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一、京津冀一體化背景下廊坊基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的問題

廊坊位于京津之間，有著典型的城郊型和衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，服務(wù)京津，受惠京津。京津冀都市圈規(guī)劃的實(shí)施，環(huán)渤海地區(qū)的崛起，使廊坊處于經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)軌、社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵發(fā)展階段。在這樣的社會(huì)大背景下，廊坊基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨著巨大的·30·機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就目前基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，廊坊與京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)差異較大，面臨著巨大的發(fā)展壓力。

（一）教育觀念滯后，學(xué)校變革動(dòng)力不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和教育變革的不斷推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)校變革的要求也越來越迫切。唯有促進(jìn)學(xué)校不斷變革，才能使其符合社會(huì)發(fā)展的需要，為社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，目前基礎(chǔ)教育很多學(xué)校的變革與發(fā)展不僅缺少足夠的經(jīng)濟(jì)支撐，更缺乏一種自主變革與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力?！皯?yīng)試”仍然是指導(dǎo)整個(gè)基礎(chǔ)教育的基本價(jià)值取向，素質(zhì)教育的理念沒有在實(shí)踐中得到落實(shí)。據(jù)調(diào)查，廊坊市中小學(xué)招生考試評(píng)價(jià)制度改革尚未取得突破性進(jìn)展，學(xué)校從招生政策到內(nèi)部的教育教學(xué)活動(dòng)基本上是以考試分?jǐn)?shù)作為主要標(biāo)準(zhǔn)。雖然，義務(wù)教育階段實(shí)行就近入學(xué)，但是，部分學(xué)校還在搞重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班，根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績把學(xué)生分成不同的等級(jí)。學(xué)校內(nèi)部的教育教學(xué)活動(dòng)的安排也是以考試為中心，重視考試科目，忽視非考試科目。教師的教學(xué)也是圍繞知識(shí)的傳遞和考試技能的訓(xùn)練。根據(jù)學(xué)生分?jǐn)?shù)進(jìn)行排名，突出強(qiáng)調(diào)中考、高考升學(xué)率以及優(yōu)秀率在學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、校際評(píng)比以及教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中的地位等現(xiàn)象均體現(xiàn)了教育活動(dòng)應(yīng)試的價(jià)值取向。在這樣的教育模式下，學(xué)生的綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神，實(shí)踐能力亟待加強(qiáng)，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重，身心健康受到影響。應(yīng)試教育的競(jìng)爭壓力也給教師的專業(yè)發(fā)展帶來不良的影響，教師的教育教學(xué)模式基本是灌輸?shù)?，?qiáng)調(diào)學(xué)生機(jī)械記憶和重復(fù)訓(xùn)練；校本教研沒有得到廣泛、深入的開展，教育教學(xué)改革受到壓制。各學(xué)校的教育教學(xué)模式單一，缺乏自身特色。這樣的發(fā)展模式與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不相適應(yīng)，很難發(fā)揮基礎(chǔ)教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中應(yīng)有的作用，也不能滿足人民群眾越來越高的教育需求。

（二）優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足，教育資源配套滯后

校際不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺是造成人們?nèi)找嬖鲩L的教育需求與教育資源相對(duì)不足之間矛盾的一個(gè)重要原因。隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提升，人們對(duì)教育的需求越來越高。雖然國家規(guī)定了義務(wù)教育階段，實(shí)行就近入學(xué)原則，但是廊坊市的小學(xué)、初中仍普遍存在擇?，F(xiàn)象。高中擇?，F(xiàn)象更為突出，甚至很多學(xué)生、家長把擇校的目標(biāo)選擇在京津等教育發(fā)達(dá)地區(qū)。這不僅造成了大量的優(yōu)秀人才外流，影響基礎(chǔ)教育進(jìn)一步發(fā)展，而且也影響到人才的去留和家庭的定居、安居。擇校熱反映了人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，也反映了教育資源的不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)不足。反過來，這種對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的爭奪又會(huì)進(jìn)一步加劇教育資源的不均衡。另外，城市化發(fā)展進(jìn)一步加劇了這種矛盾。隨著京津冀一體化發(fā)展，城市化成為廊坊社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的客觀要求，也是更好地推動(dòng)一體化進(jìn)程的必然要求。根據(jù)廊坊市社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從2005年開始，未來五年，廊坊把城市化作為全局發(fā)展的關(guān)鍵，2010年城市化率要達(dá)到50%。城市化的發(fā)展，大企業(yè)的進(jìn)入，流動(dòng)人口的增加，使得農(nóng)村小學(xué)在校學(xué)生數(shù)大幅下降，城鎮(zhèn)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)大幅上升。在城市化過程中，教育的滯后和應(yīng)對(duì)不足，教育配套跟不上城市建設(shè)步伐已是全國性的問題?！比A東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所副所長、博士生導(dǎo)師鄭金洲教授認(rèn)為，目前的城市發(fā)展模式，有一個(gè)共同點(diǎn)那就是忽視城市的文化，忽視城市不同戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生的教育問題。城市發(fā)展模式中，既有道路、通訊、能源、環(huán)境工程等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)也應(yīng)該有城市文脈和城市教育對(duì)市民素養(yǎng)的提升的規(guī)劃。否則，城市發(fā)展就會(huì)缺乏動(dòng)力，成為千篇一律的“水泥森林”。

（三）各級(jí)各類教育發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，教育結(jié)構(gòu)體系亟待優(yōu)化

教育結(jié)構(gòu)是指教育構(gòu)成及其各部分之間的關(guān)系狀況，良好的教育結(jié)構(gòu)應(yīng)該是多種、多層次的教育，并且各級(jí)各類教育應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。目前廊坊教育結(jié)構(gòu)的基本問題是：一是基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式單一，缺乏自身特色，職業(yè)教育不發(fā)達(dá)。二是教育系統(tǒng)封閉，社會(huì)開放程度不高，主動(dòng)向社會(huì)提供學(xué)習(xí)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)的文化知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未建成，無法滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)時(shí)代全體社會(huì)成員多樣化、多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求。三是基礎(chǔ)教育與地方高校聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。高校與地方基礎(chǔ)教育之間存在著復(fù)雜的雙向建構(gòu)關(guān)系，這種關(guān)系既表現(xiàn)為地方基礎(chǔ)教育的變革與發(fā)展需要高校及教育學(xué)科提供大量的人力、智力資源支持，又表現(xiàn)在高校的生存和發(fā)展必須以滿足地方基礎(chǔ)教育市場(chǎng)的需求為重要前提。但目前，地方高校對(duì)中小學(xué)校變革的支持十分不夠，不僅在態(tài)度上缺乏主動(dòng)，而且存在方式單一的問題，不能有效實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)和諧發(fā)展。其二，基礎(chǔ)教育參與聯(lián)動(dòng)的主動(dòng)性也不足。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育作為實(shí)踐、實(shí)習(xí)和實(shí)驗(yàn)基地的功能沒有得到充分的發(fā)揮。

二、京津冀一體化背景下廊坊基礎(chǔ)教育發(fā)展對(duì)策

（一）借勢(shì)京津優(yōu)勢(shì)，在更高層次和更廣泛領(lǐng)域開展合作與交流，推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新

京津等發(fā)達(dá)地區(qū)在教育觀念、教育模式以及教育資源方面都處于國內(nèi)先進(jìn)水平，廊坊可以憑借其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)和引進(jìn)教育資源，推進(jìn)改革，提升教育的整體水平，優(yōu)化廊坊教育發(fā)展環(huán)境。在教育模式上，學(xué)習(xí)借鑒新的教育理念，切實(shí)推進(jìn)教育制度、教育方式的創(chuàng)新。在師資方面，利用京津的人才優(yōu)勢(shì)和豐富的資源，采用引進(jìn)來、走出去戰(zhàn)略。地區(qū)政府努力打造自己，創(chuàng)造有利條件，營造舞臺(tái)，吸引京津優(yōu)秀人才到廊坊施展才能；利用京津著名高校建立師資培訓(xùn)基地，定期派教師進(jìn)修，提高教師的業(yè)務(wù)水平。

（二）堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的發(fā)展

教育正成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，教育資源嚴(yán)重緊張，不僅直接和間接地制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也直接和間接地制約著人口素質(zhì)的提升。因此，豐富教育資源，全面提升教育質(zhì)量成為當(dāng)前廊坊基礎(chǔ)教育發(fā)展中的基本矛盾。首先，優(yōu)先制訂和安排教育發(fā)展計(jì)劃。教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該成為城市發(fā)展規(guī)劃中重要的組成部分，放在優(yōu)先發(fā)展的位置。在教育發(fā)展規(guī)劃中，政府應(yīng)該發(fā)揮主動(dòng)作用，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，更多關(guān)注是否提供了城市公共服務(wù)和改善了居民的生活質(zhì)量。其次，加大教育特別是薄弱校的投入力度。在目前城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源相對(duì)緊缺情況下，應(yīng)致力于全面提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，在資源配置上給普通學(xué)校以優(yōu)先考慮，最起碼應(yīng)做到公平合理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育學(xué)校的均衡發(fā)展。第三，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的效應(yīng)。城鄉(xiāng)中小學(xué)中的名校擁有優(yōu)越的辦學(xué)條件、過硬的師資隊(duì)伍，還擁有先進(jìn)的教育理念、深厚的文化內(nèi)涵。可充分發(fā)揮名校的輻射作用，在短期內(nèi)形成新的優(yōu)質(zhì)教育資源。第四、發(fā)揮市場(chǎng)功能。市場(chǎng)調(diào)節(jié)是資源配置的最有效途徑，允許多種投資主體參與辦學(xué)，鼓勵(lì)非公立學(xué)校的創(chuàng)立與發(fā)展。改革中小學(xué)人事管理制度，在師資配置上發(fā)揮市場(chǎng)功能。

（三）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，切實(shí)提高教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)水平

在大力發(fā)展教育規(guī)模的同時(shí)，也應(yīng)注意結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。不同層次教育的發(fā)展要與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)。只有真正做到各層次教育協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展才能使教育投入產(chǎn)出比達(dá)到最優(yōu)，并使區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的提升收到事半功倍的效果。首先，改變單一的普通教育模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的多元化發(fā)展。目前的基礎(chǔ)教育可以考慮創(chuàng)設(shè)各種基礎(chǔ)職業(yè)教育模式，創(chuàng)建一個(gè)能夠培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的平臺(tái)，不拘一格地培養(yǎng)人才。這種教育模式對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)教育的教育觀念、教育方法都會(huì)產(chǎn)生很大的影響；另外，多元的辦學(xué)模式和多渠道的培養(yǎng)途徑，也可以促進(jìn)學(xué)校之間相互補(bǔ)充，相互競(jìng)爭，加快原有考試制度改革的步伐。其次，致力于創(chuàng)建大教育的格局。走出就教育論教育的狹隘圈子，使區(qū)域內(nèi)各類教育資源得到有效整合，優(yōu)質(zhì)教育資源得到擴(kuò)大，教育資源的共享程度和利用效率得到提升，城鄉(xiāng)教育一體化、均衡化發(fā)展得到推進(jìn)，教育發(fā)展的大環(huán)境得到優(yōu)化。三是各類教育資源向社會(huì)開放。建立起類型豐富、層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)對(duì)象寬泛的開放式學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)，逐步把社會(huì)每個(gè)成員都納入到終身教育體系；教育資源的服務(wù)功能逐步擴(kuò)大，高校、職校的實(shí)驗(yàn)室資源、技術(shù)測(cè)試平臺(tái)、職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地與社會(huì)、企業(yè)共建共享的步伐得到推進(jìn)，學(xué)校體育設(shè)施、圖書館等相關(guān)資源逐步向社區(qū)居民開放。

作者：董烈霞曹永志單位：廊坊師范學(xué)院廊坊高級(jí)技工學(xué)校