導語：數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)據(jù)流動合作框架分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：“一帶一路”官網(wǎng)顯示，在過去的6年間，我國共建“一帶一路”倡議得到了越來越多國家和地區(qū)的積極響應(yīng)，已由亞歐延伸至南太平洋、非洲、拉美等區(qū)域?！耙粠б宦贰敝饾u擴大的影響力，為我國大數(shù)據(jù)企業(yè)的數(shù)據(jù)跨境合規(guī)帶來了前所未有的機遇。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；保護水平認定；大數(shù)據(jù)企業(yè)

1.“一帶一路”策略帶動我國經(jīng)濟體量的持續(xù)增長

2015年3月，中國了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》?！耙粠б宦贰背h距今已有6年的時間，當初“一帶一路”所描繪的愿景正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年，我國對“一帶一路”沿線國家進出口總額增長10.8%，達92690億元，其中，出口增長13.2%，進口增長7.9%。歐盟統(tǒng)計局日前數(shù)據(jù)稱，中國超越美國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。與此同時，歐盟與美國之間貿(mào)易萎縮，歐盟對美出口同比下降10%，進口同比下降11.4%。另外，數(shù)據(jù)顯示，中國商品在英國進口總額中所占比例上升到13.4%，達110億英鎊，首次超過了從其他任何國家的進口。如今，“一帶一路”沿線國家多邊進出口總額的不斷增長，使得“一帶一路”以其龐大的經(jīng)濟體量，在世界經(jīng)濟關(guān)系中起著越來越重要的作用。

2.歐盟、美國、中國數(shù)據(jù)跨境保護水平合作框架契機

我國企業(yè)在“一帶一路”國策的倡議下抓住了和世界經(jīng)濟互動的絕佳機遇，而以美國政府為首的發(fā)達國家對此并不是抱著喜聞樂見的態(tài)度，相反，近來出海的中國企業(yè)頻繁被以美國政府為首的國家——以中國企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)對其造成了“網(wǎng)絡(luò)安全”“數(shù)據(jù)安全”“隱私安全”等方面的威脅為由，對中國企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進行各個渠道的打壓。從立法的角度，中國和“一帶一路”國家和地區(qū)之間，和歐盟之間，和美國之間，確實存在隱私保護和數(shù)據(jù)跨境保護水平政策的缺失。如圖1所示，歐盟和美國，以及除美國外的12個國家和地區(qū)之間，通過GDPR充分性認定來解決隱私保護和數(shù)據(jù)跨境的保護水平互通；美國在北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太地區(qū)，分別有USMCA和CBPR協(xié)議實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移的合規(guī)性和合法性。而中國并沒有參與或加入同歐盟、美國所代表的經(jīng)濟體之間，任何國家層面的保護水平溝通。甚至中國和響應(yīng)了“一帶一路”倡議的65國之間，也未有明確的數(shù)據(jù)跨境保護水平合作框架。

2.1中國和歐盟之間

各個國家對于數(shù)據(jù)保護立法的背景大相徑庭，歐盟法起源于人權(quán)保護，美國法著眼于市場調(diào)整和貿(mào)易利益擴張，中國法則更加關(guān)注國家安全下市場和公民利益的平衡，那么歐盟、美國和中國在此前提下制定的法律一定會存在分歧。針對數(shù)據(jù)跨境和隱私保護，中國企業(yè)所使用的《隱私政策》中所包含的例外條款：“中國法律認可的，因國家安全的需要，國家機關(guān)可以依法律程序，可以不經(jīng)個人許可即可訪問他人隱私數(shù)據(jù)?！睂τ诿绹W盟和其他國家來說，這不亞于是一個不確定因素。再加上雙方在政治體制上的缺乏互信，這種反映中國數(shù)據(jù)立法要求的《隱私政策》，讓包括歐盟在內(nèi)的其他國家，保持著十分謹慎甚至抵觸的態(tài)度。然而，這不應(yīng)該成為中國和歐盟之間數(shù)據(jù)跨境流動保護水平“充分性認定”的絕對性障礙，因為即使是歐盟和美國的保護水平認定——“隱私盾”，也存在著歐盟不能完全信任的條款，容許“美國政府的情報部門批量收集公司和公民數(shù)據(jù)，并任意分析、使用收集來的數(shù)據(jù)”等內(nèi)容。雖然，“隱私盾”在今年被歐洲法院裁定無法滿足歐盟數(shù)據(jù)保護法的要求。仍然看到“隱私盾”——這一分歧之下的折衷協(xié)定，為美國和歐盟兩大經(jīng)濟體過去二十年間實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動起到了積極的指導作用。受益于“一帶一路”倡議給中國所帶來的經(jīng)濟和政治上的影響力，也看到“一帶一路”給中國和中國企業(yè)所帶來的契機——推動歐盟和中國之間進行數(shù)據(jù)跨境保護水平合作框架的磋商。如果中國能同擁有最嚴格立法的歐盟之間，實現(xiàn)數(shù)據(jù)保護水平“充分性認定”，那么這將對中國的數(shù)據(jù)跨境保護水平將是極大的認可，對于中國大數(shù)據(jù)企業(yè)出海將會提供更多互信基礎(chǔ)。

2.2中國和美國之間

從法理上來看，中國要求企業(yè)尊重當?shù)胤?，不得強制要求某國企業(yè)將境外產(chǎn)生、獲取的數(shù)據(jù)存儲在本國境內(nèi)；要求他國和企業(yè)尊重其業(yè)務(wù)所涉國家的主權(quán)、司法管轄權(quán)和對數(shù)據(jù)的管理權(quán)，不得直接向企業(yè)或個人調(diào)取位于他國的數(shù)據(jù)；除非通過司法協(xié)助等渠道解決執(zhí)法跨境數(shù)據(jù)調(diào)取需求。顯而易見，這一點同美國的“長臂管轄”政策是相沖突的。美國總統(tǒng)特朗普在2018年3月簽署的《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法案》（又稱《云法案》），通過“控制者原則”這一概念，允許美國執(zhí)法機關(guān)調(diào)取不在美國境內(nèi)的電信或遠程計算機數(shù)據(jù)，由此擴大了美國執(zhí)法機關(guān)調(diào)取海外數(shù)據(jù)的權(quán)力，但其他國家若要調(diào)取存儲在美國境內(nèi)的數(shù)據(jù)，則必須通過美國的審查，滿足美國所設(shè)定的人權(quán)、法治和數(shù)據(jù)自由流動標準。

2.3推動“一帶一路”國家和地區(qū)之間數(shù)據(jù)流動合作框架

在“一帶一路”國家和地區(qū)貿(mào)易合作中提倡選擇能提供數(shù)據(jù)本地化服務(wù)的戰(zhàn)略合作伙伴。例如，我國大數(shù)據(jù)企業(yè)在歐洲拓展業(yè)務(wù)的模式，騰訊云選擇SAP作為其戰(zhàn)略合作伙伴，阿里云選擇沃達豐作為其戰(zhàn)略合作伙伴——在歐洲，僅提供技術(shù)或服務(wù)，不涉及當?shù)赜脩粜畔?。推?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/jingjilunwen/shuzijingjilunwen/202108/745729.html" target="_blank">數(shù)字平臺和數(shù)據(jù)加密的普及化?！耙粠б宦贰眹液偷貐^(qū)的大數(shù)據(jù)企業(yè)要共同建立起隱私保護的意識和共識，推動跨數(shù)字平臺的端到端加密普及，降低數(shù)據(jù)流動的合規(guī)風險。例如，蘋果手機引入的硬件加密機制，使得蘋果自己也無法解密其硬件端的數(shù)據(jù)；而蘋果云端上的所有數(shù)據(jù)也進行了加密，據(jù)稱暴力破解蘋果的加密技術(shù)所需要花費的時間會比宇宙的歷史還要漫長。借鑒歐盟“充分性認定”的國家間對等協(xié)議模式，以及美國商務(wù)部建立的“白名單”制度，推進“一帶一路”合作框架下數(shù)據(jù)流通的協(xié)議和標準。

3.結(jié)語

歐盟、美國商務(wù)部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會、瑞士聯(lián)邦委員會等國家機構(gòu)，為了國家、個人的數(shù)據(jù)主權(quán)得到保障，節(jié)省企業(yè)的數(shù)據(jù)行政成本，平衡并明確數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)處理者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，經(jīng)過了長達二十幾年的努力和探索。我國的“十四五”規(guī)劃文件中提出，我國應(yīng)建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，應(yīng)積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標準的制定?！耙粠б宦贰苯o中國所帶來的經(jīng)濟和政治上的影響力，以及中國在響應(yīng)“一帶一路”倡議的國家和地區(qū)所建立起來的互信，為我國同歐盟、美國等主要世界經(jīng)濟體之間建立數(shù)據(jù)跨境保護水平合作框架提供了前所未有的機遇。

作者：鄒楊 齊佳音