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摘要：在后金融危機時期，既有金融領域仍然存在的風險以及其他經濟發(fā)展的不確定因素可能影響勞動關系穩(wěn)定的問題，更有經濟復蘇過程中勞動者利益訴求變化引發(fā)的新矛盾。因此深入研究后金融危機時期勞動關系的新情況，分析新特點，提出當前穩(wěn)定勞動關系管理的基本思路，對構建和諧勞動關系，促進就業(yè)和社會穩(wěn)定具有更為重要的作用。

關鍵詞：金融危機；后金融危機時代；勞動關系管理

一、后金融危機時代

2008年，全球金融危機迅速蔓延，給我國實體經濟帶來了嚴重沖擊，企業(yè)生產經營困難，經濟增長勢頭放緩。2009年下半年以來，這場自上世紀30年代以來最嚴重的危機趨向拐頭，以中國為首，亞洲新興市場國家率先復蘇。我國經濟增速下滑趨勢得到遏制，企業(yè)訂單逐步回升，生產呈上升趨勢，招工數(shù)量增加，經濟出現(xiàn)回暖跡象。金融危機后全球經濟開始出現(xiàn)復蘇性增長的時代已經來臨，即正在進入“后金融危機時代”。

二、后金融危機時代對勞動關系的新特征

2009年下半年，金融危機趨向拐頭，經濟回暖，降低了勞資矛盾集中爆發(fā)的風險。但是國際金融危機的影響尚未完全消除，勞動關系面臨的不確定因素較多，問題仍然突出。據勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據，2009年，全國各級勞動爭議仲裁機構共立案受理勞動爭議案件68.44萬件，同比下降1.31%，涉及勞動者人數(shù)101.69萬人，同比下降16.26%，其中集體勞動爭議案件1.38萬件，涉及勞動者人數(shù)29.96萬人。因此，深入研究后金融危機時期勞動關系的新情況、新特點，并以此為基礎，提出勞動關系管理的策略，已是現(xiàn)實所需。

（一）勞資雙方利益訴求的變化。

勞資雙方既是利益共同體，也是利益對立面。金融危機使中國各類企業(yè)均遭遇到前所未有的經營困難，許多企業(yè)特別是中小型企業(yè)，外向型企業(yè)訂單大幅減少，資金緊張，企業(yè)經營成本上升，市場需求萎縮。企業(yè)生產開工不足或停產關閉，導致裁員或變相裁員，部分企業(yè)減薪或變相減薪，拖欠工資情況加重，欠薪逃逸事件時有發(fā)生。在企業(yè)生產逐步走上正軌之后，勞資雙方的利益博弈更加劇烈。企業(yè)要爭取利益最大化，一方面彌補金融危機期間的經濟虧空和損失，一方面儲存資金，壯大力量，為應對類似金融危機這樣巨大的經濟環(huán)境變化做好準備；裁員、減薪與工作壓力給職工造成的不同程度的恐懼，危機過后，職工“漲工資”的呼聲此起彼伏，他們想掙取更高的工資收入，“手里有糧，心里不慌”。因此，金融危機雖然轉暖，在這種情況下，勞動關系卻有更加緊張的趨勢。

（二）金融危機成為侵害勞動者合法權益的“遮羞布”。

后金融危機時代，生產逐漸回暖，一些企業(yè)生產訂單明顯增多，招工數(shù)量也隨之增加。很多企業(yè)呈現(xiàn)“生產忙、加班忙、招工更忙”的繁忙景象。但在企業(yè)生產逐漸恢復正常的同時，勞動關系中卻出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，主要表現(xiàn)在：一是訂單上漲，對工人的需求自然水漲船高，但不少企業(yè)卻招不到足夠的工人，企業(yè)生產滿負荷甚至超負荷運轉，超時加班現(xiàn)象嚴重，職工合法權益遭到侵害。二是職工超時加班卻無法得到相應的勞動報酬，企業(yè)借口國際金融危機的影響，經營依然困難，扯起“共度時艱”的旗幟，少發(fā)或者欠發(fā)加班工資。

（三）勞動用工形式的多樣化。

企業(yè)聯(lián)合會調查顯示，受金融危機影響，銷售收入下降，不少企業(yè)用工成本比重增加，有的企業(yè)人事費用率達25％以上。因此，絕大多數(shù)企業(yè)用工需求減少，用工謹慎。在此背景下，許多企業(yè)想方設法通過控制或減少正式用工，替代使用勞務工來減輕人工成本壓力。對于用工單位來說，勞務派遣價值更多地體現(xiàn)在規(guī)避無固定期限勞動合同和試用型派遣，勞務派遣人員的薪酬、社會保障和參加工會情況都不盡如人意，權益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。人力資源和社會保障部勞科所調研證實，全國各地超“臨時性、輔助性、替代性”使用派遣工現(xiàn)象大量存在。根據全國總工會的估計，全國約有勞務派遣工2700萬，人力資源和社會保障部估計也在1500萬左右。

（四）政府相關政策的后續(xù)影響。

勞動保障部門出臺的“五緩四減三補兩協(xié)商”等危機期間為企業(yè)減負的短期政策可能會給經濟復蘇后勞動關系的協(xié)調留下隱患。“五緩”是指對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，在一定條件下允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險費；“四減”是指階段性降低除養(yǎng)老保險外的四項社會保險費費率；“三補”是指使用失業(yè)保險基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼，以及使用就業(yè)專項資金對困難企業(yè)開展職工在崗培訓給予補貼；“兩協(xié)商”是指困難企業(yè)不得不進行經濟性裁員時，對確實無力一次性支付經濟補償金的，在企業(yè)與工會或職工雙方依法平等協(xié)商一致的基礎上，可簽訂分期支付或以其他方式支付經濟補償?shù)膮f(xié)議。這些政策在危機時期可能會起到維持企業(yè)生存發(fā)展的作用，但也可能引發(fā)通脹、社會保障支付能力下降等問題，為勞動糾紛日后的集中爆發(fā)埋下隱患。

三、后金融危機時代勞動關系管理的基本思路

在后金融危機時代，如何協(xié)調好企業(yè)勞動關系出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，做好后金融危機時代的“災后”重建工作，成為當前必須解決的問題。具體來說，就是立足后金融危機時期我國經濟回升向好的新階段，適應加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的新要求，圍繞發(fā)展和諧勞動關系的總體目標，在深化和諧勞動關系創(chuàng)建，促進實現(xiàn)體面勞動上取得新進展。

（一）深化收入分配體制改革，開展工資集體協(xié)商。

在后金融危機時代，影響企業(yè)勞動關系不穩(wěn)定的關鍵因素還是勞資利益不均衡。因此，就合理確定職工工資水平和增長幅度開展集體協(xié)商，逐步扭轉勞動報酬在初次分配中比重下降問題，是我們爭取分配領域公平、職工隊伍穩(wěn)定和勞動關系和諧最重要的手段和途徑。但是在后金融危機時代，開展工資集體協(xié)商尤為艱難。一是政府為了舒緩金融危機給企業(yè)帶來的壓力，沒有像往年那樣按期出臺企業(yè)工資指導線，工會和勞方失去了政府這座“靠山”；二是協(xié)商談判的方式、方法不對稱，這是由勞資雙方的利益地位所決定的；三是由于信息不對稱，資方以自己“虧損”為由壓低工資，但是企業(yè)豐年補欠究竟能補到什么程度，工會很難掌握第一手材料。面對以上諸多問題，需要工會找準企業(yè)發(fā)展需求和職工權益保障的結合點，以這個結合點為切入點來推進工資集體協(xié)商工作的開展。

我們可以探索和推進區(qū)域性工資集體協(xié)商，把工會在企業(yè)中的弱勢狀態(tài)，調整和發(fā)揮為區(qū)域中的優(yōu)勢狀態(tài)，以保障企業(yè)職工的工資水平與社會平均工資水平增率的同步。

（二）穩(wěn)步推進集體合同制度，依法規(guī)范企業(yè)用工。

勞動合同法根據現(xiàn)階段我國勞動關系的實際情況，針對勞動合同簽訂率低、勞動合同短期化、勞動用工不規(guī)范等問題，為完善勞動合同制度，明確用人單位和職工雙方的權利義務，保護勞動者的合法權益，構建并發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系提供了法律保障。勞動合同法實施一年多來，應該說總體情況是好的。進一步擴大勞動合同制度覆蓋范圍，組織開展“小企業(yè)勞動合同制度覆蓋行動”。繼續(xù)開展“春暖行動”，對農民工集中的中小企業(yè)通過推行簡易勞動合同文本等方式，提高農民工勞動合同簽訂率。研究規(guī)范家庭服務業(yè)用工，將家庭用工中大量口頭協(xié)議轉化為簡易的契約管理。研究制定勞務派遣規(guī)定，進一步規(guī)范企業(yè)的勞務派遣用工行為，促進勞務派遣在發(fā)展中，以規(guī)范促發(fā)展。

（三）加強勞動標準管理工作，努力實現(xiàn)體面工作。

改善勞動條件是構建和諧勞動關系的重要方面。在后金融危機時代，主要是要引導企業(yè)自覺落實國家勞動標準，增加勞動投入，不斷改善勞動條件，把維護職工權益與服務企業(yè)發(fā)展結合起來。加快完善勞動標準體系，對改善勞動條件急需、目前仍然缺失的勞動標準加快制訂，對需要完善的標準抓緊進行修訂。目前政府已經以20個服務外包示范城市為重點，指導符合條件的企業(yè)結合訂單增減、急緩變化實行特殊工時制度，靈活調整工作和休息時間。探索研究家庭勞務協(xié)議和特殊工時、勞動報酬及休息等勞動標準。落實國家有關職工休息休假的規(guī)定，使廣大職工實現(xiàn)體面勞動。

（四）完善勞動危機管理措施，有效處理勞動爭議。

后金融危機時代的企業(yè)勞動關系策略，應該以勞動爭議的預防為中心，保障勞動者合法權益，預防勞資沖突。這一機制包括勞資關系預警機制、勞動爭議處理機制、勞資沖突應對解決機制等一整套內部勞動危機管理措施，并努力實現(xiàn)對勞動爭議的事后處理轉向事前預防。各方應建立健全勞動關系調處應急機制，完善應急預案，加強信息溝通和協(xié)調處置工作，實現(xiàn)勞動關系重大問題的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，掌握協(xié)調勞動關系的主動權。對社會影響較大的突發(fā)性勞動關系問題，協(xié)調勞動關系三方要統(tǒng)一研究應對措施，及時妥善化解矛盾。積極引導企業(yè)建立內部勞資糾紛、勞動爭議的調解機制，建立企業(yè)調解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調解和人民調解等構成的勞動爭議調解網絡，運用我國傳統(tǒng)的、國際上稱之為“東方經驗”的柔性化調解方式，及時將小額、簡單的勞動爭議解決在基層，切實把勞資矛盾消除在萌芽狀態(tài)，維護勞動關系和諧和社會穩(wěn)定。加強仲裁實體化基本建設，提高勞動爭議處理效能，建立快速處置集體勞動爭議案件工作機制。

（五）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，提高執(zhí)法管理水平。

部分企業(yè)遭遇危機后，未經勞資雙方協(xié)商即選擇降薪、換崗和調動工作地點等“軟裁員”手段，迫使員工主動辭職；有些企業(yè)采取大量使用勞務派遣工來規(guī)避使用勞動合同工，甚至通過異地派遣、異地參保達到少繳社會保險費、逃避勞動監(jiān)察的目的；而一些想要離職的員工也采用消極怠工、破壞生產工具等行為設法讓企業(yè)提出解除勞動合同獲得經濟補償金。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，要依法調整企業(yè)勞動關系，妥善處理企業(yè)發(fā)展與保障職工權益的關系，把維護勞動者合法權益與服務企業(yè)結合起來。將扶持和服務寓于執(zhí)法之中，繼續(xù)指導企業(yè)依法用工，引導職工依法合理表達訴求。要嚴厲查處使用童工、非法職介、欠薪逃匿等損害勞動者權益的重大違法案件。各級勞動執(zhí)法部門和人員要通過貫徹執(zhí)行法律，提高依法行政能力和管理服務水平。推進勞動保障監(jiān)察責任網格化和監(jiān)察信息網絡化，推動監(jiān)察執(zhí)法從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉變、由被動反應向主動預防轉變。

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