導(dǎo)語(yǔ)：鐵礦石供應(yīng)策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中國(guó)在鐵礦石供給方面所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

近來(lái)，中國(guó)和巴西之間的貿(mào)易摩擦持續(xù)升溫，已經(jīng)在很大程度上阻礙了中國(guó)在巴西關(guān)于鐵礦石的進(jìn)口，使中國(guó)的國(guó)際鐵礦石進(jìn)口渠道進(jìn)一步變窄，從而影響了中國(guó)這個(gè)資源消耗大國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展。巴西采取變相措施限制中國(guó)從淡水河谷進(jìn)口鐵礦石，是事出有因的。自2000年以來(lái)，巴西從中國(guó)進(jìn)口的工業(yè)制成品額度占其從中國(guó)進(jìn)口商品總額的比重不斷上升，而另一方面，中國(guó)加大力度從巴西進(jìn)口以鐵礦石為主的大量資源性商品，所進(jìn)口的工業(yè)制成品額度在進(jìn)口總額中占的比重已經(jīng)達(dá)到了可以忽略不計(jì)的程度。因此，關(guān)于兩國(guó)之間貿(mào)易互補(bǔ)性的論調(diào)逐漸變得軟弱無(wú)力，因?yàn)檫@種所謂的貿(mào)易互補(bǔ)性是以巴西這個(gè)已經(jīng)具有較為完備的工業(yè)體系的國(guó)家淪為資源性商品輸出國(guó)的悲劇性后果為代價(jià)的。這是巴西這個(gè)已經(jīng)成為全球第十大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展中大國(guó)所無(wú)法容忍的。巴西和中國(guó)一樣，有著自己的大國(guó)夢(mèng)，它不甘心在經(jīng)濟(jì)上淪為中國(guó)的附庸。巴西承認(rèn)是中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)始終保持較快發(fā)展的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的寒冬中拯救了它。但短短三年之后，巴西開(kāi)始審視和衡量自己和中國(guó)之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)字開(kāi)始讓巴西感到不安。

巴西的生物能源技術(shù)和支線飛機(jī)制造世界矚目，可巴西向中國(guó)的出口中，以鐵礦石為主的資源性產(chǎn)品在2010年竟達(dá)到了83%。于是巴西不惜采取貿(mào)易保護(hù)措施限制從中國(guó)進(jìn)口工業(yè)制成品，限制中國(guó)在巴西投資礦業(yè)。巴西此舉目的十分明顯，它要改變自己和中國(guó)之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。所以，中國(guó)如果繼續(xù)從巴西進(jìn)口大量鐵礦石的話，則意味著中國(guó)也要從巴西進(jìn)口大量的貼著所謂“MADEINBRAZIL”標(biāo)簽的工業(yè)品?？墒?，當(dāng)今“世界工廠”可以在巴西進(jìn)口的工業(yè)品確實(shí)少得可憐。巴西作為中國(guó)第二大鐵礦石進(jìn)口國(guó)，其采取的一系列變相措施必將在很大程度上損害中國(guó)的鋼鐵制造業(yè)。目前，中國(guó)在世界范圍內(nèi)以澳大利亞、巴西、印度為鐵礦石重點(diǎn)進(jìn)口國(guó)。但是，這三大進(jìn)口渠道都是不穩(wěn)定的。巴西就不必再說(shuō)了，讓我們分析一下中澳、中印之間的鐵礦石貿(mào)易現(xiàn)狀。首先，澳大利亞一直警惕來(lái)自中國(guó)的投資，目的就是要限制向中國(guó)出口鐵礦石，借以提高鐵礦石出口價(jià)格。并且就目前形勢(shì)來(lái)看，澳大利亞礦業(yè)巨頭必和必拓收購(gòu)其較為強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手力拓的可能性很大。一旦收購(gòu)成功，那么澳大利亞在國(guó)際鐵礦石定價(jià)問(wèn)題上將擁有相當(dāng)大的話語(yǔ)權(quán)，這必將對(duì)未來(lái)中國(guó)的鋼鐵業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。再者，印度礦石在中國(guó)市場(chǎng)所占有的份額已經(jīng)下降到約15%。印度的理由是，它要首先滿足國(guó)內(nèi)對(duì)鐵礦石的需求，然后再考慮向中國(guó)出口鐵礦石。印度作為新興經(jīng)濟(jì)體，未來(lái)對(duì)鐵礦石的需求量是巨大的，它很有可能在未來(lái)加大力度限制向中國(guó)出口鐵礦石甚至干脆不出口。并且，如果我們從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度審視中印兩國(guó)的關(guān)系，就不難發(fā)現(xiàn)，印度和中國(guó)主要是一種競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上還是政治上，印度都在暗中制定對(duì)策同中國(guó)展開(kāi)較量。因此，印度在今后不會(huì)把鐵礦石這么重要的戰(zhàn)略資源輕易出口到中國(guó)。雖說(shuō)今年3月份中國(guó)鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺(tái)已初步運(yùn)行，但三大礦能否加入此平臺(tái)仍然具有很大的不確定性。事實(shí)已經(jīng)擺在了中國(guó)面前，現(xiàn)在的世界前三大鐵礦石生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)均企圖在向中國(guó)出口鐵礦石的貿(mào)易中獲得超常規(guī)的豐厚利潤(rùn)。本文認(rèn)為，世界各國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系始終是由經(jīng)濟(jì)利益這個(gè)核心點(diǎn)緊密連接在一起的，世界各國(guó)，尤其是新興大國(guó)，都不想在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，任何一個(gè)國(guó)家都想在國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量排名重新洗牌之前變得足夠強(qiáng)大。我們?cè)賮?lái)分析一下中國(guó)這個(gè)國(guó)際鐵礦石最大買(mǎi)家的自身情況。中國(guó)鐵礦資源豐而不富，且分布十分不均衡。全國(guó)鐵礦石平均品位僅為33%，低于世界鐵礦石平均品位11個(gè)百分點(diǎn)，并且其中97.2%為貧礦，富鐵礦石僅占2.8%。此外，中國(guó)的鐵礦開(kāi)采企業(yè)大多是低層次開(kāi)采，規(guī)模小，普遍缺乏先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)。但目前中國(guó)鐵礦石缺口基本維持在6億噸左右，未來(lái)對(duì)鐵礦石的需求十分旺盛，對(duì)外鐵礦石依存度將進(jìn)一步加大，鐵礦石有效使用效率的提高短時(shí)間內(nèi)解決不了問(wèn)題。因此，中國(guó)必須及早加大力度調(diào)整中國(guó)的鐵礦石進(jìn)口渠道，采取積極措施應(yīng)對(duì)國(guó)際鐵礦石漲價(jià)，制定相關(guān)政策維護(hù)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

二、解決中國(guó)鐵礦石供應(yīng)和進(jìn)口問(wèn)題的政策建議

第一，中國(guó)應(yīng)切實(shí)拓寬鐵礦石進(jìn)口渠道，實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，降低鐵礦石進(jìn)口依存度，以防止國(guó)際鐵礦石供應(yīng)巨頭集體操縱國(guó)際鐵礦石價(jià)格。不過(guò)，實(shí)現(xiàn)鐵礦石進(jìn)口多元化要有個(gè)前提，那就是要嚴(yán)格保證鐵礦石的質(zhì)量。失去了質(zhì)量，所謂的貿(mào)易多元化也就失去了意義。首先，中國(guó)應(yīng)積極深化和俄羅斯的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加大在俄羅斯的鐵礦石進(jìn)口量。目前的嚴(yán)峻形勢(shì)必將促使中國(guó)選擇俄羅斯成為其新的鐵礦石核心進(jìn)口源之一。目前，中國(guó)從俄進(jìn)口鐵礦石基本上是通過(guò)鐵路運(yùn)輸完成的，運(yùn)輸成本比海運(yùn)要低。不過(guò)，隨著國(guó)際市場(chǎng)鐵礦石價(jià)格陡增，俄鐵礦石市場(chǎng)被國(guó)內(nèi)幾大冶金公司壟斷的趨勢(shì)日趨明顯。事實(shí)上，滿足本國(guó)消費(fèi)之后，俄羅斯用于出口的鐵礦石不到其總產(chǎn)量的20%。所以中國(guó)不能指望僅僅以直接進(jìn)口的方式使俄羅斯成為中國(guó)相對(duì)穩(wěn)定的鐵礦石進(jìn)口國(guó)。關(guān)于中國(guó)應(yīng)采取何種措施，本文會(huì)在下一點(diǎn)中提到。其次，中國(guó)應(yīng)積極深化和南非的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)濟(jì)共識(shí)，積極推動(dòng)南非對(duì)中國(guó)的鐵礦石出口貿(mào)易，使南非成為中國(guó)鐵礦石進(jìn)口的較為穩(wěn)定的來(lái)源地。南非作為世界第四大鐵礦石出口國(guó)，鐵礦石儲(chǔ)量居世界第九位，持續(xù)開(kāi)采能力較強(qiáng)。據(jù)悉，到2020年，南非鐵礦石產(chǎn)量預(yù)計(jì)將增至1.2~1.24億噸。因此，南非對(duì)中國(guó)的鐵礦石出口前景相對(duì)較好。最近，中國(guó)積極吸納南非成為“金磚國(guó)家”成員，有利于兩國(guó)擴(kuò)大在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深入交往與合作，從而為中國(guó)的鐵礦石進(jìn)口奠定一個(gè)較為有利的基礎(chǔ)。此外，中國(guó)還應(yīng)積極擴(kuò)大在伊朗、秘魯、加拿大、烏克蘭等國(guó)的鐵礦石進(jìn)口。

第二，中國(guó)要加大境外開(kāi)礦力度，實(shí)施礦產(chǎn)資源全球化戰(zhàn)略，賦予鐵礦石作為戰(zhàn)略物資定位的真正含義，這將是中國(guó)鐵礦石進(jìn)口戰(zhàn)略的著力點(diǎn)和基本點(diǎn)。也就是說(shuō)，中國(guó)不僅要加大從海外的直接進(jìn)口，還要更多地參與到鐵礦石生產(chǎn)大國(guó)的本土鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)上來(lái)，以各種方式(參股、企業(yè)合資、雙方簽訂可行性浮動(dòng)價(jià)格協(xié)議等等)促使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加大鐵礦石開(kāi)采量和向中國(guó)的出口量。鋼鐵行業(yè)的這種向后一體化，可以使中國(guó)的鋼鐵行業(yè)在一定程度上避免原材料短缺、成本受制于供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)，獲得相對(duì)穩(wěn)定的鐵礦石資源，靈活調(diào)整礦石供給，嘗試打破淡水河谷、必和必拓、力拓三大礦的行業(yè)壟斷，提高中國(guó)在國(guó)際鐵礦石定價(jià)問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)。比如，最近四川漢龍礦業(yè)已于去年9月份成功收購(gòu)澳大利亞鐵礦石勘探及發(fā)展公司(簡(jiǎn)稱SDL)。由此，中國(guó)企業(yè)成功入主世界第三大未開(kāi)發(fā)鐵礦區(qū)。SDL擁有非洲喀麥隆境內(nèi)的世界第三大未開(kāi)發(fā)鐵礦石項(xiàng)目——穆巴拉鐵礦90%的股權(quán)。同年7月15日，漢龍礦業(yè)向SDL提出了全資要約收購(gòu)。目前，穆巴拉鐵礦已探明儲(chǔ)量28億噸，潛在資源過(guò)百億噸，可供開(kāi)發(fā)約50年。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2014年開(kāi)始生產(chǎn)，產(chǎn)量高達(dá)每年5000萬(wàn)噸，排名世界第五。而最具吸引力的是，穆巴拉鐵礦的預(yù)期運(yùn)營(yíng)成本僅有21美元/噸，在國(guó)際市場(chǎng)上極具競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)該在這方面加強(qiáng)向日本學(xué)習(xí)。資源貧乏而且鐵礦石完全依賴進(jìn)口的日本，為什么能夠在屢次談判中接受鐵礦石生產(chǎn)商不公平的協(xié)議，而且處變不驚？一個(gè)重要原因就是，日本鋼企早已深入到了上游產(chǎn)業(yè)的腹地，并形成了一種高效的資源互補(bǔ)機(jī)制。根據(jù)AME提供的資料，在澳大利亞24個(gè)主要的鐵礦中，8個(gè)有日本公司直接參股，至于其余的16個(gè)鐵礦，日本企業(yè)也間接參股；在巴西的22個(gè)鐵礦中，日本公司同樣有參股，其中在巴西淡水河谷中日本鋼鐵企業(yè)持股比例高達(dá)15%。所以，日本鋼鐵企業(yè)固然要為礦石的漲價(jià)痛苦埋單，但轉(zhuǎn)身又可以從投資的礦山中大筆獲利。

第三，積極制定相關(guān)對(duì)策應(yīng)對(duì)“長(zhǎng)協(xié)價(jià)”的崩潰，提高“中國(guó)鐵礦石價(jià)格指數(shù)”的國(guó)際認(rèn)可程度，減弱中鋼協(xié)在國(guó)際鐵礦石議價(jià)等方面的政府主導(dǎo)色彩，加強(qiáng)市場(chǎng)化程度。繼必和必拓、淡水河谷選擇短期協(xié)議之后，力拓也宣布正與客戶談判就鐵礦石供應(yīng)價(jià)采取季度協(xié)議一事。換言之，40多年來(lái)執(zhí)行的“長(zhǎng)協(xié)基準(zhǔn)價(jià)格談判機(jī)制”被打破，三大礦將執(zhí)行新規(guī)則，“季度價(jià)”將取代“長(zhǎng)協(xié)價(jià)”。所謂“季度價(jià)”，即每隔三個(gè)月根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)行情調(diào)整價(jià)格。顯然，這一決定遭到了中國(guó)鋼企的強(qiáng)烈反對(duì)。因?yàn)橐坏┎扇《⒆‖F(xiàn)貨市場(chǎng)行情的定價(jià)機(jī)制，將大幅推高鐵礦石價(jià)格，增加原材料采購(gòu)成本。如此困境之下，中鋼協(xié)不得不采取積極措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，“中國(guó)鐵礦石價(jià)格指數(shù)”。但是，行政色彩濃厚的中鋼協(xié)推出的價(jià)格指數(shù)能否適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，依舊充滿變數(shù)。然而，本文認(rèn)為這畢竟是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際鐵礦石價(jià)格上漲的一個(gè)積極舉措，因此在一定程度上值得肯定。鐵礦石的金融化是一個(gè)趨勢(shì)，中國(guó)鐵礦石價(jià)格指數(shù)的推出是一個(gè)正確的方向，并且相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)鐵礦石價(jià)格指數(shù)能夠更科學(xué)地反映鐵礦石價(jià)格變化情況，更好為中國(guó)鋼鐵企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)提供信息服務(wù)。不過(guò)，中國(guó)鐵礦石價(jià)格指數(shù)的推出只是應(yīng)對(duì)困局的措施之一，中國(guó)鋼企要徹底擺脫這種被動(dòng)局面還有很多事情要做，絕非中國(guó)鐵礦石價(jià)格指數(shù)就能完成的，要想改變國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)微小的不利局面，需要多管齊下。本文在此需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)鐵礦石價(jià)格指數(shù)制定和運(yùn)行過(guò)程中的去行政化很重要，這將是消除中國(guó)鐵礦石價(jià)格指數(shù)隱憂的重點(diǎn)。

第四，中國(guó)應(yīng)該在鐵礦石進(jìn)口問(wèn)題上實(shí)行聯(lián)盟策略，這里的聯(lián)盟概念劃分為內(nèi)部聯(lián)盟和外部聯(lián)盟。首先，中國(guó)應(yīng)形成國(guó)內(nèi)聯(lián)盟。中國(guó)應(yīng)該加大力度整合國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)聯(lián)盟。下面我們來(lái)詳細(xì)分析一下這個(gè)問(wèn)題。從表面上看，由于中國(guó)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張導(dǎo)致了對(duì)鐵礦石進(jìn)口量的增加，從而無(wú)形之中肢解了中國(guó)在鐵礦石談判中的話語(yǔ)權(quán)，但深究下去，真正弱化和稀釋中國(guó)談判博弈力量的則是中國(guó)鋼鐵行業(yè)十分松散的組織結(jié)構(gòu)。中國(guó)鋼鐵企業(yè)要想徹底擺脫受制于人的尷尬，必須重組產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)，提高行業(yè)的整體規(guī)模和集中度。其次，中國(guó)在國(guó)際上應(yīng)該與鐵礦石進(jìn)口國(guó)家尤其是鐵礦石進(jìn)口大國(guó)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，戰(zhàn)略聯(lián)盟已經(jīng)成為最為廣泛使用的戰(zhàn)略之一。它可以使來(lái)自不同國(guó)家的企業(yè)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享資源、進(jìn)入新市場(chǎng)。與鐵礦石進(jìn)口國(guó)家建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，是提高我國(guó)鋼鐵企業(yè)談判實(shí)力的重要內(nèi)容。眾所周知，中國(guó)早就和廣大非洲國(guó)家建立了良好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國(guó)完全可以將這一戰(zhàn)略應(yīng)用到鐵礦石貿(mào)易中來(lái)，增強(qiáng)鐵礦石同盟國(guó)家在國(guó)際鐵礦石定價(jià)問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)和整體實(shí)力，提高中國(guó)與巴西、澳大利亞的議價(jià)能力。當(dāng)然，要建立一個(gè)持久穩(wěn)定的聯(lián)盟，重要的是達(dá)到聯(lián)盟的均衡，即各方利益均衡時(shí)可能達(dá)到的收益。聯(lián)盟能夠形成的前提是因?yàn)榇嬖谥^(guò)單個(gè)企業(yè)獨(dú)自行動(dòng)時(shí)所獲得的利益。這就需要中國(guó)與其他鐵礦石進(jìn)口國(guó)家共同制定相關(guān)協(xié)議，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)?；谝陨弦蛩?，本文建議中國(guó)應(yīng)首先積極推動(dòng)中日韓三國(guó)鐵礦石聯(lián)盟的形成，因?yàn)槿龂?guó)同為東亞國(guó)家且鐵礦石進(jìn)口量巨大，三國(guó)在鐵礦石進(jìn)口問(wèn)題上結(jié)盟將有利于中國(guó)的鐵礦石貿(mào)易。

第五，中國(guó)應(yīng)該制定切實(shí)可行的鐵礦石儲(chǔ)備戰(zhàn)略，加速建立鐵礦石儲(chǔ)備基地。目前，中國(guó)已經(jīng)建立了煤炭和石油儲(chǔ)備基地，但鐵礦石儲(chǔ)備基地的建設(shè)遲遲沒(méi)有眉目，中國(guó)建立鐵礦石儲(chǔ)備基地勢(shì)在必行。只有中國(guó)真正建立起了鐵礦石戰(zhàn)略儲(chǔ)備，才能從根本上擺脫對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依賴。然而，各國(guó)的鐵礦石資源稟賦是與生俱來(lái)的，中國(guó)目前的這幾個(gè)鐵礦石進(jìn)口來(lái)源地，無(wú)論是它們的鐵礦石產(chǎn)量、品位還是價(jià)格，在當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)上都具備很大競(jìng)爭(zhēng)力。如果我們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)進(jìn)口多元化而減少?gòu)倪@些國(guó)家的鐵礦石進(jìn)口量，且不說(shuō)中國(guó)能否找到其它的替代進(jìn)口渠道，即使找到了，其價(jià)格、質(zhì)量也未必符合要求。這樣一來(lái)，本來(lái)是處于減弱風(fēng)險(xiǎn)目的的多元化進(jìn)口渠道措施反而增大了貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。所以，為了進(jìn)一步減弱風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)盡早地建立切實(shí)可行的鐵礦石儲(chǔ)備基地。在這一方面，中國(guó)可以向日韓等國(guó)借鑒經(jīng)驗(yàn)。在鐵礦石儲(chǔ)備基地的選址問(wèn)題上，本文建議中國(guó)應(yīng)首先考慮在寶鋼、鞍鋼附近建立儲(chǔ)備基地，以保證這兩大鋼企的正常生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，再考慮其它。在儲(chǔ)備基地的管理體制上，中國(guó)應(yīng)本著高度集中、機(jī)構(gòu)精干的原則，確定國(guó)家鐵礦石戰(zhàn)略儲(chǔ)備的運(yùn)作與管理體制。此外，中國(guó)還應(yīng)根據(jù)國(guó)情加強(qiáng)相關(guān)立法力度。當(dāng)然，中國(guó)在真正意義上解決鐵礦石進(jìn)口困局，絕非一朝一夕之事，但現(xiàn)在已然是加大力度進(jìn)行鐵礦石進(jìn)口可行性規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。本文希望所提建議能夠?yàn)橹袊?guó)的鐵礦石進(jìn)口政策制定者和實(shí)施者提供一些幫助，推動(dòng)處于關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。