導(dǎo)語：小議我國古代城墻的保護(hù)與發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中國古城墻修筑的歷史非常悠久，且數(shù)量眾多。明清時(shí)期全國大小不一的城池有數(shù)千座，這在世界各國歷史上都是絕無僅有的。由于種種原因，我國古城墻曾經(jīng)遭受過前所未有的破壞，甚至被大規(guī)模拆除?，F(xiàn)今隨著城市化進(jìn)程的加劇和歷史保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，城市中的古城墻正日益受到人們的重視，但在具體的保護(hù)實(shí)踐中也出現(xiàn)了不少問題。論文首先對(duì)中國古城墻的起源、發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行了梳理，在回顧我國古城墻保護(hù)歷程的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)今城墻遺存的情況，對(duì)中國古城墻之間的對(duì)比分析，對(duì)古城墻的保護(hù)、其旅游資源的開發(fā)及其價(jià)值進(jìn)行研究，提出了保護(hù)中存在的問題，再從社會(huì)、歷史、經(jīng)濟(jì)等多角度對(duì)選題進(jìn)行了研究，并提出了相應(yīng)的保護(hù)實(shí)施對(duì)策。

關(guān)鍵詞：古城墻；破壞；保護(hù)；籌集資金

ByOurCountryAncientCityWallProtectionandDevelopment

Abstract：TheChineseancientcitywallconstructsthehistoryisglorious,andquantityisnumerous.TheMingandQingDynastiestimenationsizevariesthecityhasseveralthousand,thisinvariouscountrieshistoryisunique.Forvariousreasons,ourcountryancientcitywallhadsufferedtheunprecedenteddestruction,evenisdemolishedmassively.Nowadaysalongwiththeurbanizedadvancement''''saggravatingandthehistoricalprotectionconsciousness''''senhancement,intheurbanancientcitywallisbeingvaluedpeople''''sdaybyday,butalsohadmanyproblemsintheconcreteprotectionpractice.ThepaperfirsttotheChineseancientcitywall''''sorigin,thedevelopmentprocesscarriedonhascombed,inreviewedourcountryancientcitywallprotectioncourseinthefoundation,remainsthesituationinviewofthenowadayscitywall,tobetweentheChineseancientcitywall''''scontrastiveanalysis,totheancientcitywall''''sprotection,itstouristresources''''developmentandthevalueconductedtheresearch,askedthequestionwhichintheprotectionexisted,frommultipleperspectivesandsoonsociety,history,economyhasconductedtheresearchagaintotheselectedtopic,andproposedthecorrespondingprotectionimplementationcountermeasure.

Keywords：Ancientcitywall;Destruction;Protection;Raisingfund

中國古城墻，是世界古代文明的一個(gè)組成部分。中國城市的出現(xiàn)是以城墻建造為標(biāo)志的。表明我國古代文明發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。恩格斯說過：“新的設(shè)防城市的周圍，屹立高峻的墻壁，并非無敵。它們的壕溝，深陷為氏族制度的墓穴，而它們的城樓已聳入文明的時(shí)代了?！币虼?，古城墻所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵以及標(biāo)志的歷史進(jìn)步意義，是極其重要的。

中國古城墻的雛形，出現(xiàn)于距今六千多年前的史前時(shí)期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)字說明，中國古代城墻在明清達(dá)到最鼎盛時(shí)期，全國約有大小不一的城墻達(dá)數(shù)千座。中國城墻，在抵御外敵入侵、減輕自然災(zāi)害等方面，為中華民族的繁榮、發(fā)展作出過巨大貢獻(xiàn)。[1]

城墻是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著時(shí)代的進(jìn)步，城墻的原生價(jià)值及其意義，都發(fā)生了根本性變化。特別是在近代，隨著工業(yè)革命引發(fā)的城市化建設(shè)浪潮的沖擊，以及火兵器的飛速發(fā)展、人們價(jià)值取向等諸多因素的影響，世界范圍內(nèi)的城墻，都遭受到前所未有的破壞，甚至還發(fā)生過大面積拆除城墻的熱潮。同時(shí)，由于自然界的風(fēng)雨侵蝕，很多城墻表面脫落現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致墻體坍塌。古城墻正是由于這些歷史上的種種主、客觀原因，數(shù)量上呈急劇下降之勢。[2]

一、我國古城墻保護(hù)的現(xiàn)狀

中國古代城市幾乎都建有城墻，但數(shù)千座城墻遺留至今較完整的卻己不多了。由于我國五六十年代“”和期間對(duì)城墻進(jìn)行過大規(guī)模的拆除，以致完整保存的城墻實(shí)例并不多，僅有江蘇南京、陜西西安、山西平遙、遼寧興城、山東蓬萊、安徽壽縣、河南的開封和商丘、湖北江陵等十多處[3]。我國絕大多數(shù)城市的城墻都屬于局部保存的類型，比較典型的有北京、蘇州、襄陽、肇慶、臨海、贛州等地的城墻?，F(xiàn)對(duì)我國保存較完整的城墻進(jìn)行簡單的介紹：

(一)江蘇南京城墻

南京古城墻修筑于明朝，是明太祖朱元璋經(jīng)過3年準(zhǔn)備，經(jīng)歷4個(gè)階段共21年時(shí)間才建成的。朱元璋為了建造南京城墻曾下令5省、20州、118縣燒制城磚。為了保證質(zhì)量，每塊磚上都要打上燒制的州、府、縣及工匠和監(jiān)造官員的姓名，如不合格一律退回重做，再不合格就將治罪?？梢妵?yán)格之極。這些城磚長40～50厘米；寬20厘米左右，厚度不少于10厘米。其總數(shù)約為3億5千萬塊。明代的南京城墻分外城、內(nèi)城兩道，外城周長達(dá)60公里，今已不復(fù)存在，但外城的18個(gè)城門名稱仍沿用至今。南京城墻現(xiàn)存21.351公里，為國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。最近南京政府修復(fù)了解放門至玄武門段1.5公里長的城墻，墻上的雉堞與內(nèi)側(cè)的女兒墻均按明代原樣修復(fù)，并從解放門新建了5米寬的登城步道，方便游客登城游覽。[4]雖然2002年，國家重新修訂了《文物保護(hù)法》，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況仍然存在，由此引發(fā)的對(duì)城墻的肆意破壞也屢見不鮮。據(jù)報(bào)道，南京玄武區(qū)高樓門一拆遷工地上，意外發(fā)現(xiàn)了大量明城磚，粗略估計(jì)有上萬塊。然而，工地上一些工人，竟把城磚賣掉，撈取“外快”。相對(duì)于《文物保護(hù)法》，編制專項(xiàng)的城墻立法應(yīng)該說更具有針對(duì)性，可以對(duì)城墻進(jìn)行細(xì)化保護(hù)。

(二)陜西西安城墻

西安作為世界歷史文化名城，城墻是彰顯古城魅力的核心資源。怎樣才能保持古城墻的整體風(fēng)格，成為相關(guān)人士的關(guān)注點(diǎn)。據(jù)了解，繼前年西安部分內(nèi)側(cè)城墻坍塌、近百米長的城墻出現(xiàn)險(xiǎn)情后，西安市城墻景區(qū)管委會(huì)建立了西安城墻文保檔案，把城墻分為東南西北四部分，對(duì)墻體裂縫、孔洞、基礎(chǔ)沉降、城上古建筑等進(jìn)行認(rèn)真普查，并組織專家對(duì)城墻的包磚年代、形狀、夯土成分等進(jìn)行勘測、取證，對(duì)城上建筑如城樓、箭樓、魁星樓等進(jìn)行實(shí)地勘測，記錄其結(jié)構(gòu)及彩繪情況，為將來維修提供資料依據(jù)。在此基礎(chǔ)上做出城墻文物保護(hù)的系統(tǒng)化方案以及搶修預(yù)案、維修方案。

文保專家指出，山西平遙古城的坍塌應(yīng)為西安城墻的保護(hù)敲響警鐘。保護(hù)古城墻不僅是修復(fù)保護(hù)，還有合理利用的問題，利用城墻空間也是城墻修復(fù)過程中探索的一個(gè)結(jié)果，但必須注意整體的協(xié)調(diào)性?！皬墓芾韺用鎭碚f，開發(fā)由旅游單位負(fù)責(zé)、保護(hù)由文物單位負(fù)責(zé)，開發(fā)單位經(jīng)?？紤]的只是他們的經(jīng)濟(jì)效果，而對(duì)文物保護(hù)的考慮少之又少，甚至不考慮文物保護(hù)問題?！盵5]對(duì)于西安古城墻，文物專家還有這樣的看法。盡管對(duì)于西安城墻的搶修，省文物局提出了明確的質(zhì)量和安全要求，承擔(dān)維修任務(wù)的西安古建公司亦聲稱“制定了周密的搶修方案和科學(xué)的保護(hù)體系”，但依然有文物專家提出了文物保護(hù)的幾個(gè)難題——一是保護(hù)技術(shù)。通常來講，整體保護(hù)是很難做到的，但不整體保護(hù)又不行。那樣，古城將會(huì)失去它歷史的本真性。這在技術(shù)上是兩難的，尤其是保護(hù)無形文化遺產(chǎn)。二是文物執(zhí)法問題。村民在古建筑群里居住，他們要改造房屋以適應(yīng)現(xiàn)代化的生活，這就給文物管理帶來了很大壓力。三是管理問題。有的地方，由于旅游公司的介入，對(duì)建筑造成了很大破壞。旅游公司能給政府帶來收入，使得文物部門的意見往往得不到采納。

(三)河南開封城墻

與西安、南京等地的城墻相比，開封城墻的保護(hù)不容樂觀，現(xiàn)存的許多城墻都遭受到不同程度的破壞。2004年8月底，筆者對(duì)開封城墻的現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)在開封城墻周圍不時(shí)有亂搭亂建、亂倒亂放、亂取亂挖墻土、亂涂亂畫的現(xiàn)象，并且城墻墻體還存在開裂等隱患。在北段城墻的東端和北門兩側(cè)，現(xiàn)有市糧食五庫、食品庫、預(yù)制廠、民居等，由于建筑風(fēng)格各異，對(duì)城墻及其景觀影響破壞較嚴(yán)重，其中尤以市糧食五庫對(duì)城墻破壞最大。市糧食五庫地下糧倉深入到城墻內(nèi)部，并在城墻墻體上加筑一道磚體圍墻。在北門兩側(cè)有部分低層民居也對(duì)城墻造成了較為嚴(yán)重的破壞。城墻被破壞在某種意義上說是城墻管理部門失職的集中體現(xiàn)。在明倫街以南至汴京公園，沿城墻發(fā)現(xiàn)有附近居民堆積的生活垃圾;外側(cè)則為東京大市場及企業(yè)、辦公、商業(yè)、民居建筑貼墻而建。西城墻內(nèi)側(cè)全段情況較好，有道路貫通。中段由大梁門至小西門段，城墻沿線有零星建筑，且在小西門北側(cè)，形成一處較大的廢品收購站，嚴(yán)重破壞城墻景觀。[6]這些現(xiàn)象沒有得到有力及時(shí)的制止，最主要也是因?yàn)檎也坏矫鞔_的單位來管理，城墻被破壞在某種意義上說是城墻管理部門失職的集中體現(xiàn)。

(四)山西平遙城墻

平遙城墻據(jù)傳是在西周宣王(公元前827一前782年)時(shí)期建造的，經(jīng)過了二十六次的補(bǔ)筑修繕形成了現(xiàn)存的規(guī)制。平遙城墻，規(guī)模宏大，設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)，是研究中國古代城池建制的珍貴實(shí)物遺存。2004年10月17日14時(shí)30分左右，山西平遙古城南城墻突然坍塌，倒塌寬度達(dá)到17米。據(jù)現(xiàn)場目擊者稱，倒塌部分附近墻面亦出現(xiàn)較大裂縫。山西省文物局文保處處長董養(yǎng)中說，據(jù)了解，倒塌城墻所在的南甕城屬于平遙古城墻最薄弱的環(huán)節(jié)。董養(yǎng)中說，國家文物局、平遙縣政府近年來多次投資對(duì)古城進(jìn)行修繕，但文物局每年財(cái)政經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)維持日常辦公，根本沒有能力對(duì)古城城墻進(jìn)行日常監(jiān)測監(jiān)護(hù)，致使保護(hù)工作難以展開，此次坍塌原因歸根到底還是年久失修造成的。

二、當(dāng)前城墻保護(hù)中存在的問題

從上述對(duì)幾大典型城墻的現(xiàn)存情況來看，西安城墻和南京城墻的保護(hù)現(xiàn)狀還是比較好的，相對(duì)而言，山西平遙及河南開封等地的城墻的保護(hù)現(xiàn)狀是不容樂觀的。經(jīng)過研究分析得出，當(dāng)前城墻保護(hù)中存在的主要問題有：

(一)城墻保護(hù)意識(shí)薄弱

1993年，四川宜賓為建設(shè)四川省輪船客運(yùn)站大樓等工程拆除了宜賓百余米長的元明時(shí)期的古城墻;同年，青海省機(jī)械廳擅自在西寧明代城墻處多次施工，致使城墻被挖毀65米，墻體破壞達(dá)到1萬立方米;1997年，河北宣化市蔬菜公司為新建蔬菜交易大廳，拆毀了200多米古城墻，占用了3000多平方米的基址……，被拆毀的城墻中不乏省、市級(jí)文物保護(hù)單位，例如西寧明代城墻為市級(jí)文物保護(hù)單位，宣化古城墻更是河北省重點(diǎn)文物保護(hù)單位。可見雖然地區(qū)的政府制定了相應(yīng)的城墻保護(hù)措施，但實(shí)施的力度較弱，得不到大眾的呼應(yīng)，缺乏群眾基礎(chǔ)。由于人們對(duì)城墻固有的歷史文化價(jià)值認(rèn)識(shí)不深，導(dǎo)致了對(duì)城墻保護(hù)的漠視，致使城墻遺產(chǎn)保護(hù)僅限于一種政府行為。

城墻保護(hù)方面的宣傳力度不夠是致使人們城墻保護(hù)意識(shí)薄弱的一個(gè)非常關(guān)鍵的原因。2005年，《發(fā)展導(dǎo)報(bào)》上的《平遙:挖沙挖到城墻旁》[7]一文報(bào)道了在平遙古城墻東北角一帶，附近村民竟然在城墻腳的河道中挖取沙土賣錢，有可能危及到古城墻?！斑@樣挖沙你們不怕危及到那邊的古城墻嗎?”面對(duì)記者的提問，挖沙的村民一臉迷茫半天都沒有回答。村民的茫然正說明了他們對(duì)城墻保護(hù)的無知，并沒有認(rèn)識(shí)到損壞城墻的嚴(yán)重性。

(二)缺乏有效統(tǒng)一的管理

2005年底，廣州越秀公園內(nèi)一段明代古城墻發(fā)生坍塌。原來古城墻上建有兩幢舊式小樓，城墻正是因承受不了小樓的重壓而發(fā)生了坍塌。由于地處偏僻，很少有人經(jīng)過這段古城墻，因此城墻塌陷的消息一直不為外界所知。也正因?yàn)檫@個(gè)原因，這里成了管理的盲點(diǎn)，違章搭建現(xiàn)象嚴(yán)重。因?yàn)檎也坏矫鞔_的單位來管理此事，這些現(xiàn)象沒有得到有力及時(shí)的制止。城墻的坍塌在某種意義上說是城墻管理部門失職的集中體現(xiàn)。從平遙城墻的坍塌到越秀公園城墻的坍塌事件，可以看到文物管理部門對(duì)文物保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)并不夠，在管理和維護(hù)城墻工作中存在許多不足。其實(shí)這種對(duì)城墻缺乏有效管理的現(xiàn)象，不僅僅局限于廣州、平遙，在全國特別是一些中小城市也普遍存在。

在許多時(shí)候，城墻的保護(hù)范圍界域、保護(hù)管理機(jī)構(gòu)權(quán)限范圍與開發(fā)經(jīng)營權(quán)三者往往是不統(tǒng)一的，這種矛盾導(dǎo)致了對(duì)城墻進(jìn)行保護(hù)和管理時(shí)常常感到力不從心，各類保護(hù)措施要求不能全面落實(shí)。拿南京城墻來說，它涉及南京市屬五個(gè)行政區(qū)，管理部門現(xiàn)為“三區(qū)一處”。秦淮區(qū)管中華門，白下區(qū)管漢西門，下關(guān)區(qū)管挹江門和獅子山，市城墻管理處管剩下地段。這種一墻多制、政出多門、多頭管理的局面，不利于進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用，有效保護(hù)。實(shí)際上，城墻的管理和保護(hù)工作除了由專門的城墻管理單位進(jìn)行，還涉及到文物局、規(guī)劃局、城墻所在地的管理部門等等，各個(gè)部門的管理合作情況也存在問題。

(三)法規(guī)制度的不健全

在2005年6月17日，臨汾市西城墻根下發(fā)生了令人瞠目的一幕:臨汾市文物局和臨汾市堯都區(qū)文物局的幾十名工作人員，手拉手組成“人墻”，集體宣誓要“保我城墻”，阻止非法施工工地人車進(jìn)出。在他們圍起來的工地上，施工機(jī)械和大批建筑工人破壞臨汾古城墻的野蠻行徑仍在進(jìn)行。在多次制止，非法施工仍舊照常進(jìn)行的情況下，臨汾市文物部門被迫出此“下策”。[8]文物執(zhí)法的“弱勢”地位，可見一斑。其實(shí)，文物執(zhí)法難，并不僅是臨汾市文物局面臨的困境，全國文物部門都不同程度存在這個(gè)問題。相對(duì)于《文物保護(hù)法》，編制專項(xiàng)的城墻立法應(yīng)該說更具有針對(duì)性，可以對(duì)城墻進(jìn)行細(xì)化保護(hù)。據(jù)報(bào)道，南京玄武區(qū)高樓門一拆遷工地上，意外發(fā)現(xiàn)了大量明城磚，粗略估計(jì)有上萬塊。然而，工地上一些工人，竟把城磚賣掉，撈取“外快”。[9]《南京城墻保護(hù)管理辦法》第十條明文規(guī)定:“南京城墻的城磚屬國家文物，任何單位和個(gè)人不得占有、使用和買賣。拆除以城磚作為結(jié)構(gòu)的建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，施工人員不得損壞城磚，并應(yīng)當(dāng)將物賣城磚集中保護(hù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知文物行政主管部門，并由其統(tǒng)一無償回收，用于南京城墻的維修”?？梢?，私自將明城磚用來砌房、買賣的行為是違法的。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、缺乏有力度的懲罰措施，也正是當(dāng)前城墻法律法規(guī)不健全的重要表現(xiàn)。

(四)保護(hù)資金的匱乏

我國對(duì)文物建筑的保護(hù)和修繕，按級(jí)別立項(xiàng)申報(bào)所需經(jīng)費(fèi)，但國家只提供所需經(jīng)費(fèi)的一部分，大部分保護(hù)資金由地方政府承擔(dān)。由于國力有限，國家及地方財(cái)政給予城墻保護(hù)的資金補(bǔ)助極其有限，我國城墻保護(hù)長期存在資金匾乏的問題。[10]例如平遙古城，它一直以來被認(rèn)為是全國保存較完整的古代城池之一。據(jù)平遙縣文物局有關(guān)人士介紹，古城門票收入29.7%返還個(gè)人景點(diǎn)，再扣除文物局、旅游局人員工資、公務(wù)費(fèi)用、旅游宣傳費(fèi)用，剩余的資金才能用于文物保護(hù)?？梢娢奈锉Ｗo(hù)資金占門票收入的比例是非常小的”。[11]而平遙文物局每年財(cái)政經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)維持日常辦公，根本沒有能力對(duì)古城墻進(jìn)行日常監(jiān)測監(jiān)護(hù)，致使保護(hù)工作難以展開，這也是引起近年來平遙城墻兩度坍塌的一個(gè)重要原因之一。資金短缺，常常使我國的城墻保護(hù)陷于紙上談兵的境地。2000年，山東曾提出建設(shè)“文化大省”的口號(hào)，并提出文物保護(hù)“五納入”(納入社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、宣傳意識(shí)、議事日程、財(cái)政預(yù)算)，但由于缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，操作性較差，政策也難以落實(shí)到位。[12]

三、古城墻保護(hù)實(shí)施的策略

在一般理解的“城墻保護(hù)”概念中，“保護(hù)”更多的是作為從總體規(guī)劃到維修、設(shè)計(jì)以及環(huán)境整治過程中的一個(gè)階段性工作;而從更科學(xué)、更理想的層次來看，城墻的保護(hù)過程還應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)實(shí)施的方案。實(shí)際上，與城墻保護(hù)規(guī)劃、維修和設(shè)計(jì)本身相比，城墻保護(hù)實(shí)施的運(yùn)作方案同樣重要，是城墻保護(hù)目標(biāo)能否得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。通過對(duì)古城墻以上存在問題的討論，現(xiàn)總結(jié)有以下幾種保護(hù)策略：

(一)提高公眾關(guān)于城墻保護(hù)的意識(shí)

提高公眾關(guān)于城墻保護(hù)的意識(shí),規(guī)范自身的行為，從而使公眾作為官方的補(bǔ)充力量參與到城墻的保護(hù)活動(dòng)中來。要公眾參與城墻保護(hù)，首先，必須要讓他們了解城墻，明白保護(hù)城墻的意義所在，其實(shí)質(zhì)就是提高公眾的城墻保護(hù)意識(shí)?，F(xiàn)今階段我們可以通過各種媒體宣傳城墻文化或者建立展示城墻資料的博物館，比如南京修建了明城垣史博物館，它以實(shí)物、照片、模型等現(xiàn)代化的展示手段，向人們介紹南京城墻的歷史和現(xiàn)狀;在城墻相關(guān)部門(比如城墻博物館)設(shè)立教育人員，教育人員可以是專職的，也可以是志愿者，他們定期為學(xué)生、市民和游客提供各種教育服務(wù)，幫助他們了解城墻的知識(shí);建立城墻保護(hù)法規(guī)，加大宣傳。

其次，在提高城墻保護(hù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，公眾應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身的行為，對(duì)一切有損城墻的情況都要進(jìn)行監(jiān)督和制止，并且積極支持和參與各種城墻保護(hù)的活動(dòng)。通過教育和宣傳，市民對(duì)城墻的歷史、保護(hù)意義和重要性等方面的認(rèn)識(shí)會(huì)越來越清晰，城墻保護(hù)的意識(shí)自然也得到了提升，在城墻保護(hù)上也有了更多的實(shí)際行動(dòng)。值得注意的是，城墻保護(hù)的這種意識(shí)應(yīng)當(dāng)從小樹立?？上驳氖?我國有的城市也已經(jīng)把城墻保護(hù)的思想和學(xué)生的教學(xué)結(jié)合在一起,達(dá)到了從小樹立保護(hù)意識(shí)的目的.南京中華中學(xué)的徐彥文老師在教學(xué)中就組織學(xué)生對(duì)南京城墻進(jìn)行了調(diào)查和相關(guān)采訪,學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的歷史遺產(chǎn)有了更詳細(xì)的了解,并紛紛表示在今后會(huì)更加愛護(hù)和保護(hù)城墻.[13]

(二)設(shè)立專門的城墻行政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)助管理

城墻是城市蒼桑巨變的見證，是城市的年輪，是文化歷史底蘊(yùn)的載體。對(duì)城墻的保護(hù)不單純是物質(zhì)形態(tài)問題，更是涵蓋了保護(hù)實(shí)施后管理領(lǐng)域的問題。對(duì)城墻的保護(hù)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理機(jī)制，以政府管理機(jī)構(gòu)為“核心管理人”，調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，進(jìn)行多方面、多部門的綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)其管理的多維互動(dòng)。

建立專門的城墻行政管理機(jī)構(gòu)是城墻保護(hù)實(shí)施的有力保障之一。城墻行政管理機(jī)構(gòu)是綜合管理城墻保護(hù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，它是城墻保護(hù)管理的核心力量，其主要工作應(yīng)當(dāng)包括城墻保護(hù)的組織工作和平時(shí)的管理監(jiān)督工作兩個(gè)方面，有條件的機(jī)構(gòu)還可以開展有關(guān)保護(hù)修復(fù)的研究工作。城墻管理是復(fù)雜的，其工作的開展并不是一件輕而易舉的事情。以南京市為例，雖然在1988年就建立了專門的城墻管理處，但由于城墻涉及南京市屬五個(gè)行政區(qū)，即玄武、白下、秦淮、鼓樓、下關(guān)區(qū)，業(yè)務(wù)維修雖歸口于南京市城墻管理處，而實(shí)際日常行政管理卻有多個(gè)部門共同決策。針對(duì)各地城墻保護(hù)管理體制目前不夠完善、政出多門的情況，有必要成立一個(gè)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下的由文物部門主管的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。此種舉措既可有效地保護(hù)城墻，又可以最大限度地展示、宣傳文物保護(hù)的意義，發(fā)揮城墻在現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用”。

城墻保護(hù)的管理本身是一項(xiàng)高度綜合性的工作，會(huì)涉及到許多相關(guān)部門。在城墻的保護(hù)管理領(lǐng)域，要綜合協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門之間的問題，使他們能協(xié)助專門的城墻管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行城墻保護(hù)的管理。比如當(dāng)城墻保護(hù)管理涉及到各個(gè)相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)時(shí)，可以通過城墻管理聯(lián)席會(huì)議的方式召集有關(guān)部門協(xié)商，但為了避免管理的政出多門，城墻行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)最后的協(xié)商結(jié)果有決策權(quán)。

(三)完善城墻保護(hù)的相關(guān)法規(guī)體系，加大城墻保護(hù)的執(zhí)法力度

城墻保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就是立法。城墻的保護(hù)體系在不斷的完善，與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法規(guī)、條例、政令等對(duì)城墻保護(hù)的各個(gè)層面做出規(guī)定，以法律的形式明確下來。

1.建立城墻保護(hù)的立法

許多城市由于缺乏相應(yīng)的城墻保護(hù)法規(guī)體系作保障，造成管理上無法可依，漏洞較大;同時(shí)缺乏嚴(yán)格的建設(shè)審批，造成一些建設(shè)上的混亂，無法保證城墻保護(hù)和管理工作的有序開展。城墻保護(hù)的內(nèi)容豐富、范圍廣泛，其保護(hù)工作涉及多個(gè)部門，要正確處理好各方面的關(guān)系，就必須將城墻保護(hù)中會(huì)遇到的一些需要控制的內(nèi)容納入法規(guī)中，比如城墻的拆毀、城磚的私取、保護(hù)范圍的劃定等，形成嚴(yán)格的法規(guī)制度，就可以有章可循，協(xié)調(diào)和避免了保護(hù)工作中的矛盾。

2.強(qiáng)調(diào)保護(hù)中的執(zhí)法授權(quán)

一些地方的城墻屢遭破壞與執(zhí)法不嚴(yán)有直接關(guān)系。針對(duì)城墻保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)的問題，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的授權(quán)，給城墻管理部門必要的執(zhí)法權(quán)利是解決這一問題的一個(gè)途徑。比如荊州市建立了環(huán)城公園管理處，配備了20多名城建監(jiān)察人員，以委托執(zhí)法的方式將部分規(guī)劃、市政園林、市政環(huán)衛(wèi)等行政處罰權(quán)交其行使，使城墻的保護(hù)管理取得較好效果。

3.加重處罰的程度

城墻非常需要立法加強(qiáng)保護(hù)，但是行政法要真正起到保護(hù)作用，最終離不開刑事法的保障。對(duì)一般的違法行為給予處罰，如果最后沒有刑法的保障，實(shí)際上是不可能達(dá)到它的預(yù)期效果的。因此，在對(duì)城墻進(jìn)行全面的法律保護(hù)的情況下，也應(yīng)該注意完善對(duì)其的刑法保護(hù)。比如對(duì)城磚的私自買賣，《南京城墻管理保護(hù)辦法》中規(guī)定“給予警告或罰款，并沒收城磚和非法經(jīng)營所得”，其后它還補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)對(duì)違反辦法規(guī)定者，“情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。加大對(duì)城墻保護(hù)的執(zhí)法力度，促使每個(gè)單位、個(gè)人都能從法律的高度自覺地遵守有關(guān)規(guī)定，形成對(duì)城墻保護(hù)工作的規(guī)范化、專業(yè)化、群眾化的局面。

(四)多渠道籌措城墻保護(hù)資金

對(duì)于城墻來說，如果沒有足夠的保護(hù)資金，很難對(duì)其進(jìn)行有效的保護(hù)。但城墻的保護(hù)資金一般是一筆龐大的數(shù)目，比如南京在2001年維修集慶門、神策門、獅子山和東水關(guān)等段城墻時(shí)就耗資3.4億元;2002年維修石頭城段和前湖段城墻約1100米，耗資600萬元;2003年維修下關(guān)小桃園段城墻1998米，耗資2600萬元;2004年又大規(guī)模維修東、西干長巷段、神策門摘樓等，耗資約6000萬元……。因而，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，積極采用政府和社會(huì)投資合作的方式，多渠道籌措城墻保護(hù)資金，形成資金的保障機(jī)制，使保護(hù)走出一條良性循環(huán)之路，這是非常有必要的。[14]

1.政府投資

首先是政府的保護(hù)資金投入，城墻保護(hù)應(yīng)以國家、地方政府撥款修繕為主要資金來源。城墻已經(jīng)成為了稀缺性資源，有重要的歷史價(jià)值，政府應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的采用專項(xiàng)基金投入對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。拿平遙城墻來說，從上世紀(jì)90年代開始，國家和山西省就先后投入625萬元用于古城墻等的修繕保護(hù)，其中古城墻本體修繕費(fèi)用170萬元。而地方政府則累計(jì)投入573萬元用于古城墻周邊散水的修繕及局部修復(fù)加固等城墻保護(hù)工作[15]。而最近南京市從國家開發(fā)銀行貸款10.7億元，重點(diǎn)就是用于明城墻的環(huán)境整治。

2.企業(yè)投資

政府通過優(yōu)惠政策，借助城墻的歷史文化價(jià)值，廣泛開拓資金渠道，吸引開發(fā)企業(yè)的投資和募資。政府可以給予投資企業(yè)一些優(yōu)惠政策，如鼓勵(lì)企業(yè)捐助抵免稅款、周邊區(qū)域開發(fā)的政策性扶持等。企業(yè)基于政策的實(shí)際利益，在受到獲利動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，投資城墻保護(hù)，這也是集資保護(hù)的有效渠道。在政府財(cái)政預(yù)算有限的情況下，城市企業(yè)的資金投入在城市建設(shè)中所扮演的角色顯得格外重要。

3.私人籌集資金

對(duì)城墻保護(hù)的資助是造福子孫后代的事業(yè)，在爭取國家的重視和投入的同時(shí)，更應(yīng)喚起民眾的關(guān)注，爭取社會(huì)上各行各業(yè)的支持和大力贊助。政府可以對(duì)城墻保護(hù)進(jìn)行廣泛的宣傳，使民眾了解到城墻的價(jià)值，吸引人們的資金投入，保護(hù)我們共同的歷史財(cái)產(chǎn)。

4.利用后的回報(bào)資金

通過先期投入保護(hù)，城墻可以成為一種難得的旅游資源，從而帶有一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而該筆資金又可以投入到城墻的維護(hù)中，自給自用，形成良性循環(huán)，是一種雙贏的策略。在桃諸古城墻的旅游開發(fā)中[16]，規(guī)劃者就提出了設(shè)立“古城旅游基金會(huì)”的建議，通過城墻旅游開發(fā)的回報(bào)資金來加強(qiáng)古城墻的修繕及保護(hù)。實(shí)踐也證明城墻旅游可以帶來一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，以南京臺(tái)城為例，開放6年來共接待游客約100萬人次，從目前開放幾個(gè)景點(diǎn)來看，僅年門票收入約200萬元人民幣，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。[17]但應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)城墻的開發(fā)利用必須是合理的，必須在保護(hù)的前提之下進(jìn)行。

城墻保護(hù)中的資金籌措機(jī)制越來越受到人們的重視。在政府引導(dǎo)之下，單一的城墻保護(hù)資金的投入正在向多元化的投資主體、多渠道的投資方式轉(zhuǎn)變。國家和地方政府的財(cái)政撥款通常是城墻保護(hù)資金最主要的來源，同時(shí)以國家投資帶動(dòng)地方政府、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人的多方合作投資的方式也得到肯定，而各類相關(guān)優(yōu)惠政策的制定更為城墻保護(hù)提供了資金籌措的動(dòng)力，使保護(hù)資金的獲得能有可靠保障。依靠公眾、依靠市場機(jī)制籌措保護(hù)資金，建立“利用先保護(hù)、保護(hù)中利用”的新機(jī)制，是城墻保護(hù)必然的選擇。

結(jié)語

古城墻是世界文明發(fā)展史的重要標(biāo)志，是我國文物古跡中歷史最長、工程量最大的建筑工程之一。隨著人們對(duì)古城墻價(jià)值認(rèn)識(shí)的提高，我國古城墻的保護(hù)工作也逐漸開始受到普遍的重視。正確認(rèn)識(shí)古代城墻具有的潛在價(jià)值，有效地保護(hù)和合理利用古代城墻，將有利于展示當(dāng)?shù)氐臍v史和現(xiàn)狀，提高當(dāng)?shù)氐闹?；有利于城墻周邊環(huán)境的改善，有利于居民居住條件的改善，提高市民的生活質(zhì)量和文化品味；有利于促進(jìn)各地大旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，樹立當(dāng)?shù)芈糜巍懊飘a(chǎn)品”新形象；有利于為城市增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等多重可預(yù)見的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)益；有利于拓展城墻潛在的文化價(jià)值，為我們進(jìn)行愛國主義教育活動(dòng)提供一處真是生動(dòng)的場所。我們今天提出進(jìn)一步保護(hù)城墻，其意義不僅會(huì)隨著時(shí)間的推移逐步得到體現(xiàn)，而且隨著人們認(rèn)識(shí)水平的提高和研究的深入，古城墻保護(hù)所包含的價(jià)值將會(huì)比我們今天所預(yù)料的更為豐富。[18]

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