導(dǎo)語：小議非國有的建筑經(jīng)濟(jì)理性開發(fā)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近十年來,建筑業(yè)本著國有資本逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的總體思路和抓大放小的原則推行改革和發(fā)展。國有建筑企業(yè)在企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)值方面都呈下降趨勢(shì),也就是說非國有建筑經(jīng)濟(jì)在建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著巨大的推進(jìn)作用。因此,發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)是我國做大做強(qiáng)建筑業(yè),作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

1、現(xiàn)階段我國發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)的存在問題

1.1招投標(biāo)方式不合理使用

招投標(biāo)有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)等多種方式,但一些人錯(cuò)誤的認(rèn)為,只有公開招標(biāo)才是最科學(xué)合理的,議標(biāo)就有問題。公開招標(biāo)雖好,卻周期長(zhǎng),成本高,如果不論項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目大小,一律強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo),就會(huì)明顯加大無謂的開支,使招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)成本增大。因此,應(yīng)區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模大小,采取靈活的招標(biāo)方式,決不能盲目的強(qiáng)求一致。

1.2缺乏合理“門檻”價(jià)

招投標(biāo)門檻價(jià)是指必須達(dá)到有形建筑市場(chǎng)交易的最低造價(jià)限額,門檻價(jià)太高和太低,都不經(jīng)濟(jì)。太高不利于充分競(jìng)爭(zhēng),太低則可能延長(zhǎng)交易周期,增大交易費(fèi)用。門檻價(jià)多少才比較合適,要根據(jù)具體情況而確定,但標(biāo)準(zhǔn)制定的不應(yīng)太粗、太簡(jiǎn)單。

1.3盲目選擇最低價(jià)中標(biāo)

招標(biāo)方通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),有時(shí)選擇報(bào)價(jià)最低者中標(biāo),以達(dá)到降低投資的目的。但標(biāo)價(jià)不是越低越好,如果價(jià)格低于成本,破壞了市場(chǎng)均衡,就可能影響工程質(zhì)量,不但損害承包商利益,最終還會(huì)損害業(yè)主利益。招標(biāo)的根本目的是擇優(yōu),而不是壓價(jià)。如果通過招標(biāo)節(jié)省的投資大于業(yè)主招標(biāo)的費(fèi)用開支,就可以認(rèn)為是有效的、合理的。片面壓價(jià),違背了價(jià)值規(guī)律,偏離了社會(huì)福利最優(yōu)的均衡價(jià)格,是不科學(xué)的、不可取的。

1.4部分投標(biāo)存在競(jìng)爭(zhēng)過度現(xiàn)象

在一些地區(qū),一個(gè)小小的工程就有幾十家公司去投標(biāo)。每個(gè)投標(biāo)人都要支付投標(biāo)費(fèi)用,這包括正常投標(biāo)費(fèi)用和隱形開支,但中標(biāo)的卻只有一家。如果幾十家承包商的開支之和大于投資節(jié)省效益,則提高了社會(huì)總成本,造成社會(huì)資源的浪費(fèi),此種制度設(shè)計(jì)就不夠合理;有的企業(yè)甚至每年要參與上百個(gè)項(xiàng)目投標(biāo),卻中不了幾個(gè)標(biāo),這樣的企業(yè)就沒有什么效益可言。

1.5暗箱操作

借用公開招標(biāo)名義,多方串通,實(shí)施暗箱操作。甚至有些項(xiàng)目沒有開標(biāo),中標(biāo)單位就內(nèi)定了。還有的地方,公共工程的承接單位在幾個(gè)關(guān)系好的企業(yè)中輪流排,商量好后再考慮怎么招標(biāo)。

1.6企業(yè)資金運(yùn)作和融資能力較低

在我國建筑企業(yè)拿到項(xiàng)目以后往往需要首先墊付巨大的流動(dòng)資金,這種情況下,非國有建筑企業(yè)資金實(shí)力和融資能力的不足己經(jīng)成為制約其發(fā)展壯大的一個(gè)重要瓶頸?？梢灾v,如果沒有很強(qiáng)的資金實(shí)力和融資能力,企業(yè)將很難拿到一些競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)不是很激烈但對(duì)資金和融資能力要求很高、收益比較大的“技術(shù)型、融資型”項(xiàng)目,這樣非國有建筑企業(yè)只能為了那些低盈利項(xiàng)目與大量的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拼個(gè)你死我活,如果僅僅如此,非國有建筑企業(yè)就很難談得上發(fā)展壯大。

2、發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)的理性思考

2.1規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè),創(chuàng)造公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

1）所有從事工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)的企業(yè),都必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)。此外,國家建設(shè)部要會(huì)同其他相關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)資質(zhì)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格管理,對(duì)無相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和無執(zhí)業(yè)資格的人員禁止進(jìn)入工程建設(shè)市場(chǎng),同時(shí)要加大力度對(duì)資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假行為進(jìn)行查處。

2）其次,國家有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行許可制度、批準(zhǔn)開工和工程竣工驗(yàn)收及備案制度,切實(shí)把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)。對(duì)于不符合法定開工條件的,不頒發(fā)許可證或者批準(zhǔn)開工;對(duì)己完工項(xiàng)目有違反合同約定拖欠工程款的,對(duì)其新建工程項(xiàng)目不頒發(fā)許可證或者批準(zhǔn)開工:對(duì)于未取得許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告而擅自的,要依法做出處罰。同時(shí),要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收及備案制度,凡發(fā)現(xiàn)有違法行為的,建筑工程必須經(jīng)整改、重新組織竣工驗(yàn)收后方可投入使用。

2.2完善招投標(biāo)制度體系

為促進(jìn)非國有建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家有關(guān)部門應(yīng)逐步完善招投標(biāo)體制及其相應(yīng)約束機(jī)制的建設(shè),為非國有建筑企業(yè)在招投標(biāo)過程中提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。此外,在當(dāng)前合同履行過程中,轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠現(xiàn)象也較為嚴(yán)重,直接擾亂了建筑市場(chǎng)秩序,威脅到工程質(zhì)量和安全。為遏制此類情況,國家已經(jīng)頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)程分包管理辦法》都對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包做出了界定,并明確了總包和分包的責(zé)任。在這種情況下,各地相關(guān)管理部門要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制定操作細(xì)則,嚴(yán)格監(jiān)督建筑市場(chǎng)的各方主體法定義務(wù)和合同義務(wù)的履行情況,下大力度解決工程轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包現(xiàn)象。

2.3轉(zhuǎn)變職能,改善和加強(qiáng)對(duì)非國有建筑經(jīng)濟(jì)的宏觀管理

非國有建筑經(jīng)濟(jì)要得到順利健康的發(fā)展,政府除對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)扶持之外,還應(yīng)在宏觀上加強(qiáng)管理與監(jiān)督。政府應(yīng)加強(qiáng)非國有建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究,改革其管理體制、管理方式和管理手段,要認(rèn)清宏觀管理與微觀干預(yù)的區(qū)別,處理好扶植、監(jiān)督與保護(hù)非國有建筑企業(yè)合法權(quán)益與維護(hù)正常秩序的關(guān)系,在扶植的同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo),鼓勵(lì)的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督,逐步探索出一條利用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段和行政手段,對(duì)非國有建筑企業(yè)進(jìn)行宏觀管理,引導(dǎo)其健康發(fā)展的新路子。

3、結(jié)語

總之,我國非國有建筑經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為建筑業(yè)多元經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其存在和發(fā)展也是長(zhǎng)期的,是符合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。國家有關(guān)部門在保持非國有國有建筑經(jīng)濟(jì)的控制力的同時(shí),應(yīng)積極規(guī)范市場(chǎng)秩序,完善相關(guān)政策、法規(guī),鼓勵(lì)、引導(dǎo)非國有建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。