導語：詮釋農(nóng)民主體教育地位的探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：真正從業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民沒有得到應有的教育和培訓，農(nóng)民作為受教育的主體地位不夠突出，農(nóng)村依然表現(xiàn)出農(nóng)民素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。只有加強對現(xiàn)有農(nóng)民的教育，重視對新一代農(nóng)民的培養(yǎng)，突出農(nóng)民是受教育的主體地位，提高農(nóng)民教育的實際效果，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設奠定良好基礎。

關鍵詞：農(nóng)民教育主體探討

建設社會主義新農(nóng)村是我國改革開放和現(xiàn)代化建設進程中的一項重要歷史使命，能否完成這一歷史使命，關鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)。只有不斷分析研究新時期農(nóng)民教育的特點，完善農(nóng)民教育體系，改進農(nóng)民教育方式，使真正的農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)“質(zhì)變”為社會主義新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設才能具有更可靠的保障。

一、農(nóng)民教育中存在的缺陷

長期來國家不斷加大農(nóng)民教育的投入力度，通過開展“綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技培訓工程”等多渠道、多形式農(nóng)民教育工作，取得了一定的成效。但農(nóng)村依然表現(xiàn)出農(nóng)民素質(zhì)偏低、先進的農(nóng)業(yè)科學技術得不到充分應用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下、農(nóng)產(chǎn)品競爭能力不強、農(nóng)民收入不能穩(wěn)定提高的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在歸根結底在農(nóng)民教育中，真正從業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民沒有得到應有的教育和培訓，農(nóng)民作為受教育的主體地位不夠突出。

(一)“農(nóng)民”定義上的不清晰，使得農(nóng)民教育的主體地位不突出

農(nóng)民是指農(nóng)村中從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的居民，而人們習慣上不是以農(nóng)村居民的職業(yè)特性界定農(nóng)民身分，往往是以農(nóng)村戶籍為依據(jù)，將農(nóng)村戶籍的居民統(tǒng)稱為農(nóng)民，模糊了農(nóng)民與農(nóng)村居民的概念。農(nóng)民教育則應以農(nóng)業(yè)科學技術為內(nèi)容，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)村居民為對象，以提高農(nóng)民素質(zhì)和科技水平為目標的教育活動。由于“農(nóng)民”定義不清晰，使得農(nóng)村開展的各種技能培訓和教育活動，自然也就納入農(nóng)民教育的范圍。同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性和鰓決農(nóng)村居民養(yǎng)老保險問題的復雜性，使得從業(yè)農(nóng)民從未設定也難以設定年齡界限，在年齡段上也不易明確農(nóng)民教育應突出的主體對象。習慣上或廣義上的農(nóng)民概念，極容易忽視真正從業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民的受教育問題，使得農(nóng)民是農(nóng)民教育的主體地位不突出。

(二)對解決“三農(nóng)”問題理解上的偏差，使得農(nóng)民教育的方向發(fā)生偏移

解決“三農(nóng)”問題的關鍵在于解決農(nóng)民增收問題，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村增收、農(nóng)民致富的兩個必不可少的重要途徑。我國有8億多農(nóng)村居民，農(nóng)村勞動力4．8億左右，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民只需2億，農(nóng)村富余勞動力通過培訓向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對增加收入，富裕農(nóng)村，改變農(nóng)村面貌等有著積極作用。為了提高農(nóng)村勞動力的技能和素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力輸出后從業(yè)的適應性，有必要開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以高素質(zhì)的農(nóng)民為基礎，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的同時，并不能放松或忽視農(nóng)民教育工作。事實上在農(nóng)村教育和培訓過程中，往往出現(xiàn)重勞動力轉(zhuǎn)移培訓，輕農(nóng)民教育現(xiàn)象。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移又是以農(nóng)村青壯年勞動力為主體對象，這部分農(nóng)村勞動力通過培訓得到轉(zhuǎn)移后，農(nóng)民教育又不能同步開展，更突顯農(nóng)民素質(zhì)低下和農(nóng)民老齡化問題，農(nóng)民接受教育的程度成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素。

(三)接受教育的需求意識不強，使得農(nóng)民自我放棄接受教育的主體地位

農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技知識具有眼見為實的特點，農(nóng)民獲取的農(nóng)業(yè)科技知識較多的是通過農(nóng)民之間的信息傳遞和示范影響，加之“學者不農(nóng)、農(nóng)者不學”的傳統(tǒng)意識和傳統(tǒng)耕作方式的沿襲，影響了農(nóng)民接受教育的主動性。農(nóng)民接受教育在時間和經(jīng)濟上必須有一定程度的付出，農(nóng)民的收入狀況和接受教育后獲得收益的滯后性，同樣影響農(nóng)民接受教育的積極性。更突出的是農(nóng)村勞動力中38％左右是小學及以下文化程度，49％左右是初中文化程度，增加了農(nóng)民接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的難度，降低了接受教育的欲望和信心。農(nóng)民接受教育的主動性和積極性不高，某種程度上是自我放棄接受教育的主體地位。

(四)農(nóng)民教育的體系雖然健全，但培養(yǎng)新一代農(nóng)民的重視程度不夠

建國以來，我國十分重視農(nóng)民教育工作，高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育、農(nóng)業(yè)技術推廣工作，無論是教育職能，還是地域分布的覆蓋面上，都構成了一個比較完整的農(nóng)民教育體系，這是由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，決定了農(nóng)民教育或農(nóng)業(yè)教育在國民教育體系中的特殊地位。然而，隨著教育體制的改革，加之社會對學農(nóng)、務農(nóng)的偏見，農(nóng)民教育體系中培養(yǎng)新一代農(nóng)民的職能有所削弱。農(nóng)業(yè)院校不斷向多科性、綜合性學校發(fā)展，農(nóng)科專業(yè)學生數(shù)在學校中只占30％左右，同時學生“服務農(nóng)村、獻身農(nóng)業(yè)”的觀念比較淡??；農(nóng)村職業(yè)教育并沒有突出培養(yǎng)新一代農(nóng)民的辦學理念，往往偏重于以勞動力輸出為培訓導向；農(nóng)村基礎教育不僅缺乏對學生“學農(nóng)、務農(nóng)”的必要引導，往往以跳出“農(nóng)門”作為激發(fā)學生勤奮學習的動力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以相對完善的生產(chǎn)條件和物質(zhì)裝備為基礎，有效運用現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)科學技術和管理方式等要素來組織和經(jīng)營，要求農(nóng)民需要具備農(nóng)學、機械學、管理學、信息學等多方面的知識和技能，因此，要取得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的成果，不能僅僅依靠對現(xiàn)有農(nóng)民的教育和提高，更重要的是確立培養(yǎng)新一代農(nóng)民的教育理念，著力于對新一代農(nóng)民的教育和培養(yǎng)工作。

二、突出農(nóng)民是受教育的主體地位的措施

我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，堅持農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎的理念不可動搖。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領農(nóng)業(yè)，惟有進一步重視農(nóng)民教育工作，加強對現(xiàn)有農(nóng)民的教育，重視對新一代農(nóng)民的培養(yǎng)。只有突出農(nóng)民是受教育的主體地位，才能提高農(nóng)民教育的實際效果，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設奠定基礎。

(一)推行農(nóng)民登記制度，合理界定農(nóng)民教育的主體對象

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民歷來沒有從業(yè)條件和職業(yè)要求，使得農(nóng)民教育的實際效果不能顯現(xiàn)。推行農(nóng)民登記制度，就是從職業(yè)特性和年齡要求上明確農(nóng)民從業(yè)條件和職業(yè)要求，從機制和制度上確定農(nóng)民的職業(yè)身分，真正意義上賦予農(nóng)民與工人、教師一樣具有職業(yè)內(nèi)涵。農(nóng)村居民通過系統(tǒng)的農(nóng)民教育獲得“農(nóng)民從業(yè)資格證書”，使農(nóng)民有表明職業(yè)身分和職業(yè)技能的“工作證”，或是農(nóng)村勞動者從業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的“準人證”。只有推行農(nóng)民登記制度，合理界定農(nóng)民的職業(yè)資格，規(guī)范農(nóng)民的從業(yè)條件和職業(yè)要求，才有利于突出農(nóng)民是受教育的主體地位，提高農(nóng)民教育的針對性，讓從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民真正得到教育和提高。

(二)發(fā)揮國家宏觀調(diào)控職能，調(diào)動農(nóng)民接受教育的積極性

農(nóng)民無論是受教育的程度，還是收入水平都是社會的弱勢群體，農(nóng)民的素質(zhì)狀況和收入水平直接關系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的進程，農(nóng)民教育不僅是要加強引導，使農(nóng)民從關心自身利益的角度提高接受教育的自覺性。農(nóng)民教育更重要的是社會問題，國家必須從提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高度，制定和完善相關政策和法規(guī)，建立相關保障機制，推動和促進農(nóng)民教育工作的開展，調(diào)動農(nóng)民接受教育的積極性。

1．運用現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展農(nóng)業(yè)，從制度上調(diào)動農(nóng)民接受教育的積極性。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革過程中實行土地家庭承包責任制，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，小規(guī)模、家庭式的經(jīng)營方式已不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在保持農(nóng)村現(xiàn)有行政組織體系的框架下，注冊成立多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)性合作經(jīng)濟組織，建立新型的農(nóng)村政企關系，運用現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)民在新的生產(chǎn)組織形式下，必須主動接受教育，獲得“農(nóng)民從業(yè)資格證書”，使農(nóng)民更新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和經(jīng)驗農(nóng)業(yè)理念，提高文化知識水平，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，真正在素質(zhì)上“質(zhì)變”為社會主義新型農(nóng)民，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要。同時運用現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展農(nóng)業(yè)，能夠有效地開拓農(nóng)村就業(yè)市場，吸收更多的接受高等農(nóng)業(yè)教育的學生回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，從而改變農(nóng)民的整體素質(zhì)狀況。

2．進一步調(diào)整農(nóng)村土地承包經(jīng)營方式，讓受教育者有施展才能的空間。由于土地是農(nóng)村居民賴以生存的基礎，為了顯示公平，農(nóng)村居民均享有土地承包權。隨著農(nóng)民家庭人口的變化和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，分散、小規(guī)模的土地承包經(jīng)營方式必須調(diào)整，土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下的狀況必須改變。鑒于農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)和農(nóng)村居民享有土地承包權的特殊性，農(nóng)村居民可將土地承包權以入股的方式流轉(zhuǎn)到專業(yè)性合作經(jīng)濟組織并參與分紅，使土地相對集中達到適度經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)土地承包權與土地經(jīng)營權的分離。專業(yè)性合作經(jīng)濟組織根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，將通過農(nóng)民教育取得“農(nóng)民從業(yè)資格證書”的農(nóng)民吸收為職工，參加生產(chǎn)經(jīng)營活動并獲得勞動報酬，同時在失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療服務等方面納入農(nóng)村社會保障機制，實行農(nóng)村居民土地收益與農(nóng)民勞動收益的分離。

3．建立健全農(nóng)村居民的社會保障機制，讓農(nóng)村居民獲得基本保障。確立農(nóng)民職業(yè)化，提高農(nóng)民教育的成果，離不開社會保障機制的支撐，實行農(nóng)村居民土地收益與農(nóng)民勞動收益的分離更離不開社會保障機制的建立和健全。

首先，建立健全農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移后的社會保障機制，解決其離開土地后的后顧之憂。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后不論從事何種工作，往往都被稱謂“農(nóng)民工”，在社會地位和勞動報酬上均難以得到應有的尊重和公平。農(nóng)村居民通過技能培訓后轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，國家必須實施強制性政策措施，使之在失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療服務等方面納入城鎮(zhèn)社會保障機制，保障農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移后的基本權益。

其次，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障機制，讓老齡農(nóng)民老有所養(yǎng)。目前農(nóng)村還沒有健全社會保障制度，老齡農(nóng)民不得不依靠承包土地的粗放經(jīng)營來維持生計。如果讓老齡農(nóng)民在維持土地承包權的前提下退出農(nóng)事操作，必須發(fā)揮政府職能，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障機制，使老齡農(nóng)民的生活通過承包土地的股份分紅、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金等途徑得到基本保障。

(三)完善農(nóng)民教育體系，注重培養(yǎng)新一代農(nóng)民

農(nóng)民教育過程中除對現(xiàn)有農(nóng)民進行教育和提高，更應該注重對新一代農(nóng)民的培養(yǎng)。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和高等教育大眾化，農(nóng)村青壯年農(nóng)民的比重越來越低，文化層次低、老齡化和后備力量不足的現(xiàn)象表現(xiàn)更為突出，培養(yǎng)新一代農(nóng)民工作更為重要。農(nóng)村基礎教育在培養(yǎng)對象和教育內(nèi)容上，必須增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設的教育內(nèi)容，同時開設必要的農(nóng)事操作課程，培養(yǎng)學生熱愛勞動、熱愛農(nóng)業(yè)的品質(zhì)。農(nóng)村中等職業(yè)教育更應以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能教育為辦學宗旨，以培養(yǎng)社會主義新一代農(nóng)民為辦學目標，確立培養(yǎng)新一代農(nóng)民的教育理念，成為培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的主要基地。高等農(nóng)業(yè)教育應引導學生以農(nóng)村為發(fā)展空間、以農(nóng)業(yè)為求職取向，立志農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)，獻身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設事業(yè)。國家應對學農(nóng)并從業(yè)農(nóng)業(yè)的學生在助學貸款、減免學費和畢業(yè)就業(yè)等方面給予特殊政策，鼓勵學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。