導(dǎo)語：小議經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政支持及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、湖南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

截至2008年8月底，全省已發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織8022個(gè)（其中專業(yè)合作社4841個(gè)），比2007年增長(zhǎng)9.32％；發(fā)展成員283.65萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶461.85萬戶，占湖南省總農(nóng)戶數(shù)的33％；合作范圍涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工及旅游、勞務(wù)、運(yùn)輸、技術(shù)、銷售等領(lǐng)域；合作內(nèi)容由單項(xiàng)合作逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)供銷的全程合作，合作機(jī)制逐步由松散型轉(zhuǎn)向緊密型，合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步轉(zhuǎn)向跨區(qū)合作，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、小生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化、大市場(chǎng)的對(duì)接，提高了農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生命力。

（一）促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙和煙草是湖南省重點(diǎn)建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)鏈。大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作組織均立足當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過共同利益把農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展相應(yīng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。湖南省石門縣柑桔協(xié)會(huì)通過在全縣范圍內(nèi)實(shí)行生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一、產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一、銷售價(jià)格統(tǒng)一，對(duì)老百姓的吸引力、會(huì)（社）員的服務(wù)能力、市場(chǎng)的對(duì)接能力和產(chǎn)業(yè)的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，達(dá)到了依托產(chǎn)業(yè)建會(huì)（社）、協(xié)會(huì)和合作社支撐產(chǎn)業(yè)的良好效果。2007年，石門縣柑桔協(xié)會(huì)會(huì)員1171人，帶動(dòng)農(nóng)戶1.1萬戶，創(chuàng)造產(chǎn)值4.15億元，占全縣總產(chǎn)值的38.42％。

（二）提高了農(nóng)民的組織化程度

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)、加工、銷售以戶為單位，加之居住分散，組織化程度低，市場(chǎng)信息閉塞，導(dǎo)致在市場(chǎng)交易過程中處于不對(duì)等地位。農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立，提高了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品由合作組織統(tǒng)一收購(gòu)和銷售，并依照交易規(guī)則，簽訂合同，保護(hù)了農(nóng)民利益，提升了農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。湖南湘潭市現(xiàn)有170個(gè)生豬專業(yè)合作組織，帶動(dòng)成員10萬戶。2007年，養(yǎng)豬數(shù)量在5000頭以上的就有30家。合作組織采取統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一銷售的“七統(tǒng)一”服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，有效地提高了農(nóng)民的組織化程度。以此為依托，湘潭偉鴻食品有限公司獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，采用“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的形式，聯(lián)結(jié)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)40個(gè)、會(huì)員3000多人，建立了80萬頭的生豬供養(yǎng)基地。2007年出口創(chuàng)匯1600萬美元，比2006年增加50.37％。

（三）加快了先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用

市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就是質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)、品牌的競(jìng)爭(zhēng)。加入WTO后，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)都特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和品牌效應(yīng)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌的創(chuàng)建和新技術(shù)、新品種的引進(jìn)開發(fā)和推廣方面發(fā)揮了重要作用。2008年5月，中國(guó)科協(xié)、國(guó)家財(cái)政部將“科普惠農(nóng)興村先進(jìn)單位”頒發(fā)祁陽縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)組建于2002年10月，下設(shè)21個(gè)分會(huì)。先后引進(jìn)了“天龍香103號(hào)”、“天龍一號(hào)”、“天龍3號(hào)”等18個(gè)產(chǎn)量高、抗性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)的優(yōu)質(zhì)稻品種，實(shí)行無公害化推廣種植。協(xié)會(huì)以平均高出市場(chǎng)價(jià)20％的價(jià)格回收稻谷，農(nóng)戶平均每畝增收200元-250元。該優(yōu)質(zhì)稻在本縣已種植37.4萬畝，推廣75萬畝。該協(xié)會(huì)有48名技術(shù)骨干常年負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，培訓(xùn)會(huì)員和農(nóng)戶20萬人次，發(fā)放技術(shù)資料27萬份，集中授課和技術(shù)講座4248場(chǎng)次，解決各種技術(shù)困難和問題5000多個(gè)

（四）保障了農(nóng)民收入水平的增加

農(nóng)村發(fā)展中存在的一個(gè)重要問題就是農(nóng)民增收難。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是破解這一難題的重要舉措。湘潭縣響水鄉(xiāng)青竹村有11個(gè)村民組，農(nóng)戶410戶，2001年的人均年收入為1930元。2002年，村里注冊(cè)成立了“湘潭縣青竹生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)”和“湘潭縣青竹水果蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)”，到2007年，人均年收入由2500元增加到8480元，增加了3.4倍；其中養(yǎng)豬收入由380元增加到5700元，增加了14倍。

二、湖南農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政支持

2006年1月，湖南省頒布了1號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》，從財(cái)政資金投入，稅收優(yōu)惠，信貸服務(wù)，用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸以及項(xiàng)目申報(bào)，人才引進(jìn)方面給予政策傾斜和大力支持。由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于初始階段，近兩年來數(shù)量在不斷增多。財(cái)政支持也處于試點(diǎn)摸索階段，在支持農(nóng)民專業(yè)合作組織上不斷出現(xiàn)新情況、暴露新問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)政扶持資金增長(zhǎng)速度較快，但直接支持資金總量相對(duì)較少

2007年，中央及省財(cái)政共投入1700萬元，比2006年增加1.6倍。湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦2006年投入100萬，2007年引資世行貸款農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目創(chuàng)新基金4700萬。相比其他省份，顯得有些捉襟見肘。浙江省2001年撥出500萬元支持省級(jí)示范專業(yè)合作組織，2002年擴(kuò)大到800萬元，2003到2006年，分別安排了1000萬元、2000萬元、3000萬元、6000萬元；江蘇省用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政資金也從20004年的500萬元擴(kuò)大到2006年的2000萬元；云南省2004-2006年用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培訓(xùn)支出455萬元，2006年就撥出2000萬元支持省級(jí)示范專業(yè)合作組織。

（二）支持硬件建設(shè)資金相對(duì)較多，支持軟件建設(shè)資金相對(duì)較少

在財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織資金總量不多的情況下，在投入的比例上也不協(xié)調(diào)，大多僅傾斜在完善基礎(chǔ)設(shè)施上，而對(duì)技術(shù)培訓(xùn)、品牌宣傳、風(fēng)險(xiǎn)基金等一些軟件建設(shè)的投入甚少，甚至沒有涉及，這將直接影響到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織今后的發(fā)展質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）縣鄉(xiāng)財(cái)政支持資金相對(duì)較多，省市財(cái)政支持資金相對(duì)較少

2007年湖南省澧縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織52個(gè)，其中獲得財(cái)政支持的共3個(gè)（農(nóng)業(yè)部扶持的1個(gè)，省財(cái)政扶持1個(gè)，地市財(cái)政扶持1個(gè)，財(cái)政部扶持的沒有），獲得財(cái)政扶持金額93萬元，中央財(cái)政扶持資金5.5萬元，省級(jí)財(cái)政扶持資金34.5萬元，地市縣財(cái)政扶持資金44萬元其他扶持資金9萬元。2007年全省市縣兩級(jí)共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織示范專項(xiàng)資金1514.3萬元，比2006年增加15.9％。其中，益陽、郴州、衡陽、永州、張家界、邵陽等市增長(zhǎng)率在20％以上。

三、財(cái)政支持湖南農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策

（一）在資金扶持?jǐn)?shù)量上要具有整合力

在中央和地方各級(jí)財(cái)政增加農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持投入的同時(shí)，各級(jí)政府要積極引導(dǎo)和促進(jìn)各類財(cái)政支農(nóng)資金的整合。一是整合各相關(guān)部門的資金，如各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)部門的資金；二是整合各相關(guān)用途的資金，如專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、綜合開發(fā)項(xiàng)目、以及與農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他支農(nóng)資金。在資金管理體制上，宏觀層面可通過省政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)辦公室和各地農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。在提高支持資金投入總量，堅(jiān)持集中財(cái)力、保證重點(diǎn)原則基礎(chǔ)上，擴(kuò)大財(cái)政支持范圍、支持對(duì)象。微觀運(yùn)作上可充分發(fā)揮省財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按項(xiàng)目進(jìn)行管理的特點(diǎn)，利用資金和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能，主動(dòng)搭建財(cái)政支農(nóng)資金整合平臺(tái)，采取資金分配與項(xiàng)目效益及資金管理情況掛鉤的辦法，使財(cái)政支持的項(xiàng)目切實(shí)在農(nóng)民專業(yè)組織的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)上落實(shí)，提高財(cái)政支農(nóng)資金的整體使用效益，更好地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

（二）在資金扶持方向上要形成引導(dǎo)力

1、扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的人才建設(shè)。財(cái)政扶持一方面要以優(yōu)惠的政策吸引外流人才，引進(jìn)人才回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。2008年12月初，根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村被訪家庭中，有24.6％反映外出務(wù)工的家庭成員目前已失去工作返鄉(xiāng)，有7％反映目前失去工作還在找工作。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的投資能力更強(qiáng)，且掌握了一定的技術(shù)、信息、經(jīng)驗(yàn)，他們的返鄉(xiāng)可以有效緩解農(nóng)村人力資源短缺的現(xiàn)狀。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，加大財(cái)政扶持力度，使得人才、資金、技術(shù)引得進(jìn)、留得住。另一方面要加大關(guān)系目前農(nóng)村發(fā)展需求的各類培訓(xùn)班建設(shè)以及關(guān)系農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育以及高等教育體系建設(shè)。在培訓(xùn)中除進(jìn)行實(shí)用技術(shù)教育外，要宣傳產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)理論及法律法規(guī)、合作社基本理論、合作社精神。

2、扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的品牌建設(shè)。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌重要性及緊迫性的認(rèn)識(shí)，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略當(dāng)作今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。扶持合作經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)又適合地區(qū)資源條件的新品種、新技術(shù)，開發(fā)高附加值的特色、名牌產(chǎn)品，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。扶持合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色食品、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，重點(diǎn)強(qiáng)化名、特、新和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，逐步推廣精細(xì)、無公害的農(nóng)作方式，使高效農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)?；廪r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是所有發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同時(shí)面臨著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要建立一系列的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給和需求均不足，市場(chǎng)處于失靈狀態(tài)。其根本原因在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的雙重外部性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，商業(yè)性經(jīng)營(yíng)難以成功運(yùn)作。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，只能采取國(guó)家財(cái)政支持下的經(jīng)營(yíng)方式，組建和發(fā)展區(qū)域性乃至全國(guó)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助合作社。同時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)和優(yōu)惠的扶持政策，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供技術(shù)基礎(chǔ)并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管。

4、扶持促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展離不開公共服務(wù)體系的支撐，建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，積極探索公共服務(wù)體系與農(nóng)民合作組織相聯(lián)結(jié)的方式。包括以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，建立優(yōu)良種苗推廣為主的新品種引進(jìn)、培育和推廣體系；以防治農(nóng)業(yè)病蟲害為目的，建立動(dòng)植物病蟲疫預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治體系；以農(nóng)業(yè)外向化為主導(dǎo)，建立以農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、需求，普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為主的信息體系；以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為依托，建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)與監(jiān)督體系。

（三）在扶持資金使用上要具有監(jiān)督力

1、事前公示制度。財(cái)政扶持資金的分配要按照“公開、公平、公正”的原則，推行項(xiàng)目資金公示制和項(xiàng)目招標(biāo)制，確保項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。要落實(shí)責(zé)任主體，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，確保項(xiàng)目扶一個(gè)強(qiáng)一個(gè)。

2、事后評(píng)價(jià)制度。要建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，制定科學(xué)、合理、規(guī)范的發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容、方法和指標(biāo)體系；建立起以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持資金分配和投入機(jī)制。

3、事中監(jiān)督機(jī)制。要實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制，并實(shí)行“三?！保▽?、專賬、專人）管理，做到機(jī)制健全，手續(xù)齊全，程序到位，并推行項(xiàng)目資金直達(dá)制，減少中間環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目資金足額到位。要建立約束機(jī)制，開展經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)督。

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