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論文關鍵詞：低碳經(jīng)濟；溫室氣體；經(jīng)濟結構；新能源

論文摘要：文章從低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵、發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要問題、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策等三方面分析了我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)低碳經(jīng)濟和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國由于國情所限，在發(fā)展低碳經(jīng)濟中面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。

20世紀后半葉以來，以氣候變暖為主要特征的全球氣候問題日益成為國際社會關注的焦點，現(xiàn)有的氣候變化預測結果表明，截至21世紀末，全球的地表溫度將上升1.1℃-6.4℃，全球平均海平面可能提高0.18米-0.59米，人類正面臨著氣候變化所帶來的重大挑戰(zhàn)，而應對氣候變化的根本出路是發(fā)展低碳經(jīng)濟。

一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟中的“經(jīng)濟”一詞，涵蓋了整個國民經(jīng)濟系統(tǒng)和子系統(tǒng)，而“碳”狹義上是指造成當前全球氣候變暖的CO2氣體，廣義上包括《京都議定書》中所提出的六種溫室氣體，“低”則是指降低目前高度依賴化石燃料所產(chǎn)生的“高”碳排放，最終使碳強度降低到能源和環(huán)境容量都能夠有效配置和利用的標準。

理解低碳經(jīng)濟，要把握好以下幾個內(nèi)涵：

第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和能源、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的必然選擇。

第二，發(fā)展低碳經(jīng)濟，其核心是在市場經(jīng)濟的基礎上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，形成明確、穩(wěn)定和長期的引導和激勵，推動低碳技術的開發(fā)和利用，并且調(diào)整社會經(jīng)濟發(fā)展的模式和發(fā)展理念，促進整個社會經(jīng)濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型（鄧梁春等，2008；莊貴陽，2007）。

第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟要加強教育，轉變?nèi)藗儼l(fā)展思路，要以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為保障。

第四，發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標應為應對氣候變化，保障能源安全，以發(fā)展綠色經(jīng)濟來促進經(jīng)濟發(fā)展。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要困難

應對氣候變化的核心是減少溫室氣體的排放和適應全球變暖的趨勢，其中碳減排又是重中之重，由于人為碳排放主要是來自于化石能源的燃燒，因此，減少碳排放實質就是降低化石能源的使用量。從國際能源的現(xiàn)狀來看，據(jù)國際能源署預測（IEA，2008），到2030年，化石能源占世界一次能源的比重仍將為80％，且煤炭需求是各種能源品種中增長最快的，石油仍然是主要的燃料，包括中印在內(nèi)的發(fā)展中國家將是能源消費增長的主要地區(qū)。能源發(fā)展具有周期長、慣性大、路徑依賴的特征，減少碳排放就意味著降低化石能源的使用量，從而影響各國的經(jīng)濟增長速度，特別是發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程。因此，圍繞碳減排的國際談判實質就是排放空間的公平合理分配以及能源使用，發(fā)展權益的爭取。

發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的另一個重要問題是成本和市場問題。發(fā)達國家在發(fā)展低碳產(chǎn)品，開發(fā)低碳技術，減排溫室氣體的過程中付出了額外成本，使其產(chǎn)品在國際市場上競爭力下降，所以需要制定全球的低碳市場配額，并逐漸形成全球通用的制度和規(guī)則，否則，低碳技術難以在市場上獲得回報，從而影響低碳技術的開發(fā)、研究、推廣。

發(fā)展低碳經(jīng)濟的第三個問題是技術轉讓和資金支持方面的問題。低碳技術能否在全球推廣，從而提高能源開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、轉化和終端消費過程中的效率，減少能源消耗和碳排放，這面臨著解決全球公共物品的技術轉讓和資金支持與獲取低碳技術商業(yè)利益最大化目標的矛盾沖突，需要在新的國際氣候體制下解決。

我國也面臨著發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)，一方面，低碳經(jīng)濟給我國正在建設的“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會以及新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇，另一方面，由我國國情決定，發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要相當?shù)念~外成本和大規(guī)模采用低碳相關技術，這可能會延緩我國的現(xiàn)代化進程。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策分析

從目前來看，各發(fā)達國家都在調(diào)整社會經(jīng)濟政策，準備向低碳轉型。但是目前來看，還沒有一個成熟的普適性的成功經(jīng)驗，這些國家采取的措施包括：歐盟和美國分別實施了碳貿(mào)易系統(tǒng)，歐盟開始征收碳稅，構件綠色稅收體系，各國紛紛提高能效標準，加強能效和環(huán)保方面的監(jiān)管，鼓勵可再生能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，投資新能源和碳減排的研發(fā)等。通過一些實質性的政策調(diào)整，部分發(fā)達國家已經(jīng)開始走上低碳經(jīng)濟的道路，經(jīng)濟增長和溫室氣體排放開始脫鉤。例如，瑞典1990-2006年，經(jīng)濟增長了44％，但是其CO2排放減少了9％。

從我國目前的情況看，發(fā)展低碳經(jīng)濟，應當選擇一條適合我國國情的低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，具體來說：

第一，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，使可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，改變?nèi)藗儼l(fā)展理念，弘揚以低碳排放為榮，高碳消耗為恥的社會新風尚。積極引導人們轉變生活方式。倡導低碳經(jīng)濟也是對傳統(tǒng)生活方式的挑戰(zhàn)，社會要倡導人們：少開車，多走路，多坐公交和鐵路，多騎自行車和電瓶車，多植樹綠化，在學校教育中多講一些低碳生活方式的問題。

第二，建立應對氣候變化的法律法規(guī)體系，完善宏觀管理體制。我們國家目前應對氣候變化的相關法律，法規(guī)比較少，沒有應對氣候變化的專門法律，在其他資源，環(huán)境保護法律法規(guī)中也缺少針對溫室氣體這種“特殊污染物”的相關適用法律和規(guī)定。因此，應論證“應對氣候變化法”的立法可行性和立法模式。在宏觀管理體制上要增加研究低碳經(jīng)濟的經(jīng)費和編制。

第三，政府應采用經(jīng)濟手段，傾斜式發(fā)展低碳行業(yè)。人大和政府要加快對低碳經(jīng)濟的調(diào)查研究和立法，通過稅收、補貼、價格、信貸等手段，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，使之增加供給，降低成本。對高碳消耗和排放的企業(yè)和行業(yè)給予征收氣候變化稅或者關停并轉的處置，國有企業(yè)和壟斷企業(yè)要帶頭履行環(huán)保生態(tài)責任。

第四，調(diào)整經(jīng)濟結構。調(diào)整經(jīng)濟結構是我們國家目前的突出問題，我國正處于工業(yè)化中后期，是重化工業(yè)加速發(fā)展時期，也是能耗多，排放多的時期，所以調(diào)整經(jīng)濟結構，是我們面臨的一個突出問題。調(diào)整經(jīng)濟結構，至少包括五方面含義：一是要改變服務業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的局面，而服務業(yè)發(fā)展滯后的根本原因是城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，所以如何探索有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，也是擺在我們面前的一個重要問題。二是要提高產(chǎn)品的附加值，使得單位能耗創(chuàng)造的GDP有明顯增長，在國際分工中實現(xiàn)價值鏈升級，增強自主創(chuàng)新能力，改變經(jīng)濟增長長期依賴低成本制造業(yè)優(yōu)勢的現(xiàn)狀，限制“三高一低”產(chǎn)品出口。三是降低現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)部門的能源消耗，提高技術裝備水平，最大限度地節(jié)約能源。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

第五，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。逐步發(fā)展天然氣，發(fā)展包括風能、太陽能、可再生燃料——氫和生物質能，逐步發(fā)展核能。

第六，提高重點產(chǎn)業(yè)的能效和減少能耗。當前要針對重點用能部門的工業(yè)、建筑和交通部門，提高能效標準，改善燃油經(jīng)濟性，減少對小汽車的過度依賴，大力發(fā)展公交、鐵路等交通設施，提高建筑節(jié)能，提高電廠能效。

第七，對民營資本進入低碳行業(yè)進行開放。國家只需要制定行業(yè)準入標準，通過項目核準制，放松經(jīng)濟性管制，加強社會性管制，充分調(diào)動國有、民間、外資等各類投資者平等進入。提高科研開發(fā)投入力度，實現(xiàn)重點技術突破，提高低碳行業(yè)的研發(fā)經(jīng)費，國家要對清潔煤技術、核能技術、新能源汽車技術、可再生能源技術、重大節(jié)能技術予以重點支持，促進國內(nèi)外技術和資金的雙向流動，鼓勵我國科研人員和機構積極參與國際低碳經(jīng)濟研發(fā)，也要積極吸引國外的跨國公司來華發(fā)展低碳經(jīng)濟，設立研發(fā)機構，以及中外進行合作開發(fā)。

第八，加快植樹造林和繼續(xù)退耕還林政策。

參考文獻：

1、中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報考[M].科學出版社,2009.

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