導(dǎo)語(yǔ)：研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的新亮點(diǎn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、俄羅斯與中亞：漸進(jìn)式的區(qū)域整合交匯

20世紀(jì)90年代以來(lái)，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家區(qū)域一體化進(jìn)程舉步維艱，中亞國(guó)家卻開(kāi)始依靠相近的地緣優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)展區(qū)域合作。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展背景下，中亞國(guó)家組建了眾多的區(qū)域合作組織，開(kāi)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。1994年，就在盧布區(qū)解體后不久，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦三國(guó)就簽署了《統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間條約》，雖然此時(shí)三國(guó)的區(qū)域整合程度還沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的要求，例如勞動(dòng)、資本的自由流動(dòng)等標(biāo)準(zhǔn)，但卻在中亞地區(qū)產(chǎn)生了很大的影響。1998年塔吉克斯坦申請(qǐng)加入，并將組織更名為中亞經(jīng)濟(jì)共同體，2002年又更名為中亞合作組織。從這種頻繁的更名可以看出，中亞的區(qū)域合作還沒(méi)有找到明確的方向和切實(shí)的辦法，成員國(guó)之間往往簽訂了協(xié)議，但在貫徹落實(shí)方面還顯得不夠。1999年，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦五國(guó)簽署了《成立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體條約》，2000年歐亞經(jīng)濟(jì)共同體正式成立。

這是中亞國(guó)家在發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作外，又與俄羅斯和白俄羅斯聯(lián)合成立的新區(qū)域組織。并且這種中亞國(guó)家內(nèi)部的區(qū)域合作已經(jīng)與地區(qū)外合作呈現(xiàn)出“你中有我，我中有你”的交叉狀態(tài)。2004年，俄羅斯加入了中亞合作組織，此時(shí)歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員只有白俄羅斯不屬于中亞合作組織，后者內(nèi)部也只有烏茲別克斯坦不屬于歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。鑒于兩個(gè)組織成員基本相同，2005年歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和中亞合作組織合并。此外，中亞國(guó)家還與地區(qū)外的國(guó)家共同構(gòu)建合作組織。例如2001年6月，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦成立上海合作組織，并且將經(jīng)濟(jì)合作作為組織運(yùn)行的重要支柱，盡管多年來(lái)所發(fā)揮的作用并不是特別突出，但中亞國(guó)家希望開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的愿望可見(jiàn)一斑。又如，在亞洲開(kāi)發(fā)銀行的倡議下，中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、阿塞拜疆、蒙古成立亞洲開(kāi)發(fā)銀行中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，也是中亞國(guó)家廣泛參與區(qū)域合作的典型例子。與此同時(shí)，中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的哈薩克斯坦，一直是呼吁區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最為積極的國(guó)家，還廣泛參與地區(qū)外的組織。2003年，俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭、白俄羅斯簽署統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，可以說(shuō)是幾乎脫離了中亞地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，而完全由成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和合作愿望達(dá)成的一項(xiàng)協(xié)議。此后，由于烏克蘭向歐洲發(fā)展合作的趨向越來(lái)越明顯，區(qū)域合作的動(dòng)力和愿望明顯弱于俄白哈三國(guó)。2009年，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦組建了關(guān)稅同盟，這是獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部最具實(shí)質(zhì)性意義的次區(qū)域合作組織。從中亞國(guó)家廣泛參與的區(qū)域合作組織看，雖然數(shù)量眾多、名目繁多，但發(fā)揮的作用卻不盡如人意。從世界上較為成熟的區(qū)域一體化組織發(fā)展歷程看，區(qū)域整合絕非一朝一夕之功，這也意味著中亞國(guó)家區(qū)域合作任重而道遠(yuǎn)。

按照傳統(tǒng)的區(qū)域一體化理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的過(guò)程既是一種過(guò)程，也是一種狀態(tài)。就過(guò)程而言，其中包括成員國(guó)之間消除各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，就狀態(tài)而言，則表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)商品、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中的區(qū)域一體化經(jīng)常發(fā)生在毗鄰國(guó)家之間，其目標(biāo)是為了充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，提高分工和協(xié)作的效率，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的整體提升。按照已有的區(qū)域一體化發(fā)展過(guò)程，理論界一般將其劃分為六個(gè)發(fā)展階段：特惠關(guān)稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、完全經(jīng)濟(jì)一體化。但有些地區(qū)的一體化過(guò)程也會(huì)出現(xiàn)跨越式發(fā)展過(guò)程，并不是嚴(yán)格按照這種順序遞進(jìn)式發(fā)展。從中亞國(guó)家所組建或參加的區(qū)域合作組織看，雖然名目繁多，有的叫“經(jīng)濟(jì)共同體”，有的叫“區(qū)域合作組織”，但真正發(fā)揮較好作用的卻恰恰發(fā)生在中亞區(qū)域之外。通過(guò)1995—2007年的實(shí)證分析，對(duì)中亞國(guó)家區(qū)域合作與統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間經(jīng)濟(jì)整合程度進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果表明，俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦組成的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，其區(qū)域整合程度要明顯好于其他經(jīng)濟(jì)組織，也成為獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)最具實(shí)質(zhì)性的區(qū)域合作典范施對(duì)內(nèi)零關(guān)稅、對(duì)外統(tǒng)一關(guān)稅，三國(guó)之間的關(guān)稅水平將逐漸降低，對(duì)外關(guān)稅也將逐漸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，標(biāo)志著三國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的快速發(fā)展階段。2009年，國(guó)際金融危機(jī)在世界范圍內(nèi)進(jìn)一步深化，俄羅斯和中亞國(guó)家均遭受到嚴(yán)重的沖擊，但沒(méi)有改變區(qū)域一體化的進(jìn)程，反而在一定程度上促進(jìn)了俄白哈關(guān)稅同盟的實(shí)施。

從俄羅斯的角度看，金融危機(jī)給其帶來(lái)了深刻的教訓(xùn)，也使俄羅斯面對(duì)更加復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，雖然惡化的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)使區(qū)域整合變得困難，但內(nèi)在的動(dòng)力卻開(kāi)始變得更加強(qiáng)大。俄羅斯迫切需要提高在國(guó)際社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的主導(dǎo)力和話語(yǔ)權(quán)，以使其在日益激烈的世界大國(guó)博弈中占據(jù)主動(dòng)，聯(lián)手周邊的國(guó)家，發(fā)展區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑是最佳的選擇。與俄羅斯相對(duì)宏大的目標(biāo)相比，哈薩克斯坦熱衷于關(guān)稅同盟的原因相對(duì)簡(jiǎn)單，但深入分析可以發(fā)現(xiàn)，金融危機(jī)同樣顯著提高了哈薩克斯坦推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的意愿。作為世界糧食大國(guó)和能源大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠大宗商品出口的帶動(dòng)，但在后危機(jī)時(shí)代，哈薩克斯坦所面對(duì)的卻是國(guó)際市場(chǎng)跌宕起伏的價(jià)格變化。由于缺少在國(guó)際大宗商品市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，哈薩克斯坦只能作為變幻莫測(cè)的國(guó)際市場(chǎng)的被動(dòng)接受者，如何提升能源和農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)能源產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，已經(jīng)是哈薩克斯坦迫在眉睫的頭等大事。為此，聯(lián)合同樣是能源和農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)的俄羅斯，組成關(guān)稅同盟，對(duì)于哈薩克斯坦而言，其中目的不言而喻，就是提升在國(guó)際大宗商品市場(chǎng)上的地位，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)后續(xù)影響的有效辦法。與俄羅斯和哈薩克斯坦相比，白俄羅斯參加關(guān)稅同盟的理由非常簡(jiǎn)單，希望借削減關(guān)稅這一有利條件，大力發(fā)展與俄羅斯和中亞國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三個(gè)國(guó)家的不同目標(biāo)，都指向了同樣的發(fā)展方向，那就是盡快組建關(guān)稅同盟，并使其進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作階段，以此來(lái)推動(dòng)區(qū)域整合向著更高層次發(fā)展。但關(guān)稅同盟從啟動(dòng)到實(shí)施并非一帆風(fēng)順，其中最大的內(nèi)在矛盾和爭(zhēng)議發(fā)生在關(guān)稅收益分配方面。從三國(guó)內(nèi)部貿(mào)易看，在關(guān)稅同盟實(shí)施前，俄白哈三國(guó)都需要繳納關(guān)稅、消費(fèi)稅和增值稅。

關(guān)稅同盟實(shí)施后，關(guān)稅全部減免，自然不存在太多疑義；增值稅和消費(fèi)稅采取了先征后返的辦法，進(jìn)口商先在本國(guó)納稅，出口商則可以依據(jù)進(jìn)口商繳稅的票據(jù)在國(guó)內(nèi)獲得返還，這樣做明顯有利于出口商，其目的在于鼓勵(lì)三國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)。并且，稅收的優(yōu)惠與貨物的流向密切相關(guān)，更容易厘清三國(guó)之間稅收利益分配問(wèn)題，同樣不是爭(zhēng)議的重點(diǎn)所在。最為困難的是，對(duì)外統(tǒng)一關(guān)稅后，三國(guó)共同擁有的關(guān)稅收入應(yīng)當(dāng)如何分配？俄羅斯認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的大小進(jìn)行分配，這樣俄羅斯可以獲得統(tǒng)一關(guān)稅收入中的90%以上，此舉遭到了哈薩克斯坦和白俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)。經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，最終采取了相對(duì)折中的辦法，即按照三國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的比重進(jìn)行關(guān)稅收入分配。其中理由就是，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模越大，對(duì)關(guān)稅收入的貢獻(xiàn)越多。按照這一方案，俄羅斯獲得了總關(guān)稅87.97%的收入，白俄羅斯獲得4.7%，哈薩克斯坦獲得7.33%?？梢?jiàn)，盡管三國(guó)之間存在共同的目標(biāo)和愿望，但仍然存在一定的利益糾紛，俄羅斯雖然處于主導(dǎo)地位，但在協(xié)商解決問(wèn)題過(guò)程中，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)獨(dú)攬大權(quán)的核心地位。當(dāng)然，俄白哈三國(guó)并不滿足于初級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這樣的發(fā)展階段，在關(guān)稅同盟組建后，就開(kāi)始繼續(xù)謀劃向共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟等更高層次的區(qū)域合作組織發(fā)展，俄羅斯與周邊國(guó)家，尤其是中亞國(guó)家之間的區(qū)域整合開(kāi)始正式駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄?/p>

二、“歐亞聯(lián)盟”：俄羅斯統(tǒng)領(lǐng)中亞國(guó)家的新平臺(tái)

2011年7月1日，是俄白哈關(guān)稅同盟順利實(shí)施的日子，對(duì)于俄羅斯而言，也迎來(lái)非常關(guān)鍵的時(shí)期。2012年，是俄羅斯總統(tǒng)的大選年，普京對(duì)再次當(dāng)選可謂志在必得，由于《憲法》中對(duì)總統(tǒng)任期已經(jīng)延長(zhǎng)為六年，這意味著普京有可能再執(zhí)政俄羅斯十二年，加上之前的八年任期，時(shí)間上恰恰符合他當(dāng)年向民眾承諾的“給我二十年，還你一個(gè)奇跡般的俄羅斯”。在如此關(guān)鍵的時(shí)期，普京拋出了他對(duì)未來(lái)俄羅斯發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想，希望以俄白哈關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)，組建“歐亞聯(lián)盟”，最終走向更高級(jí)別的區(qū)域一體化。顯然，在這個(gè)新的聯(lián)盟中，俄羅斯是處于核心地位的領(lǐng)導(dǎo)者，掌握著強(qiáng)有力的規(guī)則制定權(quán)和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。2011年10月5日，普京在俄羅斯《消息報(bào)》撰文《歐亞大陸新一體化計(jì)劃——未來(lái)誕生于今日》①，非常明確地提出了“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略，將“歐亞聯(lián)盟”定位于聯(lián)結(jié)歐亞大陸的重要經(jīng)濟(jì)組織，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和貨幣政策。這種長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，已經(jīng)可以與發(fā)展多年的歐盟相提并論，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，最終走向貨幣聯(lián)盟。當(dāng)普京提出的“歐亞聯(lián)盟”藍(lán)圖清晰地展現(xiàn)在世人面前時(shí)，作為關(guān)稅同盟的成員國(guó)，白俄羅斯和哈薩克斯坦立即表示支持，盧卡申科和納扎爾巴耶夫先后在《消息報(bào)》撰文，積極響應(yīng)普京的戰(zhàn)略思想。

與此同時(shí)，其他中亞國(guó)家也對(duì)普京的號(hào)召表示贊同，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國(guó)元首幾乎在第一時(shí)間里表態(tài)，認(rèn)為“歐亞聯(lián)盟”既有利于中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于區(qū)域合作機(jī)制向縱深層次發(fā)展，形成多贏和共贏的良好局面。在短短的一個(gè)月內(nèi)，《消息報(bào)》接連發(fā)表三國(guó)總統(tǒng)的豪言壯語(yǔ)，自然舉世矚目，加之普京以“強(qiáng)勢(shì)回歸”的態(tài)度參加總統(tǒng)大選，一時(shí)間引發(fā)了國(guó)際社會(huì)諸多猜測(cè)。普遍認(rèn)為是普京在擴(kuò)大俄羅斯的國(guó)際影響，也有認(rèn)為是總統(tǒng)選舉前的造勢(shì)，甚至有人提出，普京是在復(fù)制21世紀(jì)的蘇聯(lián)模式。普京對(duì)上述說(shuō)法做出了回應(yīng)，并重申“歐亞聯(lián)盟”的本質(zhì)，是以俄白哈關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)，更多地吸收原蘇聯(lián)國(guó)家，也就是現(xiàn)在的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，組成橫跨歐亞大陸的區(qū)域一體化合作機(jī)制。從普京對(duì)歐亞聯(lián)盟的論述看，關(guān)于其組織形式和發(fā)展過(guò)程已經(jīng)明朗，但仍有深層次問(wèn)題需要進(jìn)一步分析，就是這個(gè)備受矚目的區(qū)域組織的本質(zhì)。只有回答了這一問(wèn)題，才能更清楚地看出“歐亞聯(lián)盟”的發(fā)展方向以及本質(zhì)特征。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，歐亞聯(lián)盟的本質(zhì)涉及三個(gè)方面：一是在“歐亞聯(lián)盟”中俄羅斯扮演著什么樣的角色；二是“歐亞聯(lián)盟”與獨(dú)聯(lián)體的關(guān)系；三是俄羅斯與中亞國(guó)家之間的區(qū)域整合關(guān)系。究竟應(yīng)當(dāng)怎樣看待俄羅斯在歐亞聯(lián)盟中的角色？在普京提出的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略中，俄羅斯處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是毋庸置疑的。從另外一個(gè)方面看，“歐亞聯(lián)盟”應(yīng)當(dāng)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中必然出現(xiàn)的一個(gè)特定發(fā)展階段，而這種發(fā)展歷程本身就決定了俄羅斯在其中的主導(dǎo)地位。如前文所述，俄羅斯在轉(zhuǎn)型初期，無(wú)法在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部發(fā)揮核心作用，主要原因在于政治經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)憂外患。進(jìn)入新千年以后，在油氣出口的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步復(fù)蘇，并且提前償還外債，俄羅斯擺脫了對(duì)歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)依賴。原本拖累對(duì)外戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，變成了俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略的重要手段，能源外交使俄羅斯在國(guó)際社會(huì)擁有了更多的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，普京上任后，政治方面的穩(wěn)定也為俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)政治轉(zhuǎn)型逐步走上正常軌道后，俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略自然也發(fā)生了深刻變化，這種經(jīng)濟(jì)、政治、外交之間的關(guān)系，在俄羅斯呈現(xiàn)出明顯的階梯狀發(fā)展過(guò)程，在經(jīng)過(guò)“量”的積累后，總是會(huì)出現(xiàn)“質(zhì)”的提升。

2003年，俄羅斯與哈薩克斯坦、白俄羅斯、烏克蘭成立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間是一個(gè)明顯的標(biāo)志，2009年開(kāi)始組建關(guān)稅同盟也是一個(gè)標(biāo)志。按照這樣的邏輯，“歐亞聯(lián)盟”就是俄羅斯經(jīng)濟(jì)政治轉(zhuǎn)型階梯式發(fā)展態(tài)勢(shì)中的又一個(gè)重要標(biāo)志，而此時(shí)的俄羅斯已經(jīng)具備了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)政治基礎(chǔ)，自然要在其中發(fā)揮核心作用。俄羅斯這種階梯式轉(zhuǎn)型歷程也決定了“歐亞聯(lián)盟”與獨(dú)聯(lián)體的關(guān)系。當(dāng)獨(dú)聯(lián)體需要俄羅斯來(lái)牽動(dòng)的時(shí)候，俄羅斯不具備實(shí)力；而當(dāng)俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)展到一定階段后，獨(dú)聯(lián)體卻已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化，例如格魯吉亞宣布退出獨(dú)聯(lián)體以及烏克蘭對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向歐洲，等等。因此，俄羅斯如果要主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，就必須另辟蹊徑，在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部發(fā)展新的區(qū)域合作組織，這是普京創(chuàng)建“歐亞聯(lián)盟”的重要原因。他尤其強(qiáng)調(diào)，“歐亞聯(lián)盟”未來(lái)主要吸收獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)，這表明兩個(gè)組織之間必然經(jīng)歷成員國(guó)重復(fù)的發(fā)展階段，“歐亞聯(lián)盟”將會(huì)表現(xiàn)出在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部逐漸發(fā)展壯大的歷程。這說(shuō)明，一方面“歐亞聯(lián)盟”需要加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作與交往，拓展其影響力和覆蓋面；另一方面，“歐亞聯(lián)盟”的發(fā)展壯大，也會(huì)對(duì)獨(dú)聯(lián)體形成從內(nèi)到外的沖擊。

顯然，“歐亞聯(lián)盟”并非復(fù)制獨(dú)聯(lián)體，也不是對(duì)獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)協(xié)議的補(bǔ)充和修訂，而是希望通過(guò)不斷擴(kuò)大的區(qū)域合作，從內(nèi)至外逐漸替代獨(dú)聯(lián)體的經(jīng)濟(jì)功能。經(jīng)過(guò)這種蛻變后，參與歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)家將會(huì)越來(lái)越多，獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)功能也將逐漸弱化。同時(shí)，俄羅斯在原蘇聯(lián)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)能力將顯著增強(qiáng)，這是其在獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)一直無(wú)法得到的。關(guān)于俄羅斯與中亞國(guó)家之間的關(guān)系，可以做出這樣的判斷，在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，中亞國(guó)家將會(huì)經(jīng)歷蘇聯(lián)解體以來(lái)最為重要的“再俄羅斯化”過(guò)程。當(dāng)“歐亞聯(lián)盟”發(fā)展到一定階段，中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作也必然會(huì)出現(xiàn)俄羅斯主導(dǎo)的狀態(tài)。這對(duì)于中亞國(guó)家而言，其中既存在機(jī)遇，也存在挑戰(zhàn)。機(jī)遇是多年來(lái)遲遲沒(méi)有進(jìn)展的區(qū)域合作終于迎來(lái)了廣闊的發(fā)展空間，中亞區(qū)域合作也找到了合理的發(fā)展方向。而挑戰(zhàn)則來(lái)自于“歐亞聯(lián)盟”本身，在這樣一個(gè)以俄羅斯為核心的組織內(nèi)，如何權(quán)衡和保護(hù)好自身利益，是中亞國(guó)家必須面對(duì)的選擇。中亞國(guó)家自20世紀(jì)90年代以來(lái)所積極倡導(dǎo)的區(qū)域合作，最終卻迎來(lái)了“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”的結(jié)局，俄羅斯曾經(jīng)作為成員國(guó)加入過(guò)中亞國(guó)家所主導(dǎo)的區(qū)域合作組織，但如今中亞國(guó)家所面臨的卻是逐漸被俄羅斯所主導(dǎo)的“歐亞聯(lián)盟”接收。但從中亞國(guó)家所持的積極態(tài)度看，這種發(fā)展過(guò)程應(yīng)當(dāng)是“雙贏”和“多贏”的結(jié)局，“歐亞聯(lián)盟”初期的主要成員也必然是中亞國(guó)家。

通過(guò)以上三個(gè)方面的分析，我們這樣定義普京所提出的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略，是以俄羅斯為核心的區(qū)域合作組織，逐漸形成對(duì)獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)功能從內(nèi)向外的替代，發(fā)展初期的成員主要是中亞國(guó)家，最終成為橫跨歐亞大陸的新區(qū)域合作組織。但是，也應(yīng)當(dāng)清楚地看到，普京所提出的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略，其中有些過(guò)于超前的想法，很難在未來(lái)付諸實(shí)踐。具體說(shuō)有兩個(gè)方面：一是復(fù)制歐盟模式；二是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一貨幣。普京認(rèn)為，“歐亞聯(lián)盟”發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是非常緊密的區(qū)域合作組織，一體化程度甚至可以比肩當(dāng)前的歐盟。但非常矛盾的是，在他的設(shè)想中，無(wú)論“歐亞聯(lián)盟”發(fā)展到什么程度，都應(yīng)當(dāng)是以俄羅斯為中心的“單核”組織，其主導(dǎo)能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)前歐盟中德國(guó)、法國(guó)等核心國(guó)家。如果回顧歐盟發(fā)展的數(shù)十年歷史，成員國(guó)之間平等、協(xié)商、緊密的關(guān)系一直是其穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ)，即使在經(jīng)濟(jì)政策和外交戰(zhàn)略方面對(duì)核心國(guó)家有所傾斜，但也不會(huì)形成清晰的內(nèi)核和外圍的依附關(guān)系。從這個(gè)意義上看，“歐亞聯(lián)盟”很難成為第二個(gè)歐盟，除非俄羅斯能主動(dòng)讓出主導(dǎo)權(quán)，以更加平等的姿態(tài)發(fā)展與其他國(guó)家之間的關(guān)系。普京在“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略中提到了使用共同貨幣的建議，他本人也多次提到要促進(jìn)盧布國(guó)際化進(jìn)程，使之成為被廣泛接受的世界貨幣，在“歐亞聯(lián)盟”區(qū)域內(nèi)推廣盧布將為這一戰(zhàn)略奠定非常扎實(shí)的基礎(chǔ)。但是，盡管俄羅斯對(duì)于統(tǒng)一貨幣抱有很高的期望，但這一目標(biāo)只能作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，很難在短期內(nèi)成就。

事實(shí)上，2000年歐元正式流通后，被譽(yù)為“歐元之父”的羅伯特蒙代爾曾經(jīng)在訪問(wèn)俄羅斯時(shí)提出，區(qū)域一體化組織組建貨幣聯(lián)盟這一理論同樣也適用于獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，這位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至準(zhǔn)備親自領(lǐng)導(dǎo)籌備獨(dú)聯(lián)體統(tǒng)一貨幣的相關(guān)事宜①。普京和蒙代爾的設(shè)想不謀而合，但實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一貨幣對(duì)于當(dāng)前以俄羅斯為核心的區(qū)域一體化來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，其中最大的困難就是如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)自由配置。最優(yōu)貨幣區(qū)理論起源于對(duì)傳統(tǒng)浮動(dòng)匯率制度的揚(yáng)棄，而這種揚(yáng)棄的前提條件就是勞動(dòng)力自由流動(dòng)。浮動(dòng)匯率理論認(rèn)為，當(dāng)一國(guó)出現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易逆差時(shí)，匯率會(huì)發(fā)生貶值，而當(dāng)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)順差時(shí)，匯率會(huì)升值，匯率的調(diào)節(jié)功能使對(duì)外貿(mào)易能夠得到糾正，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的均衡發(fā)展。蒙代爾提出的最優(yōu)貨幣區(qū)理論認(rèn)為，一定區(qū)域內(nèi)的國(guó)家，當(dāng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)生非對(duì)稱性沖擊時(shí)，如果勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，那么需要匯率的調(diào)節(jié)作用。但是，如果勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，匯率的調(diào)節(jié)作用就可以由勞動(dòng)力的自由流動(dòng)來(lái)代替。即當(dāng)外部沖擊對(duì)于區(qū)域內(nèi)某些國(guó)家產(chǎn)生沖擊時(shí)，對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)逆差的國(guó)家會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)下降、失業(yè)增多，但勞動(dòng)力的對(duì)外轉(zhuǎn)移可以緩解這種外部沖擊所帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題；當(dāng)一國(guó)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)順差時(shí)，則可以吸收區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家的勞動(dòng)力來(lái)填補(bǔ)就業(yè)缺口。因此，蒙代爾認(rèn)為在勞動(dòng)力自由流動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)，諸多國(guó)家可以組建貨幣聯(lián)盟，既能夠降低貨幣兌換成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，也可以有效克服非對(duì)稱性沖擊所帶來(lái)的負(fù)面影響②?？梢?jiàn)，如果以歐亞聯(lián)盟為基礎(chǔ)，創(chuàng)造統(tǒng)一貨幣空間，首先要解決的問(wèn)題就是如何促進(jìn)勞動(dòng)力在“歐亞聯(lián)盟”內(nèi)部自由流動(dòng)，但是由于政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，這一目標(biāo)需要較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)一貨幣區(qū)的籌建必然漫長(zhǎng)而艱辛。

三、俄羅斯與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合對(duì)中國(guó)的影響

在俄羅斯的帶動(dòng)下，目前明確表示贊同區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的中亞國(guó)家已經(jīng)有三個(gè)，分別是關(guān)稅同盟成員國(guó)哈薩克斯坦以及塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦。如果考慮到中亞五國(guó)中的土庫(kù)曼斯坦一直對(duì)區(qū)域合作持消極態(tài)度，而烏茲別克斯坦在區(qū)域合作中經(jīng)常會(huì)表現(xiàn)出姍姍來(lái)遲的特點(diǎn)，可以這樣認(rèn)為，俄羅斯已經(jīng)成功爭(zhēng)取到了聯(lián)合中亞國(guó)家的主動(dòng)權(quán)，其影響力基本已經(jīng)覆蓋中亞地區(qū)。在這種局面下，對(duì)于中國(guó)向西開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施以及中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，必然會(huì)帶來(lái)一定的沖擊和挑戰(zhàn)。從現(xiàn)實(shí)的角度看，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦是與中國(guó)邊境接壤的三個(gè)中亞國(guó)家，“歐亞聯(lián)盟”如果付諸實(shí)施，中國(guó)向西開(kāi)放無(wú)疑將面臨更大的挑戰(zhàn)。當(dāng)俄白哈關(guān)稅同盟啟動(dòng)后，三國(guó)的平均關(guān)稅水平都有所上升對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)了一定的影響。作為中國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡，聯(lián)結(jié)中國(guó)和歐亞大陸的重要紐帶，關(guān)稅同盟實(shí)施后，新疆對(duì)哈薩克斯坦出口額立即出現(xiàn)了30%左右的下降。這種情況不僅表明關(guān)稅上調(diào)對(duì)新疆出口企業(yè)的影響，也說(shuō)明當(dāng)關(guān)稅同盟啟動(dòng)后，哈薩克斯坦已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)更加嚴(yán)格的海關(guān)檢查制度，整頓了“灰色清關(guān)”，新疆出口額才會(huì)出現(xiàn)如此快速的下降。

當(dāng)前，中國(guó)可利用的開(kāi)展與俄羅斯和中亞國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的機(jī)制仍然是上海合作組織。雖然在“歐亞聯(lián)盟”的影響下，上合組織的經(jīng)濟(jì)功能會(huì)出現(xiàn)弱化，但這畢竟是中國(guó)能夠開(kāi)展務(wù)實(shí)合作、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。上海合作組織經(jīng)濟(jì)功能在十余年發(fā)展歷程中，始終沒(méi)有得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)為具體的合作項(xiàng)目很多，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度性建設(shè)始終沒(méi)有出現(xiàn)，其中根本原因在于成員國(guó)之間立場(chǎng)和利益的沖突與矛盾。而在普京提出“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略后，如果未來(lái)以俄羅斯為主導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域合作，上合組織經(jīng)濟(jì)功能所面臨的沖擊將會(huì)更加明顯，中國(guó)也只能以“N＋1”模式與俄羅斯和中亞國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，無(wú)疑將會(huì)處于不利的境地和被動(dòng)的局面。加強(qiáng)與成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，積極開(kāi)展與周邊國(guó)家的合作與交流，自然成為中國(guó)應(yīng)對(duì)“歐亞聯(lián)盟”最為必要的途徑。

首先，繼續(xù)利用上合組織已有的金融、投資、貿(mào)易、能源等合作機(jī)制，創(chuàng)新合作辦法，提升中國(guó)在上合組織框架內(nèi)的發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，提高中亞國(guó)家與中國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的積極性和主動(dòng)性。其次，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)向中亞、俄羅斯等國(guó)開(kāi)展直接投資，開(kāi)展技術(shù)合作，尤其是目標(biāo)國(guó)急需的關(guān)鍵性技術(shù)，并以此帶動(dòng)擴(kuò)大雙邊貿(mào)易合作規(guī)模。最后，以戰(zhàn)略眼光看待經(jīng)濟(jì)外交，尤其要重視俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，盡量在能源進(jìn)口和能源輸送等方面掌握主動(dòng)權(quán)。此外，從當(dāng)前上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作功能的主要落腳點(diǎn)看，中國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是最為關(guān)鍵的核心問(wèn)題。中國(guó)新疆與上合組織中四個(gè)成員國(guó)接壤，在邊境和平發(fā)展的背景下，地方政府與周邊國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作、人文交流的空間顯著增大，地方政府在參與區(qū)域合作機(jī)制方面理應(yīng)發(fā)揮非常重要的作用，地方政府也同樣具有開(kāi)展地區(qū)合作的強(qiáng)大動(dòng)力。在上合組織成員的中亞國(guó)家中，除哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大外，中國(guó)新疆地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)了烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)經(jīng)濟(jì)總量之和，以新疆地區(qū)作為區(qū)域合作的主體，具備了足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，在上合組織經(jīng)濟(jì)合作框架內(nèi)，應(yīng)當(dāng)更多的兼顧地方政府的訴求與利益，這應(yīng)當(dāng)是上合組織未來(lái)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的主要落腳點(diǎn)，也是上合組織經(jīng)濟(jì)功能得以突破困境的重要方法和手段。

作者：王志遠(yuǎn)單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所