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摘要：如何“脫貧致富”是全國(guó)共同探研的課題，由于受區(qū)域內(nèi)不同環(huán)境的限制，只能采用各異的扶貧措施。滾動(dòng)式扶貧模式是阿拉善盟對(duì)于貧困村、戶采取的脫貧致富而實(shí)行的最佳措施。其通過(guò)“整村推進(jìn)”扶貧方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)天然林與天然草場(chǎng)資源進(jìn)行了保護(hù)，擺脫原始的單一放牧經(jīng)營(yíng)方式，采取草畜雙保，以草定畜的管理模式，這些項(xiàng)目的實(shí)施遏制了荒漠化的蔓延，使草原環(huán)境逐漸向好的方向轉(zhuǎn)化，并且形成了草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可開發(fā)項(xiàng)目。滾動(dòng)式扶貧模式的實(shí)施，逐步提高了牧民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。

關(guān)鍵詞：阿拉善左旗；“整村推進(jìn)”；滾動(dòng)式扶貧

由于存在區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，中國(guó)仍然有很多貧困村、貧困鎮(zhèn)沒有實(shí)現(xiàn)基本的脫貧致富，截至2010年中國(guó)申報(bào)的貧困村共有14.8萬(wàn)個(gè)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活也是我們永遠(yuǎn)圍繞的主題之一，只有很好地處理三農(nóng)問(wèn)題，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)更遠(yuǎn)的宏偉目標(biāo)。近些年，中國(guó)提出了三農(nóng)問(wèn)題，也采取了一系列措施幫助更多的貧困村走出貧困，“整村推進(jìn)”扶貧到戶工程就是這幾年國(guó)家實(shí)施的重要扶貧工程。該項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)，也真正為農(nóng)民創(chuàng)造了很多增收機(jī)會(huì)，幫助了一部分貧困村實(shí)現(xiàn)了脫貧。

一、阿拉善左旗的滾動(dòng)式扶貧概況

（一）阿拉善左旗概況

阿拉善左旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，轄13個(gè)蘇木（鎮(zhèn)）（8個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)蘇木），總面積8.04萬(wàn)平方公里，人口近15萬(wàn)，有蒙、漢、回、滿等23個(gè)民族，是一個(gè)以蒙古族為主體，漢族居多數(shù)的少數(shù)民族邊境旗。巴彥浩特鎮(zhèn)是阿拉善盟和阿拉善左旗的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。阿拉善左旗由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、歷史文化底蘊(yùn)深厚、資源相對(duì)富集、開發(fā)前景廣闊，被譽(yù)為中國(guó)秘境——阿拉善。全旗擁有草原6900萬(wàn)畝，林地120萬(wàn)畝，耕地24萬(wàn)畝，特別是賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有原始次生林36萬(wàn)畝，是內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至華北地區(qū)的天然生態(tài)屏障。全盟先后開發(fā)建設(shè)了腰壩灘、查哈爾灘、格靈布隆灘、西灘四個(gè)井灌區(qū)和巴音毛道、老崖灘、孿井灘、漫水灘四個(gè)黃灌區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品以小麥、玉米、高粱等優(yōu)質(zhì)糧料、牧草、豆類油料、瓜果蔬菜等為主。

放牧養(yǎng)殖保留了雙峰駝和阿拉善型白絨山羊兩大優(yōu)良畜種。“王府駝絨”榮獲國(guó)際“阿米卡駝毛獎(jiǎng)”，被譽(yù)為“纖維寶石”的阿拉善型白絨山羊絨榮獲意大利第三屆國(guó)際“柴格那羊絨獎(jiǎng)”。阿拉善盟野生動(dòng)植物種類繁多，盛產(chǎn)肉蓯蓉、甘草、麻黃、黃芪、鎖陽(yáng)等中藥村，有雪豹、盤羊、野驢、鹿、蘭馬雞、獐、猞貍等野生動(dòng)物資源，這些都是開發(fā)的有利資源。

自2002開始，為有效遏制生態(tài)持續(xù)惡化趨勢(shì)，阿拉善左旗相繼啟動(dòng)實(shí)施了賀蘭山退牧還林還草移民工程、易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程、國(guó)家生態(tài)公益林效益補(bǔ)償項(xiàng)目、扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)工程、整村推進(jìn)扶貧到戶工程，開展了規(guī)模、有序的生態(tài)移民搬遷轉(zhuǎn)移工程，并取得了顯著成效：一是改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境；二是社會(huì)發(fā)展的聚集效益凸顯；三是促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；四是農(nóng)牧民收入顯著提高，貧困人口大量減少；五是有力促進(jìn)了農(nóng)牧民傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變。

（二）阿拉善左旗滾動(dòng)式扶貧模式發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，阿拉善左旗在扶貧開發(fā)實(shí)踐中總結(jié)推廣了以“民存、民管、民用，滾動(dòng)扶貧”的村級(jí)扶貧互助發(fā)展基金試點(diǎn)，和“國(guó)家扶貧項(xiàng)目資金有償滾動(dòng)使用”，以及用貼息擴(kuò)大扶貧資金投入規(guī)模的三種扶貧模式，不僅提高了扶貧資金使用效益，更重要的是通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目的廣泛參與和關(guān)注監(jiān)督，改變了扶貧資金分配使用要“平均、花光、無(wú)償”的傳統(tǒng)觀念，提高了農(nóng)牧民組織化程度，增強(qiáng)了自我發(fā)展意識(shí)。

在整村推進(jìn)扶貧工程實(shí)施過(guò)程中，將部分項(xiàng)目資金逐步轉(zhuǎn)化為扶貧基金，由嘎查兩委統(tǒng)一管理，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。即第一批受益貧困戶按照合同約定參與項(xiàng)目建設(shè)后，原項(xiàng)目扶持資金由嘎查逐步收回或以種畜置換，繼續(xù)扶持下一批貧困戶，如此循環(huán)利用，滾動(dòng)扶貧。使扶持戶既有壓力又有責(zé)任，形成項(xiàng)目資金可持續(xù)運(yùn)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這種滾動(dòng)扶貧模式已在阿拉善左旗溫都爾勒?qǐng)D鎮(zhèn)賽漢塔拉、德力烏蘭、溫格其太、塔本呼都格、吉蘭泰鎮(zhèn)瑙干勃日格、巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)鐵木日烏德和巴彥浩特鎮(zhèn)蘇木圖共七個(gè)嘎查進(jìn)行了試點(diǎn)和推廣，取得了顯著的扶持效果，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾普遍歡迎和積極響應(yīng)。在實(shí)施整村推進(jìn)之前，7個(gè)重點(diǎn)嘎查農(nóng)牧民總?cè)丝?046戶3408人，2008年末，7個(gè)嘎查人均占有生產(chǎn)資料和人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全盟同期人均收入，基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)方式落后，農(nóng)牧民生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量水平較差，缺乏脫貧致富的基礎(chǔ)條件。針對(duì)以上阻礙脫貧致富的問(wèn)題，阿拉善盟相關(guān)部門主要在通水通電、村路維修、飼草料基地建設(shè)、舍飼養(yǎng)殖、畜種改良、棚圈建設(shè)和文化設(shè)施建設(shè)等方面加大了投入，其中不乏新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的典范。在減貧方面：7個(gè)項(xiàng)目嘎查共扶持農(nóng)牧民650戶2078人，分別占全嘎查村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?2.14%和60.97%，其中扶持貧困人口524戶1676人，扶持計(jì)劃生育戶196戶665人。項(xiàng)目實(shí)施后，貧困人口比重降低，貧困發(fā)生率控制在7.1%以內(nèi)；被扶持的農(nóng)牧民人年均純收入普遍提高了1125元，其中計(jì)劃生育戶人均增收1250元，并全部實(shí)現(xiàn)脫貧，被扶持嘎查村人均純收入提高了1088元。同時(shí)在滾動(dòng)式扶貧實(shí)施過(guò)程中了扶貧資金管理項(xiàng)目措施，嚴(yán)肅了扶貧資金的使用?，F(xiàn)在以瑙干勃日格嘎查為例，對(duì)滾動(dòng)扶貧的模式做具體說(shuō)明。

由圖1我們可以看出：項(xiàng)目實(shí)施前的2004年，該嘎查人均純收入1317元；2005年項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)年，該嘎查農(nóng)牧民純收入達(dá)到2356元；項(xiàng)目實(shí)施第二年，該嘎查農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3079元；項(xiàng)目實(shí)施第四年，該嘎查農(nóng)牧民純收入達(dá)到4179元；2008年，嘎查農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5720元；2009年末，這個(gè)嘎查農(nóng)牧民收入已突破7500元，在為農(nóng)牧民創(chuàng)收方面取得了顯著成就。

阿拉善左旗吉蘭泰鎮(zhèn)瑙干勃日格嘎查位于錫林高勒灌區(qū)南部，土地肥沃，日照充足，地下水資源豐富，距旗政府所在地巴彥浩特鎮(zhèn)只有58公里，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好。共有耕地2282畝，林地278.9畝，農(nóng)牧民144戶，585人，其中特困戶9戶32人，低收入貧困戶66戶290人。2004年糧食總產(chǎn)量280噸，牲畜總頭數(shù)1855頭（只），人均純收入1317元。人均耕地少、生產(chǎn)方式單一、生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用不夠，是嘎查整體貧困的主要原因。

2005年，經(jīng)盟扶貧部門調(diào)研論證申報(bào)，確定利用該嘎查豐富的秸稈資源，育肥羊來(lái)源廣闊、交通便利等優(yōu)勢(shì)，將改善舍飼基礎(chǔ)條件和發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)作為扶持重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施自治區(qū)整村推進(jìn)直接扶貧到戶項(xiàng)目。為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，由嘎查委員會(huì)主任負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織召開嘎查社員大會(huì)充分征求意見，確定對(duì)該嘎查貧困農(nóng)牧戶采取滾動(dòng)扶貧發(fā)展模式進(jìn)行項(xiàng)目扶持。要求貧困戶按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行棚圈改建、擴(kuò)建及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，并與扶持戶簽訂了肉羊養(yǎng)殖合同，確保資金全部用于發(fā)展農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶持一戶見效一戶。在項(xiàng)目實(shí)施中，先期由全體社員推選出該嘎查有致富愿望的60戶貧困農(nóng)牧戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持，并優(yōu)先扶持積極性高、責(zé)任心強(qiáng)的“五有”戶，即有勞動(dòng)力、有基礎(chǔ)設(shè)施、有信譽(yù)、有資金、有文化。對(duì)列入此項(xiàng)目的貧困戶名單、扶持資金數(shù)量、扶持項(xiàng)目?jī)?nèi)容，在嘎查村務(wù)公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督。當(dāng)項(xiàng)目完成后又對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行事后公示，增強(qiáng)該項(xiàng)目建設(shè)的透明度。

該項(xiàng)目總投資70.8萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金33萬(wàn)元，嘎查群眾自籌37.8萬(wàn)元。財(cái)政扶貧資金按照“滾動(dòng)扶貧、聯(lián)戶擔(dān)保（最少三戶）、分步實(shí)施、鞏固提高”的原則進(jìn)行運(yùn)作。即在鞏固首輪整村推進(jìn)項(xiàng)目工程成效的基礎(chǔ)上，分期收回財(cái)政扶貧資金進(jìn)行滾動(dòng)使用，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)工程整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。本項(xiàng)目實(shí)施后，受益戶的財(cái)政扶貧資金分兩年收回，第一年收回40%，第二年收回60%，用于扶持下一批貧困戶，如此循環(huán)往復(fù)、滾動(dòng)使用，最大限度地提高扶貧資金使用效益。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)促進(jìn)整體發(fā)展。項(xiàng)目第一批扶持戶共改建擴(kuò)建棚圈60座，購(gòu)入土寒雜交綿羊1500多只，優(yōu)質(zhì)種羊3只；同時(shí)，積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶同當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖企業(yè)合作，采取公司+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，充分利用資源優(yōu)勢(shì)降低飼養(yǎng)成本。通過(guò)該扶貧項(xiàng)目的幾年實(shí)踐，第一批項(xiàng)目扶持戶取得了生產(chǎn)發(fā)展、生活條件明顯改善的扶持效果。而且，項(xiàng)目資金回收達(dá)到90%，第二批項(xiàng)目扶持戶也開始受益，群眾對(duì)脫貧致富的信心日益飽滿。

由圖2可知：2005年扶持30戶121人；2006年從尚未扶持的戶中選出10戶39人進(jìn)行重點(diǎn)扶；2007年新扶持20戶78人；2008年新扶持30戶123人；2009年從未進(jìn)行扶持的54戶中選出51戶進(jìn)行了扶持。戶均扶持資金強(qiáng)度均為3000元。

二、阿拉善盟滾動(dòng)式扶貧工作中存在的不足

第一，全盟區(qū)域性貧困和能力性貧困相互交織，不僅貧困面大，而且貧困程度深。因農(nóng)牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)、人居分散、生活費(fèi)用支出高，導(dǎo)致貧困人口基數(shù)大，基礎(chǔ)差，避災(zāi)能力弱，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和因市場(chǎng)波動(dòng)等因素造成大面積致貧返貧的壓力仍然沒有減輕，解決溫飽與鞏固溫飽的任務(wù)十分艱巨。

第二，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺乏多業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化程度低，農(nóng)畜產(chǎn)品形不成規(guī)模，加工業(yè)和流通業(yè)不發(fā)達(dá)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收十分困難。

第三，農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)管理水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品質(zhì)量低下，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力還很弱。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，相關(guān)技術(shù)支撐和服務(wù)是農(nóng)牧民迫切需要的，今后要加大科技扶貧力度，切實(shí)從根本上改變貧困狀況。

第四，資金投入產(chǎn)業(yè)單一。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)整村推進(jìn)實(shí)施方案的要求，財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)要用于養(yǎng)羊業(yè)，但從阿拉善盟的實(shí)際情況看，近些年加大了“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”步伐，在“十一五”期間，全盟將2萬(wàn)余牧民從生態(tài)保護(hù)區(qū)或惡化區(qū)域轉(zhuǎn)移搬遷出來(lái)，這些轉(zhuǎn)移人口的安置主要在農(nóng)區(qū)、開發(fā)區(qū)和第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。全盟農(nóng)牧業(yè)投資方向重點(diǎn)向“遷入?yún)^(qū)”建設(shè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)傾斜。另外，全盟各嘎查村由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，有較為獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)支撐（如養(yǎng)豬村、養(yǎng)牛村、沙產(chǎn)業(yè)、綠色蔬菜種植），有的已經(jīng)形成一定規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，如果單純以養(yǎng)羊業(yè)為重點(diǎn)，效益不會(huì)很明顯，因此，建議整村推進(jìn)扶貧到戶工程項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)考慮該盟的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用結(jié)合地區(qū)發(fā)展大局和嘎查自身情況可以調(diào)整安排。

三、對(duì)阿拉善盟扶貧工作的建議

第一，扶貧要緊密與當(dāng)?shù)貙?shí)際現(xiàn)狀相結(jié)合，緊緊圍繞阿拉善盟的轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略，在有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的地區(qū)大力實(shí)施扶貧項(xiàng)目，沒有發(fā)展條件的則進(jìn)行搬遷轉(zhuǎn)移。

第二，不具長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的地區(qū)，要加大轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶持力度。

第三，加大項(xiàng)目資金整合捆綁力度，通過(guò)把扶貧工作與生態(tài)建建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與扶貧，要在堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新的扶貧模式，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作不斷深入。