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股田制”作為現(xiàn)行農(nóng)地經(jīng)營制度的一項重大創(chuàng)新，四川、山東、廣東、福建、浙江等地方已經(jīng)開始試行，這種最新的探索很好地解決了土地分散與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、分戶經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化、小生產(chǎn)與大市場以及利益分配等方面的矛盾。本文認為，“股田制”的實施有助于我國農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移。

一、“股田制”概述

1、“股田制”的內(nèi)涵

（1）定義所謂股田制，也叫做農(nóng)村土地股份制，是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)、放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，以土地承包合同為依據(jù)，以土地收益為基數(shù)，以土地使用權(quán)做股，使得按人承包的土地集體所有變?yōu)樯鐓^(qū)農(nóng)戶的土地股份共有，再經(jīng)過公開競爭投包經(jīng)營的一種土地制度。

（2）內(nèi)容堅持農(nóng)民自愿，讓農(nóng)民作為集體成員對土地的經(jīng)營權(quán)作價入股，建立“土地股份公司”，在土地入股過程中，實行土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給“公司”后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有“公司”股份，并可按股分紅；“公司”則作為財產(chǎn)的法人主體，將土地既作為一種價值化的資產(chǎn)，可直接投入生產(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)增值；又可作為一種資本投人，實現(xiàn)土地資本經(jīng)營的企業(yè)化、集約化、市場化，從而較好地促進土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，更有效地合理配置資源，努力提高經(jīng)濟效益，真正使國家、集體、農(nóng)民三者都找到合理定位和合法的利益保障。

2、“股田制”的產(chǎn)生

廣東南海市土地股份制改革試驗開始于1992年。南海市實行土地股份制有其特殊的環(huán)境和條件。1992年初，鄧小平南巡講話掀起了經(jīng)濟建設(shè)的新高潮，大量資本流入廣東，開發(fā)區(qū)大量興起，南海市的土地被大量征用。在土地征用過程中，地價開始飛漲，農(nóng)民的“惜地”心理受到強化。而當時土地承包經(jīng)營制導致的土地分散經(jīng)營的格局導致了一系列矛盾。

（1）土地家庭承包制與農(nóng)村工業(yè)化的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過程中需要解決區(qū)域集中問題，而在征用土地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)過程中遇到農(nóng)戶和經(jīng)濟合作社的抵制；由于土地價格的飛漲，農(nóng)民不愿意放棄土地，原來部分已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民還要求倒流回農(nóng)村。

（2）土地的產(chǎn)權(quán)分散在自然村、農(nóng)戶手中，制約著鎮(zhèn)一級和管理區(qū)對村鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，形成土地家庭承包不利于城鄉(xiāng)一體化的局面。

（3）農(nóng)村土地被征用后，征地補償引起尖銳的矛盾。

（4）農(nóng)戶分散經(jīng)營，戶均耕地僅為2.9畝，而且好壞搭配遠近插花，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化。

然而為了實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，必須打破土地分散在農(nóng)戶手中的局面，集中土地實現(xiàn)土地的集約化利用。但是采取土地國有化的政策，剝奪農(nóng)民的承包權(quán)和社區(qū)集體的土地所有權(quán)，勢必引起強烈的社會矛盾，而采取贖買的政策，成本又太高。只有采取一種農(nóng)民參與、共同獲利的制度改革方式，才能避免上述矛盾，而土地股份合作制恰好能滿足土地集約化利用又讓農(nóng)民共同獲利的制度安排。這種制度安排可以將土地集中，土地價值按股份界定到人。對農(nóng)村而言，土地集中有利于城市化的發(fā)展。對農(nóng)業(yè)而言，土地集中有利于產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。對農(nóng)民而言，一方面可以享受股份分紅，從而使農(nóng)民享受土地增值帶來的收益；另一方面，土地集約利用使農(nóng)民有更多的就業(yè)機會，可以從土地中轉(zhuǎn)移出來從事第二、三產(chǎn)業(yè)。土地股份合作組織的建設(shè)以社區(qū)為基本單位，將討價還價的范圍限定在社區(qū)之內(nèi)，容易形成“集體的一致行動”。

1991年底，南海市羅村鎮(zhèn)下柏管理區(qū)把股份合作制引人到農(nóng)村土地經(jīng)營體制，首先進行農(nóng)村土地股份合作制的試點。該管理區(qū)轄4個自然村，1748個農(nóng)業(yè)人口，有水田1600多畝，旱崗地和宅基地2000多畝。實行股份合作制后，把已經(jīng)分包到戶的土地和集體組織的其他財產(chǎn)統(tǒng)一集中到管理區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司。然后按年滿16周歲以上的農(nóng)業(yè)人口分配一個土地股份。16周歲以下的分配半股的標準折股到人。公司保證按國家當年糧食收購價格的80％每人每月供應(yīng)25公斤稻谷，每年給予每股400元以上的現(xiàn)金分紅。全區(qū)土地集中后．管理區(qū)把土地劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)，工業(yè)開發(fā)區(qū)和商貿(mào)住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。農(nóng)業(yè)基本保護區(qū)按照特定的經(jīng)營項目對專業(yè)隊進行定額承包。1993年初，南海市進一步擴大了試點范圍，增加了里水鎮(zhèn)沙涌管理區(qū)和平洲區(qū)夏北管理處洲表村兩個試點單位，各鎮(zhèn)區(qū)自發(fā)組織了14個試點單位，并決定在全區(qū)范圍內(nèi)分四批鋪開土地段份合作制改革，到1994年底全市共建立土地股份合作組織1590個，占區(qū)社總數(shù)的96％。

截至2000年，南海市已經(jīng)先后建立農(nóng)村股份合作組織1870個，其中以村委會（原管理區(qū)）為單位組建集團公司191個，占該是村委會總數(shù)近80%；以村民小組為單位組建股份合作社1678個，占全市村民小組的99.8%。

從南海市1992—2000年的經(jīng)濟發(fā)展看，土地股份合作制的制度績效明顯：促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；促進第二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移；農(nóng)村集體經(jīng)濟實力增強，使大部分村社有能力為農(nóng)民提供社會保障和社會福利。從實踐上看，土地股份合作制是地方政府、社區(qū)、農(nóng)民“共贏”的制度安排。

1994年4月，廣東省政府決定在珠江三角洲由點到面地推廣土地股份合作制。繼廣東之后，福建、浙江等沿海省市也開始進行土地股份合作制的試點。二、“股田制”與農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移

1、我國農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村勞動力數(shù)量龐大,存在大量過剩勞動力

我國農(nóng)村目前勞動力大約為5億人。按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件，農(nóng)村只需要1億勞動力，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)約能容納0.5億勞動力。因此農(nóng)村有3.5億勞動力，這其中有1.2億常年外出打工,余下的2.3億則滯留在農(nóng)村。同時，我國農(nóng)業(yè)資源相對匱乏,龐大的農(nóng)業(yè)大軍與有限的耕地結(jié)合在一起，使得人多地少的矛盾突出。伴隨著改革的逐步深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)村過剩勞動力的數(shù)量必然越積越多，形勢越來越嚴峻。（2）農(nóng)村勞動力素質(zhì)較差

在我國農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲和小學文化程度的人占到44%，初中以上的占56%，其中高中以上的占11%，大專以上的占0.4%。而美國農(nóng)民大部分是從州立農(nóng)學院畢業(yè)的；法國7%以上的農(nóng)民具有大專文化；德國6.7%的農(nóng)民具有大學文憑；日本農(nóng)民中5%是大學生，高中畢業(yè)生占74.8%。顯然，我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀不能適應(yīng)知識經(jīng)濟時代對勞動力素質(zhì)的要求。

（3）農(nóng)村勞動力空間分布狀況與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)

我國經(jīng)濟發(fā)展水平的基本態(tài)勢由東向西逐步遞減，東部是經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，中西部地區(qū)比較落后。也就是說，東部地區(qū)經(jīng)濟水平高，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，因而對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納能力強。中西部地區(qū)經(jīng)濟水平低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，因而對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納能力弱。

（4）農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化緩慢

從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，改革開放20多年來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未從根本上改變以農(nóng)業(yè)勞動力為主的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)。1978年我國農(nóng)村勞動力中，農(nóng)業(yè)勞動力占就業(yè)比重為90%，到1998年仍占70.26%，20年間只下降了近20個百分點。

2、我國農(nóng)村存在大量過剩勞動力的歷史原因

我國農(nóng)村剩余勞動力問題的出現(xiàn)是有其歷史淵源的?？v觀市場經(jīng)濟發(fā)達的西方國家的經(jīng)濟發(fā)展過程，其工業(yè)化過程總是與城市化相伴隨的，工業(yè)在不斷地吸納農(nóng)業(yè)原料，促進農(nóng)業(yè)商品化的同時，也不斷把農(nóng)民吸納到工廠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)村地區(qū)在勞動力減少的情況下就必須提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為城市提供大量的農(nóng)產(chǎn)品，城鄉(xiāng)經(jīng)濟也漸趨于協(xié)調(diào)。而我國在進行工業(yè)化的時候，國民經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，在缺乏原始資本積累的基礎(chǔ)上采取了依靠剝奪農(nóng)業(yè)剩余，犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)的特殊的工業(yè)化道路，而且工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展選擇的是“重工業(yè)”。相對于輕工業(yè)而言，重工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系少，對農(nóng)業(yè)的拉動效應(yīng)小，對農(nóng)業(yè)人口的吸納能力相當弱，因此，在我國工業(yè)化過程中，農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)部門的數(shù)量很少。此外政府為保證工業(yè)化的進行，從政策上嚴格限制了農(nóng)業(yè)人口的流動，因而形成了今天工業(yè)比較發(fā)達，農(nóng)業(yè)相對落后，城市居民少，農(nóng)村人口多的“二元”局面。

3、我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移原因

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因決不僅僅是因為農(nóng)村勞動力數(shù)量龐大,存在大量過剩勞動力.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是對農(nóng)業(yè)勞動力資源的合理配置，具體原因有以下幾點：

3.1我國國情是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的客觀基礎(chǔ)

人多地少，是我國農(nóng)村最大的問題。隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程的加快，開發(fā)區(qū)、實驗區(qū)不斷興起，交通、城建、廠礦等各種基建占地不斷增加，導致土地不斷減少，而人口還在增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本用不了這么多勞動力，實際上是半耕半閑，存在大量的富余勞動力。

3.2比較利益的驅(qū)動

(1)產(chǎn)業(yè)比較利益

農(nóng)民首先感受與關(guān)注的是農(nóng)業(yè)比較利益。與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，與城市二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)比較利益均偏低。一方面，我國各類的糧食單產(chǎn)可以說都高于世界水平，也就是說土地生產(chǎn)率高，可是因為還不到規(guī)模經(jīng)營，勞動生產(chǎn)率卻很低。近年來，由于糧食購銷改革出現(xiàn)曲折反復，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的流通不暢，價格連年走低等諸多因素的影響，使農(nóng)民收入增長緩慢，甚至減少，城市與農(nóng)村收入差距越來越大。另一方面，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)被分割，農(nóng)業(yè)部門留下產(chǎn)中環(huán)節(jié)，將增值的加工和運銷環(huán)節(jié)歸讓工商部門，實行多部門“條條”管理，中間環(huán)節(jié)多，交易成本高，致使農(nóng)業(yè)比較效益低，成為市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙。農(nóng)業(yè)比較利益偏低是一種客觀存在，當農(nóng)民意識到這一點就會產(chǎn)生強烈的離農(nóng)傾向。

(2)地區(qū)比較利益

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象早己存在，東中西梯度至今不僅沒有改變，相反有繼續(xù)擴大的趨勢。地區(qū)性收入差是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的另一個基本動因。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達的地區(qū)，也有少數(shù)人流向外地，其中一個重要驅(qū)動因素，是他們在外地城鄉(xiāng)可以得到更多的收入。西方古典推拉理論認為，勞動力遷移是由遷入與遷出地的工資差別所引起的?，F(xiàn)代推拉理論認為，轉(zhuǎn)移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育的機會，以及更好的社會環(huán)境?，F(xiàn)階段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的驅(qū)動力是農(nóng)業(yè)低收入，本地非農(nóng)就業(yè)機會缺乏，對本地社會條件滿意度低等多種因素。

3.3工業(yè)化的動力

隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，工廠的設(shè)立和不斷擴大，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，需要源源不斷的勞動力供應(yīng)，越來越多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來，轉(zhuǎn)入工業(yè)生產(chǎn)。從農(nóng)村勞動力變?yōu)楣と诵纬赊r(nóng)民減少的動力。

3.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。使得農(nóng)民的體力得以延伸，為單個農(nóng)民種植更大范圍的農(nóng)田提供了現(xiàn)實可能性。農(nóng)業(yè)向集體化增長方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)吸納勞動力能力下降，形成農(nóng)民減少的推力。

3.5城市的吸引力

農(nóng)民在農(nóng)村收入水平低，生產(chǎn)和生活條件差，城市是政治、經(jīng)濟、科技文化和教育的中心，是綜合性的經(jīng)濟社會活動密集地，工作機會多，收入水平高，工作生活條件好，一個農(nóng)民一年中即使中在城市工作部分時間，也比他在農(nóng)村工作一年所獲得的報酬多。

城市化的要求在于通過人口、經(jīng)濟、科技等資源的集聚，不斷提高現(xiàn)代化，實現(xiàn)空前巨大的集聚效益和規(guī)模效益。農(nóng)村勞動力正是適應(yīng)這種歷史要求向城市轉(zhuǎn)移。許多新興城鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的崛起，民工是拓荒者。平地起高樓，是他們一磚一石砌起來的，功不可沒。城鎮(zhèn)上新興的各類服務(wù)業(yè)，大量的勞動密集型企業(yè)，工廠里的累、臟、險工種，大商場大公司的售后服務(wù)機構(gòu)派出的人員，絕大多數(shù)是民工在干。有許多人進城已四五年、七八年，城市的發(fā)展離不開他們，他們的工作和生活也融入了城市社會。

4、“股田制”有利于推動農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移

“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。而農(nóng)民收入的高低與農(nóng)民數(shù)量的多少密切相關(guān)，因此，要想富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民，這已成為越來越多的人們的共識。在當前農(nóng)民收入增長緩慢、諸多制約因素明顯的情況下，必須尋找有效途徑加快農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移?！肮商镏啤弊鳛槲覈r(nóng)村土地制度的創(chuàng)新形式，在我國各地的實施已經(jīng)證明其強大的生命力，本文認為，實行“股田制”是推動農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移的有效方式。

4.1實施“股田制”建立具有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的土地制度有利于推動農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移

（1）現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度阻礙農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移。

在改革開放初期，農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行為流動提供了比較利益的制度前提，促使了農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。然而，現(xiàn)在卻成為妨礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，阻止農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，將千萬農(nóng)民與土地束縛在一起的“臍帶”。加快農(nóng)村土地承包制度的改革促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，已是迫在眉睫。否則，中國原本已十分緊張的人地矛盾將更加尖銳，農(nóng)村剩余勞動力將處于要轉(zhuǎn)移但又進不了城，留下來種地但又無基本利益保證的艱難境地，從而造成土地資源的極大浪費。

土地制度從實質(zhì)上說是土地產(chǎn)權(quán)制度，是社會對以土地為對象的各種權(quán)利的安排和規(guī)定，并借以影響和激勵人們的行為。在土地的集體所有權(quán)不變的條件下，能否合理劃分多種產(chǎn)權(quán)界限，理順所有權(quán)和使用權(quán)之間的關(guān)系，規(guī)范各產(chǎn)權(quán)主體的行為，直接影響廣大農(nóng)民的積極性?，F(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度還未完善，農(nóng)民獲得的土地產(chǎn)權(quán)遠遠不是完整的和有保障的?，F(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是土地所有權(quán)主體事實上模糊。我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體是集體，這一點在理論上、法律上是明確的，但集體這個所有權(quán)主體，在事實上又是模糊的。集體的邊界具有極大的彈性。集體所有實質(zhì)上應(yīng)該是集體成員共同所有。而集體成員有進有出，有生有死，處于經(jīng)常變化之中。究竟是靜態(tài)上的集體成員所有，還是動態(tài)上的集體成員所有，沒有明確。二是土地產(chǎn)權(quán)期限不足。農(nóng)民持有土地期限的長短是由國家規(guī)定的，且處在不斷變化之中。家庭承包制實行以來，為了滿足農(nóng)民對土地使用期限的要求，國家先后規(guī)定5年、10年和30年不變的承包期。盡管土地使用期限是不斷延長的趨勢，但仍然表現(xiàn)出土地使用期限不穩(wěn)定性和可變性的內(nèi)在特征。三是由于目前國家還沒有明確賦予集體和農(nóng)民土地的最終處置權(quán)，因而使土地的流轉(zhuǎn)趨于凝固化，影響農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移。盡管中央允許土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，但農(nóng)民仍然沒有通過法律的形式獲得土地權(quán)益的保護，也就是說農(nóng)民不能作為土地占有者自由使用、轉(zhuǎn)讓、出租土地。同時，目前的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度缺乏對轉(zhuǎn)讓(放棄)地權(quán)(土地承包使用權(quán))者進行合理經(jīng)濟補償?shù)某墒煲?guī)定，被轉(zhuǎn)移出來的勞動力就可能蒙受一種轉(zhuǎn)讓(放棄)地權(quán)而造成的額外經(jīng)濟損失，這進而阻礙了農(nóng)民徹底離開土地。因此，盡管現(xiàn)時農(nóng)村大部分剩余勞動力在脫離農(nóng)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的同時，仍然需要繼續(xù)保留農(nóng)業(yè)承包地的兼業(yè)狀態(tài)，這就造成土地資源和人力資源的極大浪費。也勢必成為農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移的障礙。

從西方國家的發(fā)展歷史來看，他們大多數(shù)都對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行了改造，都出現(xiàn)了農(nóng)地制度的調(diào)整和變遷，經(jīng)歷了從限制土地流動、保護小自耕農(nóng)，到建立土地市場、鼓勵土地流動的轉(zhuǎn)變過程。結(jié)合我國的實際情況，本文認為現(xiàn)階段土地制度改革的基本原則應(yīng)是明確土地所有權(quán)，在穩(wěn)定承包制的基礎(chǔ)上放活土地使用權(quán)，增強土地經(jīng)營功能，打破平均承包制，促使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源和勞動力資源的優(yōu)化配置。“股田制”作為一種創(chuàng)新的土地制度形式無疑是一個比較合適的選擇。

（2）“股田制”的產(chǎn)權(quán)特點有利于推動農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移

針對現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷，深化土地制度改革的主要內(nèi)容和基本方向應(yīng)特征是土地股份化。農(nóng)民不愿失去土地，本質(zhì)上是不愿失去生存的保險，而這恰恰成為土地流轉(zhuǎn)的障礙。實行“股田制”，讓農(nóng)民作為集體成員對土地的經(jīng)營權(quán)作價入股，建立“土地股份公司”，在土地入股過程中，實行土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給“公司”后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有“公司”股份，并可按股分紅；“公司”則作為財產(chǎn)的法人主體，將土地既作為一種價值化的資產(chǎn)，可直接投入生產(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)增值；又可作為一種資本投人，實現(xiàn)土地資本經(jīng)營的企業(yè)化、集約化、市場化，從而較好地促進土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，更有效地合理配置資源，使國家、集體、農(nóng)民三者都找到合理定位和合法的利益保障。既保證了農(nóng)民的經(jīng)濟利益，又促進了農(nóng)村過剩勞動力的合理流動和轉(zhuǎn)移。

土地資源的重組引發(fā)勞動力資源重組，推行“股田制”后，保障了農(nóng)民對土地的收益權(quán)，使土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)從原來不可分割關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭煞蛛x關(guān)系，不僅為部分有資金有門路的農(nóng)民放棄對土地的“依戀”提供了條件，而且也為那些由于農(nóng)業(yè)受益低，期望從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民解決了后顧之憂，使他們從被“束縛”的狀態(tài)中解放出來，一心一意從事二、三產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移的速度，實現(xiàn)了勞動力資源的優(yōu)化組合；另一方面，農(nóng)民擁有土地股權(quán)以后，不論自己是否仍然從事農(nóng)業(yè)，土地怎樣開發(fā)利用，用于農(nóng)業(yè)還是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，土地增值有多大，都可以憑股參加集體收益分配，并得到法律上的永久承認和保護。這使得農(nóng)民與集體在物質(zhì)利益的聯(lián)系上更加密切了，農(nóng)民對土地實物的觀念將會逐漸談化，比較容易放棄土地承包，退出承包土地，將勞動力、資金等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，遷居到小城鎮(zhèn)落戶，有利于農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移。

4.2“股田制”的實施推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，有利于農(nóng)村過剩人口的轉(zhuǎn)移

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的角度分析，“股田制”的實施有利于農(nóng)村過剩人口的轉(zhuǎn)移。前文已經(jīng)論述了“股田制”的實施有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對我國農(nóng)業(yè)問題的解決有著非常重要的作用。事實上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，而且也是擴大我國農(nóng)村勞動力就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口的有效手段。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場為導向，以加工企業(yè)或合作經(jīng)濟組織為依托，以廣大農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以科技服務(wù)為手段，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，引導分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)。這是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外市場機制相結(jié)合的資源配置方式；是市場農(nóng)業(yè)自我積累、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的基本經(jīng)營方式；是以多元參與者主體共同利益為基礎(chǔ)的經(jīng)濟共同體。在產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營條件下，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)已不再孤立，成為緊密相聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條的不可分割的一環(huán)。在這里，“農(nóng)”是指包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、微生物開發(fā)利用及其他特殊生產(chǎn)在內(nèi)的“大農(nóng)業(yè)”；“工”是指以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)；“商”是指與農(nóng)產(chǎn)品運銷有關(guān)的國內(nèi)商業(yè)和對外貿(mào)易；“產(chǎn)”是指初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和成品制作；“供”是指農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的運銷，包括收購、集貨、儲藏、運輸、批零銷售。把一個農(nóng)產(chǎn)品升格為一個系列，使農(nóng)業(yè)成為包括加工、流通在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)系列。這就使農(nóng)業(yè)從原來的第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴大，涵蓋到第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進了新興產(chǎn)業(yè)的形成，把一、二、三產(chǎn)業(yè)有機地結(jié)合起來，有效地擴大了農(nóng)村勞動力的就業(yè)門路，促使農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。各地的實踐也證明，在專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化方式延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，不僅由于其特有的利益共享機制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤更高，還由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)村勞動力的就業(yè)門路，大幅度地提高了農(nóng)民的收入水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是近期和中期內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口的有效手段。

4.3“股田制”的實施可以提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于農(nóng)村過剩人口的轉(zhuǎn)移

英國社會學家英格爾斯在《人的現(xiàn)代化》一書中指出：“發(fā)展最終所要求的是人在素質(zhì)方面的改變，這種改變是獲得更大發(fā)展的先決條件和方式，同時也是發(fā)展過程自身的偉大目標?！鞭r(nóng)村過剩人口能否轉(zhuǎn)移成功歸根到底還是取決于農(nóng)民自身的素質(zhì)。

（1）農(nóng)民自身素質(zhì)低成為農(nóng)村過剩人口轉(zhuǎn)移的障礙

農(nóng)村勞動力素質(zhì)是一個國家或地區(qū)的農(nóng)村勞動者具有的認識世界和改造世界能力的總和，它是勞動者身體素質(zhì)和智力水平的統(tǒng)一，具體表現(xiàn)為身體素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治思想素質(zhì)等。人的身體素質(zhì)一般可從體力和精力、生命力和壽命等幾個方面來衡量。文化科學及技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)體現(xiàn)為智力，智力水平反映在勞動者認識客觀事物的深度、正確性和敏銳程度上，也體現(xiàn)在運用知識解決實際問題的速度和質(zhì)量上。智力水平既與先天生理因素有關(guān)，更與后天的教育訓練有關(guān)。影響勞動力素質(zhì)的因素有優(yōu)生優(yōu)育狀況、營養(yǎng)水平、教育水平和文化、體育、衛(wèi)生、藝術(shù)事業(yè)發(fā)展狀況及普及水平等。身體素質(zhì)、政治思想素質(zhì)是基礎(chǔ)，科學文化素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)是勞動力就業(yè)競爭中最重要的因素。農(nóng)村過剩勞動力的農(nóng)外就業(yè)和企業(yè)等單位吸收勞動力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機制決定了一個勞動力要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力。目前，在勞動力轉(zhuǎn)移中存在著嚴重的低素質(zhì)屏障，主要是指文化素質(zhì)低、技術(shù)素質(zhì)缺、心理素質(zhì)弱、競爭意識淡和創(chuàng)業(yè)意識差所決定的轉(zhuǎn)移主體對職業(yè)的低競爭力和對環(huán)境的低適應(yīng)力，從而使轉(zhuǎn)移受到阻礙，致使大量的過剩勞動力轉(zhuǎn)移不出去。因為勞動力市場對勞動力資源素質(zhì)的要求，已由過去單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，就業(yè)市場競爭日趨激烈。

由于文化素質(zhì)和勞動技能低，即使就業(yè)也只能選擇從事簡單體力勞動的崗位。比如，大多數(shù)民工目前在城市里，主要從事城里人不愿干的最累、最臟和最苦的活，這些工作的報酬一般也都十分微薄。進城務(wù)工的農(nóng)民大部分沒有穩(wěn)定的收入和足夠的經(jīng)濟實力，穩(wěn)定的收入和穩(wěn)定的工作是相輔相成的，沒有穩(wěn)定的工作，就不會取得穩(wěn)定的收入，就不會有維持城市生活的經(jīng)濟來源。打工收入雖然高于種田收入，但工作環(huán)境艱苦，生活質(zhì)量較差。勞動的回報難以提高，而勞動收入少又反過來抑制農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的熱情。

我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了較大的沖擊，農(nóng)村剩余勞動力的問題更加嚴峻。在我國農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲和小學文化程度的人占到44%，初中以上的占56%，其中高中以上的占11%，大專以上的占0.4%。而美國農(nóng)民大部分是從州立農(nóng)學院畢業(yè)的；法國7%以上的農(nóng)民具有大專文化；德國6.7%的農(nóng)民具有大學文憑；日本農(nóng)民中5%是大學生，高中畢業(yè)生占74.8%。顯然，我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀不能適應(yīng)知識經(jīng)濟時代對勞動力素質(zhì)的要求。因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)村過剩人口能否成功轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。而提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵又在于加大農(nóng)村教育的力度，搞好農(nóng)民教育。

（2）“股田制”有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高

雖然我國很早就提出了“再苦也不能苦孩子，再窮也不能窮教育”的口號，但由于多種原因，我國教育投資狀況卻一直不盡如人意。據(jù)有關(guān)調(diào)查，全國農(nóng)村義務(wù)教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔78%左右，縣財政負擔約9%，省地負擔約11%，而中央財政只負擔2%左右。在基礎(chǔ)教育中，農(nóng)村小學和初中的平均經(jīng)費都大大低于全國平均水平。2002年，農(nóng)村小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費為城市平均水平的40%。另外，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總體短缺，公用經(jīng)費更是極缺。據(jù)調(diào)查，我國約有一半的縣生均小學公用費用支出不足10元，18%的縣不足30元。另外，據(jù)世界銀行提供的一份研究報告表明，在中國農(nóng)村的各項基礎(chǔ)投資中，教育投資對減貧的作用位居第一，排在第二、第三的是通訊和農(nóng)業(yè)科技推廣，道路、電力、水利等位居其后。

由此可見，教育對于農(nóng)民擺脫貧困，提高素質(zhì)，增加對未來的職業(yè)選擇有著極其重要的作用，然而資金短缺卻成為致命的障礙。對此，本文認為，在農(nóng)村實施“股田制”可以在一定程度上緩解這一矛盾。對于農(nóng)村集體組織而言，“股田制”的實施實現(xiàn)了農(nóng)村土地的集約化利用，農(nóng)村集體組織作為財產(chǎn)的法人主體，既可將土地作為一種價值化的資產(chǎn)，直接投入生產(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)增值；又可作為一種資本投人，實現(xiàn)土地資本經(jīng)營的企業(yè)化、集約化、市場化，還使得集體與農(nóng)民的利益都找到合理定位和合法的利益保障，從而使得農(nóng)村集體組織能更有效地合理配置資源，提高經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益的提高必然使得農(nóng)村集體組織的財政支出能力得到提高，因此，在此情況下，作為農(nóng)村義務(wù)教育的主要投入者，農(nóng)村集體組織必然有能力對農(nóng)村教育給予更多投入。另外，由于農(nóng)村集體組織以企業(yè)的形式經(jīng)營全村資產(chǎn)，企業(yè)的效益與職工的素質(zhì)有著明顯的正相關(guān)性，所以農(nóng)村集體組織也有動力對農(nóng)村教育給予更多投入。由于實施“股田制”的農(nóng)村是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)，作為專業(yè)化生產(chǎn)的組織必然需要其職工具有一定專業(yè)技能，所以農(nóng)村教育不僅局限于義務(wù)教育，而且還包括職業(yè)教育。因此，無論是成年勞動力還是未成年人的素質(zhì)在農(nóng)村集體組織的大力投資下必然會得到提高。

對于農(nóng)民而言，“股田制”將農(nóng)民的集體成員權(quán)益用股份形式表現(xiàn)出來,作為股東的農(nóng)民通過獲得股金紅利享受土地經(jīng)營收益。而且農(nóng)民還有權(quán)選擇繼續(xù)參與土地股份公司的經(jīng)營還是從事其他職業(yè)。不管怎樣選擇，農(nóng)民的收入必然會增加。教育是最重要的人力投資，也是農(nóng)民能獲取較高收入的基本保障。農(nóng)民在收入增加的同時，對其人力資本的投入也會增加。因此，農(nóng)民的素質(zhì)會有所提高。

總之，“股田制”的實施能夠在一定程度上緩解農(nóng)村教育資金短缺，使得農(nóng)民的素質(zhì)在較多的教育投入下有所提高，增強農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移的能力。