導(dǎo)語(yǔ)：詮釋運(yùn)用財(cái)政政策利用旅游業(yè)成為新經(jīng)濟(jì)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄧小平同志早在改革開(kāi)放之初就指出，旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞，要把旅游辦成綜合性行業(yè)。朱容基總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講，“繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育電子信息、住房、旅游等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。都從戰(zhàn)略的高度上肯定了旅游業(yè)的地位。1998年入境旅游人數(shù)、旅游外匯收入分別排名世界第五位和第七位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越重要。面對(duì)今后國(guó)際、國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，我國(guó)旅游業(yè)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該充分運(yùn)用積極的財(cái)政政策，努力把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、旅游業(yè)地位和作用十分重要，理應(yīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

（一）旅游業(yè)的地位日趨提高

1、目前旅游業(yè)已是當(dāng)代世界發(fā)展最快、前景最廣闊、規(guī)模最大的新型產(chǎn)業(yè)之一，而且在世界上已經(jīng)成為最重要的產(chǎn)業(yè)之一，占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額已超過(guò)10%。

2、旅游業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密切相關(guān)的。國(guó)際旅游專家曾這樣分析，當(dāng)一國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到800—1000美元時(shí)，居民將普遍產(chǎn)生國(guó)內(nèi)旅游動(dòng)機(jī)，達(dá)到4000—10000美元時(shí)，居民將普遍產(chǎn)生國(guó)際旅游動(dòng)機(jī)，超過(guò)10000美元時(shí)，居民將普遍產(chǎn)生洲際旅游動(dòng)機(jī)。因此，世界各國(guó)都注重抓住時(shí)機(jī)，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，加快發(fā)展旅游業(yè)，有些國(guó)家就是依靠旅游來(lái)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的。例如，戰(zhàn)后西班牙由于旅游業(yè)的發(fā)展，在19年中國(guó)民生產(chǎn)總值翻了兩番，成為旅游強(qiáng)國(guó)之一?？梢?jiàn)，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，已不容置疑。

3、世界旅游組織的口號(hào)（1981年：旅游促進(jìn)生活質(zhì)量的提高、1987年：旅游促進(jìn)發(fā)展）可以看出，旅游在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活質(zhì)量的提高方面越來(lái)越具有重要的地位。

4、旅游業(yè)在我國(guó)興起只有二十年歷史，卻迅速成為我國(guó)一個(gè)投資見(jiàn)效快、利潤(rùn)大、外匯多的經(jīng)濟(jì)部門。特別是在第三產(chǎn)業(yè)中處于支柱地位，成為我國(guó)的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。因此，1998年中央將其確定為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將發(fā)展旅游事業(yè)放在了非常重要的地位。

（二）旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

旅游業(yè)的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志之一。加快旅游業(yè)發(fā)展，不僅有助于改善我國(guó)的旅游環(huán)境，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，而且有助于吸引外商投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。

1、旅游業(yè)日益成為國(guó)民收入的重要來(lái)源。經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，我國(guó)旅游總收入已從1978年的368萬(wàn)元上升到1998年的3438萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)25%（見(jiàn)圖一），特別是近十年來(lái)，旅游總收入從220億元猛增到3439億元，占GDP的比重由1.3%提高到4.32%(圖二),年均增長(zhǎng)35.7%。同期GDP的增長(zhǎng)速度18.8%，旅游收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，并且高于GDP的增長(zhǎng)速度16.9個(gè)百分點(diǎn)，日益成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。1998年旅游總收入較上年增長(zhǎng)10.5%，比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值快2.7個(gè)百分點(diǎn)。

2、增加外匯收入，平衡國(guó)際收支。一個(gè)國(guó)家擁有外匯的多少，標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大小和國(guó)際支付能力的強(qiáng)弱。增加外匯收入無(wú)非兩條途徑，貿(mào)易外匯收入和非貿(mào)易外匯收入。旅游創(chuàng)匯是增加非貿(mào)易外匯收入的一條重要途徑，在我國(guó)尤為重要（見(jiàn)表一、圖三）,例如：1978年我國(guó)旅游外匯收入占外貿(mào)出口額的2.70%，到1998年提高到6.87%。旅游創(chuàng)匯收入所占的分額比重越來(lái)越高。而且，旅游創(chuàng)匯比貿(mào)易創(chuàng)匯具有換匯成本低、不受一般貿(mào)易保護(hù)限制、節(jié)省運(yùn)輸開(kāi)支、消耗物資商品少等不可比擬的優(yōu)越性。

另外，旅游還是一種就地“出口貿(mào)易”。據(jù)1991年統(tǒng)計(jì)，到我國(guó)旅游的外賓，平均每人逗留12天—14天，花費(fèi)達(dá)1000美元，這個(gè)數(shù)目的外匯，在對(duì)外貿(mào)易中大約要出口原油10噸，或自行車12輛，或蘋(píng)果4噸，而且旅游外匯收入是通過(guò)旅游者到旅游生產(chǎn)國(guó)或地區(qū)來(lái)消費(fèi)各種商品和服務(wù)來(lái)獲取外匯收入的方式，實(shí)際上是一種就地的“出口貿(mào)易”，具有很強(qiáng)的創(chuàng)匯作用。

3、旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用很強(qiáng)。旅游業(yè)具有很強(qiáng)的乘數(shù)作用，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所起的作用，往往要大于原始收入的數(shù)倍，并提供新的就業(yè)崗位，同時(shí)刺激其他產(chǎn)業(yè)（如：道路、交通、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和飯店、旅館、娛樂(lè)等）的發(fā)展。1978----1998年國(guó)家預(yù)算內(nèi)直接安排旅游資金70多億元，帶動(dòng)社會(huì)資金2000多億元，吸引外資200多億美元，財(cái)政資金帶動(dòng)民間和境外資金的拉動(dòng)作用高達(dá)52倍。

4、改善投資環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）國(guó)際旅游業(yè)是對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)“窗口”，發(fā)展旅游業(yè)可以促進(jìn)各國(guó)人民相互理解和合作；（2）旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)合作提供了食、住、行等必要的物質(zhì)條件；（3）旅游業(yè)促進(jìn)了科技人員和信息的交流；（4）旅游業(yè)本身就是一個(gè)引入外資較多的產(chǎn)業(yè)，也是投資者樂(lè)于投資的產(chǎn)業(yè)。“旅游搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲”已是招商引資、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的流行方式。

5、發(fā)展旅游業(yè)，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。旅游業(yè)與其他行業(yè)相比，在就業(yè)方面有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：制造就業(yè)機(jī)會(huì)的成本低；受經(jīng)濟(jì)衰退影響??；旅游業(yè)的發(fā)展還能給與旅游有關(guān)的的行業(yè)間接提供社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。世界旅游理事會(huì)（WTTC）的研究表明，旅游業(yè)在1994年直接或間接雇傭2億多人，占全球勞動(dòng)力的10.6%，每9個(gè)工作者中就有1個(gè)屬于旅游部門。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷，企業(yè)普遍開(kāi)工不足的情況下，發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。而且，旅游為擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)開(kāi)辟了一條新路，目前我國(guó)有旅游直接和間接從業(yè)人員1500萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2000年僅旅游業(yè)就可吸納2000萬(wàn)人就業(yè)。據(jù)世界旅游組織公布的資料，旅游部門每增加1個(gè)直接就業(yè)人員，社會(huì)就能增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，可見(jiàn)旅游業(yè)具有很強(qiáng)的“就業(yè)乘數(shù)”作用。

6、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游業(yè)在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有其他產(chǎn)業(yè)不可替代的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)中西部地區(qū)擁有的獨(dú)特的旅游資源已經(jīng)在促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生越來(lái)越重要的作用，旅游扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)成為中西部地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略不可分割的組成部分，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)旅游扶貧使我國(guó)貧困地區(qū)人口脫貧的占近五年脫貧人口的十分之一。

旅游業(yè)具有能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、增加財(cái)政收入等巨大作用。因此，旅游業(yè)被列為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

二、旅游業(yè)在新時(shí)期所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)旅游業(yè)正面臨著發(fā)展的重大機(jī)遇。

首先，我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，在國(guó)際市場(chǎng)上已具有相當(dāng)?shù)牡匚缓透?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求性強(qiáng)，市場(chǎng)基礎(chǔ)廣闊；目前我國(guó)還擁有各類旅游企業(yè)11938個(gè)，已有24個(gè)省市將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給予支持和鼓勵(lì)，旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有了一個(gè)較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將旅游業(yè)確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，中央的這一決策對(duì)各級(jí)政府重新認(rèn)識(shí)旅游業(yè)，重新部署旅游工作，盡快將旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，為我國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，國(guó)家各項(xiàng)改革措施的順利推進(jìn)與擴(kuò)大內(nèi)需的效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。國(guó)家投入大量資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人民生活水平進(jìn)一步提高，這些都為我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

以上這些因素，可以說(shuō)旅游業(yè)的發(fā)展正面臨前所未有的機(jī)遇。但是，機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的，我們?cè)诳吹铰糜螛I(yè)發(fā)展的機(jī)遇的同時(shí)，也必須充分看到旅游業(yè)的發(fā)展面臨著不少困難：

1、世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境多變，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷加強(qiáng)。亞洲金融危機(jī)陰影猶在，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，周邊客源國(guó)市場(chǎng)前景不明朗；國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，亞洲各國(guó)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中更加看重旅游業(yè)，利用各種手段與我爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)。

2、國(guó)內(nèi)有效需求相對(duì)不足。目前各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革繼續(xù)深化，改革成本相應(yīng)增加，國(guó)民進(jìn)行旅游消費(fèi)能力不足；

3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。以前大家認(rèn)為，旅游業(yè)是一個(gè)投資少見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)，但這是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，旅游業(yè)能依托的基礎(chǔ)設(shè)施非常完善為前提的。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，上述的前提是不存在的，尤其是廣大的中西部地區(qū)，盡管具有豐富的旅游資源，但是開(kāi)發(fā)這些資源所必需的交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施極端短缺，這嚴(yán)重制約了我國(guó)旅游業(yè)深層次的發(fā)展；

4、旅游企業(yè)總體素質(zhì)不高。我國(guó)各類旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的問(wèn)題多年來(lái)沒(méi)有得到解決，企業(yè)內(nèi)部管理不善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制陳舊，企業(yè)效益不理想。隨著我國(guó)加入WTO開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域，各類旅游企業(yè)將直接面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以目前我國(guó)旅游企業(yè)現(xiàn)狀，面臨這種競(jìng)爭(zhēng)是十分被動(dòng)的；

5、旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力差。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的潮流。我國(guó)雖然擁有大量高品位的旅游資源，但是盲目無(wú)序的開(kāi)發(fā)和管理不力，已經(jīng)對(duì)我國(guó)旅游資源造成了較大的傷害。

三、充分運(yùn)用積極的財(cái)政政策，努力把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)

（一）潛力（可行性）分析

我國(guó)旅游業(yè)面臨著巨大的發(fā)展空間和市場(chǎng)潛力

1、雖然我國(guó)已進(jìn)入世界10個(gè)旅游大國(guó)的行列，但境外游客僅占全球份額的4.4%，旅游收入僅占全球份額的2.5%弱。從世界旅游業(yè)占全球GDP的平均水平10%來(lái)推算，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游收入應(yīng)超過(guò)9000億元，我們對(duì)這一龐大的潛在市場(chǎng)僅開(kāi)發(fā)了1/4。同時(shí)，如果我國(guó)旅游收入能夠達(dá)到國(guó)際水平，旅游所創(chuàng)造的稅收將達(dá)到600億元左右，可見(jiàn)，旅游業(yè)存在著較大的稅收增長(zhǎng)空間。

2、我國(guó)旅游就業(yè)人數(shù)僅占人口的1.2--1.3%，如果達(dá)到世界先進(jìn)水平即占人口的10%，則我國(guó)可以安排勞動(dòng)就業(yè)1億人口以上，這也充分說(shuō)明旅游業(yè)可以帶來(lái)巨大的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)；

3、隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向中西部?jī)A斜，中西部發(fā)展旅游、通過(guò)旅游扶貧必將加快中西部地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的步伐和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而真正使旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、我國(guó)五千年的文明古國(guó)、絢麗的自然風(fēng)光，近300個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)、歷史文化名勝，還有19處列入聯(lián)合國(guó)世界文化和自然遺產(chǎn)名錄的保護(hù)區(qū)等等都是我國(guó)發(fā)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游的寶貴的不可替代的資源，旅游業(yè)是環(huán)境、自然保護(hù)最和諧、相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和“無(wú)煙工業(yè)”，我們可以利用旅游的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為真正的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；

5、我國(guó)旅游業(yè)1998年逆勢(shì)發(fā)展，勢(shì)頭強(qiáng)勁。1998年我國(guó)GDP同比回落一個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口總額同比大幅回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放慢。在這種背景下，我國(guó)旅游業(yè)逆勢(shì)發(fā)展，旅游總收入及旅游創(chuàng)匯收入都有較大發(fā)展，勢(shì)頭比較強(qiáng)勁，說(shuō)明我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。

（二）運(yùn)用財(cái)政政策

發(fā)展旅游業(yè)，與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)一致，與擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略一致，在促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化、解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、豐富人民生活、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、培育新的財(cái)源、增加外匯收入、提高社會(huì)精神文明程度等方面起著越來(lái)越重要的作用。隨著旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的確定，面對(duì)亞洲金融危機(jī)的不斷蔓延，其影響依舊存在，必然會(huì)影響到世界特別是東南亞旅客的來(lái)華旅游，1999年我國(guó)旅游業(yè)機(jī)遇和壓力并存。抓住機(jī)遇的關(guān)鍵在于加大資金和政策雙重投入的力度。發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)該成為涉外財(cái)政發(fā)展和改革的重要內(nèi)容，以積極的財(cái)政政策，促進(jìn)和支持旅游業(yè)的發(fā)展。

1、財(cái)政通過(guò)促進(jìn)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高旅游業(yè)整體素質(zhì)，不斷提高我國(guó)旅游企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)加大財(cái)政對(duì)我國(guó)旅游促銷活動(dòng)的支持力度，特別是促進(jìn)建立能夠與國(guó)內(nèi)旅游供給能力相適應(yīng)、能夠與境外旅游競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相抗衡的促銷機(jī)制，擴(kuò)大旅游業(yè)的國(guó)際流通規(guī)模，增強(qiáng)我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、充分利用財(cái)政政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資，調(diào)整收入分配，有效擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3、加大財(cái)政資金支持力度，發(fā)揮優(yōu)惠財(cái)政政策的作用，加快旅游業(yè)的發(fā)展，特別是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一方面，要在力所能及范圍內(nèi)，籌集財(cái)政資金，吸引社會(huì)資金和境外資金，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

（1）充分利用各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的旅游事業(yè)費(fèi)、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金等，并爭(zhēng)取擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)資金的來(lái)源和規(guī)模，加大對(duì)旅游宣傳促銷和市場(chǎng)開(kāi)拓、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金的投入力度。（2）要盡量在國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、專項(xiàng)國(guó)債、扶貧資金中安排部分資金。1998年財(cái)政部發(fā)行的1000億可轉(zhuǎn)換國(guó)債，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁的大好機(jī)會(huì)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造的資金需求符合可轉(zhuǎn)換國(guó)債的投向要求。為此，在當(dāng)前啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資中應(yīng)把旅游景點(diǎn)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入范圍，把旅游業(yè)真正作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育。

（3）加強(qiáng)資金管理，發(fā)揮資金使用效益。加強(qiáng)資金的使用和監(jiān)督管理；同時(shí)要加強(qiáng)與部門的協(xié)調(diào)配合，做好專項(xiàng)資金使用的事前參與、事中監(jiān)督和事后跟蹤問(wèn)效工作，切實(shí)提高各項(xiàng)資金的使用效益。

（4）充分利用財(cái)政資金的無(wú)償性，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金、境外資金，加快旅游資源發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

另一方面，要充分利用優(yōu)惠財(cái)稅政策，支持旅游業(yè)的發(fā)展。例如資金支持政策、旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)惠政策、旅游商品退稅政策、加快旅游改革和發(fā)展的財(cái)政政策、吸引外資政策、鼓勵(lì)旅游創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)政策，以及建立規(guī)范的旅游稅等等，促進(jìn)旅游企業(yè)良性、快速地發(fā)展；同時(shí)要借鑒旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，了解旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策、投資發(fā)展政策、政府資金投資方向政策等等，加速我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，起到“他山之石，可以攻玉”的效果。

4、要積極幫助旅游企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，提高旅游企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。隨著企業(yè)體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，產(chǎn)業(yè)重組、資本重組已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)熱點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)大力支持國(guó)有旅游企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，特別是完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游集團(tuán)，從而使旅游企業(yè)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，提高經(jīng)濟(jì)效益。

5、做好旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)旅游業(yè)繁榮可持續(xù)發(fā)展。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，納入地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的范圍，要進(jìn)一步搞好旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和分步實(shí)施計(jì)劃，使旅游資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使旅游與環(huán)境和生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。