導(dǎo)語：剖析國民收入的倍增規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、日本的國民收入倍增計劃

(一)提出的背景

二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟借助朝鮮半島軍火需求，迅速恢復(fù)經(jīng)濟經(jīng)歷了“巖武景氣”時期，進入“鍋底蕭條”階段。蕭條暴露出日本經(jīng)濟存在雙重結(jié)構(gòu)、過度依賴投資帶動經(jīng)濟增長、人口紅利即將結(jié)束等諸多問題。此外，對比戰(zhàn)前，日本戰(zhàn)后發(fā)展經(jīng)濟的目的有意無意仍然存在“強國淪”意識。由此在制定新時期經(jīng)濟計劃時引發(fā)出日本國家發(fā)生一場大討論。最終導(dǎo)致“國民收入倍增計劃”這一項宏偉的綜合經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的誕生。[tl

(二)主要內(nèi)容

日本的“國民收入倍增計劃”是指在一個相對確定而且較短的時期內(nèi)，通過提高國民經(jīng)濟各部門的生產(chǎn)效率和效益、顯著提升居民的實際收入水平、建立健全政府的收入分配和社會保障機制等方式來實現(xiàn)居民收入翻番目標(biāo)的一種經(jīng)濟社會發(fā)展方案。田計劃共分為總論、政府公共部門的計劃、民間部門的預(yù)測與誘導(dǎo)政策和未來國民生活狀況共四個部分。其核心是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，并輔之以改革收入分配、扶持中小企業(yè)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、促進國際貿(mào)易等一系列配套措施。具體來說，日本主要從生產(chǎn)和需求兩方面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。就生產(chǎn)方面而言。以重化工業(yè)為中心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，鼓勵技術(shù)先進的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)通過兼并、重組擴大生產(chǎn)規(guī)模，淘汰落后產(chǎn)能。建立大企業(yè)與中小企業(yè)的分工體制和合作關(guān)系，幫助中小企業(yè)走向現(xiàn)代化。就需求方面而言，政府積極采取措施提高工人和農(nóng)民的購買力。對于工人．政府制定了“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)內(nèi)部最高工資與最低工資差距在6到8倍之問，并充分發(fā)揮企業(yè)工會在勞資雙方談判中的關(guān)鍵作用。促使科學(xué)的工資決策機制形成。19601970年，日本工人工資指數(shù)上漲了近1．7倍。對于農(nóng)民。政府規(guī)定遠(yuǎn)高于國際市場的“生產(chǎn)者米價”。大幅度增加農(nóng)民收入1960-1969年。日本農(nóng)產(chǎn)品價格上漲95％，工業(yè)產(chǎn)品價格僅上漲30％。閉

(三)實施的效果

1．經(jīng)濟增長的效果

國民收入倍增計劃在日本實施的效果是，國民生產(chǎn)總值和國民收人的實際年增長率達l1．6％和11．5％。大大超過計劃規(guī)定的目標(biāo)；實施計劃的第七年便實現(xiàn)了國民收入增長l倍。1963年日本的國內(nèi)生產(chǎn)總值還只相當(dāng)于同期美國的11．4％、西德的70％、英國的78％。到1968年，日本的GDP就超過了英國和西德，在資本主義世界躍居第二位，僅次于美國。在整個國民經(jīng)濟中，增長速度最快的是工礦業(yè)，年增長率為10．4％，也高于第二產(chǎn)業(yè)的平均增長率。在工業(yè)中。增長最快的是重化工業(yè)，重化工業(yè)凈產(chǎn)值占制造業(yè)的比例從63％上升到73．1％。在十年計劃期間。機械工業(yè)增長2．5倍，化學(xué)工業(yè)增長2．1倍，鋼鐵工業(yè)增長1．6倍。

2．國民增收的效果

在國民增收方面，1960~1970年，日本雇傭者年均勞動報酬增長率都在l0％以上。1970年，企業(yè)職工的月均工資為74436日元，相當(dāng)于1960年的2．05倍，扣除物價上漲因素，實際工資水平提高了73％。正是在該計劃推行的十年間，國民經(jīng)濟與居民收入實現(xiàn)了同步增長，形成了日本社會將近一億的“中產(chǎn)階層”。日本成為了亞洲衣食住行水平最高的國家，各種家庭耐用消費品彩電、冰箱、洗衣機、吸塵器、微波爐、熱水器、立體聲音響等普及率達到90％以上．人均報紙消費量比美國還要高。

3．均衡發(fā)展的效果

在均衡發(fā)展方面，國民收入倍增計劃最大的成功在于徹底扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入過低的局面。在計劃實施前，農(nóng)民人均收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，但是僅在計劃結(jié)束后的第三年，農(nóng)民收入就超過了城市居民。到1975年，農(nóng)民人均收入已比城市工薪家庭高出14．5％，家庭年收入高出36．8％。

二、日本國民收入倍增計劃對我國的啟示

當(dāng)前中國亟待類似于日本當(dāng)年的國民收入倍增計劃，通過產(chǎn)業(yè)的逐步升級來促進就業(yè)的同時。也能切實地提高國民的收人水平，并借此來刺激中國的內(nèi)需，提高內(nèi)需占國民經(jīng)濟的比重，如此中國經(jīng)濟才能逐步擺脫對于外部經(jīng)濟環(huán)境的過分依賴。日本國民收入倍增計劃對中國的啟示作用具體可概括為以下幾個方面。

(一)提高居民收入，讓人民分享經(jīng)濟增長成果，是拉動內(nèi)需的必要前提

我們很多人習(xí)慣性地認(rèn)為，勞動力成本一旦上升，企業(yè)競爭力就會下降甚至破產(chǎn)，擴大失業(yè)。日本的經(jīng)驗證明，這種觀點是站不住腳的。居民收入如果不提高，必然會產(chǎn)生消費疲軟，經(jīng)濟就難以持續(xù)健康發(fā)展。我國經(jīng)濟快速發(fā)展30多年，職工工資卻依然很低，這可能是內(nèi)需不足的主要原因。

(二)有效解決二元結(jié)構(gòu)問題，是發(fā)展中國家進入發(fā)達國家行列的必由之路

一個經(jīng)濟大國必然是內(nèi)需拉動型經(jīng)濟，而要成為內(nèi)需拉動型經(jīng)濟，就必須解決好二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)問題。早期資本主義經(jīng)濟危機不斷。就是日益擴大的社會生產(chǎn)力與不斷萎縮的社會消費之間矛盾積累的結(jié)果。日本從二元結(jié)構(gòu)過渡為一元結(jié)構(gòu)的過程非常平滑順利。收入倍增計劃功不可沒。目前我國社會生產(chǎn)力已有很大發(fā)展，城鄉(xiāng)、地區(qū)、社會成員之間的收入分配差距卻依然很大。并有加劇趨勢。對此要高度警覺，及早動手解決問題。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵

日本的實踐表明，國民增收的基礎(chǔ)是經(jīng)濟增長，而在經(jīng)濟調(diào)整背景下經(jīng)濟增長的關(guān)鍵是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時。保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級，必須加強人力資源開發(fā)。我國目前最緊缺高素質(zhì)的技術(shù)工人，應(yīng)以較高的工資收入吸引更多的高素質(zhì)人才投身于實體產(chǎn)業(yè)，這樣才能形成擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級的良性循環(huán)。

(四)準(zhǔn)確政府干預(yù)與市場經(jīng)濟自由度之間平衡點

從日本政府制定的倍增計劃分析。日本政府對其經(jīng)濟干預(yù)程度深入細(xì)致，超出一般預(yù)想。不僅在公共計劃部分列有詳細(xì)實施方案。并且還是指令性任務(wù)必須完成。而對民間部分以預(yù)測、展望形式制定計劃目標(biāo)。以政府公共行動推動、誘導(dǎo)、促進企業(yè)發(fā)展。日本行會、商會在其中扮演極其重要角色，即政府依法行政，政府行動僅僅接觸行會、商會，原則上不觸及具體企業(yè)，政府通過行會商會指導(dǎo)、推動、促進企業(yè)發(fā)展，完成計劃。相比之下，我國政府對企業(yè)直接干預(yù)存在過多、過細(xì)現(xiàn)象，因此政府工作過于繁重，推動企業(yè)整體發(fā)展的效果不佳。為了分散工作任務(wù)黨中央、國務(wù)院政府還通過地方政府實行逐級干預(yù)。而逐級干預(yù)在上有政策下有對策已經(jīng)成為普遍事實情況下，各地執(zhí)行落實具體政策時呈現(xiàn)豐富多彩狀態(tài)．令企業(yè)難以適應(yīng)，好的政策、科學(xué)的政策，執(zhí)行卻達不到預(yù)期效果。因此，我國政府制定收入倍增計劃，計劃詳細(xì)到何種程度，列入哪些內(nèi)容，以及如何實施，組織落實等這些本身就是需要研究、解決的課題。否則的話，政策效果大打折扣，投入過多產(chǎn)出過小，得不償失。

三、中國式國民收入倍增計劃

雖然日本的成功經(jīng)驗對我國具有一定的借鑒作用，但是由于中國和日本所處的時代背景和具體國情不太一樣．所以中國不能完全照搬日本的國民收入倍增計劃模式。而應(yīng)該在吸收上面所陳述的可借鑒之處以外。還要積極探索符合我國國情的國民收入倍增計劃。我認(rèn)為中國式國民收入倍增計劃可以具體從以下五個方面考慮。

(一)將迅速擴大中等收入階層作為計劃的重中之重

中等收入階層既包括小資本家，也包括小業(yè)主、個體生產(chǎn)者這些占有生產(chǎn)資料的勞動者。還包括廣大不占有生產(chǎn)資料從事腦力勞動的知識分子。以及高級技術(shù)工人等十分廣泛的人群。如果能使得中等收人階層成為人口的大多數(shù)，這就穩(wěn)定了社會人口的大多數(shù)。為了保持既得的生活水平，現(xiàn)代中等收入階層也最希望最支持社會穩(wěn)定，而這正是一切社會改革和持續(xù)發(fā)展的先決前提。此外。一個占人口多數(shù)的現(xiàn)代中等收入階層，他們有一個剛性的穩(wěn)定收入和足夠的儲蓄，從而可以保證社會消費水平和國內(nèi)需求的穩(wěn)定增長．并對推動產(chǎn)品不斷更新特別是經(jīng)濟規(guī)模生產(chǎn)起到非常重要的作用。從而提供了社會穩(wěn)定不可或缺的經(jīng)濟基礎(chǔ)。除此之外中等收入階層的擴大還會大大提高社會的活力和勞動效率。

現(xiàn)代中等收入階層在市場經(jīng)濟體制中的競爭。是社會活力和勞動效率的無盡源泉。那么具體該如何擴大中等收入階層呢?我認(rèn)為可以從下面幾方面入手。一是完善市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，把社會主義市場經(jīng)濟體制改革進行到底。從而，保證勞動者在市場上得到公平合理的競爭和公平合理的多次分配。要消滅一切形式的特權(quán)和黑色、灰色交易，在機會面前人人平等。人們靠自己的智慧和知識，就能得到相應(yīng)的發(fā)展與回報。總之。真正實現(xiàn)完全意義上的按勞分配。這是造就社會主義中等收人階層的根本條件和保證。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。特別是科技含量高的第三產(chǎn)業(yè)，以吸納日益擴大的中等收入階層，實行中等收入階層向高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。要像硅谷那樣鼓勵和支持科學(xué)技術(shù)(包括社會科學(xué)與技術(shù))人員創(chuàng)業(yè)，把科學(xué)研究產(chǎn)業(yè)化，成為獨立的科學(xué)研究業(yè)。并努力使科學(xué)研究業(yè)成為社會主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從而科技知識分子將成為中等收入階層的領(lǐng)航和中堅力量。三是加強擴大中等收入階層的輿論導(dǎo)向。要堅持不懈地向社會解釋和宣傳知識分子的歷史地位和作用。反對貧富懸殊。反對平均主義。倡導(dǎo)和尊重成功的創(chuàng)業(yè)者。這里，各級政府領(lǐng)導(dǎo)者的行為導(dǎo)向是十分重要的，應(yīng)該從長期“訪貧問苦”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸L能問賢”?！霸L能問賢”應(yīng)該成為新世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)人的行為導(dǎo)向，從而引導(dǎo)全社會奮力擴大中等收入階層，加快實現(xiàn)社會主義中等收人階層。

(二)加快城鎮(zhèn)化進程，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距

農(nóng)村居民收入低下是收入分配領(lǐng)域的主要矛盾。城鎮(zhèn)化的意義在于能夠提高農(nóng)村遷移者的收入水平。從而增強他們消費的能力。從目前看，我國城市化步伐明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要。據(jù)估算，在過去3O年間，我國平均每年的城市化率只有1％左右。當(dāng)前，加快城鎮(zhèn)化進程，需要著力解決好以下幾個問題：首先。解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和定居的問題，使得相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中脫離出來，逐步走向城鎮(zhèn)。通過減少農(nóng)民數(shù)量。增加農(nóng)村人均占有農(nóng)業(yè)資源的份額，提高勞動生產(chǎn)率；通過增加城鎮(zhèn)居民。增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求和工業(yè)制成品的需求，達到增加農(nóng)民收入的目的，并帶動國內(nèi)消費需求的增長。其次。注重農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2O世紀(jì)90年代，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)之所以迅速堀起，一個重要的原因就是8O年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。正是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，使得農(nóng)民增加了收人，進而有條件進城謀生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有了充足的財政收入，這樣也才能更好地進行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。第三，鼓勵農(nóng)民進城擇業(yè)和務(wù)工經(jīng)商。近些年來。有8000萬到1億左右的農(nóng)民外出到各類城鎮(zhèn)打工，現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長的主要來源是外出打工工資。農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)。不僅使農(nóng)民有穩(wěn)定的收益，而且使農(nóng)民逐步地適應(yīng)城市文明，為農(nóng)民最終向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造了精神和物質(zhì)的前提和條件。

(三)加快政府體制改革，改變政府及其管理的國有企業(yè)占有社會財富過多的局面

從政府層面來說。要加快財政體制改革的步伐，扭轉(zhuǎn)中央和地方財權(quán)事權(quán)不對等的錯位．加大轉(zhuǎn)移支付的力度。對國有企業(yè)而言，如何真正消除市場壟斷者的身份以及由此被社會詬病的高工資高福利的特權(quán)，實現(xiàn)“有進有退、有所為有所不為”的改革目標(biāo)。依然是一項緊迫而又復(fù)雜的攻堅任務(wù)。

(四)促進中小企業(yè)發(fā)展，提高工人工資

為了提高工人工資。倍增計劃應(yīng)明確規(guī)定“為最低工資制度確立這樣的方式：按地區(qū)與產(chǎn)業(yè)不同，將全部勞動者分成若干個集團，每個集團確定統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，最低工資的確立對于縮小工資差距和提高整個工資水平都能起到一定的作用。同時倍增計劃應(yīng)肯定小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要作用：“高速發(fā)展加強了雙重結(jié)構(gòu)的差別”；“小企業(yè)在就業(yè)、國民生產(chǎn)中起到重要的作用”；“與大企業(yè)相比，小企業(yè)附加價值的生產(chǎn)率和工資方面的差距非常大，為了提高生產(chǎn)率，小企業(yè)必須進行現(xiàn)代化”。倍增計劃還應(yīng)確立大小企業(yè)之間的分工體系，要求由大企業(yè)供應(yīng)設(shè)備、派遣技術(shù)人員幫助小企業(yè)；政府貸款扶植，保障小企業(yè)金融穩(wěn)定。

(五)應(yīng)慎重選擇改革試點的范圍和方式

在日本，消除收入不平等更多地可以通過企業(yè)和行業(yè)之間隱性的契約關(guān)系來實現(xiàn)，而我國不存在這樣一種利益?zhèn)鲗?dǎo)鏈條，所以實施國民收入倍增計劃就不可能完全依靠市場主體之間的自發(fā)性調(diào)節(jié)。這就對公共部門的財政負(fù)擔(dān)和執(zhí)行能力就提出了更高的要求。對于收入分配體制的深層次改革而言，不僅需要政府從再分配環(huán)節(jié)即社會保障、公共服務(wù)等總體水平及其合理結(jié)構(gòu)入手，還要擴展到初次分配環(huán)節(jié)，實施包括“工資、保險、福利”三位一體的薪酬體系和稅制改革。在政府職能轉(zhuǎn)變不徹底的前提下，公共部門將其責(zé)任再次轉(zhuǎn)嫁到實體部門的風(fēng)險不能被低估。更重要的是，如何平衡地區(qū)差異也是需要認(rèn)真考慮的因素。如果國民收入倍增計劃制定得不合理，就會在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，這樣反而會加劇區(qū)域間的收入不平等。因此，改革試點的范圍和方式必須慎重選擇。國民收入倍增計劃意義重大。民富才能國強，通過民富實現(xiàn)國強。換言之。在今日的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟的復(fù)雜情境下，努力達成居民財富的快速增長，是實現(xiàn)以人為本、全而、協(xié)調(diào)，可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是充分利用和平崛起契機提升國家競爭實力，增強民族自信的必由之路。