導語：改良煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新方式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，在已發(fā)現(xiàn)的一百余種礦物中，煤炭占有特別重要的位置，一次能源消費中有70%~75%來源于煤炭，煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展關系到國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。由于當前中國原油的進口依存度仍然逐漸提高，而煤炭資源相對豐富而廉價，所以煤炭產(chǎn)業(yè)具有明顯成本優(yōu)勢。同時我們看到，多年來我國過度依賴能源的經(jīng)濟發(fā)展模式、能源“一煤獨大”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以粗加工為主的傳統(tǒng)煤炭能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，都在制約著我國經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。面對我國脆弱的生態(tài)環(huán)境，傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是積累了不少問題。由于受到發(fā)展基礎、區(qū)域分工、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地域特點等因素制約，我國非資源型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，真正壯大還需時日。而煤炭產(chǎn)業(yè)作為我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)全面升級轉(zhuǎn)型，則是我國當前調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式最務實的舉措。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，推行綠色采礦，發(fā)展煤炭資源的深加工，打造高效益、高技術、高附加值、長產(chǎn)業(yè)鏈的以循環(huán)經(jīng)濟為核心的新型煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新模式，是我國能源發(fā)展最現(xiàn)實的選擇和最有效的途徑。

一、轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的必要性

（一）是保障國家能源安全的戰(zhàn)略選擇

目前，我國煤炭產(chǎn)業(yè)中，煤炭資源利用以直接燃燒的粗加工和傳統(tǒng)煤化工為主，能源轉(zhuǎn)化效率和資源綜合利用水平較低，環(huán)境污染較大。轉(zhuǎn)變煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快煤炭深加工技術的研究開發(fā)和試驗示范，形成較為完善的技術裝備體系，為后石油時代做好戰(zhàn)略技術儲備，是保障我國能源安全的戰(zhàn)略需要；推進綠色采礦，適度發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，將單純煤轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┯蜌獾雀咝茉?，是應對國外油氣資源控制和平抑國際油氣價格的重要反制措施。

（二）是優(yōu)化國家生產(chǎn)力布局的客觀要求

我國的經(jīng)濟中心在東部，能源資源賦存與能源消費、資源加工逆向分布、流動，造成資源、勞動力等生產(chǎn)要素大規(guī)模跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，給交通運輸形成了巨大壓力，增加了經(jīng)濟運行成本，同時，也使得我國煤電運輸長期處于緊張狀態(tài)。轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展煤炭深加工，提高煤炭資源就地轉(zhuǎn)化水平，可以有效推動能源資源類項目向能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局。

（三）是提高資源綜合利用水平的重大舉措

轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，可以顯著提高煤炭資源綜合利用效益。首先，能夠?qū)崿F(xiàn)大幅度深加工增值。初步估算，煤制甲醇可增值約4倍，煤制油可增值8—12倍。其次，可以提高伴生資源綜合利用效益。目前，我國已查明的鋁土資源儲量不足30億噸，按目前開采規(guī)模，保障年限不足20年。如果將我國高鋁煤田產(chǎn)生的高鋁粉煤灰中提取氧化鋁，可彌補鋁土礦資源總儲量的不足。同時，其副產(chǎn)品活性硅酸鈣用于造紙行業(yè)可替代碳酸鈣，可減少紙漿，極大降低造紙成本。再次，可以降低運輸成本和減少能源損失。就地加工將直接降低運輸成本。

（四）是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的根本途徑

對于我國長期依賴煤炭資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積累了諸多矛盾和問題，要全面推進產(chǎn)業(yè)多元和升級，受到發(fā)展基礎、區(qū)域特點等多因素制約，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還需要一定的時間過程，因此，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展模式則是資源型國家轉(zhuǎn)型的有效途徑。煤炭深加工產(chǎn)業(yè)將多種單項技術進行耦合、集成，可以實現(xiàn)煤炭的多級利用、多聯(lián)產(chǎn)，與鋼鐵、有色金屬、稀土、鹽堿化工、多晶硅等特色產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建資源能源資金技術密集、高技術、高節(jié)能環(huán)保、高附加值的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化、促進產(chǎn)業(yè)集聚、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，同時，可以帶動資源型地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的就業(yè)乘數(shù)效應，實現(xiàn)富民強國。

二、轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的幾個方面

（一）發(fā)展煤礦綠色開采技術

針對我國對煤炭資源的粗暴式開采，2003年錢鳴高院士提出了“綠色開采”的理念，為煤炭行業(yè)開采技術的發(fā)展指明了方向。綠色開采理念是在科學采礦三原則（安全、環(huán)保和經(jīng)濟）的指導下提出的，強調(diào)在現(xiàn)有采煤理論、方法和技術的基礎上，發(fā)展與創(chuàng)新采礦科學技術，從廣義資源的角度上認識和對待煤、瓦斯和稅等一切可以利用的各種資源，其基本出發(fā)點是防止或盡可能減輕開采煤炭對環(huán)境和其他資源的不良影響，以期取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益[1]。綠色開采的主要技術是基于關鍵層理論[2]。關鍵層理論認為，把保證覆巖關鍵層不破斷失穩(wěn)作為建筑物下采煤設計的基本要求，為了保證建筑物下采煤的經(jīng)濟效益，又可確保建筑物不受損害，關鍵在于能依據(jù)覆巖結(jié)構(gòu)與關鍵層特征來確定合理的減沉開采技術和參數(shù)，掌握離層與破斷特征參數(shù)，是注漿減沉技術應用、鉆孔布置與注漿工藝設計的基礎[3]。目前，綠色采礦技術主要有煤與瓦斯共采技術、超高水充填技術、煤炭地下氣化等綠色開采技術。煤礦綠色開采是我國煤礦發(fā)展的必然方向，是和諧礦區(qū)建設的重要指導，主要技術的發(fā)展將為煤炭開采中實現(xiàn)安全高效、經(jīng)濟環(huán)保提供重要保障，可見從技術上以關鍵層理論為基礎，推進綠色開采具有十分重要的意義。

（二）發(fā)展多聯(lián)產(chǎn)，完善煤炭資源循環(huán)利用

多聯(lián)產(chǎn)是指將各種不同煤化工技術優(yōu)化結(jié)合使用，發(fā)揮各個技術的優(yōu)勢和多聯(lián)產(chǎn)后的技術整體優(yōu)勢，從而獲得多種高附加值的化工產(chǎn)品和潔凈的二次能源的煤化工技術[4]。隨著技術的發(fā)展，多聯(lián)產(chǎn)可以實現(xiàn)煤炭資源價值的多方面利用和煤化工項目的資源優(yōu)化配置。

1.對高鋁煤炭資源進行循環(huán)再利用。將用于發(fā)電后產(chǎn)生的粉煤灰中的氧化鋁進行開發(fā)利用，是極具開發(fā)價值的非鋁土礦資源。目前，我國一些大型煤炭企業(yè)已經(jīng)采用多種方法提取氧化鋁，成效明顯，如大唐公司的預脫硅—石灰石燒結(jié)法、神華集團酸法中試生產(chǎn)線、華電集團的硫酸氨法等，都為大規(guī)模開發(fā)利用高鋁粉煤灰奠定了堅實的基礎。國家發(fā)改委也下發(fā)了《關于加強高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用的指導意見》，明確了統(tǒng)籌配置資源、定向供應、集中燃燒，以及煤電粉煤灰提取氧化鋁、鋁后加工一體化的發(fā)展思路。但是，我們也應看到，粉煤灰提取氧化鋁尚處于產(chǎn)業(yè)化初期階段，投資規(guī)模大，生產(chǎn)成本高，因此，國家應該加大扶持力度，鼓勵粉煤灰的綜合利用，將粉煤灰提取氧化鋁等產(chǎn)品列入國家資源綜合利用目錄，給予稅收減免政策及資金扶持。

2.煤矸石、煤泥等資源的循環(huán)利用。在煤炭生產(chǎn)銷售過程中產(chǎn)生的大量低熱值的煤矸石和煤泥，對環(huán)境造成較大污染。加快低熱值煤發(fā)電裝置建設，是提高煤矸石和煤泥利用率、減少土地占用和環(huán)境污染的重要途徑。國家應該推出支持煤矸石和煤泥等低熱值煤電開發(fā)的的相關傾斜政策，核準建設一批煤矸石和煤泥發(fā)電項目。開發(fā)利用高鋁粉煤灰、煤矸石、煤泥資源，提高資源利用效率，不僅具有較好的經(jīng)濟價值和環(huán)境價值，還可以緩解我國鋁土礦等資源短缺的矛盾。

（三）推進煤炭深加工示范基地，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是指按照生態(tài)規(guī)律運行，實行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟形態(tài)。它在將經(jīng)濟活動納入一般自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律的基礎上，還要遵循生態(tài)規(guī)律，力求在經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關系，也成為生態(tài)經(jīng)濟[5]，是先進煤化工技術的商業(yè)化示范。它是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟發(fā)展模式。這是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，是人們對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新。構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促使煤炭行業(yè)逐步走上速度與效益并重、可持續(xù)發(fā)展的道路是一個復雜的系統(tǒng)工程。發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)需要從資源開采、生產(chǎn)消耗、提高資源利用率，而同時又能做到減少資源消耗，并削減廢棄物的產(chǎn)生量。實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展以及人與自然和諧四者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。首先，應該加快煤炭深加工試驗示范基地建設，加快完善煤電基地項目建設，將國家規(guī)劃的具備條件建設的大型煤化工項目基地建設有限納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，為其提供支持。這樣，既有利于擴大煤化工深加工規(guī)模，實現(xiàn)效率效益雙贏，同時又利于產(chǎn)、學、研相結(jié)合，形成具有我國自主知識產(chǎn)權的煤化工產(chǎn)業(yè)技術，更有利于提高運輸效率，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，拉動區(qū)域性經(jīng)濟的發(fā)展。其次，應該完善循環(huán)經(jīng)濟技術支持體系。政府應建立相應的平臺，牽線搭橋，將掌握技術的科研部門與需要技術的煤化工企業(yè)聯(lián)系起來?？梢圆扇∑髽I(yè)提供科研經(jīng)費、實驗場地、研究所提供技術的模式，使社會的技術潛力真正滿足企業(yè)的實際需要。此外，還可以參考國內(nèi)外先進的成功經(jīng)驗，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與煤化工產(chǎn)品市場需求，整合優(yōu)化配置地區(qū)資源，鼓勵煤礦企業(yè)和國家煤化工項目實現(xiàn)聯(lián)營。這樣，可以發(fā)展集約化產(chǎn)業(yè)，加大煤炭深加工和轉(zhuǎn)化力度。

（四）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加大礦區(qū)環(huán)境整治

煤炭資源開發(fā)由于地下采掘，容易引起地面塌陷、水土流失、沙漠化、采煤廢水排放以及煤矸石露天堆放污染等環(huán)境問題。我國煤炭開采目前主要采用的冒落法等管理采空區(qū)頂板，易造成地面沉降和陷落，因而引發(fā)村鎮(zhèn)、鐵路、橋梁和地面管線設施的破壞。因此，礦區(qū)的環(huán)境整治至關重要，當前的重點不僅要對使用中的礦井進行整治，從源頭上減少環(huán)境的污染，而且要做好匪氣礦井的無污染處理和再利用工作，對恢復的土地宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁，因地制宜發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三、轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的政策完善

（一）差別化的節(jié)能減排政策

煤炭深加工產(chǎn)業(yè)能源消耗、污染物排放相對較高，支持煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要給予差別化的節(jié)能減排政策。一是給予差別化的能量消費總量控制政策。國家在分配能源消耗總量指標時，應重點考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等因素，對于一些以能源重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的欠發(fā)達地區(qū)，在指標安排上給予適當傾斜。二是合理確定能源輸出地的能耗和排放指標。目前，我國在統(tǒng)計時往往將能源外送地區(qū)外送能源產(chǎn)生的能耗和排放都計入當?shù)刂笜酥校从嬋肽茉词褂玫貐^(qū)，容易加劇兩極分化，建議合理分配能源輸出地和使用地能耗和排放指標。三是扣除原料煤和潔凈能源消耗。目前，我國除煤制油項目將原料煤口除外，煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工企業(yè)的原料煤消耗均納入能源消耗統(tǒng)計范圍，這部分消耗實質(zhì)上是一種物理形態(tài)的轉(zhuǎn)化，并沒有增加能源消耗，應當從能源消耗總量中扣減，另外，風電、太陽能發(fā)電等用量也應該單獨統(tǒng)計并從改區(qū)域能量總量考核指標中扣減。

（二）完善煤炭資源領域收費基金政策

據(jù)不完全統(tǒng)計，每開采1萬噸煤炭塌陷農(nóng)田0.2公頃，每開采1噸煤排放2噸污水。由于高強度的資源開發(fā)，導致能源輸出地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、資源利用水平偏低、城鄉(xiāng)居民收入較低、社會事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾和問題日益突出，嚴重制約能源輸出地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。2006年，國家在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，在全省范圍內(nèi)開征了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗。建議國家在其他煤炭資源豐富的地區(qū)開展煤炭資源稅改革試點，把煤炭價格調(diào)節(jié)基金調(diào)整為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展基金，按不同的煤種品質(zhì)收取費用，主要用于保障和改革民生、提供基本公共服務、保護生態(tài)環(huán)境和解決資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等問題。

（三）建立煤炭能源開發(fā)中央屬企業(yè)與地方利益分享機制

央屬能源企業(yè)資金實力雄厚，對地方經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，在部分能源大省，央屬企業(yè)煤炭產(chǎn)量占地方煤炭產(chǎn)量的40%—50%，但由于總部結(jié)算等原因，導致央屬企業(yè)在煤炭能源利益留在地方的收益相對較少，在一定程度上嚴重影響了地方對資源環(huán)境治理、保障礦產(chǎn)資源區(qū)人民生活等方面的資金投入能力。因此，應該建立合理的中央企業(yè)和地方利益分享機制，可以通過采取中央投資和與地方資本合資的形式，根據(jù)各自在資源產(chǎn)權中所占比例入股，分享資源開發(fā)紅利，所得稅的繳納逐步過渡到資源地為主。同時，可以探索將央屬企業(yè)的地方分支機構(gòu)變更為獨立法人，平衡國家稅務和地方稅務的稅收比例，一方面增加地方的投資積極性，另一方面有利于地方因地制宜加強資源保護和礦區(qū)人民生活改善的投資。（四）創(chuàng)建有利于煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)權制度受到傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，產(chǎn)權不清嚴重制約著我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的自身發(fā)展，因此，應當在保護國家礦產(chǎn)資源所有權的前提下，依法建立有利于煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)權制度。中央和地方政府應當明確國有煤礦的所有權，實現(xiàn)科學監(jiān)管；更要建立礦業(yè)權的招標、轉(zhuǎn)讓制度，使資源效用得到最大發(fā)揮；立法機關也應加強健全完善煤炭產(chǎn)業(yè)相關保障法律法規(guī)，真正為煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的新發(fā)展模式保駕護航。