導(dǎo)語(yǔ)：成都式城鄉(xiāng)同步發(fā)展研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：本文在綜述成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，提出了“成都模式”的概念；簡(jiǎn)析了該模式的八個(gè)核心點(diǎn)；分析了“成都模式”在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上最具有價(jià)值的三方面原因是代表性問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題，因地制宜注重實(shí)效問(wèn)題；重點(diǎn)分析了組成“成都模式”的三個(gè)重要子系統(tǒng)“三個(gè)集中”的內(nèi)涵、意義和推廣價(jià)值，分析了“三個(gè)集中”與城鄉(xiāng)一體化的邏輯關(guān)系是：前者是對(duì)后者的主要空間過(guò)程的高度概括和總結(jié)，將城鄉(xiāng)一體化的三個(gè)核心環(huán)節(jié)即城市發(fā)展、以人為載體的城鄉(xiāng)融通以及鄉(xiāng)村發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)“三個(gè)集中”構(gòu)建了城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的良性互動(dòng)機(jī)制；最后還對(duì)成都市每一個(gè)集中推進(jìn)城市化發(fā)展的機(jī)理作了簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)發(fā)展；成都模式；三個(gè)集中

1.引言

先從一個(gè)故事講起。從前，有一人要帶三件物品過(guò)河，這三件物品分別是：雞、米和黃鼠狼。由于船小，每次只能帶一件過(guò)去，而且不能借助任何外部條件。這下主人就犯難了：如果先運(yùn)“黃鼠狼”，把“雞”和“米”放在一塊“，雞”會(huì)把“米”吃掉；如果先運(yùn)“米”，把“雞”和“黃鼠狼”放在一塊，“黃鼠狼”又會(huì)把“雞”吃掉；如果先把“雞”運(yùn)過(guò)去，此岸的“黃鼠狼”和“米”倒相安無(wú)事了，但第二次無(wú)論運(yùn)什么過(guò)去，都會(huì)在對(duì)岸“悲劇”重演。那該如何才能成功地將三件物品運(yùn)到對(duì)岸，又能做到完好無(wú)損呢？這個(gè)故事的答案是分五步就能圓滿地完成任務(wù)。這里講的好象是一個(gè)有關(guān)邏輯思維的故事，其實(shí)，這更是一個(gè)統(tǒng)籌兼顧的故事。大到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，小到一個(gè)人、一件事，都有統(tǒng)籌兼顧的問(wèn)題。黨中央講的統(tǒng)籌兼顧是從國(guó)家發(fā)展大局來(lái)講的“五大統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。

成都市從2003年11月開(kāi)始，就正式全面啟動(dòng)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的進(jìn)程，我們認(rèn)為這是結(jié)合成都實(shí)際抓到了五個(gè)統(tǒng)籌的根本。這是因?yàn)橹挥懈幼⒅剞r(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，才能逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年成都市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的差距之比為2.637:1。城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，城市建設(shè)發(fā)展很快，現(xiàn)代化程度越來(lái)越高，而農(nóng)村卻處在發(fā)展較慢的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，交通信息相對(duì)閉塞，農(nóng)民的生產(chǎn)生活都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市?！叭r(nóng)”問(wèn)題最重要的是公民權(quán)益問(wèn)題，如果農(nóng)民與市民在國(guó)民待遇上不平等，就不能體現(xiàn)公民人格平等、不能體現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)均等，其根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體系。而要打破這一體制性障礙的唯一途徑，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)過(guò)近6年的努力，成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局上取得了不錯(cuò)的成績(jī)，被譽(yù)為“成都方式”、“成都實(shí)踐”、“成都模式”。截至2008年，成都市率先在西部實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路、村村通水泥路，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的差距從2003年的2.637:1縮小到2008年的2.26:1。同時(shí)，成都整合了部門(mén)職能，先后對(duì)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通、園林和林業(yè)等30個(gè)部門(mén)進(jìn)行了改革調(diào)整，初步建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大部門(mén)管理體制；覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系也初步形成，2008年全市財(cái)政支持“三農(nóng)”資金達(dá)147.7億元。成都獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。目前，已在青羊區(qū)、溫江區(qū)、郫縣、邛崍市等10個(gè)區(qū)市縣試點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，下半年將在全市推開(kāi)。

2.根本解決農(nóng)民問(wèn)題的“成都模式”最有價(jià)值今年上半年《中國(guó)新聞周刊》發(fā)表了一篇題目為《試圖改變中國(guó)農(nóng)民命運(yùn)的成都實(shí)驗(yàn)》的封面文章，不僅在全國(guó)“兩會(huì)”的會(huì)議上引發(fā)熱議，也引起了學(xué)術(shù)界的注目。

有人說(shuō)，成都找到了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的方法（王光春等）；也有人說(shuō)，成都在破解城鄉(xiāng)二元差距上開(kāi)了好頭，具有全國(guó)性的示范意義（牛文元）；還有人認(rèn)為，“成都方式”蘊(yùn)含著普遍規(guī)律和普適價(jià)值，這就是科學(xué)、民主與法治，分別體現(xiàn)在成都搞的“城鄉(xiāng)一體化”、“基層民主建設(shè)”和“規(guī)范化服務(wù)型政府”（易中天）[2]。我們認(rèn)為，成都推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌的做法、想法、方法、說(shuō)法，加起來(lái)就是“模式”；因?yàn)檫@個(gè)“模式”是在成都發(fā)現(xiàn)的，所以叫“成都模式”，它并不意味著“定型”或“范式”，而是適應(yīng)成都實(shí)際情況的、現(xiàn)在看來(lái)是行之有效的探索之路。按照成都市委、市政府官員的說(shuō)法，成都的做法集中起來(lái)就是“六句話”、“三大重點(diǎn)工程”和“三個(gè)集中”。這“六句話”是：一是以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)；二是以規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)；三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；四是以形成市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵；五是以政策配套為保障；六是以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“三大重點(diǎn)工程”是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作；農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)。

“三個(gè)集中”是：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中；農(nóng)用耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中；農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。根據(jù)我們的初步研究，我們將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“成都模式”歸納為八個(gè)核心點(diǎn)：一是以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，按照全域成都的理念從各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃；二是以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，比如成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革通過(guò)確權(quán)頒證、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等舉措，激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素，還推動(dòng)這些要素流轉(zhuǎn)起來(lái)，從而在打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)壁壘方面邁出了一大步；三是積極推進(jìn)“三個(gè)集中”；四是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)“三大工程”；五是以特色產(chǎn)業(yè)為支撐；六是以特色鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)為載體；七是以政府的政策為保障；八是以改善民生為目的?！俺啥寄Ｊ健敝宰钣袃r(jià)值是由以下三方面因素決定的：成都從某種意義上講是中國(guó)的一個(gè)縮影，具有代表性。成都地處西部的中央，其丘陵區(qū)占全市土地面積的27.6%，山區(qū)占32.3%，兩者加起來(lái)占59.9%；成都是大城市帶大郊區(qū)，既有比較發(fā)達(dá)的第一圈層五城區(qū)（包括錦江、青羊、金牛、武侯、成華），又有處于中間水平的第二圈層近中郊區(qū)（包括龍泉驛、青白江、新都、溫江、雙流、郫縣），還有欠發(fā)達(dá)的第三圈層遠(yuǎn)郊區(qū)（包括都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津）。成都市有1100多萬(wàn)人口，卻有農(nóng)民680萬(wàn)，城市化率為38.2%；人多地少，農(nóng)民的人均耕地面積只有0.83畝。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，就必須徹底改變農(nóng)民和耕地面積的比例，減少束縛在耕地上的農(nóng)業(yè)人口，這迫切需要新的思路。

農(nóng)民問(wèn)題是當(dāng)今中國(guó)面臨的最大的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，也是個(gè)最現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。如果不能讓占到中國(guó)人口一半以上的中國(guó)農(nóng)民獲得和城鎮(zhèn)居民同等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，那么和諧社會(huì)的建設(shè)就是一句空話；如果不能讓占中國(guó)人口總數(shù)54%以上的7.2億多農(nóng)民過(guò)上基本富足、自由和快樂(lè)的生活，那么建設(shè)全面小康社會(huì)就是一句假話。從當(dāng)前講，如果一半以上的中國(guó)人沒(méi)有消費(fèi)能力，形不成市場(chǎng)，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無(wú)從談起；只有讓2.3億個(gè)農(nóng)村家庭富裕起來(lái)，提高他們的購(gòu)買(mǎi)力，才是刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、振興經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。從這個(gè)角度上講“成都模式”更值得關(guān)注。

“成都模式”與上海浦東和天津?yàn)I海新區(qū)城鄉(xiāng)配套的改革試點(diǎn)盡管有很多相似之處，但也有質(zhì)的不同，后兩個(gè)地方都是大工業(yè)城市，是工商業(yè)中心，成都僅是西部的物流和商貿(mào)中心、金融中心和科技中心。從全國(guó)范圍來(lái)講，成都和重慶都在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)，但“成都模式”從觀念到制度設(shè)計(jì)、再到具體實(shí)施，從目前的效果看是比較好的。

由于上述三方面原因，“成都模式”就全國(guó)來(lái)講意義更大；從根本上解決農(nóng)民問(wèn)題的角度上講，最有價(jià)值的還是“成都模式”。

3“.三個(gè)集中”在全國(guó)有推廣價(jià)值組成“成都模式”系統(tǒng)的三個(gè)重要子系統(tǒng)———“三個(gè)集中”，即：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，這是成都深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，全面深入地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心子系統(tǒng)。

作為全國(guó)首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都的“三個(gè)集中”探索在全國(guó)有推廣價(jià)值。這是因?yàn)椋阂怨I(yè)化作為城鄉(xiāng)發(fā)展的基本推動(dòng)力量，創(chuàng)造轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的條件；農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件；土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，土地集中之后采取良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、公司化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造了條件?！叭齻€(gè)集中”與城鄉(xiāng)一體化的邏輯關(guān)系是：前者是對(duì)后者的主要空間過(guò)程的高度概括和總結(jié)，將城鄉(xiāng)一體化的三個(gè)核心環(huán)節(jié)即城市發(fā)展、以人為載體的城鄉(xiāng)融通以及鄉(xiāng)村發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)“三個(gè)集中”構(gòu)建了城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的良性互動(dòng)機(jī)制[3（]見(jiàn)圖1）。圖1還表明了成都市推進(jìn)“三個(gè)集中”的同時(shí)，同步推出了一整套制度改革和均等化的公共服務(wù)體系，為每一個(gè)集中過(guò)程的具體推進(jìn)保駕護(hù)航。

下面分別就成都市每一個(gè)集中推進(jìn)城市化發(fā)展的機(jī)理作一簡(jiǎn)要的分析

：3.1工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中這是“三個(gè)集中”的關(guān)鍵，是成都市對(duì)以集約發(fā)展為主要特征的新型工業(yè)化道路的積極探索，也是成都促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)創(chuàng)新的重大舉措。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，成都市通過(guò)土地規(guī)劃、環(huán)境建設(shè)、集群培育和區(qū)域協(xié)調(diào)等多條途徑引導(dǎo)企業(yè)聚集（見(jiàn)圖2）。公務(wù)員之家

工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中，就是要實(shí)現(xiàn)工業(yè)的集中發(fā)展，避免工業(yè)發(fā)展全面開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率低下，資源利用水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，對(duì)資源、環(huán)境形成嚴(yán)重破壞。這就需要對(duì)成都市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的發(fā)展實(shí)行布局調(diào)整，從而形成集中發(fā)展態(tài)勢(shì)。成都工業(yè)的集中過(guò)程也是競(jìng)爭(zhēng)力提升的過(guò)程，也將能最大程度地推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.2農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中是“三個(gè)集中”的核心，也是成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。

成都市政府圍繞讓農(nóng)民住得舒心、住得安心這兩個(gè)基本要求，構(gòu)建了農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向新市民轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)效機(jī)制（見(jiàn)圖3）。農(nóng)民居住區(qū)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中是當(dāng)前成都市社會(huì)主義新農(nóng)村“新”的重要表現(xiàn)形式。千百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民居住分散，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高且服務(wù)產(chǎn)出水平低。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約農(nóng)民生活質(zhì)量提高和收入提高的重要瓶頸。農(nóng)民集中居住后，據(jù)成都的統(tǒng)計(jì)資料顯示，土地可以節(jié)約13%-15%。同時(shí)，農(nóng)民居住區(qū)向農(nóng)村新型社區(qū)集中還可以集中有限財(cái)力在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行包括自來(lái)水、電力、有線電視網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、垃圾處理、清潔燃料等農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，吸引企業(yè)投資農(nóng)村便民商業(yè)連鎖，提高農(nóng)民的消費(fèi)條件，保障農(nóng)民的消費(fèi)利益，為廣大農(nóng)民提供與城市居民類(lèi)似的人居環(huán)境，這是構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)的重要舉措。

3.3土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中圖3成都通過(guò)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中推進(jìn)城市化發(fā)展的機(jī)制政府農(nóng)民企業(yè)、農(nóng)村合作組織土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中進(jìn)入城市或就地為農(nóng)業(yè)企業(yè)工作，勞務(wù)收入無(wú)風(fēng)險(xiǎn)租金或股份收入土地使用權(quán)出租或入股租賃并整理農(nóng)用土地規(guī)?；咝Ы?jīng)營(yíng)土地雇用農(nóng)民工作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人資金支持、制度保障它是“三個(gè)集中”的落腳點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，是中國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。成都市對(duì)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中進(jìn)行了有益的探索，初步構(gòu)建了土地集中經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制（見(jiàn)圖4）。

農(nóng)用耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，并最終提升農(nóng)業(yè)比較效益，提高農(nóng)民收入的重要手段。這就需要提高土地的集約化水平。成都市在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，注意協(xié)調(diào)好規(guī)范好農(nóng)民與業(yè)主的利益關(guān)系，主要體現(xiàn)在：通過(guò)采取完善流轉(zhuǎn)制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)利；培育龍頭企業(yè)，降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)；建立合作組織，提高農(nóng)民組織化程度等措施讓農(nóng)民獲益，讓業(yè)主盈利。

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