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【摘要】圖書館公共信息服務(wù)供給機(jī)制具有公益性、專業(yè)性、靈活性和便捷性的特點(diǎn)，但也存在低效率和不均衡的問題，在有效的需求表達(dá)基礎(chǔ)上規(guī)范獲取與利用，同時構(gòu)成有效的供給效率與公平監(jiān)督機(jī)制，形成科學(xué)開放的信息保障是實現(xiàn)公共信息資源和服務(wù)社會公平與高效的有效辦法，也是圖書館信息資源合理配置與利用的結(jié)果。

【關(guān)鍵詞】公共信息服務(wù);供給效率

公平圖書館正處于以紙質(zhì)資源為主體的舊范式信息服務(wù)向以數(shù)字資源為主體的新范式信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)信息服務(wù)是在過去“人”“資源”“空間”三要素的基礎(chǔ)上，突出人在圖書館的地位，整合全媒體的資源，發(fā)掘圖書館作為信息集散中心的物理空間價值。信息時代，在全媒體的新環(huán)境下，圖書館的“一線”（用戶服務(wù)）、“二線”（技術(shù)服務(wù)）和“超越”（延伸服務(wù)）如何通過資源整合、流程再造，進(jìn)一步拓展現(xiàn)代圖書館的知識資源供給，實現(xiàn)社會公平最大化？怎樣提升資源合理配置的使用效率？《國家十三五規(guī)劃綱要》第六十一章“增加公共服務(wù)供給”中明確提出，公共服務(wù)供給應(yīng)著力于普惠性、?；?、均等化，力求朝著可持續(xù)方向發(fā)展，大眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題也是公共服務(wù)供給亟待解決的問題，加強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力，提升資源共享水平。綱要特別強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化，完善基本公共服務(wù)體系的同時，加強(qiáng)資源整合，提高管理效率。滿足大眾多樣化公共服務(wù)需求的過程中，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)供給方式多元化，從而讓服務(wù)質(zhì)量有所提高。例如，滿足個性化需求，依托新技術(shù)和新方法，打破常規(guī)的服務(wù)方式，促進(jìn)線上線下服務(wù)銜接，讓大眾充分享受優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。本文探討的是圖書館在基本公共信息服務(wù)供給中，效率和公平相對協(xié)調(diào)的雙贏模式是實現(xiàn)服務(wù)均等化基礎(chǔ)，并從中探索基本公共信息服務(wù)供給效率與公平的協(xié)調(diào)性分析過程的理論依據(jù)。

1公共信息服務(wù)供給效率理論基礎(chǔ)

1．1基本公共服務(wù)效率。效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的一個重要概念，以N•格雷戈里•曼昆（N．GreoryMankiw）為代表，他認(rèn)為，效率是指從稀缺資源中獲取最多有用的東西，并通過有效的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動得到利益的最大化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度來看，效率權(quán)衡投入與產(chǎn)出的關(guān)系，注重的是效率優(yōu)先原則。從投入總量中衡量最佳投入比例的能力，反映了投入要素組合的最優(yōu)化，通過優(yōu)化資源的組合和配置，從而提高產(chǎn)出效率［1］?；竟卜?wù)供給效率也屬于經(jīng)濟(jì)效率的范疇，因此，考察投入固定的情況下實現(xiàn)最大的產(chǎn)出與用最小的投入實現(xiàn)既定的產(chǎn)出是非常有必要的。1．2基本公共信息服務(wù)公平。公平的涵義源于哲學(xué)領(lǐng)域，亞里士多德認(rèn)為，同樣的應(yīng)該同樣對待，平等的就平等，不平等的就不平等，公平不是絕對的，而是相對的。不同的學(xué)派，對公平持不同的理解，有的倚重于機(jī)會的均等，有的偏向于參與活動、享有成果等條件的平等。政府提供公共服務(wù)根本目的，是為公眾提供和滿足生存與發(fā)展的需要，從消費(fèi)需求的層次來看，就是滿足人們吃穿住行的生活需求，這種基本公共服務(wù)是無界限的，即無貧富、無地區(qū)、無城鄉(xiāng)、無文化程度的“四無”消費(fèi)需求。在信息時代，圖書館作為信息服務(wù)機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)的是大眾享有信息資源、信息服務(wù)的公平與均等，無關(guān)其民族、區(qū)域、文化水平和貧富階層，從信息資源和服務(wù)獲取的動態(tài)實現(xiàn)過程看，起點(diǎn)、過程和結(jié)果都要講究公平。起點(diǎn)公平表現(xiàn)在享有信息權(quán)利和學(xué)習(xí)機(jī)會的平等、無差別，不因為經(jīng)濟(jì)條件各異、生活地域不同，在參與學(xué)習(xí)的過程中獲得不同的學(xué)習(xí)機(jī)會和資源；過程公平強(qiáng)調(diào)目標(biāo)實現(xiàn)的路徑和它遵守的規(guī)則是均等的；結(jié)果公平則指資源配置相對平等，它是取決于信息共享與否的最重要指標(biāo)。特別強(qiáng)調(diào)的是，公平的實質(zhì)是實現(xiàn)不同用戶之間的平等，但這并非絕對的“平均化”，從而忽略人與人之間的差異性［2］。1．3基本公共服務(wù)供給效率與公平的機(jī)理。任何時期供給機(jī)制都提倡堅持效率與公平，公平和效率也是圖書館始終堅持貫徹的服務(wù)理念。在現(xiàn)實中，單從政策層面來看，公平和效率時常是相悖的，追求效率為目的時，有時難免會導(dǎo)致不公平的存在；追求公平時，通常也不可避免會導(dǎo)致效率低下。從宏觀層面而言，圖書館具有公共文化屬性，面臨公平與效率取舍兩難的問題；從微觀層面來看，圖書館提倡以最少的成本投入實現(xiàn)資源利用效率的最大化，因此，看似資源共享的平等，實際上也存在有損失效率為代價，抑或是為了追求資源的利用率，而忽略用戶的占有資源和服務(wù)的均衡比例。近年來，得益于我國公共支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的政策傾斜，公共支出領(lǐng)域和支出配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整，圖書館作為政府公共財政支出的重點(diǎn)對象之一，政府公共財政理論的變化影響著公共信息服務(wù)的供給增加，尤其是地方政府更接近公眾，了解公眾對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求特點(diǎn)，優(yōu)化公共文化資源產(chǎn)品和服務(wù)，最大化滿足大眾的需要，開展地方文化資源與公共信息資源的合理分配將更有利于提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效率。

2公共信息服務(wù)供給的一般原則問題

理論上講，圖書館公共信息服務(wù)的供給一般遵循四個原則，即宏觀調(diào)控原則、效率原則、公平原則和能力原則。具體情況如下：2．1宏觀調(diào)控原則。由于不同的提供方式對公共信息服務(wù)的供求有著不一樣的影響和效果，與其說是宏觀調(diào)控方式，實質(zhì)上也是宏觀手段的選擇。信息資源配置提供方式服從于國家宏觀調(diào)控中公共信息服務(wù)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的要求，公共信息服務(wù)的供給取決于服務(wù)機(jī)構(gòu)的提供動機(jī)和提供能力，信息需求則取決于用戶的信息消費(fèi)實現(xiàn)愿望和實現(xiàn)能力。2．2公平原則。公平原則是針對公共信息資源分配機(jī)制而言的，市場提供是一種初分配機(jī)制，公共提供則是一種再分配機(jī)制。既然是一種分配機(jī)制，自然而然就涉及到公平與否。圖書館對社會提供免費(fèi)的公共信息服務(wù)之時，也理應(yīng)考慮到用戶平等享有公共信息資源利用和公共信息服務(wù)的權(quán)利。公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平兩個層面。經(jīng)濟(jì)公平是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出的對稱，社會公平則指用戶享有公共信息服務(wù)的機(jī)會均等和信息資源分配差距的合理性。2．3效率原則。效率原則不僅是提供方式的選擇，更是信息資源配置方式的安排。公共提供、市場提供和混合提供是常見的三種提供方式。其中公共提供是政府配置而言，市場提供是市場調(diào)節(jié)的手段，而混合提供則是兩種配置方式的有機(jī)結(jié)合［3］。不一樣的提供方式，資源配置效果和效率也各不相同，它取決于不同的信息資源配置機(jī)制，也適用于不同的信息服務(wù)領(lǐng)域。提供方式的選擇首先要符合效率要求。2．4能力原則。圖書館公共信息服務(wù)能力是相對于其服務(wù)成本補(bǔ)償機(jī)制來說的，公共信息服務(wù)提供實行的是社會補(bǔ)償機(jī)制，營利性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場提供實行的是個體的補(bǔ)償機(jī)制，混合提供則實行的是社會和個體服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。因此，信息服務(wù)提供方式的選擇還受到信息服務(wù)成本負(fù)擔(dān)能力的制約。

3公共信息服務(wù)供給效果模式分析

良好的公共信息服務(wù)供給模式，不僅有效地解決用戶對公共信息資源的需求，也達(dá)到理想的供給效果。3．1供需均衡，結(jié)構(gòu)合理。公共文化服務(wù)是以用戶的需求為導(dǎo)向的，尤其是公共信息服務(wù)供給是大眾享有基本公共信息服務(wù)的權(quán)利，滿足用戶對公共信息資源和服務(wù)產(chǎn)品的需求是圖書館的職責(zé)，以此實現(xiàn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。換而言之，要使已提供的公共信息服務(wù)發(fā)揮它的效用，達(dá)到理想供給的最佳狀態(tài)，首先就要清楚認(rèn)識到哪些服務(wù)或產(chǎn)品是不受用戶歡迎的，其供給無效的原因是什么？并在堅持圖書館主導(dǎo)，用戶主體、多元供給原則的前提下，尊重用戶的文化需求表達(dá)權(quán)，保障用戶話語權(quán)、公平享有信息資源的擁有權(quán)，以及公共決策的參與權(quán)，同時通過暢通的需求表達(dá)渠道和完善的決策機(jī)制，提供用戶急需或感興趣的公共文化信息服務(wù)和能真正體現(xiàn)用戶需求的各公共文化信息服務(wù)項目等，確保公共文化信息服務(wù)供給能與消費(fèi)主體———用戶需求實現(xiàn)平衡。同時充分考慮不同區(qū)域、不同民族的信息用戶個性化、多樣化文化需求，改變由于各種公共文化信息服務(wù)由政府統(tǒng)一配置模式造成的供給結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，實現(xiàn)有針對性的公共文化服務(wù)供給。3．2主動參與，積極消費(fèi)。圖書館公共信息服務(wù)要達(dá)到供給效果最佳的狀態(tài)，不僅要從根源上保證供給的公共文化信息服務(wù)真正符合用戶個性化和多樣化的文化需要，還要明確供給與用戶真實的文化需求相符后，確保用戶文化活動參與的熱情和文化消費(fèi)的積極性。也就是說，最佳的狀態(tài)模式應(yīng)該是通過完善的用戶文化參與、互動和補(bǔ)償機(jī)制與組織，形成規(guī)范的參與形態(tài)；圖書館應(yīng)具有維護(hù)用戶強(qiáng)烈的權(quán)利意識、參與意識和互助合作意識，在文化投資觀念方面具有長遠(yuǎn)發(fā)展的理念，不斷加強(qiáng)信息服務(wù)創(chuàng)新的科學(xué)性、自覺性及針對性。例如，在實施精準(zhǔn)文化扶貧中，明確農(nóng)村公共文化信息服務(wù)建設(shè)對推動農(nóng)村全面發(fā)展的重要性，同時有著多元化的宣傳渠道和方式，增強(qiáng)公共文化活動宣傳力度，拓寬居民接收公共文化活動信息的途徑，最終提高文化參與的積極性，培育起農(nóng)村居民健康、良好的文化消費(fèi)理念［4］。3．3公益性與市場化兼顧，實現(xiàn)公平與效率均衡。公平與效率在基本公共信息服務(wù)供給過程中，根據(jù)中國國情，不可采取“過度市場化”手段片面追求“效益最大化”的方式。當(dāng)前，我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)、地域社會生產(chǎn)力發(fā)展水平各異，比如東部地區(qū)與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異，這些對基本公共信息服務(wù)供給的效果和作用影響很大。顯然，如果圖書館一味強(qiáng)調(diào)完全平等地享有基本公共信息服務(wù)供給“公平”，是不現(xiàn)實的，而應(yīng)該兼顧公平與效率，實現(xiàn)享有資源與服務(wù)公平與效率的統(tǒng)一。

4對公共信息服務(wù)供給效率與公平協(xié)調(diào)的對策與思考

無論社會如何發(fā)展，人們還是清醒意識到圖書館作為人際交流信息和經(jīng)驗的空間還是必要的。面向社會的需求，圖書館從紙質(zhì)型為主體向全媒體過渡的過程，也致力于深度轉(zhuǎn)型，探索更大作為。不斷完善基本公共信息服務(wù)供給效率系統(tǒng)，提高服務(wù)效能，促進(jìn)基本公共信息資源分配供給效率與公平協(xié)調(diào)性，探討最佳路徑的思路。4．1加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升基本公共信息服務(wù)的效率和質(zhì)量。圖書館在信息和知識組織的重心已經(jīng)從對資源外形的描述，深入到資源內(nèi)容的開發(fā)上。資源管理從信息的收集、描述、儲存到服務(wù)，整個業(yè)務(wù)流程都圍繞著知識展開，并更加強(qiáng)調(diào)人與知識之間的關(guān)系。有學(xué)者借用Web3．0的概念，將新一代智能化服務(wù)稱之為“圖書館3．0［5］”，強(qiáng)調(diào)的是引導(dǎo)，即通過語義搜索、智能匹配和個性化空間等，使用戶在圖書館員的引領(lǐng)和指導(dǎo)下，體驗到更加人性化、智能化和個性化的信息服務(wù)。宏觀上，國家把握政策的方向，政策的具體實施則依賴地方，地方依靠國家財政支持，貫徹執(zhí)行國家政策。從財政的角度來說，財政自主權(quán)是影響基本公共信息服務(wù)的主要方面，財政的有力支持，保障了公共信息服務(wù)供給投入比例；從政策執(zhí)行角度看，加強(qiáng)地方基層圖書館組織力量，改革信息管理模式和管理體制，拓寬基本公共信息服務(wù)供給方式和途徑，面向社會，面向用戶的需求，改進(jìn)地方公共圖書館信息服務(wù)供給機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升基本公共信息服務(wù)的效率和質(zhì)量。圖書館要在質(zhì)的發(fā)展上有所突破，就必須以更加開放的姿態(tài)，積極與網(wǎng)絡(luò)、媒體等技術(shù)人員合作，利用高科技和現(xiàn)有的成果，更好地為用戶提供知識資源和服務(wù)的智力支撐。4．2優(yōu)化公共信息資源投入結(jié)構(gòu)，縮小公共信息服務(wù)供給差距。目前，國家和政府越來越重視改善民生，對教育、醫(yī)療、文化、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的建設(shè)也加大投資力度，通過滿足大眾的物質(zhì)文化需求，免除大眾的擔(dān)憂，改善大眾的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，實現(xiàn)社會和諧健康穩(wěn)定的發(fā)展。在公共文化領(lǐng)域，政府加大了對公共圖書館在內(nèi)的信息資源分配，但由于經(jīng)濟(jì)條件、地域的不均衡，體現(xiàn)在公共信息服務(wù)供給上的差異化，一些服務(wù)內(nèi)部項目供給失衡，出現(xiàn)享有信息服務(wù)不對等的現(xiàn)象，只有針對性地加大貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共信息服務(wù)項目的扶持和幫助，完善其基礎(chǔ)的綜合配套服務(wù)設(shè)施，努力實現(xiàn)基本公共信息服務(wù)供需均衡，帶動公共信息服務(wù)系統(tǒng)高效運(yùn)行［6］。另外，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮龍頭作用，帶動西部地區(qū)、少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長也勢必拉動地方財政的增長，盡管自身結(jié)構(gòu)上還存在不平衡不公平的地方，但是努力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，縮小地區(qū)間的差距，就能避免產(chǎn)生新的信息鴻溝，形成公共信息服務(wù)供給的馬太效應(yīng)。4．3統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)基本公共信息服務(wù)協(xié)調(diào)供給。圖書館的可持續(xù)發(fā)展離不開公共信息服務(wù)的和諧供給關(guān)系，協(xié)調(diào)和改進(jìn)公共信息服務(wù)供給效率，促進(jìn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)內(nèi)部之間統(tǒng)籌發(fā)展，這是實現(xiàn)公共信息服務(wù)效率和公平統(tǒng)一的有效途徑。在未來的圖書館發(fā)展過程中，財政支持在基本公共信息服務(wù)平衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，更多地向少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層公共圖書館傾斜，讓這些地區(qū)的圖書館的公共信息資源潛力發(fā)揮至最大，縮短地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部基層公共圖書館在公共信息服務(wù)領(lǐng)域的差距，加大對貧困地區(qū)、落后地區(qū)的幫扶的力度，對整體的公共信息服務(wù)供給效率與公平協(xié)調(diào)同步發(fā)展是非常有幫助的。4．4強(qiáng)化公共信息服務(wù)供給的評估指標(biāo)選擇，以免干擾評估結(jié)果。通常情況下，公共信息服務(wù)的績效評估是通過圖書館自我評估、專家評估、用戶及社會等多重評價，運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系、方法和程序，對圖書館信息服務(wù)的業(yè)績、社會影響、社會效益等方面的綜合評價，從而查找公共信息服務(wù)運(yùn)作中存在的問題，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。具體而言，也是用戶和社會體驗圖書館信息服務(wù)的結(jié)果、水平和服務(wù)方式的評判?？茖W(xué)、客觀地評估圖書館公共信息服務(wù)必須在指標(biāo)概念準(zhǔn)確、指標(biāo)體系完整全面、指標(biāo)分值權(quán)重合理上下一定的功夫。（1）選擇不同區(qū)域、不同類型圖書館作為評估對象，從而找出指標(biāo)差異存在的合理性，根據(jù)具體情況確定相應(yīng)的評估指標(biāo)權(quán)重，對不同類型圖書館的服務(wù)職能、服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)范圍，在統(tǒng)一的原則和要求的指導(dǎo)下，制定具體的、切合實際的公共信息服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)；（2）注意指標(biāo)的可行性，以免選擇那些難以收集、難以檢驗核實的內(nèi)容，指標(biāo)的檢驗成本和難度應(yīng)在可接受范圍之內(nèi)，確保對評估主體的公正公平；（3）確保指標(biāo)體系中涵蓋所有與公共信息服務(wù)績效相關(guān)的主要因素，剔除那些無關(guān)的、錯誤的指標(biāo)，以免對評估結(jié)果的干擾；（4）評估指標(biāo)之間的界限應(yīng)清楚明晰，以免指標(biāo)之間出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象。4．5對公共信息服務(wù)供給效率與公平問題的思考。第一，在基本公共服務(wù)投入產(chǎn)出結(jié)果中，我國基本公共服務(wù)供給效率區(qū)域存在差異性，總體還有提升的空間。具體表現(xiàn)在，東部地區(qū)技術(shù)實力最強(qiáng)，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最弱，就技術(shù)與規(guī)模相對高效作用的結(jié)果來看，由此形成低投—高效、高投—高效、高投—低效、—低效四類組合模式，有調(diào)查表明，總的來說，沿海地區(qū)、中東部地區(qū)效率分散度優(yōu)于西部地區(qū)，西部地區(qū)的效率分散度在全國是最高的，可見，資源建設(shè)的過程中重點(diǎn)提升西部地區(qū)的效率非常必要，唯有如此，解決好西部地區(qū)的根本問題，基本公共信息服務(wù)供給效率全面發(fā)展將會提升到一個新的水平。第二，從客觀環(huán)境影響因素來看，影響基本公共信息服務(wù)的原因還在于財政自主權(quán)，它受政府消費(fèi)支出規(guī)模、人均GDP、人口密度制約，事實證明，受教育程度和地區(qū)虛擬變量沒有發(fā)現(xiàn)對效率狀態(tài)有太大影響［7］。同基本公共信息服務(wù)投入公平程度明顯低于產(chǎn)出，一定區(qū)域內(nèi)人均享有公共信息服務(wù)資源公平分配有一定影響，但不是決定性的因素，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平與公平性狀況并不匹配。第三，結(jié)合效率與公平價值取向和系統(tǒng)論觀點(diǎn)來看，基本公共服務(wù)供給效率系統(tǒng)，不是單純的“供給系統(tǒng)”，而是包括投入與產(chǎn)出內(nèi)容的效率系統(tǒng)和起點(diǎn)、過程和結(jié)果相對平等的公平系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系［8］。

5結(jié)語

新的范型賦予圖書館新的責(zé)任和使命。隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，隨著用戶的需要變化而變化，現(xiàn)代圖書館面向社會、面向需求，不僅要積極參與到大眾的知識普及和更新之中，同時也要積極參與政府的決策咨詢、企事業(yè)研究群體的研發(fā)與創(chuàng)新中，為社會提供知識保障，做出自己的專業(yè)貢獻(xiàn)。過去，人們更多的是關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施以及物流、交通流等硬件建設(shè)，而忽視對信息和知識流等軟件建設(shè)，以至于信息系統(tǒng)不通暢、信息管理與服務(wù)不到位，導(dǎo)致社會的大量浪費(fèi)和低效運(yùn)營，用保羅•薩繆爾森引用阿瑟•奧肯的話來說，權(quán)衡社會經(jīng)濟(jì)問題其中就包括如何有效解決公平和效率的矛盾。信息化和數(shù)字化的服務(wù)方式改變了圖書館傳統(tǒng)服務(wù)模式，但并沒有改變圖書館的責(zé)任和使命，在創(chuàng)新型社會中圖書館注重用戶知識共享的公平的基礎(chǔ)上，也不忘記提高信息服務(wù)供給效率，用自己的資源組織和信息咨詢優(yōu)勢，激活知識，激活需求，融入社會，服務(wù)社會，必將贏得社會對圖書館的青睞，從而獲得更寬廣的發(fā)展機(jī)會。

作者:陸浩東 單位:賀州學(xué)院圖書館