導(dǎo)語(yǔ)：小議國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備立法之我見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

前言：

國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，古今中外無(wú)論那一個(gè)國(guó)家、那一個(gè)帝王都十分重視國(guó)家戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備工作。國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資的存量布局往往是戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)、王朝興衰覆滅的關(guān)鍵。然而由于國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的突出作用和重要地位使得這一領(lǐng)域具有一定的神秘色彩，一個(gè)國(guó)家國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、布局是一個(gè)國(guó)家的核心機(jī)密，一般有所在國(guó)家的最高統(tǒng)治階層和決策機(jī)關(guān)直接掌握，普通民眾難以洞悉其中具體情況。

一：國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備簡(jiǎn)介

儲(chǔ)備是一個(gè)很大眾化的詞，除了衣不避體、食不果腹的乞丐，生活中的每一個(gè)人都會(huì)有一定的儲(chǔ)備，小到過(guò)冬的衣服，大到購(gòu)買房產(chǎn)的儲(chǔ)蓄這一些都可以稱為儲(chǔ)備。一般來(lái)說(shuō)可以把儲(chǔ)備視為是一項(xiàng)保險(xiǎn)政策，是從當(dāng)前使用中轉(zhuǎn)移出來(lái)某些資源以在將來(lái)發(fā)生緊急事件的時(shí)候使用。根據(jù)應(yīng)急的類型，儲(chǔ)備可分為兩個(gè)基本范疇國(guó)防儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備。國(guó)防儲(chǔ)備是一種有政府控制的資源庫(kù)存只對(duì)于在延長(zhǎng)的軍事沖突直接設(shè)及到國(guó)家占有的儲(chǔ)備資源時(shí)才投放，國(guó)防儲(chǔ)備又稱為戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性儲(chǔ)備。美國(guó)的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備就是這樣的儲(chǔ)備。經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備是一種準(zhǔn)備應(yīng)付經(jīng)濟(jì)緊急情況的儲(chǔ)備，經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備強(qiáng)調(diào)的是物資的民用性。另外按照儲(chǔ)備的主體和物資儲(chǔ)備的品種有分別可以分為生產(chǎn)者儲(chǔ)備、緩沖儲(chǔ)備、行業(yè)儲(chǔ)備、特種儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備等等。

二：中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備沿革及存在問(wèn)題

我國(guó)的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備歷史非常悠久，但早期的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備多以糧草和軍需物資為主，規(guī)模較小品種單一，真真現(xiàn)代意義上的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的建立在新中國(guó)建立之初的事情，早在1947-1949年我東北解放區(qū)的廣大官兵先后收繳了國(guó)民黨和日偽時(shí)期時(shí)的一些重要物資并將這些物資進(jìn)行了妥善保管，這些物資事實(shí)上形成了早期的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的深入各級(jí)人民政府也都先后在各地收集了大量的物資，這些物資在隨后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了巨大作用，為抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。****年*月**日在全國(guó)各地“清倉(cāng)委員會(huì)”的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)一的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)“國(guó)家物資儲(chǔ)備局”正式掛牌成立。國(guó)家物資儲(chǔ)備系統(tǒng)的發(fā)展先后經(jīng)歷了幾個(gè)重要的階段。早期的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備功能主要是****；五十年代后期尤其是三年自然災(zāi)害期間國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備又被賦予了****的功能；進(jìn)入六十年代的后果逐漸暴露，快速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)遇到了難以克服的困難，這個(gè)時(shí)候“********”的義務(wù)又被賦予了年輕的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。應(yīng)該說(shuō)在上世紀(jì)七十年代以前，共和國(guó)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的投入是適度的，國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備在不同歷史時(shí)期的不同歷史備景下也都很好的完成了所肩負(fù)的歷史使命。在“***********”保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)方面發(fā)揮了卓有成效的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)背景的變化國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備也遇到了一些自身難以克服的問(wèn)題。到了上世紀(jì)八十年代國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備更多的是起一種“應(yīng)急燈”的作用，沖減財(cái)政赤字、補(bǔ)充物資、資金不足這些本不應(yīng)該有戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備承擔(dān)的責(zé)任都交給了國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。這一時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備無(wú)論進(jìn)出都帶有一定的隨意性和盲目性。國(guó)家對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的投入逐步減少到了1988年，財(cái)政部對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備資金實(shí)行包干使用，國(guó)家財(cái)政不在增撥資金，收購(gòu)物資的資金和儲(chǔ)備系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)都從儲(chǔ)備資金中列支，儲(chǔ)備系統(tǒng)靠吃儲(chǔ)備資金度日，國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)解困、幫助外貿(mào)企業(yè)，這些純經(jīng)濟(jì)的職能也經(jīng)常要?jiǎng)佑脟?guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備在單方面的失血中維持，以至于國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備資金嚴(yán)重不足、庫(kù)存物資嚴(yán)重不足，進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以后國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步縮小、其作用愈來(lái)愈小，已經(jīng)難以承擔(dān)起“******、”的責(zé)任。如果說(shuō)早期的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備靠老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的個(gè)人智慧和遠(yuǎn)見卓識(shí)取得了巨大成功的話，那么在新的歷史條件下，這種人制的管理模式已經(jīng)需要改革了。

三：國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備立法的必要性

當(dāng)今世界是一個(gè)法制的世界，依法治國(guó)是新時(shí)期我們國(guó)家的治國(guó)方略。改革開放以后我們國(guó)家在法制建設(shè)方面取得了巨大成就，為依法治國(guó)奠定了良好基礎(chǔ)。然而，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的任是一個(gè)空白點(diǎn)，國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備發(fā)展50多年來(lái)，一直沒(méi)有一套完整的法律體系、法規(guī)來(lái)規(guī)范它的運(yùn)作，到目前為止，國(guó)家在戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備上對(duì)儲(chǔ)備的品種、規(guī)模、地域分布、資金保障收投規(guī)則、日常管理等等方面在法規(guī)方面都沒(méi)有任何規(guī)定，可以講是無(wú)章可循、無(wú)法可依。我們現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要把國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備工作搞好就必須從源頭抓起、抓立法，要明確國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備這項(xiàng)工作、這個(gè)機(jī)構(gòu)的法律定位。然后依法行政、依法行事，否則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下一來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的權(quán)威性合法性受到質(zhì)疑、二來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的運(yùn)行空間受到限制同時(shí)不利于此項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)做，有背于依法行政的行政基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)盡快建立國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法是一項(xiàng)迫在眉睫、勢(shì)在必行的事。

四：西方國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備立法介紹

對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的立法問(wèn)題，由于設(shè)計(jì)到國(guó)家的核心機(jī)密，可見的資料很少。最近討論比較多的是國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。石油儲(chǔ)備是國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的一個(gè)部分，美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)都對(duì)此項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制定有專門的法律美國(guó)是《能源政策與保護(hù)法》、日本是《石油儲(chǔ)備法》、德國(guó)是《石油及石油制品儲(chǔ)備法》、法國(guó)是《關(guān)于工業(yè)石油儲(chǔ)備庫(kù)存結(jié)構(gòu)的第58-1106號(hào)法》。我國(guó)也有戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備但儲(chǔ)量很少，亦無(wú)法律法規(guī)保障約束。

在國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的立法方面，目前可見的比較詳細(xì)的立法是美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備立法。美國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備是在總結(jié)了第一次世界大戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后開始建立的，由于缺乏必要的戰(zhàn)略物資，影響了國(guó)防的緊急需用，國(guó)家最高統(tǒng)治當(dāng)局認(rèn)識(shí)到了掌握一定數(shù)量的物資作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備的必要性。1939年國(guó)會(huì)通過(guò)了戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備條例，1940年開始了戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。美國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的方針、政策以及購(gòu)進(jìn)物資的目標(biāo)和特殊指令，都經(jīng)國(guó)家聯(lián)邦緊急處置局制定，經(jīng)總體同意，報(bào)國(guó)會(huì)討論批準(zhǔn)通過(guò)，視如法律遵照?qǐng)?zhí)行。1979年根據(jù)積累的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)會(huì)通過(guò)了新的儲(chǔ)備條例和儲(chǔ)備目標(biāo)，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備給予了指導(dǎo)性的規(guī)范?！睹绹?guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備條例》總共有十三條二十六款四十七目。美國(guó)《美國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備條例》對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的系列問(wèn)題進(jìn)行了法律規(guī)范。第一條：條例的適用范圍是國(guó)家戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性儲(chǔ)備。第二條是條例制訂的依據(jù)和制定條例的目的。第三條明確儲(chǔ)備的品種根據(jù)總統(tǒng)的指示確定，并對(duì)總統(tǒng)確定的原則予以規(guī)范約束。第四條法定了戰(zhàn)略儲(chǔ)備的構(gòu)成。第五條是戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資工作的職權(quán)范圍。第六條是儲(chǔ)備物資管理規(guī)定了總統(tǒng)的職責(zé)和采購(gòu)方式。第七條是總統(tǒng)的特別動(dòng)用權(quán)。第八條：儲(chǔ)備物資的研究和開發(fā)。第九條是戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備事業(yè)基金的撥付、使用、管理。第十條是咨詢委員會(huì)的組成和權(quán)利。第十一條：給國(guó)會(huì)的報(bào)告。總統(tǒng)要定期給國(guó)會(huì)匯報(bào)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的購(gòu)銷、基金撥付和下年度儲(chǔ)備物資計(jì)劃工作情況。第十二條是“戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性物資”定義。第十三條：戰(zhàn)略物資進(jìn)口。

除了《美國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備條例》以外，美國(guó)會(huì)還對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、美國(guó)儲(chǔ)備物資年度計(jì)劃編制程序、美國(guó)供應(yīng)合同條款等作了發(fā)律規(guī)范。

雖然沒(méi)有見到正式的文本，但是從一些散見的數(shù)據(jù)和情報(bào)檢索看日本和前蘇聯(lián)等工業(yè)和軍事大國(guó)在國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備方面都有著系統(tǒng)的計(jì)劃和良好的保障機(jī)智。

五：我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備立法設(shè)想

1：立法的目的和依據(jù)

我國(guó)的國(guó)情雖不同于其它國(guó)家，但作為一個(gè)有著960萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積、13億人口的大國(guó)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)和周邊環(huán)境，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下必須建立起與國(guó)情國(guó)力相配套的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度。制訂國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法的目的就是要以法律的形式確定國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的合法地位和客觀存在，規(guī)范國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備行為，有效發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資的作用。國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資承擔(dān)著“服務(wù)國(guó)防建設(shè)，應(yīng)對(duì)突法事件，參與宏觀調(diào)控，維護(hù)國(guó)家安全”的重要職責(zé)。在國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)生活中具有不可替代的作用，健全的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備在戰(zhàn)時(shí)是定海神針，和平時(shí)期是減壓閥和穩(wěn)定器。然而任何事物都有其相對(duì)性由于戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備是國(guó)家機(jī)器的一部分，其采購(gòu)和投放往往有牽一發(fā)動(dòng)全身的功效，在穩(wěn)定局勢(shì)的前提下對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序是一種超常規(guī)的干預(yù)，會(huì)給部分利益集團(tuán)構(gòu)成不可遇見難以避免的損失。過(guò)度的人為干預(yù)不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，制定國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)目的：第一：確立國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的權(quán)威。由于國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備事關(guān)國(guó)家的國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全，這就決定了國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備采購(gòu)和投放的非常規(guī)性。在保證效率的前提下保證過(guò)程的合法性就顯得尤為重要。以法律的形式對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的系列活動(dòng)予以規(guī)范和強(qiáng)力保證是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備目的必不可少的手段，為了維護(hù)國(guó)家安全在需要的時(shí)候與之相關(guān)的一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、和社會(huì)成員必須無(wú)條件地遵守國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法的規(guī)范，既享有法定的權(quán)利又必須不折不扣的履行自己的義務(wù)，對(duì)違反犯規(guī)的違法犯罪行為由相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)給予民事制裁、行政制裁和刑事制裁從而保證犯規(guī)的權(quán)威性和可執(zhí)行性。第二：實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備工作的規(guī)范性。國(guó)家戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備是事關(guān)國(guó)家安全的重要事業(yè)，此項(xiàng)工作的連續(xù)性、規(guī)范性與否事關(guān)共和國(guó)的安危和人民的根本利益，在依法治國(guó)的大背景下國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的管理和使用，應(yīng)該從傳統(tǒng)的模式下擺脫出來(lái)，僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的智慧是不行的。應(yīng)該用法律法規(guī)的形式對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的管理和使用予以嚴(yán)格的規(guī)范和限制。對(duì)一些涉及到國(guó)家安全的重要決策要按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和形式予以決定。三：確保國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備規(guī)模適度投放合理。國(guó)家設(shè)立戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的宗旨十分明確“服務(wù)國(guó)防建設(shè)，應(yīng)對(duì)突法事件，參與宏觀調(diào)控，維護(hù)國(guó)家安全”。這就決定了國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的保障作用和非贏利性。制訂國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法的目的就是要以法規(guī)的形式確定國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的性質(zhì)，只有具備一定規(guī)模和規(guī)范合理投放的物資儲(chǔ)備才能起到保障作用，而法制建設(shè)正是保障的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。立法的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)防法》和其它相關(guān)法律。憲法是我國(guó)的根本大法是制定一切法律的基礎(chǔ)，《中華人民共和國(guó)憲法》第五條規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家。

國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。

一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法、一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！?/p>

《中華人民共和國(guó)防法》第四十六條明確規(guī)定“國(guó)家建立戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度。戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)規(guī)模適度、儲(chǔ)存安全、調(diào)動(dòng)方便、定期更換，保障戰(zhàn)時(shí)的需要”另外三十八三十九條也都有所規(guī)范。

2：立法的指導(dǎo)思想和原則

誠(chéng)如前文所述建立國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的目的是“****************”。而制定國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備法的意義也就在于實(shí)現(xiàn)這一目的，因此制訂國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備法應(yīng)當(dāng)基于以下幾方面的考慮：其一：要充分考慮我國(guó)的國(guó)情國(guó)力。國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法不同與其它法律，雖然我們國(guó)家的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與美日等國(guó)沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，但是每個(gè)國(guó)家的國(guó)情國(guó)力區(qū)別是很大的，國(guó)內(nèi)情況和國(guó)際狀況差異顯著，各國(guó)的國(guó)防經(jīng)濟(jì)政策的也千差萬(wàn)別。因此我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法在立法的過(guò)程中要充分考慮到我國(guó)基本情況的不同，不能照搬照抄別國(guó)的法律，要制定具有中國(guó)特色的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備法。第二：要保證國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的有效控制和不受干預(yù)性。國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備是國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全重要的物資保障，其重要作用非同尋常。這就要求國(guó)家必須保證對(duì)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的絕對(duì)控制和不受干預(yù)，國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的用途只能用于法律界定的用途，任何人任何理由都不能隨意干預(yù)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備工作，這也是立法要達(dá)到的目的和指導(dǎo)思想之一。第三：要確立國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的非贏利性。國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備不同與經(jīng)濟(jì)生活中的一般物資購(gòu)銷、經(jīng)營(yíng)行為，國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備收儲(chǔ)投放的目的不是一般的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既不能以贏利為目的也不能用是否贏利來(lái)評(píng)價(jià)，國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備收儲(chǔ)投放的目的是“************”。

3：國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法在我國(guó)法律體系中的地位

《國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》在我國(guó)法律體系中應(yīng)居于何種地位，這跟該法由那一個(gè)立法機(jī)構(gòu)制定或以那一種法的表現(xiàn)形式出現(xiàn)密切相關(guān)。目前我國(guó)法的表現(xiàn)形式主要有：國(guó)家根本法、基本法律、普通法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)幾國(guó)際法。對(duì)于《國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》在我國(guó)法律體系中的地位和表現(xiàn)形式筆者認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)以下三個(gè)階段：

第一階段：以國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家物資儲(chǔ)備局頒發(fā)“規(guī)章”或條理的形式出現(xiàn)。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家物資儲(chǔ)備局作為國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的主管部門有權(quán)制訂在全國(guó)范圍內(nèi)有效的規(guī)章，這樣做的缺點(diǎn)是法律效力較低、規(guī)章所涉及的“法律責(zé)任”其強(qiáng)制力度十分有限，不能給國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備工作以強(qiáng)有力的保障。優(yōu)點(diǎn)是作為作為部門規(guī)章或條理在結(jié)構(gòu)上不需要象法律行政法規(guī)那么嚴(yán)謹(jǐn)在文字表述上可以更為具體詳細(xì)有利于實(shí)施過(guò)程中的準(zhǔn)確理解和正確運(yùn)用，另外作為作為部門規(guī)章或條理程序相對(duì)比較簡(jiǎn)單，過(guò)程比較短，特別是作為一項(xiàng)法規(guī)、法律的準(zhǔn)備階段是十分必要的，先以部門規(guī)章或條理的形式下發(fā)運(yùn)行待積累經(jīng)驗(yàn)條件成熟以后再以法規(guī)法律的形式運(yùn)行更為穩(wěn)妥。

第二階段：以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的“行政法規(guī)”形式出現(xiàn)。部門規(guī)章或條理在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行以后應(yīng)當(dāng)在廣泛征求意見的前提下進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)之上進(jìn)行認(rèn)真的修改吸收合理的條款、廢止不和理的條款，在認(rèn)真審定，聽取專家意見的基礎(chǔ)之上形成行政法規(guī)草案連同草案說(shuō)明報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦審定經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦同意后升格為國(guó)家“行政法規(guī)”畢竟國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備涉及到的方面很多不是單純一個(gè)部門能夠解決的問(wèn)題。由部門規(guī)章或條理升格為國(guó)家“行政法規(guī)”后較之規(guī)章在結(jié)構(gòu)上將更加嚴(yán)謹(jǐn)、適用范圍將更加廣泛、具有更加的權(quán)威性，強(qiáng)制力度也大大加強(qiáng)。然而由于國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備事關(guān)國(guó)家的國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全，屬于國(guó)家的核心資源僅以“行政法規(guī)”的形式予以規(guī)范是不夠的，國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備工作除了需要各行各業(yè)、各級(jí)各地的配合協(xié)調(diào)之外需要對(duì)高層的行為予以規(guī)范約束作為普通民眾是難以干預(yù)此項(xiàng)工作的，因此《國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》的地位最終必須上升為有我國(guó)的最高權(quán)利機(jī)關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)制訂的基本法律，最低不得低于普通法律。

第三階段：以全國(guó)人大常委會(huì)制訂的基本法律的形式出現(xiàn)。由于國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的壟斷性、特殊性和不可替代性，其運(yùn)作的成功規(guī)范與否不僅影響到我國(guó)的國(guó)防和經(jīng)濟(jì)安全，而且也會(huì)對(duì)國(guó)際物資供應(yīng)的行情和體系造成一定的沖擊，而且這種可能往往來(lái)源于國(guó)家的最高當(dāng)局，因此一般的法規(guī)難以對(duì)其予以規(guī)范約束。以全國(guó)人大常委會(huì)制訂的基本法律的形式出現(xiàn)，可以使之更具有權(quán)威性，便于全體國(guó)民的監(jiān)督配合，符合社會(huì)主義建設(shè)的需要，與依法治國(guó)的精神相一致，與《中華人民共和國(guó)憲法》相銜接，可以更好地發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的作用

《國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》縱向結(jié)構(gòu)圖

《中華人民共和國(guó)憲法》

《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)訴訟法》《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》等

《國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》

相關(guān)行政法規(guī)

地方性法規(guī)

4：發(fā)條需要明確的幾個(gè)問(wèn)題：

第一：要明確國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的管理體系問(wèn)題。自從1953年國(guó)家物資儲(chǔ)備局成立至今在管理歸屬和管理體系上幾經(jīng)變化，盡管當(dāng)時(shí)都有起客觀合理性，但這種時(shí)聚時(shí)合、變來(lái)變?nèi)サ臍v史過(guò)程不利于國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。《國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》要用法律的形式明確這一問(wèn)題。

第二：要明確國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的基本政策，即目的、功能、性質(zhì)、原則和規(guī)模。五十年來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的的基本政策雖然比較連貫和清晰，但只是政府行為的行政約定而已，不具有權(quán)威性。另外其科學(xué)性和合理性也有待商榷。

第三：要明確國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的資金來(lái)源和保障問(wèn)題。國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備自建立以來(lái)其資金來(lái)源和資金保障始終受政府行為的干預(yù)，缺乏法律保障。既是“******”其資金理應(yīng)由國(guó)家全額提供，并根據(jù)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要確定一定的比例或設(shè)立專項(xiàng)的基金。

六：立法的效應(yīng)

第一：《國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》立法后可以改變我國(guó)在國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備管理方面的模式，實(shí)現(xiàn)有人制到法制的飛躍，減少不必要的人為干預(yù)壯大戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的實(shí)力，大大提高國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備工作的效率，符合于時(shí)俱進(jìn)的原則和依法治國(guó)的方略。

第二：《國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》立法后可以更好的完成其肩負(fù)的責(zé)任。已法律的形式將國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的權(quán)利義務(wù)確定下來(lái)更好的“******”解決應(yīng)計(jì)劃不周、自然災(zāi)害、事件突發(fā)而造成的物資短缺和準(zhǔn)備不足。

第三：《國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》立法有利于提升我國(guó)的綜合國(guó)力。一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力是多方面的，而雄厚的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備無(wú)疑是綜合國(guó)力的重要部分。有了充足的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備就可以使我們?cè)趹?yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、抗災(zāi)減災(zāi)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方面具有更大的籌碼和回旋余地。