導(dǎo)語：小議審計(jì)結(jié)果公告思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度的必要性

1、實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度是審計(jì)工作自身的需要。公告制度的推行對審計(jì)人員的工作提出了更高的要求，也是審計(jì)客觀公正性的體現(xiàn)。向社會公布的審計(jì)報(bào)告必須保證事實(shí)確鑿、證據(jù)充分，所作的審計(jì)評價(jià)和結(jié)論經(jīng)得起社會公眾的推敲，處理、處罰的寬嚴(yán)尺度把握正確。這就從客觀上要求審計(jì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，提高審計(jì)工作質(zhì)量。再則，審計(jì)機(jī)關(guān)同其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一樣，在監(jiān)督別人的同時(shí)，自身也需要接受監(jiān)督，而實(shí)行審計(jì)公告制度本身也是一種接受監(jiān)督的方式，而且事實(shí)已經(jīng)證明，這種監(jiān)督方式是受社會公眾歡迎的。另外，審計(jì)結(jié)果公告制度也是審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它必將對審計(jì)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)起到一定的促進(jìn)作用。

2、審計(jì)結(jié)果公告制度是促進(jìn)依法行政的得力手段。審計(jì)結(jié)果公告作為政務(wù)公開的一個(gè)重要組成部分，能夠客觀公正地反映和評價(jià)政府公共財(cái)政管理的過程和結(jié)果，對于滿足社會公眾對政府工作的有關(guān)信息需求，保障公眾的知情權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)公眾參與和監(jiān)督政府公共財(cái)政管理，建設(shè)社會主義政治文明，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，促進(jìn)依法行政，具有十分重要的意義。首先，審計(jì)結(jié)果公告能夠增強(qiáng)政府工作的公開、公平、公正，促進(jìn)政府部門依法行政。審計(jì)對于政府工作的監(jiān)督，主要是對政府部門管理、分配、使用公共資金、資產(chǎn)、資源的情況進(jìn)行檢查，揭露公共財(cái)政管理中存在的問題，評價(jià)政府財(cái)政、經(jīng)濟(jì)行為的效益。通過將審計(jì)檢查及評價(jià)等有關(guān)信息公布于眾，增強(qiáng)了政府工作的透明度。而審計(jì)把揭露的問題、提出的整改意見和措施，與社會公眾進(jìn)行交流，就能有力地推動政府部門依法行政，促使政務(wù)進(jìn)一步向公平、公正的方向發(fā)展。其次，審計(jì)結(jié)果公告能夠促成審計(jì)監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)對政府公共財(cái)政管理的監(jiān)督效果。通過審計(jì)結(jié)果公告，社會公眾可以了解到被審計(jì)單位的有關(guān)情況、存在的問題及審計(jì)機(jī)關(guān)提出的整改措施和建議，能夠運(yùn)用強(qiáng)大的社會輿論力量，對被審計(jì)單位開展間接的監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)決定及建議的執(zhí)行和落實(shí)。

3、實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度是審計(jì)工作同國際接軌的必然結(jié)果。隨著我國加入WTO，國際上一些通行的做法對審計(jì)工作也帶來了一定的影響，調(diào)整、完善未來一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)在具體的技術(shù)方法、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方面也應(yīng)盡快與國際接軌。審計(jì)公告制度在國外已很普遍，在美國、加拿大等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果除了向議會報(bào)告外，也及時(shí)向社會公開，公眾很容易在報(bào)紙、電視等新聞媒介上了解到自己關(guān)心的社會熱點(diǎn)。

二、審計(jì)結(jié)果公告需要國家法律法規(guī)來進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范

1、國務(wù)院應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》制定一部關(guān)于“審計(jì)結(jié)果公告”的行政法規(guī)

目前，審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)結(jié)果的公告，是依據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》及國家審計(jì)署頒布實(shí)施的兩個(gè)部門規(guī)章及一些地方政府規(guī)章進(jìn)行的，在實(shí)踐中存在很多法律的空白，無章可循。因此，為保證審計(jì)結(jié)果公告的健康發(fā)展，就必須建立健全一套完整、科學(xué)、可操作性強(qiáng)的配套的法律法規(guī)體系。

審計(jì)結(jié)果公告可以分為有違法違紀(jì)行為披露的審計(jì)公告和無違法違紀(jì)行為披露的審計(jì)公告。無違法違紀(jì)行為的公告可以作為一個(gè)行政公開問題，證明被審計(jì)單位無違紀(jì)行為，還被審計(jì)單位一個(gè)清白，給公眾一個(gè)明白，可以樹立政府部門在公眾中的形象。但對有違法違紀(jì)行為的公告，就僅僅是行政公開問題嗎？根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰可以分為警告、罰款等種類，其中：警告屬聲譽(yù)處罰，實(shí)際產(chǎn)生的后果就是被處罰者聲譽(yù)的損失，對比審計(jì)結(jié)果公告，有違法違紀(jì)行為的被審計(jì)單位，其行為向社會廣泛告知，則會造成比行政處罰法中的警告更為嚴(yán)厲的聲譽(yù)損失。因此，這是否應(yīng)歸屬于行政處罰中的警告一類呢？還是獨(dú)立于警告單列一類？或列入其他一項(xiàng)？筆者認(rèn)為，違法行為的審計(jì)公告應(yīng)由國務(wù)院制定的行政法規(guī)規(guī)定為“警告”一類，這符合《行政處罰法》的要求。因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)下發(fā)的“審計(jì)決定書”是一種行政處罰文書，但對外的“審計(jì)報(bào)告”呢？尚難明確，這與“審計(jì)結(jié)果公告”有點(diǎn)類似，就是將情況公諸于眾，其目的就是發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，所以應(yīng)該以行政法規(guī)的形式明確其為“警告”類行政處罰。

同時(shí)，違法行為的審計(jì)結(jié)果公告既然屬于“行政處罰”，就應(yīng)當(dāng)在行政法規(guī)中規(guī)定，在作出公告之前，告知當(dāng)事人作出公告的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。被公告者對公告的事實(shí)持有異議的，應(yīng)依法向同級人民政府或上級審計(jì)機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。被公告者合法權(quán)益受到損害的，可以按照《國家賠償法》的規(guī)定提出賠償請求。另外，對于所提的“除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會公告”，如何來認(rèn)定“國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容”，筆者認(rèn)為此項(xiàng)權(quán)力應(yīng)屬于審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及黨委政府的有關(guān)工作部署，并充分考慮如泄露此秘密會對國家和社會造成的損失來認(rèn)定。同時(shí)對于被公告單位的商業(yè)秘密，應(yīng)事先充分征求被公告單位的意見，最后由審計(jì)機(jī)關(guān)來決定，依此原則，若再泄露被公告單位的商業(yè)秘密，并造成經(jīng)濟(jì)損失的，則應(yīng)劃清責(zé)任，并依據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》等有關(guān)法律規(guī)定予以處理處罰。

對于以上提及的一些問題，在目前的法律法規(guī)中，尚未明確，而國家審計(jì)署制定的《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》和《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》對這方面也沒有規(guī)定。對審計(jì)結(jié)果公告的一些具體的操作規(guī)定，有些已經(jīng)不適用，有些也模棱兩可，還有漏洞，可操作性不強(qiáng)。鑒于此，筆者認(rèn)為國務(wù)院很有必要制定一部關(guān)于審計(jì)結(jié)果公告的行政法規(guī)，從法律法規(guī)的層次予以規(guī)范，對筆者前面所述的事項(xiàng)予以明確，同時(shí)對審計(jì)結(jié)果公告的程序、內(nèi)容、形式和原則等各方面作出規(guī)定，國家審計(jì)署再根據(jù)國務(wù)院頒布實(shí)施的行政法規(guī)制定具體的實(shí)施細(xì)則或部門規(guī)章，但不得同行政法規(guī)相抵觸。

2、國家審計(jì)署應(yīng)對《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》和《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》予以修訂完善

第一，對于制定部門規(guī)章的依據(jù)應(yīng)予以修改：原來是根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》及《中華人民共和國國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》，現(xiàn)應(yīng)予以修訂為根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、國務(wù)院頒布的新的行政法規(guī)及《中華人民共和國國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》。

第二，對于國家審計(jì)署頒布實(shí)施的上述兩個(gè)部門規(guī)章中，對“審計(jì)結(jié)果”的定義，原來是指審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)意見書、審計(jì)決定書等審計(jì)結(jié)論性文書所反映的內(nèi)容?，F(xiàn)在對于這種定義應(yīng)予以修改，由于在國家審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)都已取消“審計(jì)意見書”，而改為對外的“審計(jì)報(bào)告”，“審計(jì)報(bào)告”的內(nèi)容里包括原先“審計(jì)意見書”的內(nèi)容，但并不限于“審計(jì)意見書”的內(nèi)容，還包括“審計(jì)查出的問題及處理決定”等情況。所以，對“審計(jì)結(jié)果”的定義應(yīng)改為“是指審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書等審計(jì)結(jié)論性文書所反映的內(nèi)容”，對于“審計(jì)意見書”應(yīng)予以刪除。還有《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》第八條所稱的“審計(jì)意見書”也應(yīng)用“審計(jì)報(bào)告”替代。

第三，根據(jù)國家審計(jì)署2003年公布的《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)范》的要求，到2007年，力爭做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會公告。另外，審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)也多次提到審計(jì)結(jié)果公告要做到“公開是原則，不公開是例外”。而國家審計(jì)署2001年頒布的《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》第三條稱“本準(zhǔn)則所稱公布審計(jì)結(jié)果，是指審計(jì)機(jī)關(guān)向社會公眾公開審計(jì)管轄范圍內(nèi)重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果”，這里指的是“重要審計(jì)事項(xiàng)”，與審計(jì)署制定的上述審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃相違背，會造成公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則滯后于審計(jì)結(jié)果公告的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)將《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》第三條改為“本準(zhǔn)則所稱公布審計(jì)結(jié)果，是指審計(jì)機(jī)關(guān)向社會公眾公開審計(jì)管轄范圍內(nèi)所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果”，這才能與國家審計(jì)署的審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，才能不斷推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度的發(fā)展。

第四，審計(jì)結(jié)果公告是一把“雙刃劍”，它不但將被審計(jì)對象的好差真相公布于眾，也將審計(jì)機(jī)關(guān)自身工作質(zhì)量的好差公布于社會。因此，對審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員提出了更高的要求，審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。為盡量減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為對于《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》第八條所稱“審計(jì)機(jī)關(guān)向社會公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書等審計(jì)結(jié)論性文書生效后進(jìn)行”，改為“在復(fù)議期滿或行政復(fù)議后或?qū)徲?jì)應(yīng)訴后進(jìn)行審計(jì)結(jié)果公告”。這樣，可以從一定程度上減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，避免審計(jì)結(jié)果公告后對被公告單位、對國家造成更大的損失，避免帶來大的負(fù)面的社會效應(yīng)。

三、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)識要到位

審計(jì)結(jié)果公告是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、問責(zé)政府的重要手段，是我國加入WTO，與國際審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)技術(shù)手段等接軌的需要，各級領(lǐng)導(dǎo)要從全局的高度來認(rèn)識這個(gè)問題，積極支持審計(jì)結(jié)果公告，給其創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)要消除狹隘的思想，不能搞地方保護(hù)主義，不能為了局部地區(qū)的利益而損害國家的利益。對審計(jì)結(jié)果公告應(yīng)建立責(zé)任追究制度，對地方審計(jì)機(jī)關(guān)查處的問題，地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了局部利益，出于各種考慮，該公告的不公告，該上報(bào)的不上報(bào)，要按照有關(guān)法律規(guī)定追究其責(zé)任。只有各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視了，認(rèn)識到位了，審計(jì)結(jié)果公告工作才能真正做好，國家制定的這方面的法律、法規(guī)和規(guī)章才能真正得到實(shí)施，才能使審計(jì)結(jié)果的公告工作不走過場，不流入形式。