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內容摘要：公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，強調政府的服務性，強調公民的權利包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設。通過對大冶市農村幾所鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村村通”交通發(fā)展現(xiàn)狀進行了實地調查:“村村通”工程實施的效果以及群眾的基礎比較良好，促進了當?shù)刭Y源的開發(fā)和經濟的增長;但，工程建設方面仍然不平衡，相關部門監(jiān)管不到位，鄉(xiāng)村間的經濟差距限制了村村通發(fā)展的可持續(xù)性?；诖?，應該進一步完善村村通的基礎建設，做到科學管理;加強政府管理職能，保障村村通良好運行;更重要的是要促進農村的經濟發(fā)展，保證村村通的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞:公共服務理論;經濟學理論;村村通;農村經濟發(fā)展

一、研究背景

公共服務(publicservice)是能滿足公民直接需求的服務活動，基本公共服務是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內容。在社會主義新農村建設，城鄉(xiāng)一體化制度的號召下，農村公共交通建設愈來愈受到重視。農村公交是城鄉(xiāng)交通的主力軍，是農村交通的主要形式。鄉(xiāng)村公路作為黃石市經濟發(fā)展的載體，其建設尤為迅速，成為了城鄉(xiāng)交通建設的首選方向，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與城市化轉型過程中的重要性與優(yōu)越性日益凸顯。“村村通客車”工作的開展將有利于拉動消費，促進黃石大冶進行轉型，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推動城市經濟結構的轉型與經濟的進一步發(fā)展。

二、調查結果及問題分析

(一)“村村通”效果初顯，群眾基礎良好。通過調查，大冶市農村公路大部分技術標準比較高，為實現(xiàn)“村村通”項目奠定了基礎，且“村村通”工程的開展從此方便了人們的出行，也帶來了良好的影響。

1．民眾出行明顯多樣化、便捷化。根據(jù)調查，民眾的平時外出活動更加多樣?！按宕逋ā遍_通之前，當?shù)卮迕癯獬稣９ぷ魍?，其他大部分村民很少去?zhèn)上或者市內，但自從道路“村村通”再到交通“村村通”，這在一定程度上打破了這種閉門格局，村村聯(lián)系更加方便，外出城鎮(zhèn)也非以前那樣無所謂，和其他盈利性交通工具相比，選擇村村通客車的乘客數(shù)量和比重已經超過當?shù)氐摹昂谲嚒薄Ｖ?，盈利性交通工具如私人機動三輪、摩托、客車幾乎壟斷了線路，家里沒有出行工具的住戶外出只能選擇這些工具，其安全性以及價格等都是不合理的，管理的缺乏和長時間的占據(jù)使得村民出行存在不利現(xiàn)象。村村通客車的出現(xiàn)，打破了這樣壟斷的局面。

2．“村村通”促進了當?shù)刭Y源開發(fā)和經濟增長。隨著城市經濟的不斷發(fā)展，人們生活更加豐富健康，對于精神的需求遠遠大于供給，所以旅游或者娛樂行業(yè)如今非?；馃?，目前比較出名的村鎮(zhèn)有“九古奇村”上馮村、茗山鄉(xiāng)等，分別憑借著文化資源和旅游資源遠名在外，游客逐年增長，不但促進了當?shù)卮迕窬蜆I(yè)，更是促進了經濟的迅速增長。

(二)“村村通”工程建設不平衡，存在較大考驗，通過調查，雖然“村村通”交通建設取得了一些成果，一定程度上方便和改善了人們的出行，但是同時了解到民眾不選擇村村通客車的原因。一是仍然有群眾不了解村村通客車或者村村通工程，或許是不清楚平時乘坐的客車究竟屬于哪一公司，是否屬于“村村通”。二是不少人反映候車時間長、班次少，路線不合理、車票貴、距離近、沒有固定發(fā)車點，存在供需不平衡以及規(guī)章制度不完善等問題，線路的設置沒有充分考慮當?shù)貙嶋H情況。三是有民眾乘坐其他交通工具，這其中就包括所謂的“黑車”，所以它必然有其存在的理由。

1．車輛不統(tǒng)一以及交通設施不完善。通過實地調查發(fā)現(xiàn)大部分線路較為普遍的是“村村通”統(tǒng)一小型黃色客車，但是仍然有某些線路客車不統(tǒng)一，降低了群眾對于村村通客車的辨識度，易于“黑車”混淆以及管理上的不方便。另外，各線路的基礎設施完善程度也是不一樣的，存在政策未完全落實情況，除某些線路相關設施建設較為完善外，部分線路缺少站臺、交通標示等等，盡管有的線路有?？奎c，但也已經破敗不堪。

2．線路設置不合理，某些線路虧損。按照人文地理的角度，線路設置是較為科學的，但實地調查發(fā)現(xiàn)還是存在線路設置不合理的狀況。以馬叫—上馮線路為例，經過實地考察和訪問當?shù)亟鸷值赖南嚓P負責人，了解到馬叫—畈城線路年年虧損，政府年年補貼，究其原因是客流量太少，但是為了落實“村村通”工程，方便村民出行，不得不每年補貼該條線路將近二十多萬元，不僅僅是這條線路，據(jù)了解還有其他類似線路也存在客流量少導致線路虧損的問題。

3．部門監(jiān)管不到位，存在安全隱患?，F(xiàn)存的其他盈利性交通工具超載超速現(xiàn)象非常常見，另外隨意停車容易發(fā)生交通事故;在人口密集的地方，尤其是街口，交通堵塞現(xiàn)象嚴重，治安問題復雜，交通規(guī)章制度如同虛設，擾亂正常交通秩序。在走訪期間注意到，類似于村鎮(zhèn)連接點這樣的中心地帶，私人客車最為集中，而且隨意停放在馬路邊，給交通帶來了巨大壓力，并且存在安全隱患，這一部分原因在于當?shù)夭块T對此的忽視和疏于管理，沒有很好地將村村通交通統(tǒng)一管理起來，沒有貫入嚴肅的態(tài)度認真維護村村通的開展。

4．經濟發(fā)展不平衡，限制了“村村通”可持續(xù)發(fā)展。隨著城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸顯現(xiàn)，由于自然及歷史等因素的不同，發(fā)展的差異化是理所當然的。此次調查帶給調查員最大的感受就是農村的發(fā)展非常不平衡，主要為地區(qū)與地區(qū)的發(fā)展明顯差異化嚴重，另外市場化導致普遍的農村人口流失嚴重，這是導致某些村村通線路無法長久開通下去的根本原因，也是線路虧損、政府補貼的原因。經濟發(fā)展好的鄉(xiāng)村，比較有特色的鄉(xiāng)村客流量明顯多于經濟較為落后的普通鄉(xiāng)村，這是毋庸置疑的，所以發(fā)展農村經濟、促進農村人口的增長才是村村通能長久進行下去的關鍵。

三、推進“村村通”工程順利發(fā)展的建議與措施

(一)完善村村通交通的基礎，科學管理村村通線路。

1．保證村村通的規(guī)范化、基礎化。一是要做到村村通客車的統(tǒng)一，實現(xiàn)線路的統(tǒng)一管理，完善車內設施，做到人性化、合理化，盡量滿足不同人群的不同需求，逐漸取消并取締私人客車，招收專業(yè)客車司機，制定崗位工資制而非自營自虧制。二是完善交通基礎設施建設，實現(xiàn)村村平等待遇，將沒有站臺、交通標志等的修建好，將破敗的、雜亂的重新整治好。另外，加強司機和相關人員的思想教育，做到以人為本，人性化工作。

2．建立村村通的公交化、秩序化。公交化運行是指道路客運借鑒城市公交模式，實行定時發(fā)班、多點?？?、合理票價、統(tǒng)一車型的運行方式。要做到村村通的公交化，一是要統(tǒng)籌推進公交化進程，按照公共交通集約化經營、企業(yè)化管理的原則，組建農村客運企業(yè)實行公司化經營管理，按照公交化改造標準，更新例如CNG環(huán)保車型，對符合公交運營條件的農村客運班線進行公交化改造。二是要合理核定公交票價，與物價部門協(xié)調，并實際走訪調查當?shù)厝罕妼で笠庖?，根?jù)價格定價和調價規(guī)定，確定合理的公交客運票價，并建立健全定價和價格調整機制;三是提升公交服務質量，實行“五定六統(tǒng)一”的運營模式，做到所屬車輛車型統(tǒng)一、標識統(tǒng)一、調度統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、票價統(tǒng)一、服務標準統(tǒng)一。

3．實現(xiàn)村村通線路的村際化、一體化。要做到因地制宜，分類指導，創(chuàng)新運營模式，優(yōu)化路線布局，減少企業(yè)的運營成本。對于出行需求旺盛、客流量大、道路條件設施完備、運行距離適中的線路，實行“公交化經營模式”;對于客流量穩(wěn)定的線路實行“班線客運模式”;對于客流量小，但存在區(qū)域性和個性化出行需求的線路，實行早晚班、季節(jié)班、趕集班等“區(qū)域經營模式”;對于邊遠地區(qū)、偏僻山區(qū)等客流量需求較低的線路，實行“約租經營模式”。真正實現(xiàn)村村通走進每個村落，惠及每戶人家。

(二)完善政府管理職能，保障村村通的良好運行。政府經濟學中提到，現(xiàn)代政府經濟活動，涉及到一個國家或地區(qū)經濟生活社會的各個層次、各個領域，是社會資源合理配置的重要組成部分，關系到每個社會成員利益。根據(jù)政府經濟學理論，政府的經濟職能，要求在市場起基礎性作用的條件下，發(fā)揮政府職能，保障市場行為的正常運營。“村村通”的實施離不開政府的活動與規(guī)劃，而這樣的活動過程是一個由若干個階段構成的完整的周期。從這個角度看，當?shù)卣块T要做好對村村通的計劃、組織、協(xié)調和監(jiān)控，全方位監(jiān)管村村通政策的實行。

(三)促進農村經濟發(fā)展，保證“村村通”可持續(xù)發(fā)展。產業(yè)經濟學理論中產業(yè)布局的重要影響因素是人口因素，人既是生產者，又是消費者。作為生產者，人口數(shù)量對市場規(guī)模以及資源開發(fā)程度有較大影響。一般來說，充足的勞動力資源可以充分利用自然資源，發(fā)展生產，在產業(yè)安排上，通常以勞動密集型產業(yè)為主導;而在人口較少地區(qū)，一般可以有效利用當?shù)刈匀毁Y源、自然條件的優(yōu)勢產業(yè)，促進勞動生產率的提高，彌補開發(fā)地區(qū)的高投資。作為消費者，人口消費狀況對產業(yè)布局有著很明顯的影響。各個地區(qū)民族構成、人口數(shù)量和消費水平的差異，要求產業(yè)布局與人口的消費數(shù)量、消費特點相適應。

1．發(fā)展農村集體經濟，增強農村自身功能。發(fā)展農村集體經濟是增加農民收入，推進農村現(xiàn)代化建設的重要保障。應該積極探索新的集體經濟發(fā)展實現(xiàn)形式，進一步完善以家庭聯(lián)產承包經營為基礎、統(tǒng)分相結合的雙層經營體制，積極發(fā)展股份合作制經濟，優(yōu)化生產要素配置，大力發(fā)展新型合作經濟，引導村集體與基層農技組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作;完善政策和措施，扶植壯大農村集體經濟，加大對集體經濟發(fā)展的信貸支持力度。

2．承接城鎮(zhèn)產業(yè)轉移，增強農村發(fā)展實力。農村承接產業(yè)主要對象是本地待業(yè)居民和外出打工獲取資本積累后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民。伴隨著家庭聯(lián)產承包經營模式的普及和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起以及社會主義市場經濟體制的逐步完善，“打工潮”波瀾壯闊，一些農民工在外艱苦奮斗，學到先進的技術、先進的文化并擁有了初步的資金積累，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢必能產生更好的融合效應。另外，政府應該根據(jù)當?shù)氐默F(xiàn)有狀況，制定出有利于承接相關產業(yè)的政策，并且保證基礎設施建設的穩(wěn)步進行，利用一切條件進行有效的招商引資，注重實效，不斷為當?shù)剞r村的生產發(fā)展創(chuàng)造更多的機遇。當然，承接地政府應該對產業(yè)的承接作出科學合理的規(guī)劃，積極引進“健康”產業(yè)，因為可持續(xù)是生產發(fā)展的內在要求。要充分利用人才，加大培訓力度，不斷加大對骨干農民的培訓力度，提高對轉入企業(yè)技術溢出效應的吸納能力。

3．充分利用農村特色，創(chuàng)造農村產業(yè)經濟。充分發(fā)揮自然資源、人文資源豐富的優(yōu)勢，打造農村特色產業(yè)，促進農村經濟發(fā)展。建造農村集散中心，促進農產品銷售以及商品流入農村，增加勞動力，促進人口流動，建立農村———城鎮(zhèn)兩點一線模式。憑借地域廣闊以及交通便利、土地租金低的特點，建立城市物流中轉站、城市———農村商品集散中心，輻射周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分擔城市功能區(qū)壓力，另外，開發(fā)農村資源，產生經濟資源，利用當?shù)刈匀伙L光，打造獨特的旅游風景，創(chuàng)造更加豐富的精神文化，形成城市的“后花園”，涌動當?shù)厝丝诹魍?，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，要通過完善的系統(tǒng)規(guī)劃，將鄉(xiāng)村旅游資源有機整合，認真科學地策劃好旅游開發(fā)項目。同時還要以鄉(xiāng)土文化為核心，加強文化內涵建設，提高鄉(xiāng)村旅游產品的檔次和品位。

作者:張國慶 李濤 單位:湖北師范大學經濟與管理學院

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