導語：詮釋政府對農(nóng)村合作組織拓展的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

——以江蘇省淮安市席橋鎮(zhèn)為個案

摘要：農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，極大地促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。了解在市場經(jīng)濟背景下基層政府對農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的影響，有助于基層政府進一步轉(zhuǎn)變職能，為促進農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展作出正確的決策。本文根據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學人文學院社會學系于2004年在江蘇省淮安市席橋鎮(zhèn)進行的“江蘇省蘇北地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展狀況調(diào)查”的個案，來分析基層政府在農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立、發(fā)展過程中的重要作用，以及“過多干預”所帶來的負面影響，并提出一些相應的建議。

關鍵詞：農(nóng)村；專業(yè)合作組織；基層政府；經(jīng)紀人

AnalysisontheInfluenceoftheGrassrootGovernmentontheDevelopmentofRuralProfessionalCoorperativeOrganization

--------TakethecaseofxiQiaoTownofHuai’anCityinJiangSuProvince

StudentmajoringinSociologyNiShaobai

Abstract:TherapiddevelopmentofruralprofessionalcoorperativeorganizationeconomyhasgreatlypromotedthedevelopmentofruraleconomyinChina.Thegrassrootsgovernmentshouldlookintoitsinfluenceontheruralprofessionalcoorperativeorganization,whichwillcontributetotheirmakingrightdecisions.ThisarticletakesthecaseofXiQiaotownofHuai’anCityinJiangSuProvince,accordingto“surveyofthedevelopmentoftheruralprofessionalcoorperativeorganizationinthenorthernareaofJiangSuProvince”conductedbytheSociologyDepartmentofLiberalCollegeofNanJingAgriculturalUniversityin2004,toanalysistheindispensallefunctionplayedbythegrassrootsgovernmentintheestablishmentanddevelopmentoftheseOrganizations,andtoanalysistheproblemsattributingtotheescessinterferenceofgrassrootsgovernmentandpresent.Thisarticlepresentssomesuggestionsandbasedonthedatumcollationofthesurvey.

Keywords:countryside;professionalcooperativeorganization;GrassrootGovernment;broker

一、問題的提出

我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的到來，千家萬戶的農(nóng)民作為市場主體，如何面對復雜的市場環(huán)境，尤其是應對WTO對我國農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，在新形勢下激活市場主體的活力，鞏固和搶占應有的市場份額，加快培養(yǎng)具有較強抗風險能力的市場主體已成為當務之急。改革開放二十多年來，特別是近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，農(nóng)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢已得到充分體現(xiàn)，隨著效益農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，迫切尋求有效的載體，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以鞏固新優(yōu)勢。在堅持自愿的前提下，按照“利益共享、風險共擔”的原則，培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實選擇，是農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化的必然要求。黨的十六屆三中全會《決定》中關于“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”的論述[1]，要求在中國農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織經(jīng)濟，帶動中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，給我國“三農(nóng)”問題解決指明了方向。

實踐證明，農(nóng)村專業(yè)合作組織經(jīng)濟的快速發(fā)展有力地拉動了我國農(nóng)村經(jīng)濟，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。在盤活市場流通，提高農(nóng)民收入，加粗產(chǎn)業(yè)化鏈條，促進農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟帶的建設諸方面，發(fā)揮了積極的橋梁與紐帶作用。但是，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織自身的進一步完善，越來越多問題也顯現(xiàn)出來。

應當承認，農(nóng)村專業(yè)合作組織在建立和發(fā)展過程當中，大多都得到了地方基層政府的大力支持，地方基層政府在對農(nóng)村專業(yè)合作組織的形成發(fā)展起到了不可或缺的作用，但是隨著農(nóng)村專業(yè)合作組織的進一步發(fā)展，基層政府干預過多造成的問題也日益突出。有的對農(nóng)村專業(yè)合作組織的重要性認識不足，對農(nóng)民自發(fā)組建的專業(yè)合作組織過問不多，對政府部門自己牽頭舉辦的，只求形式，不求效果，或只管建立，不管發(fā)展和發(fā)揮作用，做表面文章；有的對農(nóng)村專業(yè)合作組織的性質(zhì)認識不足，沒有正確把握農(nóng)村專業(yè)合作組織的“民辦、民管、民受益”的基本原則，造成地方政府在引導、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的過程中，包辦過多，介入過深，行政色彩過濃，“政社（合作社）、政會（專業(yè)協(xié)會）不分”[2]。這些問題嚴重阻礙了農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。

因此，研究在市場經(jīng)濟大背景下基層政府的決策對促進農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展具有重要的意義。

二、研究設計

（一）研究方法

1、社區(qū)選取

本文選取我國東部地區(qū)江蘇省蘇北地區(qū)的淮安市席橋鎮(zhèn)為研究對象。

席橋鎮(zhèn)位于江蘇省蘇北地區(qū)淮安市的中西部，橫穿楚漣公路，交通便利，全鎮(zhèn)轄13個行政村，3萬人口。耕地面積30000畝，是江蘇省遠近聞名的蔬菜、花木基地。2004年全鎮(zhèn)蔬菜面積達1.8萬畝，復種蔬菜面積4.5萬畝，年蔬菜產(chǎn)量10萬噸，年產(chǎn)值6000萬元，花木面積1300畝，遠銷上海、山東等12個省市。到2004年底全鎮(zhèn)成立了3家農(nóng)村專業(yè)組織，分別為席橋鎮(zhèn)蔬菜花木產(chǎn)銷協(xié)會、浦馬村蔬菜加工銷售協(xié)會、黃橋村花木產(chǎn)銷協(xié)會，60多個營銷聯(lián)合體，1200多人的農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。

席橋鎮(zhèn)在交通、農(nóng)業(yè)基礎、農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平等方面都是一個比較合適發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、資料收集方法

2004年暑假期間和2005年2月份筆者先后兩次到江蘇省淮安市楚州區(qū)席橋鎮(zhèn)進行實地調(diào)研。期間采用訪談法和觀察法對當?shù)剞r(nóng)村專業(yè)合作組織和部分主管農(nóng)業(yè)的領導進行了個案訪談。

（二）概念界定

農(nóng)村專業(yè)合作組織，是指農(nóng)民為主體，按照合作制或股份制方式進行生產(chǎn)、經(jīng)營、分配、管理的互助經(jīng)濟組織，包括在農(nóng)村中出現(xiàn)的各種形式的股份合作制、專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社。[3]

農(nóng)民經(jīng)紀人，是指農(nóng)民中為促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與需求者之間相互銜接以獲取傭金或銷售差價的中間人或運輸商。

三、基層政府在農(nóng)村專業(yè)合作組織形成過程中的作用

為了解席橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在對該鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作組織興起、發(fā)展過程中所起的作用，筆者走訪了席橋鎮(zhèn)兩位分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長、黨委宣傳委員和席橋鎮(zhèn)蔬菜花木產(chǎn)銷協(xié)會負責人。

席橋鎮(zhèn)蔬菜花木產(chǎn)銷協(xié)會，最早要追到20世紀90年代。20世紀90年代在農(nóng)業(yè)結構大調(diào)整的背景下席橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府號召村民加快種植業(yè)結構調(diào)整，擴大蔬菜、花木種植面積。當時隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品“賣”難問題日益突出。在這種背景下，1994年初，浦馬村原黨支部書記胡建友把10多個頭腦靈活，具有一定營銷經(jīng)驗的鄉(xiāng)村社會精英組織起來，采取統(tǒng)購統(tǒng)收的方式，為菜農(nóng)跑銷售，并在同年5月份成立了“浦馬農(nóng)副產(chǎn)品購銷有限公司”，籌集股金9萬元。該公司南下蘇州、鎮(zhèn)江，北上炎城、壽光，西去蕪湖、宿州，東到鹽城、東臺開拓市場，還在上海、杭州、南京等大城市設立辦事處。一年后股金增加到20萬元。在其影響下，該鎮(zhèn)先后出現(xiàn)了8個營銷聯(lián)合體，年購銷蔬菜達到50萬公斤，搞活了席橋鎮(zhèn)的蔬菜銷售、帶動了整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。但是隨著市場化的進一步深入，它們之間的弊端日益顯露出來，由于9家公司、聯(lián)合體沒有一個統(tǒng)一的領導結構，形成了各自為政的局面，之間缺乏有效的交流，彼此間生產(chǎn)、銷售信息不能得到很好的共享，都形成了一種“小而全”的局面，每樣都涉及，但每樣都不專。這種弊端在對外市場競爭中逐漸顯現(xiàn)，蔬菜銷量沒有增加，甚至有的年份出現(xiàn)銷量下降情況。

針對這種情況，席橋鎮(zhèn)黨委、政府專門成立了工作組，在全鎮(zhèn)著力構建專業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會，造就農(nóng)副產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。

第一、政府引導。在席橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的支持下，席橋鎮(zhèn)農(nóng)機站牽頭成立了“席橋鎮(zhèn)蔬菜花木產(chǎn)銷協(xié)會”，引導帶領全鎮(zhèn)各營銷聯(lián)合體共同闖市場，改變了過去散兵游勇、各自為政、互相惡性競爭的局面。建立了開放式的信息服務中心，信息共享，協(xié)同開發(fā)市場。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的自身優(yōu)勢，收集全國各地蔬菜、花木供求信息，并由政府出面召開信息會，在網(wǎng)上席橋鎮(zhèn)蔬菜花木生產(chǎn)銷售情況；申領農(nóng)產(chǎn)品注冊，極力打造席橋鎮(zhèn)蔬菜、花木的知名度；對農(nóng)民進行生產(chǎn)技術規(guī)程指導，且由政府出面邀請專家、技術員來指導生產(chǎn)。

第二、資金支持。鎮(zhèn)財政和信用社加大對種植、銷售大戶的貸款額度，同時每年拿出100多萬元作為支持銷售大戶的專項發(fā)展基金；減免部分稅收，包括營業(yè)稅、所得稅、治安管理費、場地費等；積極向上申請專項發(fā)展資金。據(jù)該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長介紹，2005年江蘇省將下發(fā)60萬專項扶貧資金全用于本地的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

第三、加強基礎設施建設。地方基層政府組織掌握了積累的支配權，農(nóng)村各項基礎設施和社會事業(yè)，包括交通、郵電、通訊、城鎮(zhèn)建設、醫(yī)院、學校、文化娛樂場所、賓館等，都是由政府統(tǒng)一規(guī)劃實施。圍繞上述基礎設施建設，特別是在道路交通建設方面，席橋鎮(zhèn)政府每年都投資達150多萬元，在蔬菜、花木產(chǎn)區(qū)搞起了縱橫交錯的砂石公路水泥路面，保證了運輸車輛的暢通無阻。

第四、表彰激勵和選賢任能。一方面，每年底針對性表彰一批貢獻突出的營銷戶，組織他們披紅戴花登臺領獎；另一方面，對部分表現(xiàn)突出的營銷大戶提拔到鄉(xiāng)村兩級領導崗位任職。據(jù)調(diào)查了解，近3年已有10名銷售大戶走上了鄉(xiāng)村兩級領導崗位。

第五、引進和開發(fā)新品種。面對目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中出現(xiàn)的“你也調(diào)，我也調(diào)，調(diào)來調(diào)去賣不掉”的現(xiàn)象，席橋鎮(zhèn)政府為了消除農(nóng)戶因銷售難而不敢引進新品種的顧慮，采取政府出資，承包土地，引進新品種，組織專人負責進行試種。在政府機構的大力支持下，席橋鎮(zhèn)農(nóng)作物新品種引進位列淮安市楚州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。新品種的引進也極大的增強了該鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

第六、政府出面，加強協(xié)會組織化的建設，形成農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡。席橋鎮(zhèn)政府針對本地區(qū)這種分散經(jīng)營模式，發(fā)展出了一套獨具特色的“自下而上”發(fā)展模式，即由當?shù)卮迕窭卯數(shù)刭Y源優(yōu)勢，自發(fā)形成一個個農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，自行銷售，當發(fā)展到一定規(guī)模和數(shù)量時，由政府出面把各個分散的專業(yè)合作經(jīng)濟組織組織起來，進行統(tǒng)一管理。在這種模式指導下，目前該鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要形成以下三個層次：（1）鎮(zhèn)成立龍頭蔬菜花木產(chǎn)銷協(xié)會和蔬菜花木股份公司，這里集中一批率先闖蕩市場的銷售大戶，擔負著全鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售的“龍頭”角色，蔬菜花木產(chǎn)銷協(xié)會下設：種植、加工、銷售三個分會；（2）組建村級合作組織，全鎮(zhèn)目前有8個村成立了蔬菜、花木銷售組織；（3）組建農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，目前全鎮(zhèn)已有1200多人。

在席橋鎮(zhèn)政府的大力支持之下，席橋鎮(zhèn)蔬菜花木產(chǎn)銷協(xié)會得到了長足的發(fā)展。2002年上半年協(xié)會的蔬菜種植面積達到9900畝，總產(chǎn)值1464萬元；2002年下半年，蔬菜種植面積達到12807畝，總產(chǎn)值1408.6萬元；2003年，協(xié)會農(nóng)戶總數(shù)擴大到3826戶，蔬菜種植面積達2萬畝，協(xié)會成員人均增收526元。

四、基層政府介入所帶來的問題及解決途徑

基層政府組織的介入，對農(nóng)村專業(yè)合作組織的產(chǎn)生、發(fā)展、壯大具有不可或缺的作用。但是，隨著農(nóng)村專業(yè)合作組織的進一步完善，市場化的進一步深入，基層政府的過多干預，致使農(nóng)村專業(yè)合作組織在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不可忽視的問題。這些問題如果得不到解決，勢必影響農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

第一，由于基層政府組織的干涉較深，協(xié)會的性質(zhì)發(fā)生了變化，既像農(nóng)村專業(yè)合作組織，又像政府職能部門一樣[4]。一般協(xié)會的負責人是由鎮(zhèn)上主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長兼任，這造成每個協(xié)會在運作過程當中不僅要承擔協(xié)會自身的發(fā)展義務，還要承擔起全鎮(zhèn)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為完成上級所下達的指標，而忽視協(xié)會的市場性質(zhì)。由于工作人員兼職者多，專職者少，使農(nóng)村專業(yè)合作組織缺乏嚴密的組織機制和較強的凝聚力。

第二，基層政府組織對農(nóng)村專業(yè)合作組織的性質(zhì)認識不足。沒有把握好農(nóng)村專業(yè)合作組織“民辦、民管、民收益”[5]的基本原則，造成地方政府在引導，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織時，包辦過多，管了不該管的事，而在該管的領域如引導、規(guī)劃、質(zhì)量把關等方面管得較少，農(nóng)民真正得到的實惠不多。

第三、狹隘的“社區(qū)擁有”[6]觀念嚴重束縛著各級政府組織，阻礙各種生產(chǎn)要素的社會流動，阻礙了農(nóng)村專業(yè)合作組織向更大規(guī)模發(fā)展[6]。在這種觀念影響下，各基層政府組織在安排生產(chǎn)時往往只會考慮到本鎮(zhèn)、本鄉(xiāng)的農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，而缺乏與周邊縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同類組織合作，不能進行有效的信息資源共享。這種各自為政的局面，又造成地域各類品牌林立，地區(qū)產(chǎn)品整體競爭實力分散，使得地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在對外爭奪市場時處于劣勢，缺乏競爭力。

第四、地方基層政府組織為響應上級的號召，往往會不切實際，不根據(jù)地方具體實際情況而盲目上馬，造成一批“小而全”的各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，形成一種“自上而下”的發(fā)展模式。這種“自上而下”[7]模式是指地方基層政府組織為響應上級號召，完成指標，沒有依據(jù)當?shù)刈陨項l件，由基層政府直接出面，來組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。在這種模式下，造成的一批“小而全”的農(nóng)村專業(yè)合作組織不但不能給地方經(jīng)濟帶來發(fā)展，而且會造成當?shù)卮罅抠Y源浪費。

第五、服務面窄，服務能力差[8]。隨著農(nóng)村專業(yè)合作組織的進一步發(fā)展和市場化的進一步深入，要求專業(yè)合作組織必須能夠提供更廣、更深層次的服務，但基層政府的過多干預，加上個人專業(yè)素質(zhì)的限制，造成專業(yè)合作組織往往僅局限于向農(nóng)戶提供技術指導等方面。服務面窄，服務能力差，市場分析能力差，對生產(chǎn)資料供應服務、銷售服務較少，缺乏吸引力。

以上問題的存在，原因不是單方面的，而是多種因素的“綜和癥”，諸如制度不健全，體制不合理，政府干預過多等。我們必須認真分析，正確對待，積極探索新形勢下發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的新途徑、新對策。針對目前當?shù)剞r(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展過程中存在的問題，筆者認為應結合江蘇省社會經(jīng)濟發(fā)展情況，從以下五個方面開展工作，為農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好寬松的環(huán)境。

首先，要實行“政社（合作社）、政會（專業(yè)協(xié)會）”分離，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織獨立運行的職能。[9]由于目前農(nóng)民組織化程度較低，單靠內(nèi)部的自發(fā)組織力量來推動農(nóng)村制度變遷有一定的難度，因此，在促進農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展方面，依托農(nóng)村現(xiàn)有的組織資源，充分發(fā)揮地方政府的引導和協(xié)調(diào)作用。但是，農(nóng)村專業(yè)合作組織作為市場經(jīng)濟條件下的民間自治組織，是農(nóng)民為提高市場競爭力而組建的經(jīng)濟組織，以產(chǎn)品和資金為基礎，追求經(jīng)濟利益最大化，因此，它實際上是一個產(chǎn)權明晰、責任明確、風險共擔、利益均沾的經(jīng)營實體，具有獨立的企業(yè)法人資格。對這種性質(zhì)的組織，政府要把握好干預的尺度和力度，不能無限制地把政府權利擴展到組織的內(nèi)部事務，一旦時機成熟，政府應調(diào)整好心態(tài)，更換角色，從“包辦、代管”的鏈條中退出來，使農(nóng)民真正成為合作組織的主體。堅持按照市場原則來發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，減少政府的直接干涉，加強宏觀管理。堅持把握專業(yè)合作組織“民辦、民管、民受益”的基本原則。

其次，從思想上消除對農(nóng)村專業(yè)合作組織的片面甚至錯誤的理解，提高基層政府工作人員對農(nóng)村專業(yè)合作組織的認識。農(nóng)村專業(yè)合作組織是農(nóng)村社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的一個新事物。在農(nóng)村地區(qū)，大部分干部對農(nóng)村專業(yè)合作組織缺乏了解，認為抓與不抓、發(fā)展與不發(fā)展無所謂。在這種情況下，很多基層干部對農(nóng)村專業(yè)合作組織缺乏熱情，甚至產(chǎn)生抵觸和畏懼心理。為改變廣大干部的思想觀念，筆者建議：一是要利用電視、廣播、報紙等媒體，廣泛宣傳建立農(nóng)村專業(yè)合作組織的必要性和意義。二是編寫《農(nóng)村專業(yè)合作組織基本知識讀本》，舉辦各種培訓班，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和能人大戶深入學習，使其了解農(nóng)村專業(yè)合作組織的性質(zhì)、地位、權利和義務。

第三，要打破地方狹隘的“社區(qū)擁有”觀念，逐步建立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，不斷擴大農(nóng)村專業(yè)合作組織的合作領域?；鶎诱畱深I導者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪檎叩慕巧?，宏觀上引導本地區(qū)的專業(yè)協(xié)會走出去，加強與周邊行業(yè)協(xié)會的合作，來共同打造地區(qū)品牌，增強地區(qū)產(chǎn)品的對外競爭力。此外，還要宏觀上加強行業(yè)信息采集、，協(xié)助編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)生產(chǎn)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，實施農(nóng)產(chǎn)品推廣和價格協(xié)調(diào)，處理貿(mào)易糾紛，真正發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自強和行業(yè)服務等作用[10]。

第四，加強扶持力度，營造農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好氛圍。針對目前農(nóng)村地區(qū)各專業(yè)合作經(jīng)濟組織組織分散實力不強的實際，應著力培植典型，組織觀摩和經(jīng)驗交流，總結推廣典型經(jīng)驗，重點扶持一批農(nóng)村專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其典型示范作用。充分利用現(xiàn)有的資源，加大對專業(yè)合作組織人員的培訓，提高成員的市場經(jīng)濟意識和發(fā)展合作經(jīng)濟能力；此外，還應繼續(xù)加大對合作經(jīng)濟組織的政策扶持，進一步完善財政、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

第五，基層政府應因地制宜，多模式發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，切忌拔苗助長，搞形式主義。中國各地的自然、經(jīng)濟社會條件不同，農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展也不可能采用統(tǒng)一的模式，基層政府在引導其發(fā)展時，要堅持因地制宜，分類指導。在組建形式上，或農(nóng)民自辦、聯(lián)辦的，或農(nóng)民與國家經(jīng)濟技術部門、事業(yè)單位聯(lián)辦，或農(nóng)民與其涉農(nóng)企業(yè)、公司聯(lián)辦。在服務內(nèi)容上，可以是單項的，也可以是多項的。在經(jīng)驗推廣上，基層政府一定要防止“一刀切”，搞形式主義。

五、結語

以上簡要分析了基層政府在農(nóng)村專業(yè)合作組織的形成、發(fā)展過程當中的積極作用和所帶來的問題及問題的原因。這些作用和問題在不同的地方其表現(xiàn)不同，其突出的方面也不同，但可以比較肯定地說，農(nóng)村專業(yè)合作組織在未來的發(fā)展過程中，基層政府將會逐步擺正自己的位置，找準工作的著力點和切入點，進一步轉(zhuǎn)變職能，由原來的領導型轉(zhuǎn)軌為服務型，與時俱進，做好農(nóng)村專業(yè)合作組織這篇大文章。