導(dǎo)語：煤礦可持續(xù)發(fā)展的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1近年來陜西煤礦發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì)

1.1煤礦發(fā)展?fàn)顩r

2001年是陜西煤礦治理整頓最關(guān)鍵的開始之年，也是力度最大的一年，一年內(nèi)全省煤礦由2000年的2800多處減少到1094處，減少了1700多處。從2001年開始，到2015年初，煤礦數(shù)量從1094處減少到567處，共減少了527處;產(chǎn)量由5246萬t增加到51500萬t，凈增9.82倍;百萬噸死亡率連續(xù)10年大幅下降，2014年為0.101，低于全國(guó)平均水平(全國(guó)0.255);安全形勢(shì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大而穩(wěn)定的能源支撐，為國(guó)家的能源安全作出了貢獻(xiàn)。

1.2煤礦發(fā)展趨勢(shì)

陜西煤礦的發(fā)展主要是通過新建礦井、技術(shù)改造、產(chǎn)能升級(jí)、資源整合、企業(yè)重組等形式來實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，企業(yè)重組只是集團(tuán)化的模式，主要是從管理角度來考慮，其它形式均可以統(tǒng)一看做是煤礦建設(shè)項(xiàng)目。自2008年陜西強(qiáng)制推行煤炭資源整合工作以來，全省首輪整合共有502處煤礦參與(其中17處轉(zhuǎn)第二輪整合)，形成礦井300處，176處煤礦參與第二輪資源整合，形成礦井97處。根據(jù)2015年初統(tǒng)計(jì):120萬t/a及以上礦井有122處(其中59處為建設(shè)礦井)，數(shù)量占21.52%，產(chǎn)能占74.41%;建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能占全省煤炭總產(chǎn)能的50.76%;數(shù)量占全省煤礦數(shù)量的52.56%(見圖3);建設(shè)項(xiàng)目是陜西煤礦發(fā)展的重點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目中的大型礦井是當(dāng)前煤礦建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的重中之重。陜西年產(chǎn)120萬t以上大型礦井產(chǎn)量已經(jīng)占到全省總產(chǎn)量的74%以上。煤礦的發(fā)展呈現(xiàn)出機(jī)械化程度大幅提高、生產(chǎn)高度集中、礦井規(guī)模越來越大、建設(shè)項(xiàng)目越來越多、國(guó)有煤礦企業(yè)做強(qiáng)做大的趨勢(shì)，國(guó)有煤礦產(chǎn)能已經(jīng)占有全省的六成以上。

2煤礦發(fā)展存在的問題

前幾年，煤礦的迅速發(fā)展，給陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是在發(fā)展過程中出現(xiàn)矛盾和問題也十分嚴(yán)重。

2.1礦井建設(shè)周期資源開發(fā)及煤礦安全技術(shù)

礦井建設(shè)周期與投資回報(bào)的矛盾:礦井建設(shè)周期長(zhǎng)與業(yè)主急需投資要求得到最大回報(bào)的矛盾造成違規(guī)建設(shè)和違規(guī)開采現(xiàn)象比較突出，違規(guī)建設(shè)和開采幾乎成了潛規(guī)則。①新建項(xiàng)目違背基本建設(shè)程序，手續(xù)不齊全，開工建設(shè)，甚至已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)之實(shí)。尤其是大型礦井，基本都是在手續(xù)不齊全的情況下，未批先建的。截止2015年初統(tǒng)計(jì)陜西新建煤礦45處，全部為大型礦井，25處礦井仍然手續(xù)不全開工建設(shè)或生產(chǎn);②部分煤礦在建設(shè)和生產(chǎn)過程中，麻痹大意、忽視安全，造成人員傷亡甚至出現(xiàn)遲報(bào)、瞞報(bào)。如2014年5月14日，榆陽區(qū)中煤大海則煤礦一號(hào)副立井在施工過程中發(fā)生一起重大溜灰管脫落事故，造成13人死亡，16人受傷。2014年10月1日，銅川礦業(yè)公司玉華煤礦井下發(fā)生一起瞞報(bào)傷亡事故，2死3傷。煤炭資源開發(fā)及過度開發(fā)的矛盾:煤炭資源開發(fā)曾經(jīng)帶來豐厚利潤(rùn)，無形中造成了煤炭資源過度開發(fā)。比如陜西在實(shí)施煤礦發(fā)展過程中，對(duì)現(xiàn)有煤炭資源進(jìn)行了重新配置和擴(kuò)儲(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，但地方政府為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻使一些沒有從事過煤礦建設(shè)的行業(yè)紛紛進(jìn)入，如石油、化工、電力、有色金屬等等，就連陜煤化集團(tuán)公司也與上述行業(yè)一樣在未取得核準(zhǔn)手續(xù)情況下，已經(jīng)開工建設(shè)，部分煤礦已經(jīng)具備生產(chǎn)的條件。開采力度、機(jī)械化水平提升與煤礦安全技術(shù)裝備、專業(yè)技術(shù)人員的矛盾:隨著煤礦規(guī)模加大，開采集中度加強(qiáng)，機(jī)械化程度大幅提升的趨勢(shì)，要求與之相適應(yīng)的安全技術(shù)裝備和大量素質(zhì)較高的從業(yè)人員。實(shí)際上，煤礦在建設(shè)和生產(chǎn)過程中，尤其是非國(guó)有制煤礦安全技術(shù)裝備跟不上，管理復(fù)雜，而且素質(zhì)較高的從業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員十分匱乏，且人員流動(dòng)性很大。

2.2煤炭執(zhí)法綠色發(fā)展及經(jīng)營(yíng)狀況

執(zhí)法理念與執(zhí)法行為之間的矛盾:對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，尤其是已經(jīng)開工建設(shè)的國(guó)有大型礦井，不能以實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)待。一般采取的是“堵”的做法，即按查手續(xù)、停止建設(shè)、罰款的程序進(jìn)行。責(zé)令其停止建設(shè)，實(shí)際上是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的不負(fù)責(zé)任，是對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙;逃避規(guī)避其行為，則會(huì)失去了執(zhí)法的威嚴(yán)。安全執(zhí)法走走看看，說說就走的現(xiàn)象依然存在。煤炭資源分布賦存條件與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾:陜南的煤炭資源條件最差，多以發(fā)熱量很低的石煤形式零星分布，煤層薄且急傾斜，仍然主要靠落后的爆破和人力開采，勞動(dòng)強(qiáng)度大，安全保障差，回采率低，巷道及工作面主要采取木支護(hù)，當(dāng)前還沒有適合的機(jī)械化采煤方法和支護(hù)形式。但是為了當(dāng)?shù)厝罕娒裆男枰?，陜西省決策層認(rèn)為，“在整個(gè)發(fā)展當(dāng)中不可避免涉及到一些利益問題，要進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，總的原則是向基層傾斜、向群眾傾斜”。關(guān)中和陜北的生產(chǎn)的小煤礦也同樣采用落后的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，工作場(chǎng)所的職業(yè)危害和安全條件依然很差。政府過多干預(yù)煤礦與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾:資源整合的初衷是淘汰生產(chǎn)方式落后的煤礦，讓仍有資源的煤礦不致使資源造成浪費(fèi)，整合在一起，就因政府的過多干預(yù)，加上某些部門未認(rèn)真核查礦井資源情況，使一些資源枯竭的礦井整合在一起，這些零散的資源是不能利用先進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)行開采的，既違背了資源整合的初衷，又不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。經(jīng)營(yíng)困難的影響:對(duì)于煤炭行業(yè)來說，2014年是最艱難的一年。由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放慢，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也在減速，煤炭、鋼鐵等大宗物資需求下滑，價(jià)格不斷下跌，這給我國(guó)煤炭行業(yè)帶來了巨大的影響，行業(yè)整體效益依然在下滑，經(jīng)營(yíng)困難非常大，陜西的煤炭行業(yè)也不例外。在今后的幾年里煤炭市場(chǎng)難以根本好轉(zhuǎn)，煤炭經(jīng)濟(jì)還將在困難中前行。這樣的經(jīng)營(yíng)狀況直接著影響著煤礦的安全生產(chǎn)，職工工資降低，甚至很難及時(shí)拿到工資，工人的積極性嚴(yán)重受挫，煤礦的安全投入也會(huì)受到嚴(yán)重影響，安全形勢(shì)不容樂觀。

3可持續(xù)發(fā)展建議

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人要求，又不對(duì)后代人滿足需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。煤礦可持續(xù)發(fā)展就是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)煤礦發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定煤礦發(fā)展措施，把握煤礦發(fā)展過程中存在的基本矛盾，把可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到煤礦發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)煤礦建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)上述煤礦發(fā)展中存在的矛盾和問題，提出以下看法和建議。

3.1建設(shè)項(xiàng)目政府職責(zé)安全監(jiān)管監(jiān)察

煤礦建設(shè)項(xiàng)目控制:煤礦建設(shè)項(xiàng)目要結(jié)合煤炭工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，新建項(xiàng)目既要嚴(yán)格控制數(shù)量的增加，又要控制規(guī)模的擴(kuò)大。資源整合也要結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分步實(shí)施，分批投產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)遵循實(shí)事求是的態(tài)度，在既保證地方經(jīng)濟(jì)不下滑，又不影響地方民生需求的情況下，進(jìn)行煤礦發(fā)展，絕不能大規(guī)模的進(jìn)行，嚴(yán)防無序擴(kuò)張和生產(chǎn)能力的急劇增長(zhǎng)。引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理模式，用市場(chǎng)的辦法，通過價(jià)格機(jī)制，反映資源的稀缺供求狀況，解決煤炭資源分布不均衡的問題，促進(jìn)煤礦的發(fā)展。政府職責(zé):政府應(yīng)該把更多的精力放在督促煤礦企業(yè)建立完善生產(chǎn)體系、安全體系、制度體系并督促落實(shí)發(fā)揮作用，政府抓好煤礦安全工作的重要一環(huán)，是真正落實(shí)煤礦企業(yè)的安全主體責(zé)任。政府要完善煤礦產(chǎn)業(yè)政策，制定一個(gè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相一致的統(tǒng)一的煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行約束，而不是過于行政干預(yù)煤礦。應(yīng)規(guī)范政府官員參加煤礦建設(shè)項(xiàng)目的開工、剪彩等事項(xiàng)活動(dòng)，并建立各級(jí)政府官員因建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不全等引起的重大事故問責(zé)制。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法:加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始就要將煤礦建設(shè)和生產(chǎn)的每一個(gè)程序和環(huán)節(jié)(包括從業(yè)人員的職業(yè)衛(wèi)生健康)納入監(jiān)管監(jiān)察的執(zhí)法活動(dòng)中。由于建設(shè)礦井具有過程不可逆的特性，一旦礦井開始動(dòng)工，一切不可復(fù)原。項(xiàng)目核準(zhǔn)和安全核準(zhǔn)是建設(shè)項(xiàng)目的核心環(huán)節(jié)，這兩個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)也是很復(fù)雜、時(shí)間周期最長(zhǎng)的環(huán)節(jié)。假如能縮短這兩個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間周期，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展和提高執(zhí)法效果具有決定性作用。在煤礦建設(shè)和生產(chǎn)的每一環(huán)節(jié)都應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)有不合理、不合法的行為，應(yīng)嚴(yán)厲打擊，不致使不合理、不合法的行為擴(kuò)大導(dǎo)致重大事故或事件發(fā)生。

3.2結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)裝備成本管控

煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整:加快煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐是時(shí)展需要，是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀的迫切需要。發(fā)展中的問題，要在發(fā)展中解決，靠關(guān)、停不能真正解決安全問題。已經(jīng)花費(fèi)了國(guó)家資金的煤礦，是存還是關(guān)，都會(huì)給國(guó)家造成浪費(fèi)，因此各級(jí)政府的決策者和煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人應(yīng)站在更高的位置，以廣闊的視野，堅(jiān)持發(fā)展要以安全、合理為根本，立足節(jié)約資源穩(wěn)步推動(dòng)煤礦的發(fā)展。目前的政策，不能適應(yīng)煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，需要制定合理的政策指導(dǎo)這一工作。既立足當(dāng)前，切實(shí)解決影響煤礦發(fā)展中的突出問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展低碳技術(shù)，轉(zhuǎn)變能源利用方式。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)，一是改變以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu);二是節(jié)約使用能源資源，改變消費(fèi)行為，提高能源開發(fā)利用效率。推廣煤礦先進(jìn)技術(shù)和裝備:應(yīng)大力推廣煤礦先進(jìn)技術(shù)和裝備的應(yīng)用，提高煤礦的安全保障能力。順利的推廣先進(jìn)技術(shù)和裝備應(yīng)用，首先要解決“人”的問題。這里的“人”包括煤礦的技術(shù)人員、管理人員、還有具體的操作者及影響范圍內(nèi)的一切勞動(dòng)者。這就需要建立和完善長(zhǎng)效的安全技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)出一大批能適應(yīng)煤礦發(fā)展的技術(shù)人才和素質(zhì)較高的從業(yè)人員隊(duì)伍，把從事一線的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)橐慌细竦拿旱V工人。建立和完善煤礦用人機(jī)制，煤礦企業(yè)也應(yīng)積極改善工作環(huán)境，從改善工作的安全條件、職業(yè)危害和從業(yè)人員的福利待遇等入手，吸引并能留住更多的人員來投身于煤礦建設(shè)事業(yè)。抓好煤炭成本管控工作:煤炭作為我國(guó)最主要的基礎(chǔ)能源，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正處于轉(zhuǎn)型期，而這一轉(zhuǎn)型不會(huì)在短期實(shí)現(xiàn)，因此煤炭需求的增速也不會(huì)再出現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，新《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，規(guī)范了煤礦企業(yè)的主體責(zé)任，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)安全生產(chǎn)。加快建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、失信黑名單、安全誠信評(píng)價(jià)等制度，督促企業(yè)誠實(shí)守信、履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)危機(jī)，如陜西煤化集團(tuán)為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)危機(jī)，出臺(tái)了加快企業(yè)改革的十大措施，也就是擴(kuò)大陜北、彬黃礦區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，煤質(zhì)優(yōu)勢(shì)，成本優(yōu)勢(shì)，并加強(qiáng)成本管理，向管理要效益，提高效益，收縮渭北老區(qū)劣質(zhì)煤產(chǎn)能，規(guī)避劣勢(shì)，消滅虧損源。從提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量上，抓好成本管控工作，牢固樹立“技術(shù)降成本，技術(shù)促安全”的理念。

4結(jié)語

陜西省是全國(guó)第三大產(chǎn)煤省，認(rèn)真做好陜西煤礦的可持續(xù)發(fā)展工作，對(duì)中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展具有重大意義。

作者:王山海 單位:陜西煤礦安全監(jiān)察局