導語：中山市工業(yè)產業(yè)發(fā)展的策略詮釋一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中山市作為沿海開放城市之一,工業(yè)發(fā)展日新月異,尤其工業(yè)園區(qū)在各個城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中,對吸納外資、調整優(yōu)化產業(yè)結構、促進產業(yè)升級、接納就業(yè)人口等方面起到極其重要作用。20多年的發(fā)展,從改革開放之初發(fā)展“支援農業(yè)”型工業(yè),到“以農業(yè)為基礎,工業(yè)為主體,大力發(fā)展以外向型經濟為主的商品經濟”,再到實施“工業(yè)立市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略和促進內、外源型經濟協調發(fā)展;從市、鎮(zhèn)(區(qū))、村、戶多個輪子一齊轉,到工業(yè)進園進區(qū)、集約化發(fā)展,中山市的工業(yè)發(fā)展走過了風風雨雨的艱苦歷程,基本形成東部高新技術、北部傳統(tǒng)特色工業(yè)、中部電子信息技術和南部出口加工工業(yè)的格局。“一鎮(zhèn)一品”的區(qū)域特色經濟成為中山市經濟的重要特征,如古鎮(zhèn)的燈飾、小欖的五金音響、沙溪的休閑服裝等,圍繞這些特色產業(yè)進行分工協作,產業(yè)鏈不斷延伸,初顯產業(yè)集聚的發(fā)展方式。

回顧過去,展望未來,中山處于城市化發(fā)展的高速上升期,經濟增長開始逐漸由粗放型向集約化發(fā)展方向轉變。結合黨中央提出的構建和諧社會發(fā)展構想,以及省政府對中山建設社會經濟協調發(fā)展示范市的期望,中山市政府確定了“構建和諧中山”、建設“兩個適宜”城市的發(fā)展目標,提出對城市空間資源進行整合?；诎l(fā)展背景的變化,規(guī)劃管理和規(guī)劃研究同樣出現重要轉變,即從單純的經驗總結型研究向問題探索型研究的轉變。特別是對于中山自身經濟社會發(fā)展過程所出現的種種問題的關注和研究不斷出現,在很大程度上將人們的目光和研究視角引向了中山工業(yè)產業(yè)發(fā)展進程中被各種“光環(huán)”所隱蔽住的種種潛在和現實的問題。本文正是在這一背景下對中山工業(yè)的空間布局和發(fā)展路徑所作的探討。

1工業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨的可能與困境

1.1珠三角產業(yè)空間發(fā)展格局對中山產業(yè)的影響

20世紀90年代珠三角經濟區(qū)形成了三足鼎立的局面,即:廣佛產業(yè)經濟圈(廣州、佛山)、港深產業(yè)經濟圈(香港、深圳)、澳珠產業(yè)經濟圈(澳門、珠海)。經過改革開放20多年時間,在三大產業(yè)經濟圈的共同作用下,珠江三角洲東、西兩岸產業(yè)帶日益發(fā)展并成熟起來。而中山產業(yè)經濟區(qū)恰恰處于珠江西岸產業(yè)帶的中間位置,具有得天獨厚的區(qū)位條件,未來的港珠澳大橋以及廣珠輕軌的建設,廣州、深圳、香港和澳門等產業(yè)強勢區(qū)域的輻射帶動將得以增強。中山城市的區(qū)位優(yōu)勢和因后發(fā)優(yōu)勢而帶來的外界產業(yè)拉動,勢必成為日后影響中山產業(yè)空間合理布局不可忽略的因素。

1.2廣州南沙地區(qū)開發(fā)建設帶來新機遇

南沙大開發(fā)的實施,大大縮短了中山與廣州的距離,使得中山東部地區(qū)成為未來經濟發(fā)展的熱點。廣州市南沙地區(qū)依托港口條件大力發(fā)展造船、鋼鐵、石化等臨港工業(yè)和現代物流業(yè),在促進基礎產業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)協調發(fā)展的同時,形成新世紀珠三角地區(qū)新的經濟增長極。南沙地區(qū)現代物流業(yè)、臨港工業(yè)、高新技術產業(yè)和綜合服務業(yè)四大產業(yè)和石化基地、鋼鐵基地和造船基地三大基地的建設,必將給與南沙聯系便利的中山市火炬區(qū)等東部地區(qū)帶來相關配套產業(yè)發(fā)展的新機遇。

1.3中山工業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨的困境

1.3.1“邊緣化”危機

中山市隨著發(fā)展的逐漸深入,開始進入階段轉型過程。盡管中山的發(fā)展之路在改革開放的第一階段取得了巨大的成就,曾經是廣東省的“四小龍”之一,但是階段的轉變和其他城市發(fā)展速度的加快,工業(yè)產業(yè)以及經濟社會的發(fā)展模式未能有效轉型以適應發(fā)展階段的轉變,中山可能正走向一條邊緣化的通道上,這種邊緣化不僅使中山現有的發(fā)展道路喪失了原有的優(yōu)勢和地位,也極有可能喪失區(qū)域經濟社會發(fā)展持續(xù)提升的空間。

13.1.1發(fā)展模式的“邊緣化”

毫無疑問,盡管存在著某些內在的持續(xù)創(chuàng)新動力,但就總體而言,中山的工業(yè)化仍然停留在傳統(tǒng)的工業(yè)化路徑上。一方面,中心城市集聚力不強,依賴小城鎮(zhèn)的功能無法支撐傳統(tǒng)的產業(yè)升級。另一方面,有些城鎮(zhèn)外來資本的進入由于民間資本的豐裕而顯得缺乏,其結果并不是一般意義上的外資缺少,而是外資所附著的創(chuàng)新(技術的和管理的)沖擊缺乏,參差不齊的發(fā)展模式難以向開放型經濟跨越。目前珠三角很多城市在90年代中后期開始迅速地推進了與外向型經濟的接軌,隨之而來的產業(yè)升級速度是中山所無法比擬的。

1.3.1.2區(qū)域的“邊緣化”

“十一五”時期,區(qū)域整合和一體化以及城市群的建設成為一個重要趨勢和特征。以長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣為代表的區(qū)域一體化,以及成渝地區(qū)、中原城市群、海峽西岸經濟區(qū)等的規(guī)劃建設,使得我國區(qū)域經濟發(fā)展進入了一個跨行政區(qū)域的整合與一體化發(fā)展階段。出于生態(tài)和均衡發(fā)展的考慮,中央也開始將生產力布局集中于幾個主要區(qū)域,以此將指導未來的投資和經濟發(fā)展走向。然而,珠三角兩翼的發(fā)展卻并不平衡。以珠江為界,我們將佛山、中山、江門、珠海并稱為西岸、將深圳、東莞、惠州(惠州市只有惠城區(qū)、惠陽市、博羅縣歸入了珠三角經濟區(qū))并稱為東岸的話,在八十年代兩地經濟規(guī)模還不相上下,但20世紀90年代末期以來,東岸的IT制造產業(yè)迅猛發(fā)展,使得兩岸出現了“東強西弱”的嚴重失衡,以2002年論,東岸三市的GDP加起來近3500億元,而西岸四市加起來只有2500億元左右,可是西岸四市的面積加起來可能是東岸的一倍左右。珠江西岸城市,正面臨著被珠三角經濟圈邊緣化的危險。就中山來說,雖然其毗鄰香港、澳門,但由于地理位置的限制,中山在西岸地區(qū)同樣存在邊緣化的危機(見表1)。盡管經濟社會的實質性一體化仍然在持續(xù),但是官方的合作機制上,中山要盡可能爭取積極的做法才能融入其中。

1.3.1.3體制創(chuàng)新的“邊緣化”

盡管在體制改革上,珠三角地區(qū)的發(fā)展具有十分典型的意義,但是隨著全國一般意義上的產權體制改革到位,圍繞現代市場經濟的體制創(chuàng)新上,中山越來越不具有體制優(yōu)勢,資本市場在以民營企業(yè)為主的中山發(fā)育遲緩,上市公司數量更是遠遠低于同等經濟規(guī)模的省內其他城市。企業(yè)現代經營元素不足,傳統(tǒng)的企業(yè)積累和運作模式仍然主導著大部分中山企業(yè),甚至是相當一部分的領先企業(yè)?；鶎诱巧D換不到位,公共權力與私人財產的曖昧關系使得地方企業(yè)運營隱性成本居高不下。這些無疑大大延緩了傳統(tǒng)市場經濟向現代市場經濟的轉型,使得中山在這一層面上的制度創(chuàng)新基本喪失優(yōu)勢。

1.3.2土地資源危機

珠江三角洲地區(qū)由過去土地肥沃、水網密布的魚米之鄉(xiāng),發(fā)展成為全國經濟最發(fā)達、城鎮(zhèn)最密集、城鎮(zhèn)化程度最高的地區(qū),相應帶來的是城市建設用地爆炸性擴張。就中山市來說,從1990年至1999年,中山市的耕地面積減少了50.61%,其中在1994年至1999年的5年間,中山市年均減少耕地62.71km2,而同期中山市城鎮(zhèn)與工礦建設以及交通建設用地卻年均增加41.33km2,約占全市耕地減少總額的2/3。土地大量消耗的同時,單位土地的產出較低,反映出粗放發(fā)展的特征。

1.3.3產業(yè)特色危機

根據統(tǒng)計資料與訪談資料的整理,中山市市級37個工業(yè)園之中,除少數園區(qū)外,多數園區(qū)產業(yè)特色不鮮明,只有健康科技產業(yè)基地、包裝印刷產業(yè)基地、電子信息科技園、三角高平化工區(qū)、黃圃食品工業(yè)園等五個園區(qū)具有較為鮮明的產業(yè)特色,其余工業(yè)園基本上屬于綜合性園區(qū),產業(yè)雷同現象普遍。許多園區(qū)產業(yè)類型呈現出“小而全”的產業(yè)雷同現象,有14個園區(qū)發(fā)展電子信息產業(yè),有16個園區(qū)的主要產業(yè)類型是金屬制品業(yè),有7個園區(qū)的主要產業(yè)類型中包括了紡織服裝業(yè),園區(qū)之間的產業(yè)同構現象明顯。

2工業(yè)產業(yè)拓展與升級的路徑

2.1多元化發(fā)展之路

2.1.1改變中山工業(yè)發(fā)展“重輕輕重”的特征

多元化是中山工業(yè)發(fā)展的必由之路,在加工制造業(yè)發(fā)展到一定時期后,面臨著兩條可選擇的道路:一是擴展行業(yè)結構,逐步發(fā)展重工業(yè),如日本、韓國;一是跳過重工業(yè)發(fā)展階段,直接發(fā)展電子產業(yè)及服務業(yè),如臺灣、香港、新加坡等。

中山工業(yè)正面臨著這樣的選擇,本文認為中山仍應有選擇的逐步發(fā)展重工業(yè)。理由在于一方面中山發(fā)展所在中國背景正處于發(fā)展重工業(yè)的階段,有若干機遇可以把握;另一方面對于中山而言,直接轉型為發(fā)展電子行業(yè)及服務業(yè)受到的外部競爭較大;另外中山有選擇地發(fā)展重工業(yè),更能鞏固其多模式發(fā)展的工業(yè)發(fā)展特征,各種模式并存對于中山工業(yè)的持續(xù)發(fā)展不受產業(yè)發(fā)展周期影響有重要的幫助。發(fā)展裝備制造業(yè),將成為中山下一階段工業(yè)發(fā)展及工業(yè)多元化進程的一個重要保證,并為中山工業(yè)發(fā)展打造新的亮點。

2.1.2有選擇的逐步發(fā)展重工業(yè)——重點發(fā)展裝備制造業(yè)

從20世紀末開始,中國重工業(yè)呈現加速發(fā)展態(tài)勢,重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重由1998年的60.22%提高到2004年的67.58%,中國已進入重工業(yè)化發(fā)展階段。

2003年10月9日中共廣東省委、廣東省人民政府了《關于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的意見》,強調加快發(fā)展裝備制造業(yè),促進產業(yè)結構優(yōu)化升級,建設經濟強省?；诖丝紤],中山工業(yè)發(fā)展也應適度有選擇地逐步發(fā)展重工業(yè)。2005年1月11日中山市人民政府了《關于加快裝備制造業(yè)發(fā)展的意見》的文件,大力推進裝備制造業(yè)發(fā)展。發(fā)展裝備制造業(yè)是中山逐步發(fā)展重工業(yè)的一種較好形式,也是工業(yè)多元化發(fā)展的重要道路。

2.1.3繼續(xù)促進高新技術產業(yè)發(fā)展

中山市擁有的國家級高新技術產業(yè)區(qū)——中山火炬高技術開發(fā)區(qū),包括精細化工、包裝印刷、健康醫(yī)藥3個國家級研究基地,已形成以電子信息為引導,先進技術制造業(yè)、新材料工業(yè)較發(fā)達的高新技術產業(yè)體系,經省認定的高新技術企業(yè)為49家。中山市高新技術產業(yè)發(fā)展擁有的優(yōu)勢包括:四塊金子招牌:國家級火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級健康科技產業(yè)基地、國家包裝印刷產業(yè)基地、國家高技術產品出口基地;三個國家級工程研究開發(fā)中心:新型儲能材料工程開發(fā)中心、國家包裝印刷研究中心、化工部氣霧劑工程開發(fā)中心;地緣優(yōu)勢:位于穗、港(深)、澳(珠)大三角中心,接受中心城市科技、人才、信息的輻射,在政策、環(huán)境和產業(yè)的配套中受惠;外向型高技術產業(yè)有了相當的規(guī)模,以宏基電腦為核心的信息產業(yè)正在迅速聚集;中山較高的生活質量對吸引高素質人才具有優(yōu)勢;中山潔凈環(huán)境對聚集生物、醫(yī)藥、半導體、軟件產業(yè)具有較強的吸引力。

中山高新技術產業(yè)的發(fā)展應該積極應用高新技術、先進適用技術和信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè),促進產品升級換代。打造以國家級高新技術產業(yè)區(qū)為載體,以高新技術產業(yè)為特色,以電子信息、生物醫(yī)藥、新能源材料等產業(yè)為支柱,以技術密集和科技人才密集為支撐的區(qū)域科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)業(yè)孵化體系和現代制造業(yè)體系。

2.2聚焦發(fā)展之路

2.2.1促進產業(yè)集聚,提升發(fā)展水平

堅定不移地推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,促進產業(yè)配套對接,優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境,提升在區(qū)域分工體系中的地位,促進從加工基地向制造服務基地轉變。通過產業(yè)聚集、優(yōu)化和提升,促進產業(yè)結構不斷向合理化、高級化、重型化發(fā)展,加快建設產業(yè)強市。

2.2.2以產業(yè)基地與園區(qū)為集聚點,積極向東部組團集聚,建設新城

逐步形成以四大組團為增長極,18個國家級專業(yè)產業(yè)基地和各類園區(qū)為增長點,東部組團為新城綜合服務及高新技術產業(yè)的產業(yè)特色。進一步增強各類工業(yè)園區(qū)集聚資本、吸納人才、吸收資金的能力,以園區(qū)為依托,實現“園鎮(zhèn)互動”,集約發(fā)展。引導園區(qū)合理安排開發(fā)時序,鼓勵園區(qū)錯位發(fā)展,加大整合、提升力度,做到“統(tǒng)一規(guī)劃、滾動發(fā)展、集約建設”。嚴把企業(yè)入園關,提高工業(yè)用地投資密度、產出效益和環(huán)保效益的準入門檻。

3工業(yè)產業(yè)發(fā)展的空間策略

3.1區(qū)域聚集策略

充分發(fā)揮市場與政府的宏觀調控作用,強調市場機制和政府對產業(yè)發(fā)展空間資源的有效配置作用,立足中山本地產業(yè)基地和特色優(yōu)勢產業(yè)建設,以產業(yè)集聚發(fā)展角度對中山市工業(yè)產業(yè)進行空間布局,意在強調發(fā)揮區(qū)域各種資源要素的整合能力和協同效應,追求適合于區(qū)域具體特征的產業(yè)發(fā)展之路,突出產業(yè)協作與完善產業(yè)鏈產業(yè)空間布局的重要意義。積極培育產業(yè)的集群與集聚,促使中山走“外引內斂和內聚外溢”的產業(yè)集聚發(fā)展之路,在空間上可以將中山市工業(yè)產業(yè)分為10大產業(yè)區(qū)。

3.2工業(yè)產業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局協同發(fā)展策略

中山市社會經濟的穩(wěn)步發(fā)展、城市化進程的迅速推進、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得各鎮(zhèn)建成區(qū)開始聯成一片,已具備城鎮(zhèn)群的雛形。尤其是105國道沿線的東鳳鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn),沿岐江公路的古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn),沿南三公路的南頭鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn),這些鎮(zhèn)的建成區(qū)高度粘連,城鎮(zhèn)空間一體化的趨勢非常明顯。因此,對這種密集的城鎮(zhèn)而言,尋找協調發(fā)展道路成為必然趨勢。城鎮(zhèn)間存在較大的資源互補優(yōu)勢。每個鎮(zhèn)都擁有各自獨特的優(yōu)勢資源,產業(yè)發(fā)展相對成熟的城鎮(zhèn)產業(yè)鏈相對完整,并出現了產業(yè)外溢現象,帶動了周邊欠發(fā)達城鎮(zhèn)的發(fā)展,鎮(zhèn)區(qū)之間存在較大的資源、職能互補優(yōu)勢。

3.3交通設施配套策略

工業(yè)產業(yè)空間布局離不開以交通作為依托,在對外交通網絡布局上,以高速公路網絡作為中山與珠三角區(qū)域中心城市、服務中心和重要區(qū)域性交通設施聯系的快速通道,在快速道路網絡的建設上與周圍城鎮(zhèn)產業(yè)的協調,在充分考慮區(qū)域交通設施共享和城鎮(zhèn)產業(yè)空間發(fā)展的基礎上,分層次建立對外交通聯系的公路網絡。利用京珠高速、廣珠西線高速、沿海高速以及江中高速(連接深圳機荷高速)作為中山市對外聯系的主要通道,主要承擔中山市與其內陸和沿海腹地聯系,與珠三角區(qū)域內的服務中心(廣州、南沙、深圳、珠海)聯系,以及與港珠澳跨海大橋加強與香港及東南亞之間的聯系。同時,中山各主要產業(yè)組團與周圍城鎮(zhèn)產業(yè)組團(江門中心城區(qū)、銀洲湖開發(fā)區(qū)、順德的容貴、大良,廣州南沙、珠海唐家灣、主城區(qū))之間形成快速的交通網絡。

在城市自身的內部交通建設上,內部道路交通網絡應該加強各鎮(zhèn)區(qū)、產業(yè)園區(qū)之間的交通聯系,支持為產業(yè)發(fā)展所需服務的適度集中和功能發(fā)揮,加強中心組團和各組團之間的交通聯系,充分發(fā)揮中心城區(qū)第三產業(yè)的優(yōu)勢,為其它組團的產業(yè)發(fā)展提供服務。加強東西向的交通聯系,加強與番禺、南沙開發(fā)區(qū)、珠海大學城的對接,規(guī)劃五條橫向公路干線,加強中山市各組團與中心組團之間的快速聯系,使各組團產業(yè)之間能夠在今后的發(fā)展過程中,可以有便捷、快速的交通聯系,滿足產業(yè)之間的分工合作,同時促進中山市產業(yè)向更高級的方向轉型,有助于產業(yè)集聚。六縱五橫的干線公路網布局,使得中山市四大組團之間至少能夠有兩條以上干道相連接,組團間聯系在30分鐘以內,同時結合高速公路布局,能夠滿足各組團內部產業(yè)區(qū)15分鐘上高速公路的交通需求。因此,隨著干線公路網的實施,中山市各產業(yè)組團、產業(yè)園區(qū)之間的交通聯系大大加強,有利于中山市產業(yè)的集聚和發(fā)展。

在港口的建設上,中山市港口與香港港和深圳港的聯系最為密切,是它們的地方性喂給港。中山市的外貿貨物主要是通過水路運輸,根據貨物流向統(tǒng)計,全市外貿貨物有98%通過港口進出。全市集裝箱吞吐量與1995年相比年均增長率為44.9%。在全市三個港口中,中山港貨物吞吐量所占比重高達55%,成為中山市水運貨物的主要集散地。港口的建設需要完善現有港口,加強疏港公路建設,拓展內河航道。原有港口的發(fā)展重點發(fā)展要加強疏港公路建設,完善貨物進出的通道。中山市域目前有四個港口,只有中山港和小欖港臨近有較高等級公路支持,但仍然與周邊鎮(zhèn)區(qū)聯系不暢。疏港公路不發(fā)達對中山市港口的發(fā)展有較大影響。

3.4物流產業(yè)空間園區(qū)共享策略

根據《中山市現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的分析與研究,結合中山的區(qū)位優(yōu)勢,產業(yè)發(fā)展、綜合的交通運輸網絡等建設,特別是珠港澳大橋的立項和建設,將極大改變中山市交通條件,成為聯動香港、珠海、江門的重要樞紐,是珠三角東西雙翼協調共進、實現更高層次發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此,結合市域重大交通設施建設,有必要提出預留區(qū)域性物流園區(qū)、積極發(fā)展為生產服務的物流基地,構建中山市物流網絡。

依據中山市的交通發(fā)展戰(zhàn)略,以及國內外物流園區(qū)選址的經驗:一般都是靠近區(qū)域交通樞紐附近,建議中山市以港口為依托的物流園區(qū)、以高速公路為依托,建設五個大型物流園區(qū):火炬物流園區(qū)、臨港物流園區(qū)、坦州物流園區(qū)、城市生活物資物流園區(qū)和東升物流園區(qū)。