導(dǎo)語：對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:從融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則視角看，我國(guó)面臨的堵點(diǎn)突出體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立、數(shù)字貿(mào)易以及勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面，集中表現(xiàn)為我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)規(guī)則與美歐等主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則發(fā)展有明顯差異。如何加快適應(yīng)全球新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革重構(gòu)的大趨勢(shì)，積極參與全球經(jīng)貿(mào)秩序重塑，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新情況、新問題，并把握規(guī)則主動(dòng)權(quán)，是我國(guó)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則；國(guó)有企業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)中立；數(shù)字貿(mào)易；勞工標(biāo)準(zhǔn)

受肺炎疫情全球大流行沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)，疊加逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義等影響，從全球不同層面合作、貿(mào)易投資以及與國(guó)際規(guī)則接軌等多個(gè)視角來看，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中仍存在不少梗阻。當(dāng)前我國(guó)正在建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系，推動(dòng)WTO改革和多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制。目前推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)在國(guó)際規(guī)則方面的堵點(diǎn)及難點(diǎn)集中表現(xiàn)為我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)則與美歐等主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則存在差異。

一、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則

美歐致力于主導(dǎo)新一代高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)國(guó)際規(guī)則，競(jìng)爭(zhēng)中立成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)接國(guó)際化規(guī)則的重要門檻。從內(nèi)涵看，競(jìng)爭(zhēng)中立植根于維護(hù)市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)理論中，其基礎(chǔ)來源為“非歧視原則”，核心要求是消除國(guó)有企業(yè)享受的不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其政策目標(biāo)是給參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類主體創(chuàng)造公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)而提高市場(chǎng)效率，為消費(fèi)者提供更多的福利。競(jìng)爭(zhēng)中立的實(shí)質(zhì)是約束政府在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中的行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)商業(yè)行為的“公司化”和公平競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)角度看，競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則中蘊(yùn)藏的公平競(jìng)爭(zhēng)理念可為深化我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革提供動(dòng)力和壓力。1995年澳大利亞聯(lián)邦各州和地區(qū)達(dá)成《競(jìng)爭(zhēng)原則協(xié)定》，要求政府在所有企業(yè)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之間保持中立。1996年在《聯(lián)邦競(jìng)爭(zhēng)中立政策聲明》中明確了競(jìng)爭(zhēng)中立概念:“競(jìng)爭(zhēng)中立是指公共部門的商業(yè)行為不得因其國(guó)家所有權(quán)的特殊性而享受私人部門不能享受的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！卑拇罄麃喬岢龈?jìng)爭(zhēng)中立政策的目標(biāo)是消除本國(guó)國(guó)有企業(yè)憑借政府支持獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而在其參與的商業(yè)活動(dòng)中造成資源配置扭曲，促使政府在國(guó)有企業(yè)與私有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)保持中立。近年來雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)國(guó)有企業(yè)的定義深受以O(shè)ECD(經(jīng)合組織)報(bào)告為代表的國(guó)際軟法的影響，逐漸演進(jìn)形成以企業(yè)所有權(quán)歸屬為主要標(biāo)準(zhǔn)的立法模式?！禣ECD國(guó)有企業(yè)公司治理指引》明確將國(guó)有企業(yè)界定為，國(guó)家通過擁有全部、多數(shù)所有權(quán)或者重要的少數(shù)所有權(quán)得以掌握重要控制權(quán)的企業(yè)。在《競(jìng)爭(zhēng)中立:確保國(guó)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)間的公平貿(mào)易》的報(bào)告中，OECD認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)中立政策適用于由國(guó)家所有的機(jī)構(gòu)，只要這些機(jī)構(gòu)在相關(guān)市場(chǎng)上實(shí)質(zhì)或潛在與私營(yíng)企業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)并且可以被視為是“商業(yè)實(shí)體”。OECD報(bào)告中的國(guó)有企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)為近年多雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所采用。美國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中立政策上升為國(guó)際規(guī)則過程中扮演主導(dǎo)者角色。在次貸危機(jī)之后，美國(guó)積極推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中立原則的國(guó)際法治化，積極在雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定植入競(jìng)爭(zhēng)中立條款，希望通過重塑國(guó)際規(guī)則來平衡來自新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。從FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)、BIT(中歐投資協(xié)定)到OECD(經(jīng)合組織)、TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)及TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)，美國(guó)致力于在WTO之外推行競(jìng)爭(zhēng)中立制度，并在USMCA(美墨加三國(guó)協(xié)議)中基本確立了其認(rèn)可的競(jìng)爭(zhēng)中立國(guó)際規(guī)則模板?？傮w看，美國(guó)模板強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)與國(guó)家制定壟斷企業(yè)的“國(guó)家”色彩，將澳大利亞模式中主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)治理的約束條款，擴(kuò)張為針對(duì)政府和國(guó)企活動(dòng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。下一步，美國(guó)將在全球范圍內(nèi)通過多雙邊協(xié)定積極推廣競(jìng)爭(zhēng)中立制度，使其成為一項(xiàng)具有評(píng)判功能的國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則。從國(guó)際實(shí)踐來看，美歐各國(guó)普遍認(rèn)為違背“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則主要表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)先獲得以下優(yōu)勢(shì):包括直接財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠與擔(dān)保、政策壟斷及資源壟斷、破產(chǎn)例外、信息披露與實(shí)際成本透明度低、稅收與政府采購的優(yōu)勢(shì)、對(duì)國(guó)民長(zhǎng)期較低的分紅貢獻(xiàn)比率等。競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則對(duì)我國(guó)的制度挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是受競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則約束的國(guó)有企業(yè)范圍尚未明確。我國(guó)現(xiàn)行法律制度缺乏對(duì)國(guó)有企業(yè)的明確界定。從國(guó)際規(guī)則看，從CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)到USMCA(美墨加三國(guó)協(xié)議)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)界定呈現(xiàn)范圍逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。截至目前，國(guó)資委并未就國(guó)有企業(yè)的定義進(jìn)行統(tǒng)一的具體規(guī)定。近年來國(guó)資委的一系列規(guī)范性文件，體現(xiàn)了其對(duì)“國(guó)有企業(yè)”界定的基本態(tài)度，即國(guó)資委主要以其對(duì)所出資企業(yè)的全資控股、絕對(duì)控股或連續(xù)多層級(jí)的絕對(duì)控股，作為認(rèn)定所出資企業(yè)“國(guó)有”身份的基本標(biāo)準(zhǔn)。二是競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則對(duì)國(guó)有企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作要求顯著提高。競(jìng)爭(zhēng)中立要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)商業(yè)活動(dòng)和非商業(yè)活動(dòng)在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分離，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)商業(yè)活動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。然而從實(shí)踐看，我國(guó)的國(guó)企分類至今尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。商業(yè)類和公益類國(guó)有企業(yè)仍不能清晰劃分。因而，競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則中確立的商業(yè)活動(dòng)及商業(yè)考慮要求在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中仍難以做出明確的界定。如果完全按照USMCA規(guī)則或美日歐的“市場(chǎng)導(dǎo)向條件”進(jìn)行界定，則不利于按照我國(guó)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際界定商業(yè)活動(dòng)和商業(yè)考慮的標(biāo)準(zhǔn)。三是非商業(yè)援助原則把稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)待等國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼均納入競(jìng)爭(zhēng)中立的限制范圍。長(zhǎng)期以來，受到多重因素的影響，我國(guó)國(guó)有企業(yè)雖然通過公司化改革獲得法人主體資格，減少或消除政府對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，但政府仍可通過若干經(jīng)濟(jì)管理職能方式給予市場(chǎng)主體一定稅收優(yōu)惠和融資優(yōu)待，而這些待遇易受限于競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則。

二、數(shù)字貿(mào)易

數(shù)字貿(mào)易作為一種新型的貿(mào)易形式在全球范圍內(nèi)廣泛興起，引發(fā)全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈重構(gòu)。推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新體系，成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的核心內(nèi)容。美國(guó)通過TPP、USMCA等一系列機(jī)制，已初步形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”，意圖掌握國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的話語權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。目前在數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵、跨境信息流動(dòng)、個(gè)人信息保護(hù)等方面我國(guó)與國(guó)際規(guī)則仍有較大差異。一是關(guān)于電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵。至今WTO各成員方對(duì)于采用“電子商務(wù)”還是“數(shù)字貿(mào)易”持有不同的觀點(diǎn)，對(duì)其具體含義也未達(dá)成一致意見。我國(guó)向WTO提交的提案支持采用“電子商務(wù)”概念，提出應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注通過互聯(lián)網(wǎng)的跨境貿(mào)易商品，連同相關(guān)的支付和物流服務(wù)，并注意服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化趨勢(shì)。美國(guó)在WTO電子商務(wù)談判中明確主張采用“數(shù)字貿(mào)易”概念，認(rèn)為傳統(tǒng)電子商務(wù)僅指通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的貨物或服務(wù)貿(mào)易，涵蓋范圍較窄，而“數(shù)字貿(mào)易”能夠更加準(zhǔn)確地涵蓋通過電子方式進(jìn)行貿(mào)易的所有相關(guān)領(lǐng)域。二是在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)及禁止本地化存儲(chǔ)方面，我國(guó)肯定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展具有重要意義，但數(shù)據(jù)流動(dòng)必須以安全為前提，因?yàn)檫@關(guān)系到WTO各成員的核心利益。為此，數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)應(yīng)符合各成員的國(guó)內(nèi)法律。美歐等WTO多數(shù)成員高度關(guān)注數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)于推動(dòng)全球電子商務(wù)發(fā)展的重要性，在提案中均提到允許數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)以及禁止數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)。三是個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)導(dǎo)致的個(gè)人信息安全問題引發(fā)各國(guó)擔(dān)憂，也采取了不同的應(yīng)對(duì)措施。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確提出保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息?！峨娮由虅?wù)法》第23－25條規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予個(gè)人信息保護(hù)，但相對(duì)仍比較寬泛。我國(guó)法規(guī)嚴(yán)格管理和保護(hù)個(gè)人信息跨境流動(dòng)。在數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題上，美國(guó)與歐盟的主張有明顯分歧。美國(guó)著重強(qiáng)調(diào)信息和數(shù)據(jù)的自由化，歐盟則主張優(yōu)先對(duì)數(shù)字內(nèi)容加強(qiáng)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息有效保護(hù)和數(shù)字服務(wù)提供商有效監(jiān)管下的數(shù)字貿(mào)易自由化。

三、勞工標(biāo)準(zhǔn)

從勞工標(biāo)準(zhǔn)條款看，以CPTPP協(xié)定為代表的國(guó)際勞工規(guī)則沿用1998年國(guó)際勞工組織宣言中的勞工權(quán)利和原則，各方同意，在其法律和實(shí)踐中納入和維持1998年國(guó)際勞工組織宣言所承認(rèn)的基本勞工權(quán)利:組織和參與工會(huì)的自由和集體議價(jià)的權(quán)利，消滅強(qiáng)迫勞動(dòng)，消滅童工現(xiàn)象和禁止某些極端惡劣的童工形式，消除雇傭歧視。它們也同意制定法律規(guī)定最低工資、最長(zhǎng)工作時(shí)間、職業(yè)安全和健康條件等。此外，各方還承諾在本國(guó)消滅強(qiáng)迫勞動(dòng)，包含一些承諾，如阻止進(jìn)口由強(qiáng)迫勞工或童工所生產(chǎn)的貨物，或包含強(qiáng)迫勞動(dòng)成分的貨物，不論其產(chǎn)地是否是成員方。我國(guó)勞工規(guī)則在立法和執(zhí)行層面與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則之間存在差距。目前國(guó)際勞工組織共制定189個(gè)公約，中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)的有26個(gè)，其中有3個(gè)已聲明廢止不用。在現(xiàn)有對(duì)中國(guó)有效的23個(gè)公約中，有4個(gè)是ILO(國(guó)際勞工組織)基本公約，即《同工同酬公約》《(就業(yè)和職業(yè))歧視公約》《最低年齡公約》以及《最惡劣形式的童工公約》。就國(guó)際勞工組織《宣言》中承認(rèn)的四項(xiàng)勞動(dòng)者基本權(quán)利(結(jié)社自由及有效承認(rèn)集體談判權(quán)、消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)、有效廢除童工、消除就業(yè)與職業(yè)歧視)而言，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)有效廢除童工和消除就業(yè)與職業(yè)歧視的國(guó)際勞工公約，因此在FTA中納入這兩項(xiàng)勞工標(biāo)準(zhǔn)沒有法律上的障礙。然而，規(guī)定結(jié)社自由及有效承認(rèn)集體談判權(quán)、消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)的國(guó)際勞工公約我國(guó)還未批準(zhǔn)，這四項(xiàng)勞工公約對(duì)我國(guó)不具國(guó)際法效力。目前CPTPP成員國(guó)中越南積極向勞工標(biāo)準(zhǔn)靠攏，已修訂了其國(guó)內(nèi)的《勞動(dòng)法》，允許勞工自建代表性組織。

四、對(duì)策建議

(一)積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的制度型深化改革

立足我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行特點(diǎn)，以推進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為核心理念，以對(duì)接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則為目標(biāo)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的制度型深化改革。一是積極主動(dòng)參與國(guó)際國(guó)有企業(yè)規(guī)則的制定，利用多邊、區(qū)域或雙邊貿(mào)易談判，提出符合中國(guó)利益的國(guó)有企業(yè)規(guī)則。二是明確我國(guó)界定國(guó)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合當(dāng)前階段的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，最大限度發(fā)揮政府作為大股東的管理決策優(yōu)勢(shì)，同時(shí)防止國(guó)有企業(yè)不恰當(dāng)?shù)乇桓?jìng)爭(zhēng)中立政策規(guī)制。三是推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)有企業(yè)分類改革深化落地。在國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，以商業(yè)類國(guó)有企業(yè)和公益類國(guó)有企業(yè)的劃分為基礎(chǔ)，著重關(guān)注商業(yè)類國(guó)有企業(yè)相關(guān)政策中可能具有政策扶持導(dǎo)向的敏感規(guī)定。四是完善國(guó)有企業(yè)信息披露制度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)透明度，設(shè)定合理豁免條款。

(二)積極推進(jìn)WTO電子商務(wù)談判

在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建中積極承擔(dān)重要角色，將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建與我國(guó)制度型開放緊密結(jié)合，積極推進(jìn)WTO電子商務(wù)談判。一是以WTO各成員方基本達(dá)成共識(shí)的條款作為談判基礎(chǔ)，形成談判文本中穩(wěn)定的合意部分。該部分主要包括電子交易產(chǎn)品不征收關(guān)稅、透明度、為使用電子商務(wù)的消費(fèi)者提供保護(hù)、保證電子商務(wù)用戶的個(gè)人信息得到保護(hù)、互認(rèn)法律和鼓勵(lì)使用可交互操作的電子驗(yàn)證等條款。二是針對(duì)分歧較大的條款，具體分析WTO主要成員對(duì)于該條款的主張，評(píng)估我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)與各成員國(guó)主流主張的差異，尋求可能達(dá)成合意的平衡點(diǎn)。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)的領(lǐng)域，可考慮通過進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定明確實(shí)施細(xì)則，降低談判分歧，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)WTO框架下電子商務(wù)規(guī)則的形成。

(三)積極爭(zhēng)取重塑新一輪勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的話語權(quán)

通過對(duì)話協(xié)商的方式積極向貿(mào)易伙伴推行該勞工標(biāo)準(zhǔn)，增加我國(guó)在貿(mào)易方面的談判籌碼和力量。一是在立法層面積極推進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的加入、批準(zhǔn)和適用工作，并結(jié)合國(guó)際貿(mào)易勞工條款和核心勞工標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，完善相關(guān)立法。二是加快勞工敏感領(lǐng)域的試點(diǎn)，如試點(diǎn)允許部分員工就部分事項(xiàng)開展合理的集體協(xié)商等。

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作者：郝潔