導(dǎo)語：小議日本對華ODA的連年減少與新改變一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：世紀(jì)之交，因日本ODA（政府開發(fā)援助）大幅度減少和日本國內(nèi)“中國威脅論”抬頭等原因，對華oda也連年下降了。與此同時(shí)，日本對華ODA的政策和方針也進(jìn)行了重要的調(diào)整，援助重點(diǎn)和援助地區(qū)都發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了新動(dòng)向、新特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：日本，對華，政府開發(fā)援助，ODA

一、對華ODA的連年減少及其原因

（一）對華ODA的連年減少

自1979年日本前首相大平訪華承諾ODA以來，日本一直是中國最大的ODA提供國，援助額占中國所接受援助總額的一半以上。1993－1998年，中國還曾是日本最大的ODA對象國（1996年除外）。其中，1994年對華ODA達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的14.79億美元，超過了對印度尼西亞ODA的8.86億美元，占日本ODA總額的15.3%。到2000年度為止，日本對華ODA總額已達(dá)3萬億日元左右，其中有償資金援助26507億日元，無償資金援助1233億日元，技術(shù)援助1244億日元。日本對華ODA主要是日元貸款，主要用于沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；無償資金援助和技術(shù)援助主要是醫(yī)療保健等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等。日本對華ODA與貿(mào)易和投資一起，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)增長，對此，中國方面已多次給予高度評價(jià)并表示了感謝。

然而，自1999年度對印度尼西亞ODA為16.07億美元、超過了對華ODA的12.26億美元以來，對華ODA卻出現(xiàn)了連年大幅度下降的局面。2000年度，對華ODA減少為7.69億美元，比上年減少了37.3%，不僅低于對印度尼西亞ODA的9.70億美元，而且還低于對越南ODA的9.24億美元。2001年度，對華ODA雖回升到第二位，但援助額只為6.86億美元，同比又下降了10.8%，只相當(dāng)于1994年度的46.4%。2002年度，對華日元貸款為1225億日元，無償資金援助為57億日元，又分別比上年度減少了25%和12%。

（二）對華ODA連年減少的原因

1.日本ODA連年減少。1989－2000年度，日本一直是世界第一ODA大國。然而，由于長期經(jīng)濟(jì)停滯和財(cái)政困難，90年代以來日本ODA不僅一直徘徊不前，而且自1998年度開始大幅度削減以來，還出現(xiàn)了明顯減少的局面。1998年度，日本政府的ODA預(yù)算為17321億日元，比上年度的20147億日元減少了14.0%。1999年度ODA預(yù)算雖一時(shí)恢復(fù)到了18864億日元，但2000年度后又出現(xiàn)了連年下降的局面，其中2001、2002和2003年度分別下降了3.5%、8.9%和5.9%。結(jié)果，2003年度預(yù)算下降為15598億日元，只相當(dāng)于1997年度的77.4%，是上世紀(jì)90年代以來的最低水平。由于90年代以來日本ODA按日元計(jì)算并沒有增加，因此，其部分年度的增加就主要是日元升值所致。這樣，每當(dāng)日元貶值，日本ODA都大幅度減少了。2001年度，日本ODA按美元計(jì)算為98.47億美元，比1999年的153.23億美元減少了35.7%，再次低于美國，退居到了世界第二位。

2.日本國內(nèi)“中國威脅論”抬頭。在亞洲金融危機(jī)前后，日本國內(nèi)曾流行中國“崩潰論”，一些人認(rèn)為中國面臨國有企業(yè)改革困難、下崗人員和失業(yè)人數(shù)增加、收入分配不公、地區(qū)差距擴(kuò)大、銀行不良債權(quán)嚴(yán)重以及社會(huì)腐敗等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的壓力，今后將難以繼續(xù)保持快速的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長率將下跌到5%以下。當(dāng)時(shí)，日本輿論看重了中國經(jīng)濟(jì)的黑暗面，低估了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的巨大潛力和光明前景。然而，短短幾年過去，由于中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的態(tài)勢。因此，自2001年6月日本《通商白皮書》提出“中國世界工廠”的說法以后，日本輿論對中國經(jīng)濟(jì)的評價(jià)為之一變，中國“威脅論”也驟然抬頭了。從“人民幣貶值大合唱”到“人民幣升值期待論”，從“誰養(yǎng)活中國”所象征的中國“糧食危機(jī)論”，到中國農(nóng)產(chǎn)品出口威脅了日本農(nóng)業(yè)的中國農(nóng)業(yè)“競爭優(yōu)勢論”，一些人對中國的談?wù)撘幌伦哟筠D(zhuǎn)彎，就連IT革命，過去日本說中國掉進(jìn)了數(shù)碼鴻溝，現(xiàn)在則推測中國的飛躍將一舉超過日本而躍居世界前列。特別是面臨“中國世界工廠”說，一些人擔(dān)心在日本高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息化已落后于美國的情況下，如果制造業(yè)中心再被中國奪去，日本經(jīng)濟(jì)就可能進(jìn)一步衰退?？傊?，以中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、正在走向經(jīng)濟(jì)大國為背景，日本輿論對中國經(jīng)濟(jì)的評價(jià)從過低評價(jià)一下子轉(zhuǎn)變?yōu)榱诉^高評價(jià)。

3.日本國內(nèi)對對華ODA的不滿情緒。在中國威脅論抬頭的同時(shí)，日本國內(nèi)對對華ODA不滿的情緒明顯增強(qiáng)了。早在1995年，日本政府就曾因中國核試驗(yàn)而凍結(jié)了對華無償資金援助，中斷了日元貸款。近年來，對于中國加強(qiáng)國防建設(shè)以及武器出口和擴(kuò)大對外援助，日本一些人也甚為擔(dān)憂和不滿。什么在申奧中“日本幫助北京打敗了大阪”啦，“高速公路打起仗來就可以跑坦克”啦，都成了一些人反對日本政府?dāng)U大對華ODA和提供日元貸款的說詞。為此，日本政府通過多種渠道，利用各種機(jī)會(huì)向中國表達(dá)日本國內(nèi)的擔(dān)憂，反復(fù)要求中國提高軍費(fèi)開支和對外援助的透明度。2002年9月，川口外相訪問中國與錢琪琛副總理會(huì)談，在談及對華經(jīng)濟(jì)協(xié)力時(shí)，就要求中國詳細(xì)說明國防開支情況。

4.中日關(guān)系冷卻。2002年是中日邦交正?；?0周年。作為“中日友好年”，兩國舉行了一系列大型紀(jì)念活動(dòng)。然而，由于歷史教科書、參拜靖國神社等問題的影響，以小泉首相借口推遲訪華為標(biāo)志，中日政治關(guān)系卻進(jìn)入了由熱到冷的階段。從領(lǐng)導(dǎo)層方面看，中國已進(jìn)入了第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，日本為中日邦交正?；M力的領(lǐng)導(dǎo)人也先后離開了政壇。兩國社會(huì)的核心都轉(zhuǎn)向了戰(zhàn)后成長起來一代。日本右翼勢力雖然人數(shù)不多，但政界仍大有人在，一旦他們當(dāng)政，就會(huì)對中日關(guān)系產(chǎn)生很壞的影響。例如，自石原慎太郎1999年任東京都知事以來，北京和東京的友好城市關(guān)系一直相當(dāng)冷淡。令人焦慮的是，從兩國民眾相互理解的情況看，與上世紀(jì)七、八十年代比，中日關(guān)系也增加了對立和摩擦的因素。根據(jù)日本內(nèi)閣府2002年10月進(jìn)行的外交輿論調(diào)查，回答“對中國沒有親近感”的人占49.1%，超過了回答“對中國有親近感”的45.6%①。中國社會(huì)科學(xué)院2002年12月進(jìn)行的民意測驗(yàn)，也有同樣的結(jié)果：中國民眾對日本感到“非常親近”和“親近”者只占5.9%，而感到“不親近”和“非常不親近”者則多達(dá)43.3%，感覺“一般”者占47.6%，回答“不清楚”者占3.2%②。

二、對華ODA政策和方針的變化

（一）修改對華ODA的背景和動(dòng)向

1992年，日本政府制定了ODA大綱，詳細(xì)規(guī)定了日本ODA的目的、意義、基本理念和援助方針等。世紀(jì)之交，在日本經(jīng)濟(jì)、財(cái)政面臨嚴(yán)峻形勢的情況下，為繼續(xù)保持ODA大國的形象，發(fā)揮ODA對日本的重要作用，日本政府在充分研究的基礎(chǔ)上，以“國民參與”、“確保透明性”、“提高效率性”為中心，全面推進(jìn)了ODA改革，采取了一些新的舉措。1999年，日本政府制定了ODA中期政策，確定了今后5年內(nèi)的援助方針。2002年以來，日本政府又著手修改ODA大綱，今年6月末已確定了初步方案，8月將正式審議通過。

關(guān)于對華ODA，國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)1989年建立了以大來佐五郎為會(huì)長的《第一次中國國別援助研究會(huì)》，1991年提出了最終研究報(bào)告，提出了以支持中國的改革開放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和消除通貨膨脹為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施和消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸為重點(diǎn)的援助方針。1997年，國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)1997年又建立了以渡邊利夫?yàn)闀?huì)長的《第二次中國國別援助研究會(huì)》，1999年提出了最終研究報(bào)告，提出了以中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展所產(chǎn)生的問題為中心進(jìn)行援助的方針，并以內(nèi)陸地區(qū)援助主，把消除貧困和地區(qū)差距、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和糧食供給、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的制度化建設(shè)作為四個(gè)重點(diǎn)援助的領(lǐng)域。進(jìn)入新世紀(jì)以后，面臨新環(huán)境，特別是針對日本國內(nèi)的批評和不滿，日本外務(wù)省為廣泛征求各方面的意見，2000年7月設(shè)立了《21世紀(jì)對華經(jīng)濟(jì)協(xié)力懇談會(huì)》，自民黨對外經(jīng)濟(jì)協(xié)力特別委員會(huì)也專門討論了對華經(jīng)濟(jì)協(xié)力問題，提出了《對中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助和協(xié)力的總結(jié)與指針》。

（二）對中國經(jīng)濟(jì)協(xié)力計(jì)劃

2001年10月，日本政府制定了《對中國經(jīng)濟(jì)協(xié)力計(jì)劃》，提出了新的對華ODA政策和援助方針，其主要內(nèi)容如下：

1.對華ODA的意義。為實(shí)現(xiàn)日本的安全和繁榮，需要確保和平的國際環(huán)境，特別是需要確保亞洲的穩(wěn)定和繁榮。為此，必須與所有的國家特別是中國建立友好合作關(guān)系。中國更開放、更穩(wěn)定并在國際社會(huì)中充分發(fā)揮作用，這對日本是至關(guān)重要的。日本在積極促進(jìn)中國參與國際社會(huì)的同時(shí)，還需要援助中國為此所做出的努力。從這一基本立場出發(fā)，與中國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域建立廣泛而全面的友好合作關(guān)系，增進(jìn)兩國間相互理解、相互信賴，乃是非常重要的。為此，在民間貿(mào)易和投資的基礎(chǔ)上，通過ODA支持中國的改革開放，就有很大的意義。

2.對華ODA的新政策。（1）根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，中國自己能夠辦到的事情由中國自己去做，日本不再援助。消除貧困和地區(qū)差距等問題，也要以促進(jìn)中國自主努力為主，日本只援助其中不足的部分。（2）根據(jù)ODA大綱的原則，除協(xié)商援助的場合外，要利用兩國間關(guān)系的各種途徑，敦促中國認(rèn)識軍費(fèi)支出和人權(quán)方面的問題。（3）對于中國多樣而龐大的援助需求，日本不可能全部滿足，只能對特定地區(qū)、特定項(xiàng)目進(jìn)行建立樣板式的援助，并努力提高有限資金的援助效果和援助效率。（4）為使日本ODA在中國家喻戶曉，除要求中國進(jìn)一步加強(qiáng)廣告宣傳外，日本自己也要加強(qiáng)廣告活動(dòng)，并通過人與人的交流和充分利用日本的訣竅、技術(shù)，進(jìn)行看得見日本形象的援助。（5）對對華ODA進(jìn)行及時(shí)恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)，評價(jià)結(jié)果要迅速體現(xiàn)到其后的援助中，并向日本國民提供充分的情報(bào)，爭取國民的理解和支持。

3.今后5年經(jīng)濟(jì)協(xié)力的方向。（1）根據(jù)中國新的開發(fā)需求，在日本國民的理解和支持下，根據(jù)日本的國家利益，精確審查援助項(xiàng)目，就重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行有效率的援助。（2）中國自己能辦的事由中國自己去辦，民間資金流動(dòng)應(yīng)發(fā)揮更大的作用。（3）不僅是ODA，其他公共資金和民間資金都要密切配合，實(shí)現(xiàn)更為有效的援助。（4）為促進(jìn)中國進(jìn)一步融入國際社會(huì)，使中國作為國際社會(huì)的一員，在政治、經(jīng)濟(jì)等方面都充分發(fā)揮其作用，要進(jìn)一步促進(jìn)中國市場經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展；（5）根據(jù)ODA大綱，對華ODA避免與加強(qiáng)中國的軍事力量相聯(lián)系。

4.援助方式和重點(diǎn)領(lǐng)域。關(guān)于日元貸款，從以往跨年度承諾貸款額的方式，改為單年度“按項(xiàng)目計(jì)算貸款額的方式”。今后，包括無償資金援助、技術(shù)援助和日元貸款在內(nèi)，所有ODA都不以以前的援助額為基礎(chǔ)，而是根據(jù)日本的意向和中國新的援助要求，按日本經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的具體情況來實(shí)施，援助要有利于促進(jìn)日中兩國的相互理解。援助重點(diǎn)從以沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為中心，轉(zhuǎn)向以內(nèi)陸地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為中心，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境保護(hù)、消除貧困、支援改革開放、促進(jìn)相互理解、為日資企業(yè)創(chuàng)造有利的投資環(huán)境和促進(jìn)多邊合作等方面的援助。

5.經(jīng)濟(jì)合作的注意事項(xiàng)。（1）根據(jù)ODA大綱的原則，繼續(xù)堅(jiān)持日本援助不與中國國防現(xiàn)代化相聯(lián)系，要有助于促進(jìn)民主化和人權(quán)方面的進(jìn)步。以協(xié)商援助為首，包括各種高層次會(huì)談，要敦促中國削減軍費(fèi)開支，提高國防預(yù)算的透明度，要求中國加強(qiáng)民主化、法制化建設(shè)，確保人權(quán)。（2）進(jìn)行看得見的經(jīng)濟(jì)合作，使日本援助在中國廣為人知。其中，生活基礎(chǔ)設(shè)施方面的無償資金援助，每個(gè)項(xiàng)目的援助額雖然很小，但由于其直接與居民生活的提高相聯(lián)系，地方政府和居民都很歡迎，因此，將進(jìn)一步加強(qiáng)援助。（3）進(jìn)一步充分而靈活地進(jìn)行技術(shù)援助。在技術(shù)援助中除傳統(tǒng)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)以外，要重視政策和制度方面的援助。（4）共同確定援助項(xiàng)目。在援助項(xiàng)目的確定方面，原來的做法是中國先提出一個(gè)項(xiàng)目清單，由日本提供援助。今后，日本要積極參與援助項(xiàng)目的確定過程，提高透明度，與中方共同確定援助項(xiàng)目。

6.其他。（1）推進(jìn)樣板項(xiàng)目。在特定地區(qū)或特定領(lǐng)域選定樣板進(jìn)行援助，援助成果不能停留在援助地區(qū)，要普及到其他有類似問題的地區(qū)。（2）加強(qiáng)與其他政府資金以及民間資金的合作。無論ODA，還是無附加條件的融資，都要在日本政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的適度參與下進(jìn)行，在實(shí)施時(shí)都要根據(jù)對華外交的需要，從全局考慮增進(jìn)日本的國家利益。除公共資金外，還要積極地利用民間資金和技術(shù)，促進(jìn)對華援助。（3）加強(qiáng)與國際機(jī)構(gòu)等主要援助機(jī)構(gòu)的合作。在消除貧困和落后地區(qū)開發(fā)方面，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行也向中國提供援助，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有大量的人才和信息資源，日本應(yīng)該與之加強(qiáng)合作。對于中國防止結(jié)核病的建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)從地區(qū)分工和機(jī)能分工的角度，與有關(guān)國際機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。對于貸款規(guī)模小、在實(shí)施過程中需要很多人力支援的項(xiàng)目，要加強(qiáng)與UNDP的合作。（4）推進(jìn)IT合作。以中國為首，在亞太地區(qū)普及信息化，這對日本信息化的發(fā)展大為有益，對日本經(jīng)濟(jì)充滿活力的發(fā)展也至關(guān)重要。因此，應(yīng)該通過ODA，在制定有關(guān)IT標(biāo)準(zhǔn)和制度等軟環(huán)境方面以及IT人才培養(yǎng)方面，支援中國信息化的發(fā)展。（5）加強(qiáng)評價(jià)體系，積極推進(jìn)對對華ODA的評價(jià)。不僅是個(gè)別項(xiàng)目，對整個(gè)ODA也要及時(shí)進(jìn)行綜合性評價(jià)。為此，要建立評價(jià)委員會(huì)，吸收民間有識之士參加，在充分考慮中方評價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行共同評價(jià)。（6）提高透明度。為使日本國民加深對對華援助的理解和支持，從對華ODA的宗旨、到ODA項(xiàng)目的選擇和立項(xiàng)，實(shí)施過程、實(shí)施結(jié)果以及評價(jià)，都要利用互聯(lián)網(wǎng)等途徑，進(jìn)一步實(shí)行信息公開。

（三）對華ODA與日本的國家利益

ODA是日本外交的重要一環(huán)，也是日本在國際社會(huì)中實(shí)現(xiàn)其政治目的和經(jīng)濟(jì)目的的重要工具。因此，在ODA改革中，日本政府特別強(qiáng)調(diào)ODA必須符合日本的國家利益。根據(jù)新修改的ODA大綱，作為ODA的基本理念，除人道主義等“普遍價(jià)值觀”外，還新增了“要考慮日本的安全與繁榮”。為此，日本政府從2003年4月開始，已分別與印度尼西亞、中國、印度、越南、菲律賓等國協(xié)商了新的協(xié)議方式。新的協(xié)議方式改變了以往根據(jù)對象國要求決定援助內(nèi)容的“要求主義”的原則，在受援國提出要求之前先轉(zhuǎn)達(dá)日本的意向。其中，向中國轉(zhuǎn)達(dá)了把對日本有影響的黃沙等環(huán)境保護(hù)問題和人才培養(yǎng)作為援助的重點(diǎn)的意向。根據(jù)新協(xié)議方式，包括中國在內(nèi)，如受援國不按日本的意向提出援助要求，除要求其修改援助要求外，如對方存在不公正貿(mào)易慣例還敦促其抓緊改善，在援助事業(yè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系方面，也要求受援國采取相應(yīng)的政策措施。

三、對華ODA的新動(dòng)向、新特點(diǎn)

（一）日元貸款

1.貸款額大幅度減少。1996－2001年度，對華日元貸款的增減情況如表1所示。根據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)，第四次日元貸款（1996－2000年度）總額為9869億日元，年均為1974億日元。其中，1999年度為1926億日元，比上年減少了6.8%；2000年度為2144億日元，比上年增加了11.3%；2001年度為1613億日元，比上年減少了24.7%，是1996年度以來的最低水平。2002年度為1211億日元，又比上年減少了24.9%，只相當(dāng)于2000年度的一半多一點(diǎn)。

2.貸款條件提高。日元貸款的條件分為最落后發(fā)展中國家、貧困發(fā)展中國家（人均收入745美元以下）、低收入發(fā)展中國家（人均收入746－1435美元）、中等收入發(fā)展中國家（人均收入1436－2975美元）和中進(jìn)國（人均收入2976－5185美元）。由于2002年我國人均GDP已達(dá)911美元，已從貧困發(fā)展中國家進(jìn)入了低收入發(fā)展中國家的行列，因此，與90年代以前相比，對華日元貸款的條件就相應(yīng)提高了（參見表2）

3.側(cè)重環(huán)境援助。根據(jù)《第二次中國國別援助研究會(huì)》的研究報(bào)告，在第四次日元貸款的后2年度，對華援助的重點(diǎn)就已轉(zhuǎn)向了環(huán)境保護(hù)。在2001年3月確定的23個(gè)日元貸款項(xiàng)目中，環(huán)境保護(hù)方面的項(xiàng)目為20件，貸款額占86%。根據(jù)《對中國經(jīng)濟(jì)協(xié)力計(jì)劃》，日本對華ODA的重點(diǎn)仍側(cè)重于環(huán)境保護(hù)。例如，在2002年3月確定的15項(xiàng)日元貸款中，環(huán)境保護(hù)方面的貸款為7項(xiàng)，貸款額占54%；在2003年3月確定的8項(xiàng)日元貸款中，環(huán)境保

表11996－2001年度日本對華日元貸款的推移情況

（單位：億日元、%）

第四次日元貸款

一攬子提供方式單年度

提供方式

年度199619971998199920002001

貸款額1705.112029.062065.831926.372143.99*1613.44

增減率20.619.01.8-6.811.3-24.7

注：*2000年度包括特別日元貸款170.2億日元，若不包括則為1971.97億日元。

資料來源：〖日〗外務(wù)?。骸?001年度對華日元貸款》，2002.3。

表2日元貸款條件一覽表

貸款條件基準(zhǔn)/選擇貸款利率償還期間寬限期籌措條件

貧困發(fā)展中國家

人均收入745美元以下一般條件

優(yōu)先條件

利用日本技術(shù)基準(zhǔn)

基準(zhǔn)

基準(zhǔn)1.30%

0.75%

0.75%30年

40年

40年10年

10年

12年不附條件

不附條件

不附條件

低收入發(fā)展中國家

人均收入746－1435美元一般條件

優(yōu)先條件

利用日本技術(shù)基準(zhǔn)

選擇

基準(zhǔn)

選擇

基準(zhǔn)1.5%

0.9%

0.75%

0.75%

0.75%30年

20年

40年

20年

40年10年

6年

10年

6年

12年不附條件

不附條件

不附條件

不附條件

附加條件

資料來源：〖日〗外務(wù)省經(jīng)濟(jì)協(xié)力局編：《2002年度ODA白皮書》，國際協(xié)力推進(jìn)會(huì)2003.4月。

護(hù)方面的項(xiàng)目6項(xiàng)，貸款額占71%。對華環(huán)境援助的重點(diǎn)是防止大氣污染、水資源保護(hù)和沙漠化治理，主要項(xiàng)目有“日中環(huán)境開發(fā)模范城市構(gòu)想”和黃河中游地區(qū)植樹造林援助等。其中，“日中環(huán)境開發(fā)模范城市構(gòu)想”，是根據(jù)雙方專家委員會(huì)的建議，指定大連、重慶和貴陽為模范城市，以防治大氣污染為中心提供日元貸款，并且派遣專家，提高三城市的環(huán)境管理水平。

4.側(cè)重內(nèi)陸地區(qū)援助。在日元貸款的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)援助以后，隨著中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，對西部地區(qū)的貸款項(xiàng)目也同時(shí)增加了。在2001年3月確定的23個(gè)日元貸款項(xiàng)目中，內(nèi)陸地區(qū)15項(xiàng)，貸款額占77%；在2002年3月確定的15項(xiàng)日元貸款中，內(nèi)陸地區(qū)為13項(xiàng)，貸款額占83%。2003年3月確定的8個(gè)日元貸款項(xiàng)目，全都是對內(nèi)陸地區(qū)的援助。

5.增加人才培養(yǎng)援助。以往，對華ODA在人才培養(yǎng)方面的援助，主要是通過無償資金援助的方式來進(jìn)行的。近年來，有償資金援助中的人才培養(yǎng)援助也明顯增加了。例如，在2002年3月確定的15項(xiàng)日元貸款中，就有6項(xiàng)是人才培養(yǎng)方面的貸款（包括山西省人才培養(yǎng)計(jì)劃、甘肅省人才培養(yǎng)計(jì)劃、四川省人才培養(yǎng)計(jì)劃、重慶市人才培養(yǎng)計(jì)劃、云南省人才培養(yǎng)計(jì)劃和湖南省人才培養(yǎng)計(jì)劃），貸款合計(jì)為307億日元，占貸款總額的16%；在2003年3月確定的8項(xiàng)日元貸款中，人才培養(yǎng)方面的貸款1項(xiàng)（內(nèi)陸地區(qū)人才培養(yǎng)計(jì)劃），貸款額為275億日元，占貸款總額的23%

6.減少沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施援助。多年來，日元貸款基本上是以援助沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心而進(jìn)行的。然而，從1999年度起，基礎(chǔ)設(shè)施方面的貸款特別是對沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的貸款已明顯減少了。1999年度，基礎(chǔ)設(shè)施方面的4項(xiàng)貸款都是對內(nèi)陸地區(qū)的貸款（包括海南高速公路擴(kuò)建事業(yè)、梁平－長壽高速公路建設(shè)事業(yè)、河南新鄉(xiāng)－鄭州高速公路建設(shè)事業(yè)和哈爾濱電網(wǎng)擴(kuò)建事業(yè)），貸款額合計(jì)為588億日元，占貸款總額的31%。2000年度，基礎(chǔ)設(shè)施方面的貸款為2項(xiàng)（西安咸陽機(jī)場擴(kuò)建事業(yè)和北京地鐵建設(shè)事業(yè)），內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)各1項(xiàng)，貸款合計(jì)為172億日元，只占貸款總額的8%。2001年度，3項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的貸款（包括甘肅省地方道路建設(shè)計(jì)劃和湖南省地方道路建設(shè)計(jì)劃、山西省西龍池提水發(fā)電站建設(shè)計(jì)劃）都是對內(nèi)陸地區(qū)的貸款，貸款合計(jì)為663億日元，占貸款總額的41%。2002年度，沒有進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施方面的貸款。

（二）無償援助

1.無償資金援助。對華無償資金援助是以農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)和人才培養(yǎng)為中心而展開的，上世紀(jì)八、九十年代較大的援助項(xiàng)目有中日友好醫(yī)院建設(shè)、中日青年交流中心建設(shè)和中日友好環(huán)境保護(hù)中心建設(shè)等，其援助額各為160億日元、101.1億日元和102.56億日元。2000年以后，對華無償資金援助的項(xiàng)目和規(guī)模都明顯下降了。2001和2002年，對華無償資金援助的主要項(xiàng)目各為8項(xiàng)和11項(xiàng)，援助額各為65.14億日元和58.24億日元。其中，2001年主要的援助項(xiàng)目有山西省人民醫(yī)院醫(yī)療器械整備計(jì)劃和第二次環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，其援助額各為13.68億日元和10.51億日元；2002年主要援助項(xiàng)目有重慶婦嬰保健器材整備計(jì)劃、中等專業(yè)學(xué)校教學(xué)器材援助計(jì)劃和長春日中友好凈水廠控制設(shè)備改善計(jì)劃，其援助額各為11.48億日元、13.68億日元和9.99億日元。2003年1－5月，對華無償資金援助主要項(xiàng)目共為5項(xiàng)，其中第二次中等專業(yè)學(xué)校教學(xué)器材援助計(jì)劃援助額為12.68億日元。5月，為支持中國抗擊非典，日本政府提供了總額為15億日元的緊急無償資金援助，并向北京和上海提供了2700萬日元的小額援助。在此之前，4月曾提供了口罩、防護(hù)服等約為2.05億日元的援助。如果加上派遣醫(yī)療隊(duì)等，則共提供了17.6億日元的援助。

2.技術(shù)援助。對華技術(shù)援助主要是通過項(xiàng)目技術(shù)合作來進(jìn)行的，其他援助形式還有在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)營管理和醫(yī)療保健等廣泛的領(lǐng)域接受研修人員和派遣專家以及進(jìn)行開發(fā)調(diào)查等。項(xiàng)目技術(shù)合作有很多是與日元貸款項(xiàng)目和無償資金援助項(xiàng)目結(jié)合進(jìn)行的，例如，在“日中環(huán)境開發(fā)模范城市構(gòu)想”中，日本就對被指定為模范城市的大連、重慶和貴陽提供了各方面的技術(shù)援助。另外，2000年以來，還在部分樣板城市開始了中小企業(yè)振興計(jì)劃方面的調(diào)查，并舉辦中小企業(yè)經(jīng)營管理講座，培育中小企業(yè)人才。2000年度，對華技術(shù)援助為81億日元，是援助較多的一年。2001年度以后，對華技術(shù)援助也明顯減少了。

注：

①〖日〗內(nèi)閣府大臣官房：《外交輿論調(diào)查》，2002.11。

②蔣立峰著：《中國民眾對日本很少親近感－第一次中日輿論調(diào)查結(jié)果分析》，載《日本學(xué)刊》2002年6期。

主要參考文獻(xiàn)：

〖日〗外務(wù)省經(jīng)濟(jì)協(xié)力局編：《2002年度ODA白皮書》，國際協(xié)力推進(jìn)會(huì)2003.4月。

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〖日〗外務(wù)省：《2002年度對華日元貸款》，2003.3。

〖日〗外務(wù)省：《2001年度對華日元貸款》，2002.3。

〖日〗外務(wù)省：《2000年度對華日元貸款》，2001.3。

〖日〗渡邊利夫：《關(guān)于對華ODA的思考》，《環(huán)太平洋經(jīng)營情報(bào)》2001.10。