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摘要：黃河屬于我國的“母親河”，黃河流域是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系國家農(nóng)作物安全。引黃灌區(qū)聚集于黃河下游，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了重要的水資源。但是，由于灌區(qū)長時間運行，出現(xiàn)了嚴(yán)重限制引黃灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原因。文章根據(jù)引黃灌區(qū)工程結(jié)構(gòu)運行情況和灌區(qū)灌溉管理體系，對限制灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原因進(jìn)行技術(shù)性和非技術(shù)性探究，闡述灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的作用，研究灌區(qū)穩(wěn)定發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：引黃灌區(qū)；技術(shù)分析；可持續(xù)發(fā)展；管理體制改革

當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)和社會都獲得了巨大發(fā)展，各個事業(yè)也取得了顯著成就，綜合國力有了明顯上升。但與發(fā)達(dá)國家相比，與人類的期待相比還有較大差距。由此，我國又出現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，該觀念非常重要的內(nèi)容之一就是可持續(xù)發(fā)展，是指促進(jìn)人與自然的融洽，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、生態(tài)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一直走生產(chǎn)建設(shè)、生活富足、生態(tài)良好的文明道路，保證一代接一代的持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識和處理當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系。把短期利益和長遠(yuǎn)利益融合起來，既要兼顧眼前發(fā)展要求，還要考慮未來發(fā)展要求；既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要遵循自然規(guī)律；既要講究經(jīng)濟(jì)和社會效益，還應(yīng)講究生態(tài)自然效益。

1影響引黃灌區(qū)灌溉事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素介紹

1.1技術(shù)因素。我國重大引黃灌區(qū)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有核心地位，但由于項目標(biāo)準(zhǔn)低、配套不齊全，尤其是通過長時間運行，項目老化、技術(shù)陳舊、管理不當(dāng)、淤積嚴(yán)重、灌溉用水浪費比較嚴(yán)重，成為制約引黃灌區(qū)灌溉事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，需要展開節(jié)水技術(shù)改造。由此，既要處理現(xiàn)狀缺水，并且在不增多灌區(qū)用水總量的基礎(chǔ)上，還應(yīng)在灌區(qū)控制地方拓展灌溉面積。重大灌區(qū)節(jié)水改造所需周期長，整體性強(qiáng)，投資高，技術(shù)方案與技術(shù)路線不僅要基于生產(chǎn)方面已獲得驗證的成套科技，而且要有一定的前瞻性，建立科學(xué)、可以的改造規(guī)范，積極、仔細(xì)地使用新科技、新材料、新方法，以提高灌區(qū)改造的技術(shù)含量、豐富灌區(qū)功能，保障項目質(zhì)量，減少建設(shè)費用與運行成本，增加灌區(qū)經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前國內(nèi)的節(jié)水改造方法起步很晚，相關(guān)理論基礎(chǔ)很弱化，灌區(qū)節(jié)水改造匹配設(shè)施不齊全。節(jié)水改造方法是限制我國大多數(shù)灌區(qū)灌溉行業(yè)長期發(fā)展的重要因素。1.2非技術(shù)因素分析。1.2.1制度因素。首先，產(chǎn)權(quán)不清楚，管理職責(zé)模糊，管理效率不高。在以往的公有制基礎(chǔ)上，水體所有權(quán)、管理權(quán)與應(yīng)用權(quán)非常模糊。國內(nèi)水資源是國家掌控的，這表示中央政府、地區(qū)政府、村民，大家均有份，可是到底資產(chǎn)歸誰非常模糊。而灌溉控制的客體是充滿很強(qiáng)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)用水與其所依靠的物質(zhì)載體———灌溉基礎(chǔ)設(shè)備。因為水利灌溉設(shè)備建設(shè)期與運行期都要巨大投資，而且，為避免灌溉用水出現(xiàn)“公地悲劇”問題，政府憑借較強(qiáng)的行政與財政力量規(guī)劃、創(chuàng)建了許多的灌溉水利系統(tǒng)，直接或通過水管部門負(fù)責(zé)灌溉設(shè)備的運行與管理，水管部門并無運營自主權(quán)，收入權(quán)以及法人財產(chǎn)權(quán)，于運營管理方面始終受政府部門的制約，而且其還代行一些政府職權(quán)，導(dǎo)致政事（企）職責(zé)模糊。該種管理形式體出管理部門臃腫、人浮于事、做事拖沓等問題，對于大量用水對象的需求，很難提供高效、細(xì)致以及讓人滿意的業(yè)務(wù)。其次，政府管理費用很高，財政投資不堪重負(fù)。大量發(fā)達(dá)國家政府因考慮到食物自給與糧食安全，采用諸多措施鞏固與提升本國的糧食整體生產(chǎn)水平，投入了許多資金用作大中型水利項目與灌溉基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建及其建后項目維修與管護(hù)。但是，政府單位管理的每個環(huán)節(jié)與低效率造成管理費用居高不下，超過了公共財政制度下政府需要支出的成本。而且，無限制的投資令國家背上了巨大的財政壓力，進(jìn)而無力投放充足的資源、信息以及專業(yè)技能來迎合大眾對服務(wù)的需求。伴隨公共服務(wù)大眾化的呼聲不斷高漲，灌溉項目的運維職能不再只是由政府負(fù)責(zé)，而是要將之移交給有關(guān)社會專門的經(jīng)濟(jì)合作單位。1.2.2觀念因素。首先，灌區(qū)管理者要形成科學(xué)的管理理念。因為灌區(qū)是非企業(yè)經(jīng)營，長時間受到計劃經(jīng)濟(jì)的束縛出現(xiàn)了一種靠上級付款吃飯的情況，這就需要灌區(qū)注重管理者的思想教育，轉(zhuǎn)變管理者的管理思想，調(diào)整管理者的工作態(tài)度。形成一種“灌區(qū)為我家，發(fā)展靠大家”的關(guān)鍵信念以及凝聚力。其次，調(diào)整用水對象的用水態(tài)度。水是一種半公益屬性商品，長時間未得到人民的注重，覺得用水是應(yīng)該的，屬于國家賦予個人的權(quán)利，因此造成大眾對水該種商品的認(rèn)識不全面，進(jìn)而導(dǎo)致水費無法得到及時征收，極大影響到灌區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，需要改變?nèi)藗兊腻e誤態(tài)度，使之認(rèn)識了解水不僅是公益品還是商品，落實“誰用水誰繳費，誰開源誰負(fù)責(zé)”的觀念，促進(jìn)思想理念的改變。

2山東位山灌區(qū)灌溉行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展途徑探究

2.1灌溉項目創(chuàng)建、改造以及經(jīng)營情況分析。位山灌區(qū)源自1958年，1961年實具體灌溉面積超過16.7萬公頃，1960～1964年因灌區(qū)連降暴雨，其灌排系統(tǒng)不匹配，排水性能不夠，采取大水漫灌，灌水措施較為滯后，導(dǎo)致灌區(qū)中分區(qū)域內(nèi)澇、土壤次生鹽堿化較重，被迫在1962年停灌。因為灌區(qū)旱情嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和村民的強(qiáng)烈需求，1970年位山灌區(qū)再次復(fù)灌。隨后灌區(qū)渠首規(guī)劃引水流量280m3/s，規(guī)劃灌溉范圍28.8萬公頃。1981年改造了位山引黃閘，隨后規(guī)劃引水流量240m3/s，規(guī)劃灌溉范圍28.8萬公頃。80年代中后期，灌區(qū)改造計劃調(diào)整，設(shè)置灌溉范圍擴(kuò)大到36萬公頃。灌區(qū)項目模式常采取骨干項目灌排分設(shè)，田間項目灌排合一為中心的形式。因為地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，灌區(qū)所建項目標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不高，“先天不足”加之多年來的運轉(zhuǎn)與應(yīng)用缺少一定的維護(hù)措施，導(dǎo)致灌區(qū)項目超期服役，帶隱患運行，造成項目老化、退化以及巨大損毀，跑水漏漏現(xiàn)象明顯。據(jù)調(diào)查，灌區(qū)骨干項目實行續(xù)建配套節(jié)水建設(shè)前，灌區(qū)灌溉水利項目的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，長期超期服役，項目老化嚴(yán)峻，老化率為50%，極大限制著項目效益的凸顯；輸沙渠、干渠大都是土渠，分干、支渠基本都是土渠，灌溉水應(yīng)用系數(shù)只有0.45，80%的水量流失因渠系滲水引起。受位山灌區(qū)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)地理客觀環(huán)境的制約，位山灌區(qū)地底水未得到科學(xué)開發(fā)應(yīng)用，出現(xiàn)了地區(qū)水量“東多西少、南多北少”的現(xiàn)象。灌區(qū)下游，尤其是臨清、冠縣等地區(qū)，因為過度開挖地下水，產(chǎn)生大范圍的地下水落下“漏斗”，有些地方土地次生鹽堿化惡化。2.2位山灌區(qū)灌溉項目建設(shè)和改造采用的方法。2.2.1項目建設(shè)和改造中以合理規(guī)劃為引導(dǎo)完善設(shè)計。位山灌區(qū)有水資源短缺、泥沙淤積很重、處理很難、沉沙區(qū)應(yīng)用殆盡、項目老化嚴(yán)重規(guī)定低等一系列問題。對于這些問題，為滿足灌區(qū)可穩(wěn)定發(fā)展的需求，在2002年展開了合理規(guī)劃，實現(xiàn)了《位山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》，且同年經(jīng)過了水利單位開展的專家審定。設(shè)計襯砌干渠267.21千米，分干渠659.02千米，支渠467.17千米；維修改建重大調(diào)控性結(jié)構(gòu)物13座，匹配分干、支渠結(jié)構(gòu)物678座；設(shè)計田間節(jié)水灌溉單位為22.3萬公頃。設(shè)計總投入29.9億元。按照科學(xué)規(guī)劃，項目改造完成后，能全面優(yōu)化灌區(qū)項目條件，實現(xiàn)遠(yuǎn)程輸沙、泥沙到田、分散沉沙等目標(biāo)，能從根本上處理泥沙淤積問題，降低輸水滲漏損失，更好節(jié)省農(nóng)業(yè)用水量，加大灌溉水應(yīng)用效率，大幅度緩解水體供求矛盾，提升管理質(zhì)量，為灌區(qū)經(jīng)營管理實現(xiàn)合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)，社會價值、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)自然效益十分明顯。2.2.2項目實施階段，灌區(qū)始終按標(biāo)準(zhǔn)操作，全面落實質(zhì)量追究機(jī)制。具體掌握了“三項變革”，實現(xiàn)了“五個到位”。“三項變革”：①建設(shè)管理機(jī)制變革。灌區(qū)節(jié)水改造工程嚴(yán)格根據(jù)基建程序落實工程法人責(zé)任機(jī)制、項目創(chuàng)建監(jiān)理制、招投標(biāo)機(jī)制，且以合同方式確定各施工方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。所有項目立項審批后，聊城市委、市政府十分重視，按照“管理辦法”的內(nèi)容，及時設(shè)置了精干規(guī)范的指揮機(jī)構(gòu)，而且委托聊城市水利項目建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程監(jiān)理。組織中心的建立完善為工程建設(shè)、保證項目質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。②土方項目施工方式變革[1]。通過挖掘機(jī)、鏟運機(jī)結(jié)合作業(yè)取代人力操作，大大提升了土方操作效率與質(zhì)量。③大力引用新科技、新材料、新工藝，完善與優(yōu)化施工方式，進(jìn)一步展開技術(shù)創(chuàng)新。“五個到位”：①配套經(jīng)費及時重組到位。每個節(jié)水改造項目開工前，市政府均組織專題辦公會，探究籌資途徑，建立保障措施，在市里創(chuàng)建工程多、財政困難的狀態(tài)下，及時把配套經(jīng)費足額籌完，兌現(xiàn)了承諾，保證了節(jié)水改造工程的順利開展。2004年9月，水利部委安排專業(yè)的會計師事務(wù)所對節(jié)水改建工程的資金應(yīng)用情況展開了審計，評估較高。②宣傳發(fā)動全面。依靠電視、報紙等多種宣傳媒介，全面深度宣傳節(jié)水工程實施的作用，使支持項目建設(shè)成為社會群眾的自主行動。③技術(shù)服務(wù)全面。對每一工序，每一環(huán)節(jié)都確定施工要求與方法，逐級作好工藝交底。建造、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃等機(jī)構(gòu)抽調(diào)骨干精英組成技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊，巡回于生產(chǎn)現(xiàn)場，落實生產(chǎn)技術(shù)要求[2]。④質(zhì)量控制到位。建立健全的質(zhì)保制度，完善獎懲制度，采取水利項目質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，做好各項保障策略，提升項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。⑤生產(chǎn)協(xié)調(diào)到位。工程法人——位山灌區(qū)管理中心確定工作目標(biāo)，既積極穩(wěn)妥處置好各參建方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并且注重做好全面、深度、細(xì)致的本地群眾工作，保證生產(chǎn)環(huán)境安定、現(xiàn)場秩序。

3促進(jìn)引黃灌區(qū)灌溉事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策分析

3.1技術(shù)措施。3.1.1大力建設(shè)節(jié)水灌溉。首先，水資源科學(xué)開發(fā)應(yīng)用科技。灌溉農(nóng)業(yè)水體包含地表水、地下水、土壤水以及通過凈化治理的污水和廢水。農(nóng)業(yè)水體的科學(xué)開發(fā)利用，主要指采取必要的項目措施，對自然狀態(tài)下的水展開有目的的干預(yù)、管理與改造，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來適當(dāng)水量的技術(shù)項目[3]。這類技術(shù)包含：地面水與地下水的科學(xué)應(yīng)用技術(shù)、機(jī)井檢測改造科技、灌溉回歸水應(yīng)用科技、劣質(zhì)水應(yīng)用方式、多水源整體應(yīng)用技術(shù)等。其次，節(jié)水項目技術(shù)和措施。其是節(jié)水灌溉整體技術(shù)體系的關(guān)鍵內(nèi)容，包含噴灌法、微灌法、渠道防漏發(fā)、低壓管道送水法、膜上灌法、改進(jìn)溝畦灌法等。最后，節(jié)水農(nóng)業(yè)方式。包含蓄水保墑的操作方式，適宜栽種的作物科學(xué)分布、提升作物抗旱性能的栽培方法，秸稈和地膜鋪設(shè)的保墑方法、化學(xué)藥物抗旱保墑和保水劑運用方法，限額灌溉與節(jié)水抗旱物種種類選育等。3.1.2積極完善引水工程的更新?lián)Q代。為了從本質(zhì)上控制重大灌區(qū)灌溉范圍逐年削減，灌溉水使用率不高，效益下降等現(xiàn)象，灌區(qū)要全面設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧、對現(xiàn)存項目展開改造與配套優(yōu)化。①渠道襯砌。科學(xué)襯砌灌區(qū)中的輸沙渠道、干渠以及支渠；②機(jī)井修建。建立覆蓋整個灌區(qū)的地下水搜集與補(bǔ)給網(wǎng)絡(luò)平臺；③結(jié)構(gòu)物改建項目[4]。對渡槽、引水閘以及節(jié)制閘和生產(chǎn)橋、交通橋加以改建；④田間節(jié)水項目。在灌區(qū)中創(chuàng)建高質(zhì)量的田間節(jié)水灌溉項目；⑤泥沙治理項目。建立分級分散沉沙項目、沙質(zhì)高地建設(shè)、創(chuàng)建池渠區(qū)扶貧公路、舊池改建。3.2管理措施。3.2.1政府扶持。參與式灌溉控制包括灌區(qū)管理制度的根本改變，屬于一項系統(tǒng)項目，其包含灌區(qū)現(xiàn)有管理制度的創(chuàng)新與運行體系的調(diào)換，包含一些政策的調(diào)整與相關(guān)關(guān)部門及單位的經(jīng)濟(jì)效益，更包含村民的切身利益。所以，改革的成功一定程度上需看政府的扶持力度。3.2.2培訓(xùn)。因為大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化很落后，既對法制教育、灌溉項目展開培訓(xùn)，并且要培訓(xùn)村民的服務(wù)思想與服務(wù)理念，提高其對水利項目建設(shè)與管理的較強(qiáng)參與思想，提升起民主管水水平[5]。另外，對各級政府職工也要組織培訓(xùn)，使之真正了解灌溉管理變革的意義，并主動給予較強(qiáng)的扶持。3.2.3法律結(jié)構(gòu)。用水者協(xié)會屬于水利管理制度中產(chǎn)生的新生事物，當(dāng)前仍受各級行政單位不同限度的干涉，限制了協(xié)會作用的體現(xiàn)，政府要立法認(rèn)可協(xié)會的合法性，水行政主管單位要將這一改革視為優(yōu)化社會化服務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵任務(wù)。

4結(jié)論及展望

4.1灌區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展要重視形成長遠(yuǎn)發(fā)展思想。對于灌區(qū)農(nóng)業(yè)水體用水緊缺現(xiàn)象，應(yīng)以長遠(yuǎn)發(fā)展理念進(jìn)行引導(dǎo)，創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)水利模式，要整體研究農(nóng)業(yè)水體開發(fā)、應(yīng)用、保護(hù)，抗洪抗災(zāi)與生態(tài)自然的關(guān)系，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展、自然環(huán)保和經(jīng)濟(jì)時展要求間的關(guān)系，令農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)價值、社會效益以及生態(tài)效益相一致。從當(dāng)前國內(nèi)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的重要問題看，需要從農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水體保護(hù)和長久應(yīng)用的基本對策與重要渠道。在理念和管理方面，依法治水，采取地上水、地面水、地下水的集中管用，以協(xié)調(diào)加強(qiáng)管理；在技術(shù)方面，集成節(jié)水、水環(huán)境保護(hù)技術(shù)，盡可能削減從水源取水、輸供水、灌水、保水以及用水等過程水量損失與水質(zhì)污染，增加農(nóng)業(yè)用水效益，促使節(jié)水、合理用水以及經(jīng)濟(jì)用水相協(xié)調(diào)，給水資源長久應(yīng)用帶來技術(shù)保證。4.2灌區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展要重視制定高效可行的水資源控制模式。伴隨立法的不斷健全，國內(nèi)水資源控制體系已大致建成，但配套法規(guī)與監(jiān)督、協(xié)調(diào)制度還沒有健全，多頭控制、水權(quán)模糊情況依然十分常見。實踐驗證，灌區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展水平具體表現(xiàn)在管理中，當(dāng)前國內(nèi)灌區(qū)的管理質(zhì)量和先進(jìn)國家比較還有明顯區(qū)別?，F(xiàn)存的水管理部門，由于頻繁干預(yù)灌區(qū)經(jīng)營權(quán)限與正常秩序，造成灌區(qū)事企混亂，缺少活力與熱情，不僅阻礙灌區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還影響灌區(qū)合理管理與整體管理質(zhì)量的提升。所以，變革現(xiàn)行的管理制度采取集成化水控制模式，注重農(nóng)業(yè)水資源控制一體化創(chuàng)建，有助于灌區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展以及推動節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)。要推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，獲取最高效益，還要引入與應(yīng)用市場制度，根據(jù)水利行業(yè)化、資源商品化、經(jīng)營企業(yè)化的觀念，制定滿足市場經(jīng)濟(jì)需求的節(jié)水資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)詳細(xì)、兼顧多方利益等原則，對現(xiàn)存的水利設(shè)施，通過出售、拍賣等途徑展開產(chǎn)權(quán)制度變革，拍賣所得用作專項經(jīng)費進(jìn)行水利修建。

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作者:李克 單位:聊城市位山灌區(qū)管理處