導(dǎo)語(yǔ)：解析自貿(mào)區(qū)的合作現(xiàn)狀與趨勢(shì)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

自2002年中國(guó)與東盟簽署《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》以來(lái)，雙方積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，不斷加大合作力度，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、雙邊投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等多個(gè)領(lǐng)域取得了令人矚目的成績(jī)。展望未來(lái)，隨著雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不斷加深和2010年自貿(mào)區(qū)的全面建成，中國(guó)與東盟的合作將譜寫(xiě)更加輝煌的篇章。

一、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的合作現(xiàn)狀

2002年11月，中國(guó)與東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，正式啟動(dòng)了中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。之后，雙方不斷推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，于2004年11月簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》，2007年1月簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，2009年8月簽署《投資協(xié)議》。在自貿(mào)區(qū)的框架下，中國(guó)與東盟的合作取得了巨大成績(jī)。

(一)關(guān)稅水平不斷降低，貨物貿(mào)易發(fā)展迅速

自2002年雙方簽署《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》以來(lái)，中國(guó)與東盟的貨物貿(mào)易額已經(jīng)連續(xù)六年保持20％以上的年增長(zhǎng)速度，2007年雙方貿(mào)易額突破2000億美元，比計(jì)劃中的2010年提前三年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，從2008年開(kāi)始雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)速度放慢，但當(dāng)年中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易總額仍達(dá)到2311.2億美元，同比增長(zhǎng)13.9％。其中，中國(guó)出口1141.4億美元，進(jìn)口1169.7億美元。2009年，雙邊貿(mào)易雖然下降，但也達(dá)到2130.1億美元，減少7.9％，比同期中國(guó)外貿(mào)整體降幅低6個(gè)百分點(diǎn)。其中，中國(guó)對(duì)東盟出口1063億美元，減少7％；中國(guó)自東盟進(jìn)口1067.1億美元，減少8.8％。目前，東盟已成為中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場(chǎng)和第三大進(jìn)口來(lái)源地，中國(guó)也成為東盟第三大貿(mào)易伙伴。

中國(guó)與東盟雙方在自貿(mào)協(xié)定框架下大幅降低和取消關(guān)稅為促進(jìn)雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2005年7月，《協(xié)議》開(kāi)始實(shí)施，中國(guó)按照規(guī)定削減了3408種產(chǎn)品的關(guān)稅，對(duì)東盟的平均進(jìn)口關(guān)稅由9.9％降至8.1％。2007年1月，中國(guó)進(jìn)行第二次降稅，降低了5375種產(chǎn)品的關(guān)稅，對(duì)東盟的平均關(guān)稅進(jìn)一步下降為5.8％。2009年1月1日，中國(guó)進(jìn)行第三次降稅，降稅后實(shí)施協(xié)定稅率的稅目數(shù)約為6750個(gè)，平均關(guān)稅降至2.4％，當(dāng)年中國(guó)關(guān)稅總水平仍為9.8％。與此同時(shí)，東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅也有不同程度的降低。自貿(mào)區(qū)實(shí)施降稅后，雙方企業(yè)減少了關(guān)稅支出、降低了經(jīng)營(yíng)成本，并且增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)自東盟進(jìn)口受惠貨物61億美元，為企業(yè)優(yōu)惠稅款32億元人民幣。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)申領(lǐng)了18.4萬(wàn)份中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證，向東盟出口價(jià)值51億美元的受惠貨物。

(二)服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步開(kāi)放

2007年1月，中國(guó)與東盟簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，宣布相互開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，并于2007年7月1日生效。中國(guó)在世界貿(mào)易組織(WT)承諾的基礎(chǔ)上，向東盟國(guó)家做出開(kāi)放市場(chǎng)的承諾。東盟各國(guó)也做出了開(kāi)放承諾。近年來(lái)，中國(guó)、東盟的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，貿(mào)易額呈上升趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)與東盟服務(wù)貿(mào)易(按國(guó)際收支口徑統(tǒng)計(jì)，不含政府服務(wù))進(jìn)出口總額為233.6億美元，比上年增長(zhǎng)30.4％，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的7.7％。其中，中國(guó)對(duì)東盟服務(wù)貿(mào)易出口104億美元，增長(zhǎng)31.5％，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額的7.1％。中國(guó)自東盟服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口129.6億美元，增長(zhǎng)29.6％，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的8.2％。中國(guó)對(duì)東盟逆差25.6億美元。目前，東盟是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易五大貿(mào)易伙伴之一，是中國(guó)第五大服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)和進(jìn)口來(lái)源地，僅次于中國(guó)香港地區(qū)、美國(guó)、歐盟和日本。東盟在海運(yùn)、航運(yùn)、金融服務(wù)、建筑工程服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)華合作已成為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的重要組成部分；在服務(wù)業(yè)投資、工程承包、勞務(wù)合作等領(lǐng)域，東盟也已成為中國(guó)重要的服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)。

(三)相互投資不斷擴(kuò)大

近年來(lái)，隨著中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐的加快，中國(guó)與東盟相互投資不斷擴(kuò)大。截至2008年底，東盟國(guó)家對(duì)華投資項(xiàng)目3.2286萬(wàn)項(xiàng)，合同外資金額1119億美元，實(shí)際投入520.1億美元，占我國(guó)吸引外資的6.08％。2003-2008年，東盟對(duì)華實(shí)際投資金額從29.3億美元增至56.4億美元，平均增速達(dá)31.1％。2008年在金融危機(jī)的影響下，東盟對(duì)華投資增速仍達(dá)到了24.4％，其中增長(zhǎng)最快的是越南，增幅達(dá)83.6％。東盟對(duì)華投資主要來(lái)自新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓和印度尼西亞五國(guó)，投資領(lǐng)域包括房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、賓館、飯店、住宅、金融、零售、石油化工、旅游、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等行業(yè)。

同時(shí)，中國(guó)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，對(duì)東盟的投資也出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2003-2008年中國(guó)對(duì)東盟的直接投資由1.19億美元增至24.84億美元，增長(zhǎng)了近20倍，平均增速331.2％。2008年在金融危機(jī)的影響下，中國(guó)對(duì)東盟直接投資增幅仍達(dá)156.1％，已有越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)把東盟國(guó)家作為主要投資目的地。中國(guó)對(duì)東盟的投資主要集中在新加坡、印尼、越南、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、馬來(lái)西亞、老撾等國(guó)，投資領(lǐng)域分布較廣，涉及電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、制造業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、金融業(yè)、采礦業(yè)和建筑業(yè)等領(lǐng)域。

(四)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)展順利

隨著中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷深入，目前東盟國(guó)家已經(jīng)成為中國(guó)海外重要的承包工程市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)。截至2008年底，中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家簽訂承包勞務(wù)合同總額達(dá)692.3億美元，完成營(yíng)業(yè)額429.3億美元。新加坡、印尼、越南、馬來(lái)西亞、緬甸和泰國(guó)是中國(guó)在東盟國(guó)家開(kāi)展承包勞務(wù)合作的主要市場(chǎng)。

(五)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展

在中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)框架下，中國(guó)還通過(guò)積極推進(jìn)大湄公河(GMS)和泛北部灣等次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，改善次區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)次區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資便利化，謀求與東盟欠發(fā)達(dá)國(guó)家之間的務(wù)實(shí)合作與共同發(fā)展。2008年3月，中國(guó)與越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)共同通過(guò)了《2008年至2012年GMS發(fā)展萬(wàn)象行動(dòng)計(jì)劃》，六國(guó)將進(jìn)一步深化合作，加快一體化建設(shè)，爭(zhēng)取在交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、旅游、人力資源開(kāi)發(fā)、貿(mào)易便利化和投資這九大領(lǐng)域取得進(jìn)展。

2007年11月，在第十一次中國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，總理提出了“成立聯(lián)合專(zhuān)家組，就泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)展可行性研究”的倡議。這一倡議得到了東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)，中國(guó)與東盟國(guó)家已經(jīng)成立了聯(lián)合專(zhuān)家組并通過(guò)了聯(lián)合專(zhuān)家組行動(dòng)計(jì)劃，《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作可行性研究報(bào)告》正在編制之中。

(六)各省市積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)

隨著中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的不斷加深，國(guó)內(nèi)各省市積極抓住中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，紛紛與東盟各國(guó)開(kāi)展合作。2008年初，重慶、四川、云南、廣西、山東、海南、廣東等在其《2008年政府工作報(bào)告》和今后五年目標(biāo)任務(wù)中均提及要“加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作”。同年，湖北省、廣東省和陜西省還先后與東盟秘書(shū)處簽署了《合作備忘錄》。推進(jìn)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系正受到國(guó)內(nèi)越來(lái)越多省市和地區(qū)的重視。

國(guó)際金融危機(jī)期間，傳統(tǒng)歐美市場(chǎng)出口受到?jīng)_擊，在此情況下，中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也為各省市穩(wěn)定外貿(mào)出口做出了積極貢獻(xiàn)。2009年前10個(gè)月，云南與東盟實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額24.3億美元，增長(zhǎng)5.3％，占云南外貿(mào)總額的41％；廣西與東盟實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額35.8億美元，增長(zhǎng)4.8％，占廣西外貿(mào)總額的34.3％，其中出口25.3億美元，增長(zhǎng)10％；廣東對(duì)東盟貿(mào)易額達(dá)到494.4億美元，其中出口209.9億美元，增長(zhǎng)4.4％。

二、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前，中國(guó)與東盟的開(kāi)放合作正面臨著新的形勢(shì)。從外部環(huán)境來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)正從逐步走出國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的衰退，呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，同時(shí)貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力還在不斷抬頭。從地區(qū)環(huán)境來(lái)看，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐加快，自由貿(mào)易區(qū)(FTA)成為各國(guó)現(xiàn)實(shí)的選擇。從中國(guó)和東盟各自的情況來(lái)看，東盟正在穩(wěn)步推進(jìn)一體化進(jìn)程，中國(guó)也將進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，未來(lái)雙方還將全面推進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

(一)世界經(jīng)濟(jì)將緩慢復(fù)蘇

2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)大幅下滑，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，各主要經(jīng)濟(jì)體采取了大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，并加強(qiáng)了相互協(xié)調(diào)，取得了很大成效，使世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部2009年12月的《2010年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》預(yù)測(cè)，如果目前的刺激經(jīng)濟(jì)政策得以持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)將在2010年緩慢復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)2.4％的低速增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升將為中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作提供一個(gè)總體向好的外部環(huán)境。但也應(yīng)注意當(dāng)前危機(jī)的威脅仍未解除，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍然有待于各國(guó)的努力，主要發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐美等國(guó)消費(fèi)模式的調(diào)整，還將持續(xù)對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家的出口造成不利影響。未來(lái)，中國(guó)與東盟更需要攜手合作，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，不斷提升經(jīng)貿(mào)合作水平，以減輕對(duì)外部市場(chǎng)的依賴(lài)。

(二)貿(mào)易保護(hù)將不斷抬頭

自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，各國(guó)出口下滑，國(guó)內(nèi)失業(yè)率增加，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，貿(mào)易保護(hù)主義重新強(qiáng)化的趨勢(shì)也日益明顯。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，20國(guó)集團(tuán)中有17個(gè)國(guó)家一共推出約78項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施，其中47項(xiàng)已經(jīng)付諸實(shí)施。為促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)盡早復(fù)蘇，一些國(guó)家還會(huì)繼續(xù)采取各種貿(mào)易限制措施和保護(hù)措施來(lái)促進(jìn)出口和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力還將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不斷抬頭，并成為國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的威脅。

貿(mào)易依存度較高的東盟國(guó)家和中國(guó)都是貿(mào)易保護(hù)主義的受害國(guó)之一，尤其是中國(guó)，自金融危機(jī)以來(lái)，遭遇的反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)立案明顯增多。2008年全球35％的反傾銷(xiāo)案件、70％的反補(bǔ)貼案件是針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的。2009年前三季度共有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起88起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，總金額約為102億美元。以美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美輪胎、油井管等產(chǎn)品采取貿(mào)易限制措施，歐盟對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的無(wú)縫鋼管和鋁箔征收為期五年的正式反傾銷(xiāo)稅為例，不僅給中國(guó)企業(yè)造成了嚴(yán)重影響，也給處于上下游產(chǎn)業(yè)鏈的東盟國(guó)家?guī)?lái)了損失。中國(guó)和東盟國(guó)家在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以來(lái)的一年多里，堅(jiān)持貿(mào)易自由化，共同抵制貿(mào)易保護(hù)，取得了很大的成績(jī)。未來(lái)，中國(guó)與東盟還將繼續(xù)站在同一立場(chǎng)，反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)措施，并以實(shí)際行動(dòng)表明推進(jìn)貿(mào)易自由化的決心。

(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為亞洲各國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇

由于歷史和政治等多方面因素的影響，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在很長(zhǎng)的一段時(shí)間都處于停滯不前的階段。但進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，亞洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有了新的發(fā)展。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為區(qū)內(nèi)各國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。東盟分別和中、日、韓、印度簽訂了FTA，韓國(guó)和新加坡、東盟整體以及印度簽訂了FTA，日本和東盟整體及東盟中的七國(guó)簽訂了經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(EPA)，中國(guó)和中國(guó)香港、澳門(mén)地區(qū)、東盟整體、巴基斯坦和新加坡簽署了FTA，在亞洲地區(qū)已經(jīng)形成了交錯(cuò)分布的FTA網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)，各國(guó)還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，亞洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境正向積極的方向發(fā)展，F(xiàn)TA網(wǎng)絡(luò)將會(huì)更加發(fā)達(dá)和完善，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化水平將會(huì)進(jìn)一步提升，這將為中國(guó)與東盟的自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供更加積極而良好的區(qū)域合作外部環(huán)境。

但另一方面，這也給中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。首先，東盟與日、韓、印度及澳新FTA的簽訂，使得各國(guó)在東盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，中國(guó)因與東盟簽訂FTA所擁有的優(yōu)勢(shì)正在不斷削弱。其次，各國(guó)爭(zhēng)先與東盟推進(jìn)FTA，令東盟有了更多的談判資本。未來(lái)，中國(guó)擴(kuò)大對(duì)東盟的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將面臨著日、韓、印度、澳新乃至美歐的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

(四)東盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)和一體化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)

雖然國(guó)際金融危機(jī)對(duì)東盟各國(guó)，尤其是對(duì)泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等對(duì)歐美市場(chǎng)依賴(lài)程度較高的國(guó)家產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)沖擊，但受益于各國(guó)出臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激政策，東盟經(jīng)濟(jì)正在持續(xù)好轉(zhuǎn)。據(jù)亞行2009年12月15日的《亞洲經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)》預(yù)測(cè)，東盟今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)0.6％，明年將增長(zhǎng)4.5％。2009年3月，東盟簽署了《關(guān)于東盟共同體路線(xiàn)圖的差安華欣宣言》(2009—2015年)，把經(jīng)濟(jì)共同體的實(shí)現(xiàn)期限從2020年提前到2015年，這將進(jìn)一步加速東盟一體化進(jìn)程。未來(lái)，東盟將全面落實(shí)《貨物貿(mào)易協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易框架協(xié)定》和《全面投資協(xié)定》，不斷消除和降低貿(mào)易投資壁壘，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化，推進(jìn)共同市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)東盟的持續(xù)穩(wěn)定與增長(zhǎng)，這將為其與中國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

(五)中國(guó)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)在面臨世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，采取了積極的經(jīng)濟(jì)刺激措施，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，由2008年下半年的急速下滑扭轉(zhuǎn)為2009年以來(lái)的逐季回升。2009年前三季度，我國(guó)GDP增長(zhǎng)達(dá)7.7％。但當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路曲折漫長(zhǎng)，歐美國(guó)家高消費(fèi)、低儲(chǔ)蓄的模式正在變化，貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭還在不斷加劇，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)依靠外貿(mào)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的局面也面臨巨大挑戰(zhàn)。盡管2008年我國(guó)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，但與2007年相比增速明顯回落，2009年進(jìn)出口開(kāi)始回落，降幅達(dá)13.9％。同時(shí)，國(guó)內(nèi)能源資源和環(huán)境壓力以及全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共同努力，也使得我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)艱巨，依靠加大物質(zhì)資源投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式也將難以持續(xù)。未來(lái)，中國(guó)將更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

金融危機(jī)以來(lái)，東盟國(guó)家從中國(guó)的擴(kuò)大內(nèi)需政策和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)中分享了許多利益，中國(guó)許多地區(qū)也通過(guò)拓展同東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易減緩了金融危機(jī)的沖擊。未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，不僅將為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境，而且還將為東盟國(guó)家提供更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

(六)中國(guó)與東盟將全面深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

自2003年中國(guó)與東盟正式建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，雙方政治互信不斷增強(qiáng)。2006年，雙方發(fā)表了《致力于加強(qiáng)中國(guó)一東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。2008年年末，中國(guó)向東盟派駐大使，進(jìn)一步增強(qiáng)了與東盟的溝通渠道，推動(dòng)了中國(guó)一東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系繼續(xù)朝前邁進(jìn)。

雖然近年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力不斷增強(qiáng)，但未來(lái)中國(guó)還將繼續(xù)堅(jiān)持走和平與發(fā)展的道路，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，繼續(xù)貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強(qiáng)同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，積極開(kāi)展區(qū)域合作，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。東盟作為中國(guó)的近鄰，在中國(guó)的周邊外交戰(zhàn)略中具有非同尋常的地位。未來(lái)中國(guó)還將與東盟全面深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，增進(jìn)雙方之間的政治互信，加深在政治、安全、社會(huì)、文化、科技、能源等多個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

三、對(duì)中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的展望

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正從國(guó)際金融危機(jī)的低潮中走出，中國(guó)與東盟長(zhǎng)期依賴(lài)的傳統(tǒng)出口市場(chǎng)還需要一段時(shí)間才能恢復(fù)，中國(guó)與東盟國(guó)家更加迫切地需要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域合作，共同促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定健康發(fā)展。可以預(yù)計(jì)，未來(lái)中國(guó)與東盟的自貿(mào)區(qū)建設(shè)還將步入新的發(fā)展階段，具有新的發(fā)展特點(diǎn)。

(一)自貿(mào)區(qū)全面建成。經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大

2010年，中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)全面建成，中國(guó)和東盟六個(gè)老成員之間實(shí)現(xiàn)超過(guò)90％的產(chǎn)品零關(guān)稅，與東盟四個(gè)新成員也將在2015年實(shí)現(xiàn)90％零關(guān)稅的目標(biāo)。建成后的中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)擁有19億人口、近6萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)總規(guī)模和4萬(wàn)多億美元貿(mào)易總額的世界人口最多、發(fā)展中國(guó)家之間最大的自由貿(mào)易區(qū)。自貿(mào)區(qū)建成后，將極大促進(jìn)成員國(guó)之間的貿(mào)易和投資，增加就業(yè)人口，帶動(dòng)各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位。可以預(yù)計(jì)，未來(lái)雙邊貨物貿(mào)易仍有繼續(xù)回升的空間，在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作也將進(jìn)一步加深，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系還會(huì)有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

就貨物貿(mào)易領(lǐng)域而言，2010年中國(guó)與東盟六個(gè)老成員國(guó)之間的正常商品關(guān)稅已經(jīng)降為零，中國(guó)對(duì)東盟平均關(guān)稅降至0.1％，東盟六個(gè)老成員對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅降至0.6％。到2015年，中國(guó)與東盟四個(gè)新成員國(guó)90％商品的關(guān)稅也將降為零。同時(shí)，雙方還將不斷加強(qiáng)在非關(guān)稅壁壘等方面的合作，不斷推進(jìn)貿(mào)易便利化。未來(lái)，關(guān)稅降低對(duì)雙邊貿(mào)易的擴(kuò)大效應(yīng)還將繼續(xù)顯現(xiàn)，非關(guān)稅壁壘的逐步消除也將進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易的增長(zhǎng)。雖然受金融危機(jī)影響，2009年中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易減少了7.9％，但仍然可以樂(lè)觀地預(yù)計(jì)，未來(lái)雙邊貿(mào)易還將止跌回升，具有進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間與潛力。

就服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)與東盟各國(guó)開(kāi)放了第一批服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，目前正在就第二批服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放展開(kāi)談判。未來(lái)，中國(guó)服務(wù)行業(yè)將在與東盟國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸找到自己的位置，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，中國(guó)與東盟服務(wù)貿(mào)易自由化的正面效應(yīng)還將不斷凸現(xiàn)，服務(wù)業(yè)自由化給中國(guó)和東盟帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貨物貿(mào)易自由化帶來(lái)的收益。當(dāng)前中國(guó)與東盟之間服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)水平明顯要比貨物貿(mào)易更高，且雙方在服務(wù)貿(mào)易上的互補(bǔ)性更強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化后，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)將會(huì)更加明顯。而且服務(wù)貿(mào)易需要進(jìn)行資本和勞動(dòng)的移動(dòng)，從而帶來(lái)的外溢效應(yīng)也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

就投資與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域來(lái)看，盡管短期內(nèi)受金融危機(jī)的影響，中國(guó)與東盟相互投資和合作增速將有所放緩，但是從長(zhǎng)期看，自貿(mào)區(qū)的建成將帶來(lái)一個(gè)更加便利廣闊的區(qū)域性市場(chǎng)，中國(guó)東盟相互投資和經(jīng)濟(jì)合作還將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。2009年4月，中國(guó)還提出設(shè)立總規(guī)模為100億美元的“中國(guó)一東盟投資合作基金”，以支持區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同年8月，雙方簽署了《投資協(xié)議》?？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)隨著《投資協(xié)議》的實(shí)施和區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作的穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)與東盟之間的相互投資還將具有更大的發(fā)展?jié)摿?，尤其是中?guó)對(duì)東盟的投資還會(huì)有較大的上升空間。

(二)從整體推進(jìn)走向全面合作，合作關(guān)系更加靈活務(wù)實(shí)

未來(lái)，中國(guó)與東盟之間的合作將從整體推進(jìn)逐步向全面合作的方向發(fā)展，合作層次明顯增多，合作關(guān)系也將更加靈活務(wù)實(shí)。在與東盟整體建設(shè)自貿(mào)區(qū)的同時(shí)，中國(guó)與東盟各國(guó)的雙邊合作、中國(guó)各省市與東盟整體以及東盟各國(guó)的合作都將不斷深入發(fā)展，并成為推動(dòng)中國(guó)擴(kuò)大對(duì)東盟開(kāi)放與合作的重要力量。

未來(lái)，中國(guó)將根據(jù)東盟十國(guó)的不同特點(diǎn)，靈活發(fā)展與東盟各國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，以進(jìn)一步加深與東盟各個(gè)國(guó)家之間的務(wù)實(shí)合作。2008年，在中國(guó)一東盟自貿(mào)協(xié)定框架下，中國(guó)與新加坡單獨(dú)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，決定進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，加大貿(mào)易與投資自由化的力度。未來(lái)中國(guó)還可能考慮與部分東盟國(guó)家在自愿的情況下商訂自由化程度更高的雙邊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，以進(jìn)一步推進(jìn)提升與東盟單個(gè)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作水平。

同時(shí)，隨著中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)的全面建成，中國(guó)各省市與東盟的深入合作還將揭開(kāi)新的一頁(yè)。廣西、云南、重慶、四川、山東、海南、廣東等都將繼續(xù)依據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，與東盟開(kāi)展不同形式、不同層次的務(wù)實(shí)合作。中國(guó)各地區(qū)與東盟各國(guó)的多層次合作，將有利于中國(guó)進(jìn)一步緊密與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，挖掘?qū)|盟的合作潛力，與其形成更多的共同利益，并營(yíng)造更加穩(wěn)固和諧的周邊環(huán)境。

(三)次區(qū)域合作蓬勃發(fā)展，成為新亮點(diǎn)

在自貿(mào)區(qū)的框架下，未來(lái)中國(guó)還將通過(guò)積極推進(jìn)大湄公河、泛北部灣合作，并參與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)等次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，改善次區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)次區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資便利化，謀求與東盟尤其是其欠發(fā)達(dá)國(guó)家之間的務(wù)實(shí)合作與共同發(fā)展。

未來(lái)，中國(guó)與GMS合作成員國(guó)在交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、旅游、人力資源開(kāi)發(fā)、貿(mào)易便利化和投資等領(lǐng)域的合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，還將積極推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，完成可行性研究報(bào)告并啟動(dòng)一批優(yōu)先合作項(xiàng)目，以海上合作為紐帶，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)港口與物流領(lǐng)域的合作，提高通關(guān)便利化程度，建成一個(gè)富有活力的海洋運(yùn)輸通道和沿海經(jīng)濟(jì)帶。未來(lái)，GMS和泛北合作將成為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)，為推動(dòng)中國(guó)擴(kuò)大對(duì)東盟的開(kāi)放合作發(fā)揮積極而重要的作用。

同時(shí)，中國(guó)還將以東盟東部增長(zhǎng)區(qū)發(fā)展伙伴國(guó)的身份，積極參與到東部增長(zhǎng)區(qū)的合作中，落實(shí)已經(jīng)簽訂的《框架合作協(xié)議》，與成員國(guó)在農(nóng)林漁業(yè)、資源開(kāi)發(fā)、交通、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作將不斷深入發(fā)展。

(四)合作領(lǐng)域不斷拓展，合作水平不斷提升

隨著中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的不斷深入，雙方在越來(lái)越多的領(lǐng)域推進(jìn)開(kāi)放與合作，取得了顯著的成效。未來(lái)，中國(guó)與東盟合作的領(lǐng)域還將不斷拓展，合作水平也將不斷深入。

例如，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域曾是中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)推進(jìn)的“試驗(yàn)田”，通過(guò)早期收獲計(jì)劃的實(shí)施，中國(guó)與東盟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先進(jìn)行開(kāi)放與合作，為自貿(mào)區(qū)的順利推進(jìn)發(fā)揮了重要的積極作用。但中國(guó)與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍處于相對(duì)較低的水平，農(nóng)業(yè)合作層次還有待提升，中國(guó)與東盟各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有得到充分發(fā)揮，未來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作與交流、“走出去”對(duì)東盟投資、人力資源合作等方式，中國(guó)還將積極與東盟推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作，中國(guó)與東盟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放合作將具有很大潛力。

在金融領(lǐng)域，雖然2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)促使中國(guó)與東盟的合作進(jìn)一步加深，但雙方在金融領(lǐng)域的合作還處于初級(jí)階段，具有很大的發(fā)展空間。未來(lái)，隨著自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)，中國(guó)和東盟在跨境人民幣結(jié)算、貨幣互換、金融監(jiān)管、金融市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域的合作水平還將不斷提升。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，隨著中國(guó)對(duì)東盟投資的不斷增長(zhǎng)和次區(qū)域合作的不斷加深，未來(lái)在此領(lǐng)域的合作也將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。雙方在此領(lǐng)域的合作與發(fā)展不僅將改善區(qū)域貿(mào)易投資環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)與東盟的開(kāi)放與合作，還將為東盟經(jīng)濟(jì)一體化和各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮積極作用。

此外，中國(guó)與東盟在能源、環(huán)保、交通、通信等領(lǐng)域的合作也將具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，并成為中?guó)擴(kuò)大對(duì)東盟開(kāi)放與合作的重要推動(dòng)力量。