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內(nèi)容提要：在墨西哥洛斯卡沃斯會議期間，apec幕后外交的重點轉(zhuǎn)向了雙邊自由貿(mào)易這種情況的出現(xiàn)，與APEC成員對雙邊自由貿(mào)易的積極姿態(tài)、特別是美日兩國通商政策的新變化有很大的關(guān)系。由此，不僅亞太雙邊自由貿(mào)易將進(jìn)一步發(fā)展，而且亞太地區(qū)的自由貿(mào)易也將受到有力的推動。

關(guān)鍵詞：APEC，幕后外交，雙邊自由貿(mào)易

一、洛斯卡沃斯會議幕后外交的新重點及其對領(lǐng)導(dǎo)人會議的影響

（一）以雙邊自由貿(mào)易為中心的幕后外交

在APEC會議期間，各成員領(lǐng)導(dǎo)人單獨會晤的幕后外交一直倍受關(guān)注。然而，與以往不同的是，在墨西哥洛斯卡沃斯會議期間，APEC幕后外交的重點轉(zhuǎn)向了雙邊自由貿(mào)易。

1.美國“東盟行動計劃”。這次幕后外交的首要新聞，是美國總統(tǒng)布什10月26日在與東盟7國領(lǐng)導(dǎo)人的會談中，正式提出了以締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為核心的《東盟行動計劃》。美國的計劃是以即將達(dá)成協(xié)議的美新（新加坡）FTA為基礎(chǔ)，以東盟各國的經(jīng)濟(jì)改革為條件，先與東盟各國分別締結(jié)FTA，然后建立“美國－東盟自由貿(mào)易區(qū)”，借以推動APEC和WTO的貿(mào)易自由化。希望與美國締結(jié)FTA的國家，必須簽署“貿(mào)易和投資的框架協(xié)議”，在政府機(jī)構(gòu)透明度、實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等方面制定共同規(guī)則。其中，柬埔寨、老撾、緬甸和越南以參加WTO為前提條件。美國高官說：“東盟行動計劃表明了美國高度重視東盟”，“為創(chuàng)造自由貿(mào)易的條件，美國將支援東盟各國的規(guī)制改革和法制建設(shè)?！薄懊绹J(rèn)識到了東盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和多樣性”，“關(guān)于締結(jié)與否和開始談判的時間，將與東盟各國一起討論決定。”另外，美國高官還表示可按東盟方面希望的內(nèi)容進(jìn)行談判，強(qiáng)調(diào)了談判的靈活性。

2.日墨共同聲明。10月27日，日本小泉首相與墨西哥總統(tǒng)?？怂箷劊l(fā)表了“日墨首腦關(guān)于開始日墨經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定談判的共同聲明”。聲明回顧了兩國自由貿(mào)易談判的過程：2001年6月5日，為討論包括FTA在內(nèi)的雙邊經(jīng)濟(jì)合作，由兩國官產(chǎn)學(xué)人士參加，成立了“加強(qiáng)日墨經(jīng)濟(jì)關(guān)系共同研究會”；2002年7月25日，兩國首腦高度評價了共同研究會的研究報告。根據(jù)該研究報告，為繼續(xù)在雙邊和多邊問題方面進(jìn)行合作，兩國首腦決定就經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定開始談判。兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為：為使日墨兩國盡快享受加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)連攜的利益，11月在東京開始正式談判，爭取1年內(nèi)盡早達(dá)成實質(zhì)性協(xié)議。

3.日智會談。10月26日，日本小泉首相與智利總統(tǒng)拉哥斯會談，就共同推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)合作以及繼續(xù)加強(qiáng)雙邊和多邊合作問題達(dá)成了共識。拉哥斯總統(tǒng)介紹了智利發(fā)展自由貿(mào)易的情況，說“智利與美國、歐洲和亞洲保持著平衡的貿(mào)易關(guān)系，與歐盟和韓國的FTA已基本上達(dá)成協(xié)議，今天還將與新加坡和新西蘭開始談判?！?003年，拉哥斯總統(tǒng)將訪問日本，小泉首相對此表示了歡迎。

4.新加坡、智利、新西蘭三國自由貿(mào)易區(qū)。10月27日，新加坡、智利和新西蘭三國首腦會談后發(fā)表聲明，宣布從2003年起就三國自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行談判。智利總統(tǒng)拉哥斯在會談后說：“將在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和投資三個方面簽署三國協(xié)議”。智利是2004年APEC會議東道國，三國將在會議之前制定出商品、服務(wù)、投資自由化談判計劃。

5.日美溝通。10月23日，美國通商代表部（USTR）副代表哈曼與日本茂木敏充副外相會談，相互介紹了兩國與有關(guān)國家簽署FTA的情況。為避免兩個經(jīng)濟(jì)大國的自由貿(mào)易對多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生不利影響，雙方希望通過對話提高透明度，并就今后進(jìn)一步在兩國政府間交流有關(guān)信息達(dá)成了共識。

6.澳新會談。10月23日，澳大利亞和新加坡貿(mào)易部長會談時討論了兩國FTA的有關(guān)問題。在APEC貿(mào)易部長會議結(jié)束后之后，澳大利亞貿(mào)易部長貝爾說：如果協(xié)商順利，近日內(nèi)將與新加坡就締結(jié)FTA達(dá)成協(xié)議。

7.印度尼西亞向日本表達(dá)意向。10月23日，參加APEC會議的印度尼西亞商工部長與日本高士早苗副經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相會談，對與日本締結(jié)FTA第一次表明了向前看的姿態(tài)。對于蘇瓦迪希望與日本締結(jié)雙邊FTA的積極態(tài)度,高士說“日本有意與東盟各國簽署FTA，希望通過外交渠道，正式表達(dá)談判的意向?！?/p>

（二）幕后外交對領(lǐng)導(dǎo)人會議影響

關(guān)于雙邊自由貿(mào)易的幕后外交并不是從洛斯卡沃斯會議開始的，早在1999年9月奧克蘭會議期間，雙邊自由貿(mào)易就成了APEC幕后外交的主要內(nèi)容之一。在奧克蘭會議期間，東道國新西蘭單獨與新加坡討論了雙邊自由貿(mào)易問題；借此機(jī)會，新加坡和墨西哥也單獨討論了雙邊自由貿(mào)易問題。與此同時，美國也積極活動，并與智利、澳大利亞、新西蘭和新加坡一起，提出了太平洋五國自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想。其后的文萊會議和上海會議期間，有關(guān)成員也都借領(lǐng)導(dǎo)人會晤之機(jī)，討論了雙邊自由貿(mào)易問題。例如，在上海會議期間，日本和新加坡總理會晤就達(dá)成了結(jié)束FTF談判的協(xié)議。

由于幕后外交的影響，文萊宣言第一次對區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易和雙邊自由貿(mào)易給予了肯定的評價，說它是對WTO的補(bǔ)充，是推動WTO和APEC的“墊腳石”。上海領(lǐng)導(dǎo)人會議及其所發(fā)表的“上海共識”，又進(jìn)一步肯定了區(qū)域內(nèi)和雙邊自由貿(mào)易的作用。根據(jù)上海共識，“有條件發(fā)起并實施某些倡議的成員”作為探路者，“可以在與《茂物宣言》保持一致的前提下采取行動。”這樣一來，包括區(qū)域內(nèi)和雙邊自由貿(mào)易在內(nèi)，各成員的有關(guān)行動只要有助于加快貿(mào)易投資自由化的進(jìn)程，并“遵循APEC自主自愿、協(xié)商一致、靈活性、透明度、開放的地區(qū)主義以及發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員遵循不同時間表等原則”，就符合上海共識，就可以得到APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議的鼓勵和支持。

洛斯卡沃斯會議在文萊會議和上海會議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對區(qū)域內(nèi)和雙邊自由貿(mào)易給予了肯定的評價。洛斯卡沃斯宣言說：“區(qū)域內(nèi)和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定與WTO規(guī)則以及APEC的目標(biāo)和原則是一致的，在APEC內(nèi)部應(yīng)就有關(guān)貿(mào)易協(xié)定交換意見”。在此之前的發(fā)表的“APEC第14部長會議共同聲明”，也對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定給予了肯定的評價。聲明說：“部長們注意到：正在談判和已經(jīng)締結(jié)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易協(xié)定（RTA）和自由貿(mào)易協(xié)定增加了，許多APEC成員已成為有關(guān)協(xié)定的參加者。部長們認(rèn)為：這些協(xié)定是實現(xiàn)“茂物宣言”目標(biāo)的手段，并相信這些協(xié)定與APEC原則和WTO規(guī)則是一致的。部長們已經(jīng)要求實際工作人員就RTA和FTA進(jìn)行建設(shè)性的意見交換。”

由于APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議所達(dá)成的共識，各成員的雙邊自由貿(mào)易在奧克蘭會議之后就受到了鼓勵和推動。以洛斯卡沃斯會議為契機(jī)，各成員的雙邊自由貿(mào)易還必將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出現(xiàn)迅速發(fā)展的新局面。

二、APEC幕后外交新重點的背景

APEC幕后外交的重點轉(zhuǎn)向雙邊自由貿(mào)易并不是偶然的，這與APEC成員雙邊自由貿(mào)易的迅速發(fā)展特別是與美日兩國自由貿(mào)易戰(zhàn)略的新變化有很大的關(guān)系。

（一）APEC成員雙邊自由貿(mào)易的迅速發(fā)展

90年代中期以后，特別是在世紀(jì)之交，全球范圍內(nèi)的雙邊自由貿(mào)易出現(xiàn)了迅速發(fā)展的新高潮。2002年12月，全世界向WTO通報的自由貿(mào)易區(qū)已有160多個，其大多數(shù)不僅都是90年代特別是世紀(jì)之交前后建立的，而且以兩國間FTA為基礎(chǔ)的雙邊自由貿(mào)易還占絕大多數(shù)。在全球雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展的形勢下，以中南美和東亞為中心，亞太地區(qū)的雙邊自由貿(mào)易也出現(xiàn)了迅速發(fā)展的新局面，包括中國在內(nèi)，大多數(shù)APEC成員都積極開展了雙邊自由貿(mào)易。目前，APEC成員已簽署了31個FTA，其中，除美以、美加和澳大利亞－巴布亞新幾內(nèi)亞自由

表1APEC部分成員發(fā)展雙邊自由貿(mào)易的情況（2003年2月）

美國加拿大墨西哥智利澳大利亞新西蘭日本新加坡韓國泰國

已簽署協(xié)定的對象以色列、加拿大、約旦、美國、以色列、智利、EU

EFTA智利、以色列、中美五國、多米尼加、尼加拉瓜、哥斯達(dá)利加、玻里維亞、巴西、新加坡、加拿大、墨西哥、中美三國、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾

MERCOSUR秘魯、玻里維亞、韓國、新西蘭、巴布亞•、新幾內(nèi)亞、新加坡、澳大利亞、新加坡、新西蘭、墨西哥、日本

EFTA、澳大利亞、智利巴林

正在談判的對象新加坡、智利、中美五國、摩洛哥

EFTA日本、美國

MERCOSUR新西蘭、新加坡

EU

EFTA巴拿馬、古巴、中國香港、智利、墨西哥、美國、加拿大、智利

正在協(xié)商或意向中的對象澳大利亞、南非、南非關(guān)稅同盟、東盟、泰國、文萊、日本、新加坡、中美五國、加勒比海共同體、日本

EFTA新西蘭、日本、新加坡、美國、日本、韓國、泰國、墨西哥、韓國、泰國、東盟、韓國、泰國、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、智利、美國、加拿大、澳大利亞、瑞士

MERCOSUR巴西、韓國、泰國、印度、日本、墨西哥、新西蘭、澳大利亞、新加坡、泰國、東盟、日本、新加坡、美國、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度、孟加拉國、阿曼、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、格魯吉亞、捷克

注：1.EFTA為歐洲自由貿(mào)易區(qū)，包括瑞士、列支敦士登、挪威和瑞典；2.中美五國共同市場包括哥斯達(dá)利加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜；3.中美三國共同體為薩爾瓦多、洪都拉斯和危地馬拉；4.MERCOSUR為南美南部共同市場，包括阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭。

資料來源：根據(jù)日本《2001年通商白皮書》及《日本經(jīng)濟(jì)新聞》、《每日新聞》、《讀賣新聞》、《朝日新聞》等有關(guān)資料收集整理。

貿(mào)易區(qū)外，其余協(xié)定都是90年代以來特別是世紀(jì)之交簽署的。另外，目前已經(jīng)達(dá)成協(xié)議和正在談判的FTA有14個，正在協(xié)商和意向中的FTA還有40多個（參見表1）。

（二）美國自由貿(mào)易戰(zhàn)略的新變化

1.向地區(qū)主義的傾斜。美國多年以來一直以WTO框架下的多邊貿(mào)易體制為中心，積極推進(jìn)全球貿(mào)易自由化的發(fā)展，其重要標(biāo)志，就是美國一直努力推動烏拉圭回合談判的結(jié)束和WTO新一輪談判的開始。盡管如此，但自90年前后世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)區(qū)域一體化趨勢以來，在美國國際經(jīng)濟(jì)地位下降、貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭的情況下，美國通商政策就已出現(xiàn)了地區(qū)主義的傾向。其重要標(biāo)志，一是美國在北美自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動南北美統(tǒng)一的美洲自由貿(mào)易區(qū)的建立，二是積極推進(jìn)亞太貿(mào)易投資自由化的發(fā)展。在美洲自由貿(mào)易區(qū)建立的過程中，美國一直發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。美國根據(jù)其全球戰(zhàn)略的需要，曾極力主張在2003年前建立美洲自由貿(mào)易區(qū)，只是由于巴西等國的反對，最后才達(dá)成了2005年建立的協(xié)議。美洲自由貿(mào)易區(qū)充分顯示了美國在西半球的存在，它不僅在地緣政治方面至關(guān)重要，是美國對抗歐盟、牽制日本的重要砝碼，而且還是美國推動WTO多邊貿(mào)易體制和APEC貿(mào)易投資自由化的重要杠桿。正因為如此，布什總統(tǒng)上臺后特別重視美洲自由貿(mào)易區(qū)的重要性，并把在任期內(nèi)建立美洲自由貿(mào)易區(qū)作為其外交政策最重要的課題之一。在推進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化方面，自1993年美國倡導(dǎo)的APEC第一次領(lǐng)導(dǎo)人會議在西雅圖舉行以來，美國就以亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化為目標(biāo)，把當(dāng)初以經(jīng)濟(jì)合作為基本宗旨的APEC領(lǐng)上了非制度性經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的道路。其重要標(biāo)志，就是1994年茂物會議提出了2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化的目標(biāo)。其后，通過大阪會議和蘇比克會議一直到上海會議，各成員的貿(mào)易投資自由化已取得了明顯的進(jìn)展。

2.向雙邊自由貿(mào)易的傾斜。美國早在80年代后期就是帶頭搞雙邊自由貿(mào)易的國家，1985和1989年，美國分別與以色列和加拿大簽署了FTA。90年代特別是90年代中期以后，在歐盟和南美雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展的形勢下，美國因全力以赴地推進(jìn)WTO以及美洲自由貿(mào)易區(qū)和APEC，并沒有進(jìn)一步發(fā)展雙邊自由貿(mào)易。然而，自1999年美國精心策劃的西雅圖失敗以后，由于WTO新回合談判的希望一時落空，在“WTO已未必是推進(jìn)自由貿(mào)易最好舞臺”的一片輿論聲中，克林頓政府就轉(zhuǎn)而采取了更為重視區(qū)域內(nèi)特別是雙邊自由貿(mào)易的姿態(tài)。2000年10月，美國與約旦迅速簽署了FTA，12月又先后開始了與新加坡和智利FTA的談判。布什上臺以后，又進(jìn)一步推動了雙邊自由貿(mào)易。2002年初，美國與中美五國共同體（哥斯達(dá)利加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜）的自由貿(mào)易談判正式開始，其后，與摩洛哥的談判也正式開始了。關(guān)于日美自由貿(mào)易區(qū)，早在80年代后期美國就有所考慮，只是由于對日貿(mào)易的巨額赤字再加上擔(dān)心兩個世界超級經(jīng)濟(jì)大國結(jié)盟會對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利的影響，當(dāng)時才沒有與日本采取共同的行動。然而，世紀(jì)之交，在全球性雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展的新形勢下，對美國政府外交政策有重要影響的“外交問題評議會”又重新提出了“日美自由貿(mào)易區(qū)”的建議。鑒于日本對日美自由貿(mào)易區(qū)也非常重視，所以，以農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易為首，盡管兩國都有不好解決的難題，但雙方都一直在進(jìn)行積極的研究。2002年5月9日和9月16日，雙方部長級會談都就雙邊自由貿(mào)易交換了意見。在洛斯卡沃斯會議之前的10月16日，布什總統(tǒng)布什又指示通商代表部與南非和南非關(guān)稅同盟（USTR）開始自由貿(mào)易談判。洛斯卡沃斯會議之后，美國又一鼓作氣地推行雙邊自由貿(mào)易戰(zhàn)略。根據(jù)東亞行動計劃，美國通商代表部佐立克代表11月20日訪問了馬尼拉，在與東盟10國經(jīng)濟(jì)部長非正式會談所發(fā)表的共同聲明中，雙方一致認(rèn)為“東盟行動計劃開辟了美國－東盟FTA的道路”。在此之前，佐立克代表11月14日還訪問了堪培拉，在與哈瓦德總理的談判中轉(zhuǎn)達(dá)了美國政府2003年初與澳大利亞開始FTA談判的意向，雙方?jīng)Q定2004年11月美國總統(tǒng)大選之前締結(jié)協(xié)定。2002年12月，美國與新加坡和智利的談判已分別達(dá)成協(xié)議，2003年初將正式簽署FTA；與文萊在簽署貿(mào)易和投資框架協(xié)定的基礎(chǔ)上，也準(zhǔn)備進(jìn)一步締結(jié)FTA。2003年2月12日，美國最大的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體－美國商工會議在其國際政策課題的建議中，又要求美國政府把日本、韓國以及歐盟等12個國家和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織作為優(yōu)先考慮的自由貿(mào)易對象；其中，對日本等APEC的發(fā)達(dá)成員，要以2010年為目標(biāo)，分別建立日美自由貿(mào)易區(qū)。

3.全力以赴地爭取總統(tǒng)“促進(jìn)貿(mào)易權(quán)限”（TPA）。根據(jù)美國憲法的規(guī)定，聯(lián)邦議會擁有貿(mào)易談判的權(quán)限，總統(tǒng)在與世界各國進(jìn)行貿(mào)易談判時，必須經(jīng)國會授權(quán)。由于聯(lián)邦議會擁有貿(mào)易談判權(quán)嚴(yán)重限制了政府的行動，不適應(yīng)全球雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展的新形勢，因此從克林頓政府開始，就要求修改憲法，主張把貿(mào)易談判權(quán)移交給政府。然而，由于共和黨和的長期對立，美國國會一直難以通過兩黨一致的議案，在很大程度上影響了美國雙邊自由貿(mào)易的開展。為此，布什在競選總統(tǒng)時，就把貿(mào)易權(quán)限改稱為“促進(jìn)貿(mào)易權(quán)限”，并發(fā)誓上臺執(zhí)政期間一定要獲得這一權(quán)限。布什上臺以后，在其《2001年貿(mào)易政策的課題》中，就把獲得TPA作為了最重要的課題之一。經(jīng)過布什政府的不懈努力，特別是“9.11事件”以后，由于國會出現(xiàn)了超黨派推動自由貿(mào)易的動向，2001年12月6日，眾議院終于以1票之差通過了總統(tǒng)的要求。2002年7月27日，美國眾議院又通過決議、正式批準(zhǔn)了賦予總統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定談判權(quán)的《促進(jìn)貿(mào)易權(quán)限法案》。這樣一來，美國總統(tǒng)在貿(mào)易中談判就擁有了自主決策權(quán)，可以主動而靈活地推動各種貿(mào)易談判。對此，美國通商代表部佐立克代表同日已明確表示：“美國今后將進(jìn)一步推進(jìn)雙邊和多邊自由貿(mào)易談判?！?/p>

（三）日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的新變化

1.對雙邊自由貿(mào)易的積極姿態(tài)。日本自上世紀(jì)50年代提出貿(mào)易立國戰(zhàn)略以來，就一直是世界自由貿(mào)易的最大受惠國。所以，日本多年來不僅是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的積極擁護(hù)者，也是WTO多邊貿(mào)易體制的積極推進(jìn)者。當(dāng)時，日本曾認(rèn)為地區(qū)主義和雙邊主義都不符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定多邊自由貿(mào)易的原則。由此，日本通商政策就一直是關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO一邊倒，即使80年代后期以來世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了區(qū)域化、集團(tuán)化的趨勢，日本也沒有實行經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化戰(zhàn)略。然而，面對全球性自由貿(mào)易迅速發(fā)展的新高潮和各國的積極姿態(tài)，為改變在區(qū)域化和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合方面落后不利的局面，日本自1998以來就積極地與韓國、新加坡和墨西哥研究和談判自由貿(mào)易。2002年1月，日本已經(jīng)與新加坡締結(jié)了經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定，并同時提出了“小泉構(gòu)想”和“日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)”。在洛斯卡沃斯會議剛剛閉幕之后的11月4日，日本又與東盟發(fā)表了《關(guān)于日本－東盟框架性經(jīng)濟(jì)連攜構(gòu)想的領(lǐng)導(dǎo)人共同宣言》”，決定在10年內(nèi)盡早建立自由貿(mào)易區(qū)。另外，日本與墨西哥自由貿(mào)易區(qū)的談判已經(jīng)開始，與韓國、泰國和菲律賓都正在進(jìn)行政府間共同研究，與印度尼西亞、馬來西亞以及美國、加拿大、智利、南美南部共同市場、澳大利亞和瑞士等的自由貿(mào)易也積極的協(xié)商或意向之中。

2.新通商政策。在日本積極推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易的過程中，日本學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府有關(guān)部門都進(jìn)行了許多廣泛而深入的研究。其中，對日本政府決策有重要影響的日本貿(mào)易振興會、日本經(jīng)團(tuán)連、日本商工會議所等在其關(guān)于日新、日墨、日韓自由貿(mào)易區(qū)等的研究和政策建議中，不僅要求日本政府盡快與有關(guān)國家締結(jié)FTA或經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定，而且還要求日本政府修改通商政策，采取積極的自由貿(mào)易戰(zhàn)略。以官產(chǎn)學(xué)共同研究為基礎(chǔ)，日本政府2001年修改了“WTO一邊倒”的通商政策，提出了“繼續(xù)以WTO為中心，雙邊自由貿(mào)易、區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易和全球多邊自由貿(mào)易相結(jié)合的”新通商政策。

3.FTA戰(zhàn)略。自“小泉構(gòu)想”和日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)提出以后，特別是小泉首相在搏鰲亞洲論壇演說明確提出分別與東盟各國締結(jié)FTA以后，日本通商政策進(jìn)一步向雙邊自由貿(mào)易傾斜了。2002年5月，以小泉首相為議長的“經(jīng)濟(jì)財政咨詢會議”制定了日本經(jīng)濟(jì)活性化六大戰(zhàn)略，其中全球化戰(zhàn)略明確提出要以雙邊自由貿(mào)易來適應(yīng)全球化迅速發(fā)展的新形勢。2002年6月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正式提出了加強(qiáng)東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的自由貿(mào)易方案。在此基礎(chǔ)上，日本外務(wù)省趕在洛斯卡沃斯會議之前，于10月16日公布了“日本FTA戰(zhàn)略”，正式提出了自由貿(mào)易的指導(dǎo)方針，確定了自由貿(mào)易的戰(zhàn)略重點，宣布在日新自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，以韓國和東盟為中心，在東亞和世界范圍內(nèi)締結(jié)FTA，并以此推動?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)以及WTO多邊貿(mào)易體制和全球自由貿(mào)易的發(fā)展。

4.建立專門組織機(jī)構(gòu)。為切實推進(jìn)自由貿(mào)易戰(zhàn)略，日本政府而且還建立了專門的組織機(jī)構(gòu)。2002年7月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省把負(fù)責(zé)中國和韓國貿(mào)易的“東北亞室”正式升格為“東北亞課”；2002年10月，日本外務(wù)省設(shè)立了專門負(fù)責(zé)FTA和EPA（經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定）的自由貿(mào)易課，11月又建立了FTA/EPA推進(jìn)本部，并同時在經(jīng)濟(jì)局設(shè)立了FTA/EPA室。

三、雙邊自由貿(mào)易對亞太自由貿(mào)易的影響和推動

（一）APEC框架的弱點和問題

APEC當(dāng)初是以加強(qiáng)亞太區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作為目的而建立起來的。西雅圖會議特別是茂物會議以后，APEC雖然提出了2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化的目標(biāo)，但由于領(lǐng)導(dǎo)人會議的宣言和聲明不是條約，對各成員的行動沒有約束力，所以APEC的貿(mào)易投資自由化只不過是一種非制度性的共同行動。與此同時，APEC尊重各成員的多樣性，承認(rèn)各成員之間發(fā)展水平和發(fā)展階段是的差異及其不同的利益與需求，在貿(mào)易投資自由化方面強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)性和開放性，遵循平等互利、協(xié)商一致、求同存異、自主自愿的原則，實行單邊行動和集體行動相結(jié)合的原則。由于上述原因，APEC成員在貿(mào)易投資自由化方面的共同行動，就是一種非制度性的開放性的松散性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。

非制度性的開放性的松散性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，這既是APEC的特點或優(yōu)點，也是APEC的弱點或問題所在，具體表現(xiàn)在：

1.APEC的成員多，利益難于協(xié)調(diào)一致。APEC現(xiàn)有的21個成員不僅在社會制度、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及文化傳統(tǒng)等方面都有很大的差異，而且，各成員分布在亞洲太平洋的廣大地區(qū)，利益各不相同。所以，與北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟以及東盟相比，APEC雖然就貿(mào)易和投資自由化的目標(biāo)達(dá)成了一致，但能否如期形成亞太自由貿(mào)易區(qū)，卻還是一個未知數(shù)。

2.APEC涉及的領(lǐng)域日漸增多。APEC的主要內(nèi)容是貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，圍繞這兩大內(nèi)容，每次部長會議和領(lǐng)導(dǎo)人會議都要討論環(huán)境保護(hù)、運輸、旅游、人才培養(yǎng)、中小企業(yè)以及等方面的問題。然而，亞洲金融危機(jī)和“9.11事件”以后，克服金融危機(jī)和反恐又成了新的議題；其中，討論反恐問題還打破了APEC不討論政治問題的初衷。這樣，就在一定程度上影響了貿(mào)易投資自由化的進(jìn)程。

3.發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員的分歧。關(guān)于APEC的兩大支柱或兩個輪子，各成員雖然沒有分歧，但以美國為首的發(fā)達(dá)成員優(yōu)先強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資自由化，主張通過貿(mào)易投資自由化來推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；而以中國為首的發(fā)展中成員則優(yōu)先重視經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，主張通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作來實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化。另外，與發(fā)展中成員強(qiáng)調(diào)APEC有兩大支柱或兩個輪子相比，發(fā)達(dá)成員則強(qiáng)調(diào)APEC有三大支柱，即貿(mào)易投資自由化、貿(mào)易投資便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員在側(cè)重點方面的分歧，在很大程度上影響了APEC的進(jìn)程。

4.領(lǐng)導(dǎo)人會議的聲明和宣言沒有約束力。由于APEC的多樣性和在貿(mào)易投資自由化的自主性，所以在各成員領(lǐng)導(dǎo)人對茂物宣言等的承諾或保證沒有約束力的情況下，依靠各成員的自主努力和單邊行動，能否按期實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化的目標(biāo)，就有很大的疑問。

（二）雙邊自由貿(mào)易對APEC的補(bǔ)充和推動作用

1.改變有關(guān)國家的態(tài)度和立場。由于APEC的上述弱點或問題，美日等發(fā)達(dá)成員對APEC的態(tài)度，已不像當(dāng)初那樣的熱情和期望了。相比之下，由于雙邊自由貿(mào)易談判對象少，既能涉及廣泛的領(lǐng)域，又能很快地達(dá)成協(xié)議，有很大的靈活性，因此，在APEC貿(mào)易投資自由化進(jìn)展不盡如人意的情況下，隨著各成員雙邊自由貿(mào)易的迅速發(fā)展，美日兩國眼前一亮，似乎一下子找到了新的感覺。與此同時，在現(xiàn)有的自由貿(mào)易區(qū)中，由于發(fā)展中國家大都比發(fā)達(dá)國家獲得了更多的好處，因此，一些發(fā)展中國家對雙邊自由貿(mào)易就表現(xiàn)出了異乎尋常的主動和熱情。只要越來越多的國家普遍開展了雙邊自由貿(mào)易，就能改變有關(guān)國家對WTO談判的態(tài)度和立場，實現(xiàn)美日期待已久的目的和利益。

2.為WTO談判開辟道路，奠定基礎(chǔ)。與WTO相比，區(qū)域內(nèi)特別是雙邊自由貿(mào)易談判對象少，既能涉及廣泛的領(lǐng)域，又能很快地達(dá)成協(xié)議，有很大的靈活性。因此，在WTO談判曠日持久、談判結(jié)果往往不盡人意的情況下，如果把FTA/EPA所達(dá)成的協(xié)議和規(guī)則擴(kuò)大到WTO，就有利于促進(jìn)WTO談判的進(jìn)展。例如，對于WTO談判的投資規(guī)則，大多數(shù)發(fā)展中國家目前仍然持慎重態(tài)度，很難達(dá)成一致的協(xié)議。而在FTA/EPA中，發(fā)展中國家大都?xì)g迎制定投資規(guī)則，只要發(fā)展中國家切身體會到投資規(guī)則的好處，就自然會為WTO制定投資規(guī)則開辟道路。另外，在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系愈益加深的情況下，WTO談判的對象已不局限于GATT談判的商品貿(mào)易，還包括了服務(wù)貿(mào)易等方面的內(nèi)容。由于服務(wù)貿(mào)易自由化等不僅涉及到稅率和數(shù)量限制的問題，而且還涉及到各國的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度，WTO談判的難度就自然增大了。在這種情況下，由于區(qū)域內(nèi)特別是雙邊自由貿(mào)易能夠涉及到廣泛的內(nèi)容，不僅能實現(xiàn)比WTO更快更高水平的自由化，而且還能使當(dāng)事國開展全面的經(jīng)濟(jì)合作。例如，2000年生效的歐盟－墨西哥FTA，就基本上包括了GATS的全部內(nèi)容。因此，隨著雙邊自由貿(mào)易率先實施的有關(guān)措施為大多數(shù)國家所接受，就能為WTO談判奠定基礎(chǔ)。

3.從雙邊自由貿(mào)易到全球自由貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律。WTO的多邊貿(mào)易體制，是以世界各國經(jīng)濟(jì)的相互依存為前提的。如果說兩國間關(guān)系是國際關(guān)系的基礎(chǔ)，那么雙邊自由貿(mào)易就自然是多邊和全球自由貿(mào)易的前提。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的過程中，由于各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、發(fā)展階段不同，再加上社會制度和經(jīng)濟(jì)體制的差異及其所實施的外交政策，各國間的關(guān)系自然是有疏有密、有遠(yuǎn)有近的。因此，經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系密切的國家先開展自由貿(mào)易，就符合自由貿(mào)易發(fā)展的一般規(guī)律。另外，把區(qū)域內(nèi)特別是兩國間所形成的新制度、新規(guī)則逐步擴(kuò)大到全世界，這符合新事物發(fā)展的一般規(guī)律，不僅有助于新制度、新規(guī)則的迅速普及，而且還能最大限度地減小新制度、新規(guī)則的普及成本。

本文主要參考資料：

1.〖日〗日本FTA戰(zhàn)略，日本外務(wù)省，2002（10）。

2.〖日〗《通商白皮書》，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2002（6）。

3.〖日〗《日本經(jīng)濟(jì)新聞》、《讀賣新聞》、《每日新聞》、《朝日新聞》、《產(chǎn)經(jīng)新聞》

4.劉昌黎：日本通商政策的變化與雙邊自由貿(mào)易戰(zhàn)略，日本學(xué)刊，2002（5）。