導(dǎo)語：晴隆縣扶貧開發(fā)成功模式及經(jīng)驗一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者對貴州晴隆縣扶貧開發(fā)成功模式及經(jīng)驗進行了探討。一方面，貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有了很大的改善；另一方面，石漠化治理取得了初步成效，收到了環(huán)境改善和農(nóng)戶增收并進的效果。但隨著貧困地區(qū)自身發(fā)展能力的壯大，政府應(yīng)該慢慢轉(zhuǎn)變自己的職能和定位，“抓大放小”，真正形成社會扶貧的大格局。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā)；成功模式；經(jīng)驗

一、晴隆縣扶貧開發(fā)模式介紹

晴隆縣位于云貴高原中段，貴州省西南部，全縣總面積1327平方公里，管轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住著漢、苗、布衣等14個民族，總?cè)丝?0.6萬人，其中少數(shù)民族人口占54%。縣境內(nèi)山高、坡陡、谷深，巖溶發(fā)育強烈。75%的耕地呈條狀形小塊坡地，2000年末農(nóng)民人均占有糧食僅335公斤，當(dāng)時的晴隆縣多項指標(biāo)居全國592個貧困縣倒數(shù)第一。2001年，晴隆縣被國務(wù)院扶貧辦批準(zhǔn)為種草養(yǎng)羊科技扶貧試點縣。10年來，累計投入財政扶貧資金4470萬，整合省直有關(guān)部門資金3400多萬元。充分利用全縣草地資源豐富，雨熱同步的高原熱帶季風(fēng)氣候，組織發(fā)動群眾，在25度坡耕地和石漠化嚴(yán)重的鄉(xiāng)村種草養(yǎng)羊，使種草養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)化扶貧迅速發(fā)展。試點從2001年的1個村發(fā)展到如今168個村，12000戶，87600人，種植人工牧草34萬畝，改良草地21萬畝，建成配套水窖5600口，公路75公里，羊舍58000m2,優(yōu)良種羊繁育基地等示范點共38個，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益凸現(xiàn)。羊存欄由2000年的2600只增加到現(xiàn)在的42萬只，累計銷售商品羊50萬只，累計扶持了12000多戶農(nóng)民養(yǎng)羊，項目區(qū)農(nóng)民人均年現(xiàn)金收入從630元增加到5900元。其中75%以上已經(jīng)脫貧致富。

二、晴隆縣扶貧開發(fā)模式的價值分析

（一）探索出了一條適合于西南地區(qū)農(nóng)村的可持續(xù)增收之路，做到了農(nóng)民增收與環(huán)境保護同步進行

那像晴隆這樣極端不利于傳統(tǒng)種植業(yè)的地方出路在哪里？晴隆給出了答案：發(fā)展草地畜牧業(yè)。這次到晴隆，我才知道，原來包括貴州在內(nèi)的西南地區(qū)是最適合發(fā)展草地畜牧業(yè)的，以前講到畜牧，想到應(yīng)該是內(nèi)蒙古這樣的草原大省才有條件。和晴隆當(dāng)?shù)卣賳T、企業(yè)負(fù)責(zé)人交流之后，才發(fā)現(xiàn)其實不然，原來我們比內(nèi)蒙古更適合發(fā)展畜牧業(yè)。因為內(nèi)蒙古氣候寒冷，一年的長草期只有6個月，且多年的土地沙化已使內(nèi)蒙的草原面積大大減少，而以貴州為代表的西南地區(qū)，由于氣候溫暖濕潤，一年當(dāng)中的長草期長達10個月。而且漫山遍野的以前被我們認(rèn)為一文不值而年復(fù)一年地鏟掉的青草是最適合喂羊的?？梢哉f，我們貴州省就是一個天然的大草場。難怪中國科學(xué)院任繼周院士說：“中國草地畜牧業(yè)希望在西南”！那么，發(fā)展種草養(yǎng)羊項目有哪些優(yōu)勢呢？筆者認(rèn)為主要有以下幾點：增收與石漠化治理并進。據(jù)晴隆縣扶貧辦提供的資料，2001年開展種草養(yǎng)羊項目以來，項目區(qū)農(nóng)民人均年現(xiàn)金收入從630元增加到5900元。其中75%以上已經(jīng)脫貧致富。同期種植人工牧草34萬畝，改良草地21萬畝，植被覆蓋度從70%提高到現(xiàn)在的91%，一般土表徑流量減少794.2公頃畝，土壤流失量減少88.4%，減少土壤沖刷56.8%，人工草地土壤有機質(zhì)含量每年遞增2%左右。石漠化趨勢得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。就我們親眼所見，的確在晴隆，放眼望去，看不到光禿禿的山頭和猙獰的石漠化，漫山遍野都是淺綠色的草，似乎石漠化并不明顯。只有走近之后才會發(fā)現(xiàn)石漠化的觸目驚心。而這恰恰說明了種草養(yǎng)羊項目的石漠化治理、涵養(yǎng)水土的作用。收入穩(wěn)定：由于羊的繁殖率比較穩(wěn)定，一般在150%至170%之間，與需求的增長大體持平，所以其價格也比較穩(wěn)定，不會象豬肉那樣大起大落。輕巧：和干農(nóng)活要播種、施肥、鋤草、收割相比，養(yǎng)羊輕松多了。羊吃草的時候，人就坐著休息。成本低：和養(yǎng)豬比起來，羊吃的飼料少得多，多是在野外吃青草。而即使是人工牧草，也是種一次管20年，在中間進行適當(dāng)維護就行了。象晴隆一樣的石漠化地區(qū)，以前是越懇越窮，越懇石漠化越厲害，人與自然進行著無休止的對抗。而發(fā)展草地畜牧業(yè)，一下子扭轉(zhuǎn)了人與自然相處的方式，體現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)與扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收的有機結(jié)合，實現(xiàn)了人與自然和諧友好的發(fā)展。

（二）延長產(chǎn)業(yè)鏈，盡量使養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)做到強縣富民

養(yǎng)羊，富的是老百姓，如何使縣財政也能從養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)中受惠，是養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后必須思考的問題。為了延長產(chǎn)業(yè)鏈，把養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)的福利效應(yīng)盡可能地留在晴隆。目前，總投資2.03億元、年屠宰加工肉羊120萬只的貴州晴隆海權(quán)肉羊加工生產(chǎn)線已基本建設(shè)完成，預(yù)計在今年6月底竣工投產(chǎn)。這將有力增加產(chǎn)品附加值，增加縣財政收入，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)，帶動本縣及周邊縣市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。我們課題組和海權(quán)肉羊加工廠的投資人進行了深入交談，實地參觀了廠房，觀看了他們引進的現(xiàn)代化的新西南無水屠宰操作流程。據(jù)托總介紹，他們加工的羊肉是面向出口的高端產(chǎn)品，前幾年他在任繼周院士的推薦下實地到晴隆考察，發(fā)現(xiàn)了這里無工業(yè)污染、羊都是散養(yǎng)在山坡上，再加上“晴隆牌”波爾山羊及優(yōu)質(zhì)雜交肉羊已通過國家無公害產(chǎn)地認(rèn)證和國家質(zhì)量體系認(rèn)證，使他對晴隆的草地生態(tài)畜牧業(yè)充滿了信心，他也對自己在貴州的事業(yè)充滿了信心。

（三）重視科技人才作用，增加可持續(xù)發(fā)展能力

1.引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗近些年來，縣扶貧辦、草地中心以引進、開發(fā)、推廣優(yōu)良品種、先進飼養(yǎng)管理及疫病防治、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植及草地管理等先進實用技術(shù)為重點，先后與新西蘭貴陽克爾索生物工程有限公司、新西蘭瑞梅克斯公司、澳大利亞基因育種技術(shù)中心、蘭州大學(xué)等科研院所和省內(nèi)外高等院校建立了密切的技術(shù)合作關(guān)系。簽訂草地種植與改良、引種杜泊羊和胚胎移植、雜交羊繁殖、養(yǎng)殖新技術(shù)使用、標(biāo)準(zhǔn)羊的飼養(yǎng)管理等方面的技術(shù)合作協(xié)議，以加快肉羊良種繁育和生產(chǎn)。2.引進人才草地中心這幾年不斷引進相關(guān)專業(yè)碩士以上學(xué)位人員。希望這些有深厚專業(yè)知識的年青人使晴隆的草地生態(tài)畜牧業(yè)更上一個新臺階。我們見到了任繼周院士的兩個研究生，他們是一對年輕的夫婦，一個是內(nèi)蒙人，一個是河北人，去年來到晴隆。他們是受到導(dǎo)師的鼓勵和支持，通過事業(yè)單位公開招考來到晴隆的，遠離家鄉(xiāng)和親人，來到偏僻的晴隆縣，就是為了學(xué)以致用。而據(jù)草地中心負(fù)責(zé)人介紹，他們這幾年都在做引進人才工作，目前中心已經(jīng)有了3位研究生。他們相信，只要給這些年輕人寬松的發(fā)展環(huán)境、他們一定會在晴隆干出一番事業(yè)的。3.多層次的技術(shù)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)式的技術(shù)服務(wù)，為畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了保駕護航作用中心現(xiàn)有技術(shù)人員300多人。他們分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年，中心不定期聘請專家對中心技術(shù)員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；此外，由中心派技術(shù)員到各基地辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員；由農(nóng)民技術(shù)員指導(dǎo)農(nóng)戶，農(nóng)戶帶農(nóng)戶，不斷普及推廣和應(yīng)用新技術(shù)。2001年以來，全縣累計舉辦培訓(xùn)班304期，培訓(xùn)人員1.68萬人次。農(nóng)戶必須接受3次以上的技術(shù)培訓(xùn)才能參與項目，每一戶農(nóng)戶都與技術(shù)人員簽訂服務(wù)協(xié)議，并將技術(shù)干部工資與承包農(nóng)戶羊群增長數(shù)量、成活率、死亡率等指標(biāo)掛鉤，盡可能保證發(fā)展一戶，成功一戶。

三、晴隆縣扶貧開發(fā)成功模式的經(jīng)驗分析

（一）增加后續(xù)資金投入

據(jù)晴隆縣草地中心負(fù)責(zé)人介紹，近期由于物價上漲，草場建設(shè)成本費及引進種羊費用增高，牧草種籽、牧草專用化肥、土地征用、人工工資等都有較大幅度增長。由于資金吃緊，造成了部分農(nóng)戶種植草坪之后等待期過長，激化了和草地中心的矛盾和誤會，增加了后續(xù)工作開展的難度。這一點課題組也有體會。我們調(diào)研到種羊基地時，詢問一個農(nóng)民老伯他家是否養(yǎng)羊時，他氣憤地說，不養(yǎng)，沒意思。另外，他也嫌草地中心租賃土地的錢太少了，他的田屬于少有的壩子，而租價才100元一年，他說不給他加錢他就要把草拔掉栽包谷了。課題組到另一個村時，大批村民抱怨他們已經(jīng)把草種上好久了，至今羊還沒發(fā)下來，情緒很激動。后來問到一個養(yǎng)羊大戶，他說，也難為草地中心，鋪的面太寬照顧不過來。

（二）培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等市場主體

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，種草養(yǎng)羊項目的每個環(huán)節(jié)都是縣扶貧辦的下屬單位草地中心在負(fù)責(zé)，農(nóng)戶從草種、肥料、圈舍、牲畜到技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)等基本上都是政府投資及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)，這在一定程度上助長了農(nóng)戶的等靠要心理，越扶越懶；這和草地中心負(fù)責(zé)人反應(yīng)農(nóng)戶不認(rèn)真養(yǎng)羊的話是相符合的。另外，畜牧業(yè)的發(fā)展從資源分配、組織動員、實施管理、檢查驗收甚至到市場營銷，都是草地中心在包辦代替，是一種政府主導(dǎo)、財政支持的行政推動型發(fā)展模式，干了一些政府及部門不該管、管不了、管不好的事，這一點從農(nóng)戶與草地中心的緊張關(guān)系中可見一斑。這種行政推動型的發(fā)展模式，客觀上扼殺了市場參與者的活力，抑制了競爭，導(dǎo)致市場及產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲緩。

（三）加緊實施農(nóng)業(yè)保險，規(guī)避農(nóng)戶的投入損失風(fēng)險

在調(diào)查中得知，相當(dāng)一部分農(nóng)戶不愿意參與養(yǎng)羊項目，他們說損失大。有些羊遠道來到晴隆，會暈車，好幾天吃不下東西，再加上水土不服，吃本地草拉肚子，抵抗力一下子下降很多，很不好養(yǎng)，而才斷奶的小羊也閃失大，所以他們覺得沒有種莊稼有保障，不愿意養(yǎng)。而農(nóng)戶的這一切擔(dān)憂可以通過實施政策性的農(nóng)業(yè)保險來緩解。

四、總結(jié)

晴隆縣的種草養(yǎng)羊生態(tài)扶貧模式取得了巨大的成績，但我們也應(yīng)該注意到，晴隆的財政支持、行政推動型扶貧模式的一些消極影響。目前，中國西部農(nóng)村扶貧大都采取的是這種政府主導(dǎo)型的模式，這種模式在貧困地區(qū)內(nèi)生力量弱的情況下是很有效的，當(dāng)下，其主體地位也是不容動搖的。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，隨著貧困地區(qū)自身發(fā)展能力的壯大，政府應(yīng)該慢慢轉(zhuǎn)變自己的職能和定位，“抓大放小”，把主要精力放在完善基礎(chǔ)設(shè)施、建立健全制度法規(guī)、培育市場主體、建立投入保障機制等方面；這些方面會對一個地區(qū)扶貧事業(yè)的可持續(xù)性、社會生態(tài)的活力、貧困群眾自身的主體性等產(chǎn)生長遠影響、而微觀層面的事，能不管就盡量不管，交給市場主體和非政府組織去管，真正形成社會扶貧的大格局。

作者:田新強 單位:貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院財政經(jīng)貿(mào)系

參考文獻

[1]本節(jié)內(nèi)容的事實數(shù)據(jù)部分來自晴隆縣扶貧辦提供的資料《貴州省“晴隆模式”基本情況》；《晴隆縣草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展情況匯報》，2012.4.18

[2]王微.貴州農(nóng)村扶貧機制的完善路徑研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（21）