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糧食安全攸關(guān)中國未來社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展。作為發(fā)展中的社會主義人口大國，中國糧食安全應(yīng)牢固建立于基本自給基礎(chǔ)上。改革以來中國糧食安全的基本態(tài)勢是：人口持續(xù)增長，播種面積波動下降，但單產(chǎn)較快波動上升使總產(chǎn)量得以保持升勢，進而人均占有量在波動中保持了基本穩(wěn)定。2020年前這段時期是中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，國家已確定2020年比2000年GDP再翻兩番的奮斗目標，而實現(xiàn)此宏偉目標的基石之一是確保其間國家糧食基本安全。為此，中共十七屆三中全會要求到2020年國家糧食安全得到有效保障。合理預測2020年前中國糧食安全形勢，有助于找準實現(xiàn)未來糧食安全的切入點。然而，現(xiàn)有預測中國未來糧食安全的相關(guān)文獻基本上是基于定性分析的粗略估算，且彼此差異較大。基于此，本文依據(jù)改革以來糧食安全相關(guān)指標的歷史數(shù)據(jù)，運用回歸分析技術(shù)，對2020年以前中國糧食安全形勢做出較為系統(tǒng)的預測。

一、2020年以前中國糧食安全形勢預測

1.指標選取、數(shù)據(jù)來源及預測方法。(1)指標選取。本文選取糧食播種面積、糧食單產(chǎn)、糧食總產(chǎn)量、總?cè)丝诤腿司Z食占有量等反映糧食安全程度的五個變量。(2)數(shù)據(jù)來源。總?cè)丝跀?shù)據(jù)來源于《2007年中國經(jīng)濟年鑒》，糧食總產(chǎn)量和糧食播種面積來源于《2007年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，而糧食單產(chǎn)和人均糧食占有量系筆者據(jù)上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得到。(3)預測方法。為了簡化起見，本文不考慮糧食進出口和國家糧食安全儲備等因素。本文采用OLS回歸法定量預測未來中國糧食安全狀況。其具體步驟：首先，依據(jù)糧食播種面積、糧食單產(chǎn)、糧食總產(chǎn)量和總?cè)丝诘?978—2006年歷史數(shù)據(jù)，分別以時間為自變量對它們進行OLS回歸處理，并檢驗模擬的線性方程的擬合優(yōu)度；其次，在四個回歸方程均具有較好擬合優(yōu)度基礎(chǔ)上，分別對這四個變量作外推式預測，得出2007--2020年間各變量的年度直接預測量；再次，求糧食播種面積與糧食單產(chǎn)的預測量之積，得到糧食總產(chǎn)量的間接預測量，將糧食總產(chǎn)量的間接預測量與直接預測量作比較，據(jù)穩(wěn)健原則選取其中較小者為糧食總產(chǎn)量的預測數(shù)據(jù)；最后，用糧食總產(chǎn)量預測量除以總?cè)丝陬A測量，得出入均糧食占有量的預測數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)處理采用Eviews6.0和Excel2003軟件。

2.預測過程及結(jié)果分析

依據(jù)糧食播種面積、糧食單產(chǎn)、糧食總產(chǎn)量和總?cè)丝诘?978—2006實際數(shù)據(jù)，運用OLS法，分別估計出它們對于時間的一元線性回歸方程(表1)。觀察這四個回歸方程各自的確定系數(shù)及調(diào)整的確定系數(shù)，發(fā)現(xiàn)它們均具有較好的或優(yōu)良的擬合優(yōu)度，可用于預測各自的未來量。

依據(jù)表1各回歸方程，分別對糧食播種面積、糧食單產(chǎn)、糧食總產(chǎn)量和總?cè)丝谶M行外推式預測，得到它們的2007—2020年預測量；再據(jù)2007—2020年糧食總產(chǎn)量和總?cè)丝诘念A測數(shù)據(jù)，可計算出此間的年人均糧食占有量(表2)。

中國人均糧食占有量的基本安全水平應(yīng)大致為365公斤—370公斤。將人均糧食占有量的預測量與該糧食基本安全水平作比較，發(fā)現(xiàn)2007—2020年間入均糧食預測占有量均略高于該糧食基本安全水平，說明2020年前中國糧食基本安全是有保障的。

雖然2007年與2008年是本研究的未來年度，但就目前而言，它們已是歷史年度；這就為檢驗本文預測結(jié)果的可靠性提供了契機。《2008中國統(tǒng)計年鑒》顯示2007年糧食總產(chǎn)量為50160.3萬噸，2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示2008年糧食總產(chǎn)量為52850萬噸，而2007年和2008年年末實際總?cè)丝诜謩e為132129萬人和132802萬人，即2007年和2008年實際人均糧食占有量分別約為379.6公斤和397.9公斤，分別超過各自預測量約2公斤和20公斤。這表明本文所預測的人均糧食占有量不僅可以滿足未來國家糧食安全的基本要求，而且其預測水平基本符合實際且穩(wěn)健可靠，通過努力是完全可以達到的。公務(wù)員之家

二、2020年以前中國糧食安全影響因素分析

實現(xiàn)上述未來中國糧食安全目標，須妥善處理四方面影響因素：(1)人口因素。應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行嚴厲的生育政策，保持低生育水平。近來學術(shù)界出現(xiàn)了針對現(xiàn)行計劃生育政策的“雜音”，即認為若繼續(xù)執(zhí)行嚴格的人口政策，中國未來將出現(xiàn)勞動力短缺、人力成本過快上升并危及經(jīng)濟發(fā)展后勁等不利局面。其實，這是一種似是而非的觀點，因為當前和今后相當長時期內(nèi)中國最大國情與最大矛盾始終是人口過多、資源緊張，中國資源環(huán)境承載力早已接近極限，這是威脅社會經(jīng)濟和諧可持續(xù)發(fā)展的最大潛在誘因。至于幾十年后的問題，現(xiàn)在不宜過于“深謀遠慮”，應(yīng)依據(jù)未來的具體情形由后代們?nèi)v史地予以解答；況且，未來隨著科技進步，勞動力需求將呈降勢。因此，未來中國人口即便有較大幅度的減少也不足為慮。(2)耕地因素。耕地是最基本的糧食生產(chǎn)要素，改革以來中國農(nóng)作物播種面積呈穩(wěn)中微升之勢，而糧食播種面積呈波動下降態(tài)勢。其實，這是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民增收的經(jīng)濟效益導向與糧食生產(chǎn)的社會效益功能之間矛盾尖銳化的表現(xiàn)。市場經(jīng)濟條件下要確保國家糧食安全，就須最嚴格地保護耕地，并有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟作物與糧食作物生產(chǎn)上的爭地矛盾。中國既要切實硬化基本農(nóng)田保護，又應(yīng)著力改良耕地，做到既確保耕地面積的基本穩(wěn)定，又要持續(xù)提升耕地生產(chǎn)能力。只有切實貫徹最嚴格的耕地保護制度，才可能為確保中國未來糧食安全提供必要的耕地資源基礎(chǔ)。(3)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施因素。改革以來中國糧食生產(chǎn)與自然災害之間呈現(xiàn)出顯著的負相關(guān)關(guān)系，且旱災、澇災是中國最頻發(fā)且影響糧食生產(chǎn)最重的兩大自然災害。這表明中國糧食生產(chǎn)仍未擺脫“靠天吃飯”局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災能力依然比較薄弱。同時，要在“人增地減”雙重壓力下謀求未來中國糧食基本安全，就須切實‘增強糧食綜合生產(chǎn)能力以持續(xù)提高單產(chǎn)。因此，必須盡早確立農(nóng)業(yè)水利基建優(yōu)先發(fā)展的糧食安全新戰(zhàn)略并盡快建立健全中國特色農(nóng)業(yè)投入保障制度。(4)制度因素。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上，應(yīng)確立“制度重于技術(shù)”理念，著力開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新，注重通過制度創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的穩(wěn)步提升。應(yīng)優(yōu)先進行農(nóng)地利用制度、農(nóng)村金融體制、財政支農(nóng)體制等相關(guān)農(nóng)業(yè)制度的實質(zhì)性創(chuàng)新，以達到激發(fā)廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(尤其是糧食生產(chǎn))積極性，活化涉農(nóng)資源，從而實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收三維目標。應(yīng)加快農(nóng)地利用制度創(chuàng)新改革，設(shè)法實現(xiàn)在糧食生產(chǎn)用途上農(nóng)地資源的優(yōu)化配置；應(yīng)給予農(nóng)民更加充分而有保障的土地使用權(quán)，以激勵農(nóng)民增加對耕地的投入，鼓勵農(nóng)民有償流轉(zhuǎn)土地，漸進地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。資金是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的血液，糧食生產(chǎn)離不開靈活、便捷、低成本的融資服務(wù)，須切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金外流局面，實事求是地謀劃農(nóng)村金融改革，建立以合作金融為主體的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，以促進農(nóng)村金融資源優(yōu)化配置。改革以來財政支農(nóng)能力低下且已積重難返，其主要原因不在于財政支農(nóng)資金數(shù)量不足，而在于財政支農(nóng)效率長期低下，加快財政支農(nóng)體制機制改革創(chuàng)新已刻不容緩。

三、結(jié)論

1.若能設(shè)法維持改革以來人口、耕地、單產(chǎn)等變量的基本演進態(tài)勢，則中國2020年前的糧食基本安全是有保證的?？傮w而言，政府只要能繼續(xù)實施最嚴格的人口控制政策和耕地保護政策，改進和加強農(nóng)業(yè)科研及其推廣工作，著力健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，并實施農(nóng)業(yè)水利基建優(yōu)先發(fā)展的糧食安全新戰(zhàn)略，中國的糧食安全就不足為患。

2.持續(xù)提升糧食單產(chǎn)是確保2020年以前中國糧食安全的戰(zhàn)略支點。中國未來糧食安全的嚴峻形勢是人口持續(xù)增加而耕地不斷減少的雙重壓力長期并存，確保國家糧食安全的關(guān)鍵措施只能是努力提高糧食單產(chǎn)。然而，在農(nóng)業(yè)科技短期內(nèi)難以取得重大突破且農(nóng)業(yè)科技推廣難度加大的背景下，促進糧食單產(chǎn)持續(xù)提升面臨巨大挑戰(zhàn)；在自然災害頻發(fā)而農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施依然比較薄弱的現(xiàn)實農(nóng)情下，糧食單產(chǎn)要從2006年的4715.9公斤／公頃增至2020年的5832.9公斤／公頃，需年均遞增1.5個百分點，其難度是巨大的。因此，應(yīng)在持續(xù)增大財政支農(nóng)投入基礎(chǔ)上，著力改革創(chuàng)新各項涉農(nóng)制度，以制度創(chuàng)新克服中國未來糧食安全“軟肋”。