導(dǎo)語(yǔ)：小議后金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、國(guó)際金融危機(jī)加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的進(jìn)程

2008年下半年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成巨大的沖擊，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪調(diào)整和轉(zhuǎn)型的開(kāi)始。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的周期性回調(diào)2007年下半年就已經(jīng)顯現(xiàn)，2007年第三季度開(kāi)始中國(guó)經(jīng)濟(jì)季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就逐季下降，表明經(jīng)濟(jì)的周期性回調(diào)要早于國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)面臨巨大的調(diào)整壓力，投資增長(zhǎng)偏快、信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大等問(wèn)題突出。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，外部需求的急劇收縮通過(guò)出口關(guān)聯(lián)部門(mén)，從下游的加工貿(mào)易制造部門(mén)延伸到上游的能源原材料部門(mén)，對(duì)我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成直接沖擊。國(guó)內(nèi)股市和房市迅速降溫引發(fā)以房地產(chǎn)業(yè)為龍頭的固定資產(chǎn)投資增速下滑，通過(guò)房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)部門(mén)，影響到鋼鐵、石化、建材、有色等重化工業(yè)部門(mén)，進(jìn)一步加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑深度，使我國(guó)面臨亞洲金融危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊如此之大，從表層上說(shuō)是由于外部需求急劇收縮造成出口大幅下降，并造成國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)快速回落和就業(yè)下降，但深層原因是主要即有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式積累的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，不僅表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上，內(nèi)需和外需增長(zhǎng)不平衡，投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低；而且也表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)上，低附加值產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低。這些結(jié)構(gòu)性矛盾在金融危機(jī)爆發(fā)后更加突出地表現(xiàn)出來(lái)，也必須通過(guò)新一輪調(diào)整和轉(zhuǎn)型逐步加以解決。

國(guó)際金融危機(jī)加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的兩個(gè)基本特征是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資和出口，過(guò)度依賴低成本資源和要素的高強(qiáng)度投入。如果說(shuō)危機(jī)前經(jīng)濟(jì)全球化浪潮帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)繁榮和市場(chǎng)擴(kuò)張，還可以使我們依靠擴(kuò)大出口來(lái)平衡迅速擴(kuò)張的生產(chǎn)能力的話，那么，國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和市場(chǎng)收縮，已經(jīng)使外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯下降；以往在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和能源資源消耗總量相對(duì)不大的情況下，依靠低成本資源和要素的高強(qiáng)度投入可以支撐高速增長(zhǎng)的話，那么隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大和供需平衡條件的變化，原有的低成本優(yōu)勢(shì)將持續(xù)減弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境的約束將不斷加劇。因此，繼續(xù)依靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，空間將越來(lái)越小，路子將越走越窄。

今后一個(gè)時(shí)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這不僅因?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將發(fā)生廣泛而深刻的變化，而且過(guò)去30年支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在因素也將發(fā)生新的變化，面臨的挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻。新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型既要化解過(guò)去高增長(zhǎng)時(shí)期積累的矛盾和問(wèn)題，也要為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)期、更健康、更可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件，這也意味著這一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型所要完成的任務(wù)比以往任何時(shí)期都更加艱巨。

二、全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型提出了迫切要求

國(guó)際金融危機(jī)及其引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)自二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的衰退，終結(jié)了上世紀(jì)80年代以來(lái)特別是本世紀(jì)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，將使我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生廣泛而深刻變化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。

(一)全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整及其主要特征

1、經(jīng)濟(jì)全球化將在曲折中發(fā)展。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，以全球市場(chǎng)整合和擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征的新一輪全球化高潮成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。東業(yè)、拉美和東歐等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體融入全球經(jīng)濟(jì)體系，依靠全球分工體系深化帶動(dòng)的“斯密增長(zhǎng)”，創(chuàng)造出巨大的“全球化紅利”。這次金融危機(jī)標(biāo)志著全球化由高潮期轉(zhuǎn)向低潮期。貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，“多哈回合”進(jìn)程取得重大突破的難度加大，各國(guó)對(duì)金融市場(chǎng)的開(kāi)放也會(huì)更加謹(jǐn)慎，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程可能會(huì)放慢腳步，但金融危機(jī)不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)全球化深化發(fā)展的大趨勢(shì)，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化和多邊貿(mào)易體制建設(shè)，重構(gòu)全球金融體系，仍將是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的必然選擇。經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但發(fā)展進(jìn)程將更加曲折復(fù)雜。

2、催生新科技革命因素增多。這次金融危機(jī)發(fā)生在美國(guó)，在很大程度上反映了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)股泡沫破滅后缺乏引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。新科技革命不取得重大突破，世界經(jīng)濟(jì)便難以重現(xiàn)上世紀(jì)90年代依靠信息技術(shù)革命帶動(dòng)的“熊彼特增長(zhǎng)”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新和科技革命，依靠科技創(chuàng)新培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、新的就業(yè)崗位和新的增長(zhǎng)模式，是擺脫金融危機(jī)的根本途徑。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中，世界主要國(guó)家推行“綠色新政”，把發(fā)展綠色能源作為刺激經(jīng)濟(jì)的重要手段，掀起了發(fā)展綠色能源和低碳經(jīng)濟(jì)的熱潮，很可能成為催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重要?jiǎng)恿?。綠色能源和低碳經(jīng)濟(jì)正在成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，各國(guó)在綠色能源科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

3、全球失衡進(jìn)人再平衡調(diào)整期。全球經(jīng)濟(jì)失衡是全球化進(jìn)程中國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際分工深化的必然結(jié)果，也是美元本位的國(guó)際貨幣體系的必然產(chǎn)物。從一定意義上講，這次國(guó)際金融危機(jī)是全球經(jīng)濟(jì)失衡接近極限而出現(xiàn)的一次強(qiáng)制性調(diào)整，勢(shì)必推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入再平衡(rebalance)調(diào)整過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家提高儲(chǔ)蓄率和降低消費(fèi)率，將使國(guó)際進(jìn)口市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，而發(fā)展中國(guó)家將因外部市場(chǎng)收縮而被迫擴(kuò)大內(nèi)部需求。對(duì)東亞出口導(dǎo)向型國(guó)家而言，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口市場(chǎng)萎縮和全球貿(mào)易減速，出口增速將持續(xù)下降，而短期內(nèi)很難找到轉(zhuǎn)移出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)；對(duì)石油輸出國(guó)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)石油需求下降，經(jīng)常項(xiàng)目順差和進(jìn)口需求將大幅減少。全球失衡的再平衡調(diào)整，不僅表現(xiàn)為以美國(guó)為代表的負(fù)債消費(fèi)型增長(zhǎng)模式的調(diào)整，以東亞國(guó)家為代表的過(guò)剩生產(chǎn)型增長(zhǎng)模式也將面臨再調(diào)整過(guò)程。

4、世界經(jīng)濟(jì)增速將在調(diào)整中恢復(fù)增長(zhǎng)。金融危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩。雖然美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興市場(chǎng)國(guó)家相繼采取了大規(guī)模的金融救援和經(jīng)濟(jì)刺激措施。，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)曲折而緩慢的過(guò)程，存在較大的不確定性。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)今年將出現(xiàn)戰(zhàn)后最嚴(yán)重的衰退，預(yù)計(jì)下降1.4％，2010年世界經(jīng)濟(jì)將有望出現(xiàn)2.5％的增長(zhǎng)，其中發(fā)達(dá)國(guó)家有望實(shí)現(xiàn)O.6％的微弱增長(zhǎng)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家將增長(zhǎng)4.7％。從發(fā)展前景看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是曲折、緩慢和復(fù)雜的過(guò)程，金融機(jī)構(gòu)處置大量不良資產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表的平衡需要持續(xù)數(shù)年，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)短期內(nèi)難以成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿?，全球?jīng)濟(jì)失衡的調(diào)整加大了復(fù)蘇的復(fù)雜性。今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將在調(diào)整中恢復(fù)增長(zhǎng)，年均增速為3％左右，明顯低于危機(jī)前五年接近5％的增速。

5、全球治理問(wèn)題更加凸顯。這次金融危機(jī)暴露了國(guó)際金融體系的諸多弊端，以G20倫敦峰會(huì)為標(biāo)志，加快建立新的國(guó)際金融體系的進(jìn)程拉開(kāi)序幕，在強(qiáng)化金融監(jiān)管、推進(jìn)國(guó)際貨幣多元化發(fā)展、加大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的話語(yǔ)權(quán)等方面將展開(kāi)一系列調(diào)整。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化的關(guān)注程度不斷提高，氣候變化正在成為當(dāng)今世界普遍關(guān)注的重大全球性問(wèn)題。國(guó)際金融體系和氣候變化等全球治理問(wèn)題的凸顯，既為增加我國(guó)在重構(gòu)國(guó)際金融體系中的話語(yǔ)權(quán)提供了戰(zhàn)略性機(jī)遇，也將面臨發(fā)達(dá)國(guó)家利用全球氣候變化問(wèn)題制約我國(guó)發(fā)展的更大壓力。

(二)全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的影響

今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境將是一個(gè)“緩慢復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)”。全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整使我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也面臨前所未有的機(jī)遇。

一是全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整加大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速壓力，也增大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外需的依賴程度不斷提高，對(duì)外貿(mào)易依存度從2001年的38.5％上升到2007年的64.8％，2008年受金融危機(jī)影響，外貿(mào)依存度有所下降，仍保持在60％左右。這次金融危機(jī)引發(fā)二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，使我國(guó)出口形勢(shì)面臨多年來(lái)前所未有的困難，并對(duì)投資、消費(fèi)和就業(yè)等產(chǎn)生廣泛影響；國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的各種限制措施明顯增加，我國(guó)穩(wěn)定出口市場(chǎng)和份額難度明顯加大；全球失衡再平衡調(diào)整，使外部需求收縮幅度加大、持續(xù)時(shí)間拉長(zhǎng)。這些都表明，繼續(xù)依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的依賴，不僅對(duì)當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，而且對(duì)迎接世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整后可能帶來(lái)的新挑戰(zhàn)具有重大戰(zhàn)略意義。

二是綠色能源革命使我國(guó)科技發(fā)展面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也增大了我國(guó)在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)空間。為擺脫金融危機(jī)的影響，走“綠色復(fù)蘇”之路，發(fā)達(dá)國(guó)家大力開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保和清潔能源技術(shù)，搶占綠色能源技術(shù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，在率先推進(jìn)信息技術(shù)革命和發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)后，又掀起發(fā)展綠色能源和低碳經(jīng)濟(jì)的熱潮。我國(guó)正處在工業(yè)化加速期，科技發(fā)展和人力資本條件相對(duì)落后，能源資源消耗和排放總量大，綠色科技革命使我國(guó)在信息技術(shù)擴(kuò)散尚未完成的情況下，就要面臨綠色能源革命的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造尚未完成的情況下，就將面臨發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大壓力。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件今非昔比，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，就可以在綠色能源市場(chǎng)領(lǐng)域爭(zhēng)取到新的更大空間。

三是發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和回歸實(shí)業(yè)將擠壓我國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，也增大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。國(guó)際金融危機(jī)促使西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)過(guò)去那種“去工業(yè)化”發(fā)展模式的反思，出現(xiàn)了“再工業(yè)化”和重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。“再工業(yè)化”不是回歸傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)，而是通過(guò)政府扶持，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)基礎(chǔ)上的復(fù)興，并加快發(fā)展綠色能源、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)。我國(guó)既要增強(qiáng)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又要在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)取市場(chǎng)空間，就必須改變依靠要素投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提升勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四是我國(guó)國(guó)際地位提升有利于在世界舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用，也將面臨承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)和責(zé)任的壓力。隨著我國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)的份額、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提升，特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，出手快、出拳重，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，積極參與推動(dòng)國(guó)際貨幣金融體系改革，主張建立更加平衡和相互制約的國(guó)際貨幣體系，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域和雙邊貨幣互換安排、試行貿(mào)易項(xiàng)下人民幣結(jié)算，有效地推動(dòng)人民幣區(qū)域化國(guó)際化進(jìn)程，為提升我國(guó)的國(guó)際地位、增加在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承擔(dān)有約束力的減排責(zé)任呼聲增大。在實(shí)現(xiàn)反恐、防核擴(kuò)散、控制流行性疫病和增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家援助等領(lǐng)域，也面臨承擔(dān)更多義務(wù)和責(zé)任的壓力。

綜上所述，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)增速將有所放緩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將發(fā)生廣泛而深刻的變化，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系將明顯增強(qiáng)，推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化、增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的需要，也是作為一個(gè)快速成長(zhǎng)的大國(guó)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略要求。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征及其經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)承前啟后的重要時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，過(guò)去30年支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的外部條件和內(nèi)在因素，有的已經(jīng)發(fā)生變化，有的正在或?qū)⒁l(fā)生變化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型提出了新的更高的要求。

(一)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征

l、一業(yè)化進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值增速持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額持續(xù)提高。2001--2008年，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)年均增速分別為11.3％和11.5％，分別高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速1.1和1.3個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額分別提高2.7和2.59個(gè)百分點(diǎn)(表1)。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)總體上仍處于工業(yè)化中后期，工業(yè)增速仍會(huì)快于經(jīng)濟(jì)增速，工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重或在“十二五”后期趨于穩(wěn)定，但工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生新的變化，一方面居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)尚未完成，仍會(huì)拉動(dòng)鋼鐵、建材、化工、汽車、機(jī)械、有色金屬為代表的重化工業(yè)部門(mén)發(fā)展，但隨著重化工業(yè)產(chǎn)能趨于飽和，規(guī)模擴(kuò)張為主階段會(huì)逐步結(jié)束，并將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升為主的階段；另一方面，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源環(huán)境約束加劇，制造服務(wù)化和服務(wù)知識(shí)化趨勢(shì)增強(qiáng)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大，核心是通過(guò)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)部門(mén)，提升產(chǎn)業(yè)的附加值和整體素質(zhì)，提升制造業(yè)的技術(shù)、知識(shí)和人力資本含量，推動(dòng)工業(yè)化向創(chuàng)新型、融合型、生態(tài)型的新型工業(yè)化模式轉(zhuǎn)型。

2、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵期。2008年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7％。今后一個(gè)時(shí)期雖然城鎮(zhèn)化增速會(huì)趨于下降，但仍將保持每年提高O.8--1個(gè)百分點(diǎn)左右的增速，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將可能在2013--2015年超過(guò)50％，城市社會(huì)將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，這將為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造十分有利的條件。今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)，要由鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城轉(zhuǎn)向進(jìn)城農(nóng)民工市民化。通過(guò)加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，帶動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)的投資需求，以及城鎮(zhèn)人口增加帶來(lái)的消費(fèi)需求，將成為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。由于大都市圈和城市群能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和生存空間，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)要素向大都市圈和城市群集聚趨勢(shì)將更加明顯。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展地區(qū)的土地、交通和生態(tài)環(huán)境矛盾將更加突出，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)的差距難度也將加大。

3、體制改革進(jìn)入戰(zhàn)略突破期。在充分肯定改革所取得的歷史性成就的基礎(chǔ)上，要看到比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全形成，支撐這一體制的重要支柱，包括現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、收人分配制度、市場(chǎng)信用制度和社會(huì)保障制度還比較薄弱，有些深層次問(wèn)題，如政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位和職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題還沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，涉及深層次矛盾和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革進(jìn)展還比較緩慢。今后一個(gè)時(shí)期，需要由過(guò)去漸進(jìn)的、先易后難的、局部的或增量的改革轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性突破階段，重點(diǎn)突破制約經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革還將從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域拓展，這不僅需要自上而下地有力推進(jìn)，還需要社會(huì)主體廣泛參與。從這個(gè)意義上講，體制改革將進(jìn)入戰(zhàn)略性突破階段。

4、與世界經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系明顯增強(qiáng)。這次國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，將引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化。發(fā)達(dá)國(guó)家是這次金融危機(jī)的“震中”，擺脫危機(jī)需要較長(zhǎng)的時(shí)間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢(shì)較好，可以利用這次機(jī)會(huì)提高我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力，逐步確立我國(guó)的世界大國(guó)地位。這次金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家的金融體系受到嚴(yán)重打擊，在穩(wěn)定國(guó)際金融市場(chǎng)方面，國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)發(fā)揮更大的作用，這對(duì)提高我國(guó)在重構(gòu)國(guó)際金融體系中的作用提供了重要契機(jī)，也為推進(jìn)我國(guó)金融改革開(kāi)放、推進(jìn)更高水平的開(kāi)放提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。我國(guó)立足擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，未來(lái)將繼續(xù)向內(nèi)需和外需更加平衡的方向轉(zhuǎn)型，在繼續(xù)鼓勵(lì)出口的同時(shí)將更加重視擴(kuò)大進(jìn)口，在繼續(xù)“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)將更加重視“走出去”，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力將明顯增大，與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系將明顯增強(qiáng)。

(二)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型面臨的重大挑戰(zhàn)

在保持過(guò)去30年持續(xù)較快發(fā)展后，我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的難度在增加，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更加緊迫，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和制約因素在積聚，面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型壓力加大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的基本特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口，主要依靠低成本生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入。這種增長(zhǎng)模式加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率和投資率過(guò)高，消費(fèi)率過(guò)低，國(guó)際收支盈余過(guò)大。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)減速和外部需求萎縮，將使出口增速難以恢復(fù)到危機(jī)前的水平，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)短期內(nèi)很難形成替代出口的空間；隨著收入水平提高和生產(chǎn)要素成本上升，原先支撐經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的勞動(dòng)力、資源和土地等低成本優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱。我國(guó)勞動(dòng)力供需總量平衡和年齡結(jié)構(gòu)正在和將要發(fā)生明顯變化，人均占有資源量明顯低于世界平均水平，如果我們?nèi)匀煌Ａ粲趥鹘y(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，主要依靠低成本勞動(dòng)力換取微薄利潤(rùn)，依靠大量消耗不可再生資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的局面將難以為繼。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度明顯增大。近年來(lái)，在市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)和政府推動(dòng)的雙重作用下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以前所未有的速度迅速擴(kuò)張，供給能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，新增產(chǎn)能在很大程度上依靠擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有份額進(jìn)行釋放。這次國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整表明，外部需求在短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前的水平，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力明顯增大。需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的背后是國(guó)民收入分配關(guān)系的調(diào)整，直接影響到政府、企業(yè)和居民的利益關(guān)系調(diào)整，還涉及財(cái)稅體制、金融體制、壟斷行業(yè)體制和資源要素價(jià)格形成機(jī)制改革，系統(tǒng)性、綜合性要求更高，不僅調(diào)整的阻力比以往要明顯加大，調(diào)整的難度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、資源環(huán)境的硬約束更趨強(qiáng)化。隨著經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大、城市人口持續(xù)增加、居民生活方式改變，特別是重化工業(yè)部門(mén)的加快發(fā)展，近年來(lái)能源、資源消耗迅猛增長(zhǎng)，供需缺口越來(lái)越大，對(duì)國(guó)外資源的依存度不斷攀高。作為一個(gè)正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)能源、資源消耗較快增長(zhǎng)將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，即使采取節(jié)能措施和提高資源利用效率，今后一個(gè)時(shí)期能源、資源消耗的增量也可能超過(guò)世界上任何國(guó)家，由此產(chǎn)生的廢棄物排放和可持續(xù)發(fā)展的壓力也可能是其他國(guó)家無(wú)法比擬的。今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承擔(dān)有約束力的減排責(zé)任壓力增大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束將更趨強(qiáng)化。

4、人口結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化問(wèn)題凸顯。我國(guó)作為人口大國(guó)，不僅現(xiàn)有就業(yè)總?cè)藬?shù)超過(guò)7億人，而且農(nóng)村還有1.6億剩余勞動(dòng)力。過(guò)去30年我國(guó)得益于“無(wú)限供給”的低成本勞動(dòng)力資源，避免了勞動(dòng)力價(jià)格迅速上升而使高速增長(zhǎng)中斷。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化，老齡人口比重將迅速上升。2008年，我國(guó)65歲以上的老齡人口比重已經(jīng)超過(guò)1.1億人，占人口的比重達(dá)到8-3％，人口撫養(yǎng)比達(dá)到37.36％。據(jù)聯(lián)合國(guó)關(guān)于我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的估算，2015年我國(guó)的人口撫養(yǎng)比將比2010年提高1個(gè)百分點(diǎn)，其中少兒撫養(yǎng)比下降1個(gè)百分點(diǎn)，老年撫養(yǎng)比上升2個(gè)百分點(diǎn)。以后，少兒人口比例將保持穩(wěn)定，老齡人口比例將單邊上升，人口撫養(yǎng)比隨后者上升。這就意味著，國(guó)民收入中用于老齡人口的支出將明顯上升。我國(guó)學(xué)者研究表明，從2013年開(kāi)始，勞動(dòng)年齡人口比重就不再提高，今后20-30年期間勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度將逐漸減慢，不僅低于發(fā)展中國(guó)家和世界平均水平，而且低于北美發(fā)達(dá)國(guó)家。“人口紅利”將逐步消失，工資水平上升的壓力加大。人口結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化，意味著消費(fèi)性支出將持續(xù)增加，儲(chǔ)蓄率將相應(yīng)下降，資金供求關(guān)系發(fā)生變化。

綜上所述，今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革攻堅(jiān)相互交織，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾更趨突出。同時(shí)，我們又應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，只要我們正確判斷和把握矛盾，充分利用經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型所形成的增長(zhǎng)空間，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛能釋放出來(lái)，最大程度地化解各種矛盾和不利因素，避免“中等收入陷阱”?？赡軒?lái)的風(fēng)險(xiǎn)，就能保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的勢(shì)頭，為更長(zhǎng)期、更健康、更可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步擺脫國(guó)際金融危機(jī)的影響，走向全面復(fù)蘇和新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型。如果說(shuō)，過(guò)去30年我國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放，引入市場(chǎng)機(jī)制和參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和財(cái)富積累，促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和居民收入水平的提高，那么未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以全球經(jīng)濟(jì)減速、外部需求收縮，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力過(guò)剩和資源環(huán)境約束加劇為背景的，這些變化賦予經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型不同于以往的更高要求。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型，一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，改變主要依靠投資和出口的增長(zhǎng)模式，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；改變對(duì)低成本資源和要素高強(qiáng)度投入的過(guò)度依賴，提升自主創(chuàng)新能力，增加人力資本積累，提高資源利用效率，緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高服務(wù)業(yè)和高附加值制造業(yè)的比重，增加在全球產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值環(huán)節(jié)的比重，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是體制改革的戰(zhàn)略性突破，圍繞增長(zhǎng)方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，突破深層矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力和體制保障。

(一)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

1、降低投資率，提高消費(fèi)率

過(guò)去幾年，我國(guó)投資率持續(xù)提高，消費(fèi)率持續(xù)下降。2001年至2008年，投資率從36.5％提高到43.5％，消費(fèi)率從61.4％下降到48.6％，居民消費(fèi)率從45.2％下降到35.3％。這次國(guó)際金融危機(jī)造成的外部需求收縮使我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步凸顯出來(lái)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期將面臨巨大的“去過(guò)剩產(chǎn)能化”壓力?！笆濉庇?jì)劃綱要曾明確提出要把居民消費(fèi)率提高到50％左右，投資率控制在35％左右。由于種種原因，這個(gè)目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期要推進(jìn)增長(zhǎng)方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，必須下決心降低投資率，提高消費(fèi)率，可考慮到2015年使居民消費(fèi)率恢復(fù)到2001年的水平，也就是提高到45％左右，到2020年提高到50％左右。

投資率過(guò)高的關(guān)鍵是儲(chǔ)蓄率過(guò)高，過(guò)高的儲(chǔ)蓄率又是與經(jīng)濟(jì)周期、國(guó)民收入分配格局和體制條件分不開(kāi)的。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)上升期，居民部門(mén)在消費(fèi)剛性作用下，儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)快于消費(fèi)的增長(zhǎng)；企業(yè)部門(mén)則隨景氣上升、盈余增加而擴(kuò)大投資規(guī)模，從而導(dǎo)致全社會(huì)儲(chǔ)蓄率上升。而在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，情況則相反，全社會(huì)儲(chǔ)蓄率將會(huì)向下調(diào)整。未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)減速有利于降低儲(chǔ)蓄率。但是，過(guò)高儲(chǔ)蓄率主要還是受到國(guó)民收入分配格局和體制條件的制約。一是政府、企業(yè)和居民收入分配不合理。近年來(lái)，企業(yè)收入上升較快(表2)，導(dǎo)致企業(yè)儲(chǔ)蓄超過(guò)家庭儲(chǔ)蓄，成為總儲(chǔ)蓄的最主要來(lái)源；政府儲(chǔ)蓄傾向提高，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足，教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)大量轉(zhuǎn)嫁到了居民部門(mén)，而勞動(dòng)者報(bào)酬比重下降，居民財(cái)產(chǎn)性收入減少。二是社會(huì)保障制度尚不健全。在新的社會(huì)保障體制下，原來(lái)由國(guó)家全額承擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障轉(zhuǎn)而要由勞動(dòng)者部分負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了居民的儲(chǔ)蓄傾向和儲(chǔ)蓄行為。因此，必須從調(diào)整國(guó)民收入分配格局和深化改革入手，為從根本上解決這一問(wèn)題創(chuàng)造條件。

第一，調(diào)整國(guó)家、企業(yè)和居民的收入分配關(guān)系。最重要的是調(diào)整國(guó)家和居民的收入分配關(guān)系。要對(duì)調(diào)整個(gè)人所得稅的征收政策進(jìn)行研究，推進(jìn)由分類征收向綜合征收的新體制轉(zhuǎn)換，逐步建立和完善各類扣除制度，降低中低收入人群的個(gè)人所得稅稅負(fù)水平。完善財(cái)產(chǎn)性收入稅收制度，減輕普通群眾持有財(cái)產(chǎn)的稅收負(fù)擔(dān)。加大社會(huì)保障和公共服務(wù)支出，降低個(gè)人在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)福利方面分擔(dān)比例。通過(guò)各種措施使居民收入占國(guó)民收入的比重逐年提高，到2015年達(dá)到65％左右的水平，勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重和居民財(cái)產(chǎn)性收入相應(yīng)提高。同時(shí)，逐步調(diào)整政府和企業(yè)的收入分配關(guān)系，加快建立國(guó)有企業(yè)向政府支付紅利和政府紅利收入主要用于社會(huì)保障體系建設(shè)的制度規(guī)定。

第二，把完善社會(huì)保障制度作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。完善社會(huì)保障制度，對(duì)穩(wěn)定居民收入預(yù)期、降低“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”動(dòng)機(jī)、促進(jìn)居民消費(fèi)具有重要作用。要加快社會(huì)保障制度規(guī)范化、統(tǒng)一化進(jìn)程，逐步將目前游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外的職工、城市個(gè)體工商戶和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等逐步納入現(xiàn)行社會(huì)保障體系；盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度；加快社會(huì)保障立法進(jìn)程，提高社會(huì)居民對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的信任度、參與度和強(qiáng)制性。通過(guò)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出力度、將國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)納入社保資金籌集渠道等方式，降低社?；疳槍?duì)個(gè)人籌集的比例和水平，擴(kuò)大來(lái)自于社會(huì)統(tǒng)籌的社保基金總量。同時(shí)，還可研究實(shí)施社保基金個(gè)人繳存部分與個(gè)人所得稅扣減掛鉤的稅收政策。

2、理順資源價(jià)格，提高資源利用效率

資源價(jià)格偏低和資源價(jià)格改革滯后，負(fù)外部性成本沒(méi)有內(nèi)部化為企業(yè)成本，擴(kuò)大了企業(yè)的盈利空間，也激勵(lì)了企業(yè)儲(chǔ)蓄，從而減少可支配收入向居民部門(mén)的轉(zhuǎn)移。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步減少政府對(duì)資源配置和價(jià)格形成的干預(yù)，逐步建立以市場(chǎng)定價(jià)為主的資源價(jià)格形成機(jī)制；理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，使其能夠真實(shí)反映資源產(chǎn)品價(jià)值和市場(chǎng)供求狀況；完善資源的產(chǎn)權(quán)制度，一級(jí)市場(chǎng)上，將資源有償使用制度落到實(shí)處；二級(jí)市場(chǎng)上，建立完善的產(chǎn)權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)按照市場(chǎng)規(guī)則交易流轉(zhuǎn)；加快資源壟斷行業(yè)的體制改革，打破市場(chǎng)壟斷，逐步放寬準(zhǔn)入限制，加大對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放力度。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高全要素生產(chǎn)率

科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來(lái)都至關(guān)重要和緊迫，但其重要性和緊迫性從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣突出。要在新一輪生物技術(shù)(BT)、納米材料(NT)和綠色能源技術(shù)(ET)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，必須強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)在國(guó)家戰(zhàn)略中的核心地位，培育以科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。圍繞大幅度提高科技成果產(chǎn)業(yè)化率和提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化創(chuàng)新要素的市場(chǎng)化配置，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中；增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型城市的示范帶動(dòng)效應(yīng)，以點(diǎn)帶而帶動(dòng)全國(guó)創(chuàng)新能力的提升。與此相適應(yīng)，必須把人力資源開(kāi)發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把提高國(guó)民素質(zhì)放在戰(zhàn)略優(yōu)先地位，把教育創(chuàng)新作為提升人力資本的根本途徑，厚植人力資本，增強(qiáng)人力資本對(duì)提升我國(guó)創(chuàng)新能力的支撐作用。

(二)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

新階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)民工本地化和區(qū)域公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)作用；不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系，還要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于上一輪經(jīng)濟(jì)繁榮期持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，部分行業(yè)生產(chǎn)能力大規(guī)模擴(kuò)張，當(dāng)需求形勢(shì)發(fā)生變化，不少行業(yè)積累的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾就凸顯出來(lái)。要抓住有利時(shí)機(jī)，加快淘汰鋼鐵、煤炭、電力、有色、化工、建材等行業(yè)的過(guò)剩落后的生產(chǎn)能力。進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求，加快突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、物流、營(yíng)銷、品牌、供應(yīng)鏈管理和專門(mén)化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、制造服務(wù)化、服務(wù)知識(shí)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)部門(mén)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，降低交易成本，通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)向制造業(yè)滲透，提高制造業(yè)附加值和知識(shí)、技術(shù)、人力資本含量，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2、以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵。據(jù)初步測(cè)算，在全國(guó)城鎮(zhèn)居留6個(gè)月以上的農(nóng)民工數(shù)量大約為1.6億人。雖然這部分人口在統(tǒng)計(jì)上已被計(jì)入城鎮(zhèn)人口，但由于無(wú)法在住房、教育、醫(yī)療、最低生活保障等方面享有城鎮(zhèn)居民相同的待遇，事實(shí)上還未完全城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)民工市民化，改變農(nóng)民工生活方式，促進(jìn)農(nóng)民工消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不僅對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、擺脫國(guó)際金融危機(jī)的影響有重要現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有重大戰(zhàn)略意義。因此，要將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工和因城市建設(shè)征地失去承包地的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口作為重點(diǎn)，通過(guò)“宅基地?fù)Q廉租房”、將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系等制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、以公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)

適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域集中度不斷提高的趨勢(shì)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整要以公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排不同階段、不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的具體目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，明確各級(jí)政府在公共服務(wù)建設(shè)中的事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，圍繞義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大各級(jí)政府的財(cái)政投入力度，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加大對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠充分分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。加強(qiáng)東部地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的支援，進(jìn)一步健全長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

(三)推進(jìn)體制改革的戰(zhàn)略性突破

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)增長(zhǎng)模式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)體制改革提出了緊迫要求，必須清除束縛增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各種障礙，實(shí)現(xiàn)體制改革的戰(zhàn)略性突破，重點(diǎn)是以下幾個(gè)方面。

1、圍繞增長(zhǎng)模式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變推進(jìn)改革

一是要深化收入分配制度改革。建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳和上繳收入主要用于社會(huì)保障的制度。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平不斷提高的制度。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。建立和完善規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)制度，如收入申報(bào)制度、財(cái)產(chǎn)登記制度、儲(chǔ)蓄實(shí)名制等。二是完善資源要素價(jià)格形成機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，形成引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機(jī)制。三是推進(jìn)科技和教育體制改革。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，推進(jìn)義務(wù)教育資源配置均等化，增加人力資本對(duì)科技創(chuàng)新支撐作用。

2、圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整推進(jìn)改革

一是加快壟斷行業(yè)改革，放寬民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革，明確行政性壟斷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。二是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度。三是深化投資體制改革，科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

3、圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)推進(jìn)改革

一是要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，明確各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的職責(zé)范圍，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，下放財(cái)力與責(zé)任，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系，同時(shí)使財(cái)政體制更加公開(kāi)透明。二是要深化金融體制改革。深化國(guó)有控股商業(yè)銀行改革，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，繼續(xù)提高金融市場(chǎng)的民營(yíng)化程度；推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。三是要加快行政管理體制改革，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。