國家對農(nóng)田水利的投資有減少的趨勢，相對國家對農(nóng)村投資的整體規(guī)模而言，對農(nóng)田水利的投資還處于弱勢。

3對上海農(nóng)村水利金融發(fā)展的建議

3．1積極發(fā)展上海地方性小型金融機構上海的金融機構眾多卻鮮有服務農(nóng)業(yè)的金融機構，大力發(fā)展上海本地的金融機構，因地制宜，更易了解當?shù)剞r(nóng)村水利的需求。地方小型金融機構的產(chǎn)生有4種途徑：（1）允許民營資本在滿足一定條件的情況下興建；因而應放寬對內資金融機構的市場準入限制，建立一批與傳統(tǒng)體制脫離關系的、以民營企業(yè)為主要股東的銀行，專門為高新技術產(chǎn)業(yè)、民營成長型企業(yè)服務。對內開放是對外開放的前提，對內封閉條件下的對外開放會導致市場的廉價出讓。（2）在整合現(xiàn)有縣域金融機構的基礎上產(chǎn)生?？梢詫薪鹑跈C構的縣域分支機構與農(nóng)村信用社、郵政儲蓄機構整合，組建地方性中小股份制商業(yè)銀行。（3）對現(xiàn)行農(nóng)村信用社進行制度創(chuàng)新，創(chuàng)新模式可以多樣化。一是在工業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)，直接改制為地方股份制商業(yè)銀行或合作銀行，增強農(nóng)村信用社資金實力；二是與現(xiàn)有的商業(yè)銀行合并；三是與政策性銀行合并；四是繼續(xù)保持目前的信用社合作性質，但必須進一步明確產(chǎn)權，規(guī)范化地按照國際通行的合作金融運作機制運作。（4）發(fā)育新型合作金融組織。3．2立法保證資金投入上有政策下有對策，往往一項好的政策出臺卻得不到良好的執(zhí)行，如果能對此立法將有利于農(nóng)村水利工程融資的落實。以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)田水利的投資，確保了資金投入的相對穩(wěn)定。以國外的優(yōu)秀經(jīng)驗來看，美國2001年到2011年財政補貼農(nóng)業(yè)額為1900億美元，中東缺水國以色列從1992年到2001年農(nóng)村建設投資約650億美元，我國的鄰國日本雖然農(nóng)業(yè)并不發(fā)達但是十分重視水利工程。3．3建立良好的融資政策為了解決籌資人的后顧之憂，上海市各級政府應該積極建立良好的融資政策，幫助籌資人建立多種融資渠道。在正規(guī)金融供給不足、農(nóng)村資金需求較大的情況下，中國民間金融比較活躍。對于不少地區(qū)的農(nóng)戶和中小型企業(yè)而言，非正規(guī)金融市場的重要性要遠遠超過正規(guī)金融市場。有研究表明，浙江溫州現(xiàn)有的16．7萬家企業(yè)中，60％依靠民間借貸籌集資金，其借貸利率甚至達到每月1％～3％。浙江和上海同為長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有借鑒意義。由于民間金融缺乏正式的法律規(guī)范，缺乏管理和引導，因而難以真正在信貸市場上正常發(fā)揮作用。為此，需要合理、明確界定民間金融與高利貸、民間金融與非法金融之間的界限，并對一些具有創(chuàng)新性質的非正規(guī)金融市場活動（比如溫州的票據(jù)交易市場、已經(jīng)關閉的淄博股權交易市場、私募基金、民間的各種信用擔?；顒拥龋┙o予引導。在上述討論分析的基礎上，建議在機制上加大創(chuàng)新力度，同時在資金上加大公共財政投入力度。除了加大對農(nóng)村水利的公共投資外，還應采取更加多樣化的融資方式。上海是我國的金融中心，農(nóng)村水利融資應該有更加便利的條件，來更好地改革農(nóng)村金融體制以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展，同時給經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)融資提供借鑒。

本文作者：項德良楊正勇徐文濤王力惠敏禹工作單位：上海海洋大學