導(dǎo)語：新疆扶貧開發(fā)社會(huì)學(xué)調(diào)查研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)全國(guó)建成小康社會(huì)、事關(guān)人民福祉、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在新疆還具有特殊的重要意義，有利于增強(qiáng)各族群眾的凝聚力向心力、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同；有利于各族群眾擺脫愚昧，融入現(xiàn)代文明，提高對(duì)宗教極端思想的免疫力；有利于與“三股勢(shì)力”爭(zhēng)奪群眾，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新疆；扶貧開發(fā)；需求；任重道遠(yuǎn)

一、問題的提出

新疆脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨，面臨許多矛盾、困難和挑戰(zhàn)。一是貧困面大。重點(diǎn)扶貧縣35個(gè)，占縣市總數(shù)的42%；貧困村3029個(gè)，占行政村總數(shù)的35%。按照國(guó)家簽訂責(zé)任狀口徑，貧困人口還有261萬（2013年底數(shù)據(jù)），是全國(guó)5個(gè)貧困發(fā)生率超過15%的省區(qū)之一。二是貧困程度深。經(jīng)過多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)解決得差不多了，剩下的都是難啃的硬骨頭，脫貧攻堅(jiān)成本高、難度大。目前人均純收入在1000—2000元之間的貧困戶占50%，1000元以下的極貧困戶還有1000多戶。三是區(qū)域性整體貧困嚴(yán)重。南疆四地州有貧困縣26個(gè)、貧困村2605個(gè)、貧困人口219萬，分別占全疆的75%、86%和83%，自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)欠賬較多、社會(huì)發(fā)育程度低，脫貧任務(wù)艱巨。四是致貧因素復(fù)雜。喪失和無勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口87萬，因其他因素致貧人口174萬，特別是因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧問題突出，宗教對(duì)生產(chǎn)生活影響大，特別是宗教極端思想的滲透，嚴(yán)重影響貧困群眾脫貧致富和貧困地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。六是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)牧民因?yàn)槭スぷ髦匦孪萑胴毨?。同時(shí)還要清醒地看到，講話中指出的脫貧攻堅(jiān)6各方面的矛盾和問題，新疆都不同程度存在，精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制還不健全，扶貧開發(fā)責(zé)任還沒有完全落到實(shí)處，扶貧合力還沒有形成，扶貧資金投入還不能滿足需要，貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動(dòng)性還有待提高，因地制宜、分類指導(dǎo)還有待加強(qiáng)。直面問題是勇氣、解決問題是水平。我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一啃硬骨頭、攻堅(jiān)克難的決心和勇氣，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、新疆脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)是農(nóng)牧區(qū)，重災(zāi)區(qū)是南疆三地州

新疆不穩(wěn)定的病因在城市，根源在農(nóng)牧區(qū)。為了了解和深入開展扶貧開發(fā)情況的新動(dòng)向，本課題組到阿克蘇地區(qū)烏什縣實(shí)地考察并把握了有關(guān)信息。1、烏什縣基本情況烏什縣位于塔里木盆地西北邊緣的天山南麓，東與阿克蘇市相鄰，南與柯坪縣隔山相望，西與阿合奇縣相連，北與吉爾吉斯坦共和國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)153公里。全縣總面積9082平方公里，轄七鄉(xiāng)二鎮(zhèn)、107個(gè)行政村526個(gè)村民小組、5個(gè)社區(qū)。總?cè)丝?09963人（不含農(nóng)一師四團(tuán)），其中：農(nóng)村人口178400人。是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)邊境國(guó)際級(jí)貧困縣，全縣耕地總面積46.81萬畝，人均占有耕地面積2.23畝，山區(qū)以畜牧業(yè)為主，平原以種植業(yè)和林果業(yè)為主，生產(chǎn)小麥、玉米、棉花、蕃茄、鷹嘴豆、大蒜、核桃、杏、沙拉等。全縣年均糧食播種面積25萬畝左右，是自治區(qū)和地區(qū)糧食基地縣之一，是“中國(guó)沙棘之鄉(xiāng)”，“中國(guó)鷹嘴豆之鄉(xiāng)”。2、烏什縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展概況新階段扶貧開發(fā)以來，烏什縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列方針政策，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧到戶、增加農(nóng)牧民收入的重要舉措來抓，為貧困農(nóng)牧民持續(xù)增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要做法是：一是按照“做精種植業(yè)、做大林果業(yè)、做強(qiáng)畜牧業(yè)、壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)”的思路，把發(fā)展糧、果、畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為保障貧困戶穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展核桃、杏子為主特色林果業(yè)作為實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略點(diǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容，重點(diǎn)培育了“林果業(yè)、畜牧業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)”三大促農(nóng)增收支柱產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升規(guī)范化管理水平，以富民為主的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快。2015年，全縣糧食種植面積達(dá)39.92萬畝（含復(fù)播面積），總產(chǎn)21.3萬噸；經(jīng)濟(jì)作物播種面積10.16萬畝，其中番茄3.8萬畝，總產(chǎn)14.7萬噸；林果面積達(dá)36.6萬畝（核桃29.9萬畝）；掛果面積達(dá)到31萬畝，果品總產(chǎn)量11.5萬噸；全縣畜牧存欄71.45萬頭（只），出欄牲畜50.37萬頭（只），產(chǎn)肉2.256萬噸，產(chǎn)奶0.5407萬噸，產(chǎn)蛋0.091萬噸；形成了依托基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基本條件。二是以持續(xù)快速增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，先后引進(jìn)培育了中糧頓河烏什縣果蔬有限責(zé)任公司、烏什縣燕山果業(yè)、托河制粉、振興牧業(yè)等一批農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和合作社，大力推進(jìn)多元化投入、規(guī)?；a(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，做好農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與貧困村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)對(duì)接，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持、扶貧貼息資金、扶貧到戶貼息貸款的“杠桿”作用，鼓勵(lì)扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，支持貧困戶發(fā)展特色林果業(yè)和畜牧業(yè)，在全縣的貧困村逐步形成了以核桃種植、畜禽養(yǎng)殖促農(nóng)增收的產(chǎn)業(yè)格局，通過扶貧資金注入，全縣農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)補(bǔ)發(fā)加快，經(jīng)營(yíng)也由原先的單純加工向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)延伸，拓寬了產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，形成了扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困村農(nóng)戶數(shù)的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入17.80億元，比2010年增長(zhǎng)95.81%，年增長(zhǎng)14.39，貧困戶生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善。三是堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為全局性工作放到突出位置安排部署，大力實(shí)施提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，積極培育壯大和扶持發(fā)展勞務(wù)輸出市場(chǎng)運(yùn)作載體，引導(dǎo)就近就地參與安居富民，定居興牧、安全飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民到當(dāng)?shù)睾献魃?、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)打工，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮了重要作用。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.9萬人次，外出勞務(wù)總收入9890萬元，實(shí)現(xiàn)人均勞務(wù)增收6607.5元。

三、烏什縣扶貧開發(fā)過程中存在的突出問題和面臨的困難

第一，烏什縣地處邊遠(yuǎn)，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，阿克蘇地區(qū)山區(qū)邊境縣之一，交通不便，信息閉塞，資源短缺，人才不足，這些主客觀因素阻礙了人流、物流、信息流、資金流，也制約了烏什縣國(guó)家級(jí)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。第二，貧困人口多，脫貧壓力大。據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年末，全縣仍有自治區(qū)在冊(cè)貧困戶14631戶，總?cè)藬?shù)48391人，分別占全區(qū)在冊(cè)貧困戶58136戶，總?cè)藬?shù)206309人的25.17%和28.02%，占全地區(qū)的四分之一。第三，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件改善難。烏什縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較庫(kù)車、拜城縣、阿克蘇市、溫宿縣低，抵御自然災(zāi)害能力較弱，致使本來很匱乏的自然資源大量流失，一方面加大了農(nóng)民的投入負(fù)擔(dān)，另一方面影響了增產(chǎn)增收。貧困農(nóng)戶缺技術(shù)、缺資金，只能通過有限的土地上產(chǎn)來解決溫飽問題，無能力擴(kuò)大生產(chǎn)或通過其他有效途徑致富。第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營(yíng)為主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度低。農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)以初加工為主，精深加工少，加工能力弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，與基地農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度也較低，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收能力就更弱。

四、對(duì)策和建議

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，切實(shí)解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是新時(shí)期扶貧開發(fā)的基本方略，是推動(dòng)扶貧工作提質(zhì)增效的重大舉措，必須選準(zhǔn)問題精確發(fā)力，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。邊境縣扶貧，是新疆一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)系邊防鞏固和國(guó)家安全，必須抓好。要堅(jiān)持“一線守邊、二線固邊、三線服務(wù)”的總體思路，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟(jì)，使邊民既能脫貧致富、又能守邊固邊。對(duì)此，我們建議：第一，特殊地區(qū)應(yīng)該有特殊的政策。雖然近幾年阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件仍比較落后，靠自身積累發(fā)展難度很大。對(duì)于烏什縣、柯坪縣等國(guó)家級(jí)貧困重點(diǎn)縣和貧困村，建議國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)部委、廳（局）要從扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧貸款、政策性金融等方面實(shí)行差別化的政策傾斜，加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)支持小農(nóng)水建設(shè)、土地平整、庭院改造、節(jié)水灌溉和相關(guān)的公共社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目力度，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)。第二，從烏什縣國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣的基本情況來看，地區(qū)絕大部分貧困人口貧困的主要原因是基本生產(chǎn)條件差，抗災(zāi)能力弱，勞動(dòng)力素質(zhì)低，這些人單靠救濟(jì)是富不起來的，只有提高他們的自我發(fā)展能力，才能最終擺脫貧困。建議要加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，尤其是對(duì)貧困家庭子女雙語培訓(xùn)和技能技術(shù)及轉(zhuǎn)移就業(yè)方面給予特殊政策支持，通過職業(yè)培訓(xùn)，讓其成為“明白人”，并有一枝之長(zhǎng)，從就業(yè)方面實(shí)施脫貧。第三，建議要從貧困縣、貧困村的實(shí)際情況出發(fā)，從群眾要求最迫切需要解決的住房、水、電、交通等問題入手，對(duì)扶貧項(xiàng)目全面規(guī)劃，使廣大農(nóng)牧民都能夠參與到扶貧項(xiàng)目中，最大限度地發(fā)揮貧困群眾的主動(dòng)性和積極性，使貧困戶真正得到扶持，加快貧困戶脫貧致富。根據(jù)地區(qū)、縣財(cái)政困難、農(nóng)牧民收入低現(xiàn)狀和建設(shè)成本持續(xù)看漲的情況，希望國(guó)家、自治區(qū)加大資金扶持力度，提高異地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減免縣級(jí)財(cái)政配套和群眾自籌資金，切實(shí)提高扶貧成效，真正使異地搬遷成為“惠民工程”、“德政工程”。第四，加大對(duì)基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持力度。烏什縣除了上級(jí)下?lián)艿幕鶎咏M織建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，還承擔(dān)村級(jí)陣地改造升級(jí)、村民服務(wù)活動(dòng)中心、村民小組活動(dòng)室建設(shè)等經(jīng)費(fèi)支出，縣財(cái)政捉襟見肘，無力承擔(dān)額外的配套經(jīng)費(fèi)，一定程度上影響了基層組織的發(fā)展壯大。針對(duì)這一實(shí)際，建議從中央、自治區(qū)層面直接全額撥付基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高基層組織和政權(quán)建設(shè)資金占援疆資金總額的比例。第五，堅(jiān)持文化引領(lǐng)，解決好既富口袋、有富腦袋的問題。要把自力更生、艱苦奮斗教育貫穿扶貧開發(fā)始終，引導(dǎo)扶貧地區(qū)干部群眾樹立“只有有信心、黃土變成金”、“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心決心，激發(fā)脫貧致富的熱情，充分發(fā)揮主體作用，用自己的雙手建設(shè)美好家園。要把“教育扶貧”、“科技扶貧”貫穿扶貧開發(fā)始終，重視人力資本投資，下大力提高貧困群眾文化、科技素質(zhì)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后的風(fēng)俗習(xí)慣，振奮貧困群眾的精神風(fēng)貌。要把爭(zhēng)取和凝聚人心貫穿扶貧開發(fā)始終，既要管好“肚子”、又要管好“腦子”，加強(qiáng)貧困農(nóng)村文化陣地建設(shè)，培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)新疆精神，增強(qiáng)群眾“五個(gè)認(rèn)同”‘深入推進(jìn)“去極端化”，特別要倡導(dǎo)宗教人士帶頭勤勞致富，引導(dǎo)信教群眾遠(yuǎn)離宗教極端、創(chuàng)造幸福生活。第六，努力提高入戶扶貧項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高林果管護(hù)、畜牧養(yǎng)殖、土地平整、農(nóng)田基本水利建設(shè)、防病改水、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大通村油路、路燈、衛(wèi)生室、幼兒園、垃圾投放點(diǎn)，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目取消地方資金配套。第七，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為解決貧困問題的根本性措施，每年50%的財(cái)政扶貧資金以到村入戶的方式支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體調(diào)整步伐、提質(zhì)增效，精深加工，培育特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，努力爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向貧困縣、鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、效益覆蓋，大力發(fā)展涉農(nóng)扶貧龍頭企業(yè)，建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)基地，扶持開拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，建立完善利益聯(lián)接和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。積極培育貧困村專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)扶貧對(duì)象自愿持資加入專業(yè)組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織化程度。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場(chǎng)建設(shè)，暢通物資流通渠道。加快推進(jìn)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展牧家樂、農(nóng)家樂等旅游業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)相融、同步推進(jìn)。

作者:阿迪力•買買提 單位:新疆師范大學(xué)

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