導(dǎo)語：綠色建筑規(guī)劃編制與實踐研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、編制背景

為應(yīng)對氣候變暖、環(huán)境污染和能源短缺等全球性問題，“生態(tài)建筑”、“綠色建筑”、“可持續(xù)建筑”、“低碳建筑”、“低能耗建筑”等諸多建筑理念由世界各國政府、機構(gòu)、學(xué)者相繼提出。我國于20世紀90年代引入綠色建筑理念。綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的適用空間，最大限度的實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。為了促進綠色建筑發(fā)展理念落地，各級政府陸續(xù)出臺了相關(guān)的政策法規(guī)以及標準，指明綠色建筑發(fā)展方向，確保綠色建筑的發(fā)展有法可依、有規(guī)可循，使綠色建筑在各地方均可有條不紊的朝著既定方向發(fā)展。2017年2月，在考察北京及冬奧會籌辦工作時，要求城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。要把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實“多規(guī)合一”。2019年1月，在京津冀考察時，就京津冀協(xié)同發(fā)展提出相關(guān)要求，其中包括，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質(zhì)量、高標準推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，要把設(shè)計成果充分吸收并體現(xiàn)到詳細規(guī)劃中，保持規(guī)劃的嚴肅性和約束性，用法律法規(guī)確保一張藍圖干到底；要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。綠色建筑作為國家重點發(fā)展項目，得到了的高度關(guān)注與重視，其“綠水青山就是金山銀山”、“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”、“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”等生態(tài)文明理念也為各級政府指明了城市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的大方向和側(cè)重點。為了落實國家綠色建筑發(fā)展要求，2018年，河北省出臺了《河北省促進綠色建筑發(fā)展條例》。該《條例》除了明確綠色建筑標準以及具體建設(shè)要求，還對規(guī)劃建設(shè)管理程序、全過程監(jiān)管、運營改造、制度建設(shè)以及激勵措施等做出了一系列相關(guān)規(guī)定。2019年，為貫徹落實《條例》中綠色建筑專項規(guī)劃編制的工作任務(wù)，為規(guī)范專項規(guī)劃編制工作，提高專項規(guī)劃編制水平，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和河北省自然資源廳共同印發(fā)了《河北省綠色建筑專項規(guī)劃編制導(dǎo)則》，指導(dǎo)和推進各設(shè)區(qū)市、縣（市）綠色建筑專項規(guī)劃編制工作。2019年以來，在河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的積極推動和正確引導(dǎo)下，全省各地紛紛啟動綠色建筑專項規(guī)劃的編制工作。

二、編制意義

綠色建筑專項規(guī)劃是為了將綠色建筑的發(fā)展從建筑單體轉(zhuǎn)向城市，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)綠色、低碳以及生態(tài)發(fā)展。通過結(jié)合各城市的經(jīng)濟、建筑、相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及城市文化底蘊，將綠色建筑規(guī)劃要求與空間落實緊密結(jié)合，從而有效指導(dǎo)城市綠色建筑以及綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，促進資源節(jié)約利用，改善人居環(huán)境，發(fā)展和諧宜居、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。同時，綠色建筑專項規(guī)劃的編制也是為了從建筑規(guī)劃階段就開始嚴格落實綠色建筑理念，解決建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中綠色建筑技術(shù)體系不成熟、落實不到位、監(jiān)管機制不健全等問題。作為總體規(guī)劃之下的綠色建筑專項規(guī)劃，是構(gòu)建和完善城市要素系統(tǒng)配置圖的重要組成部分。在空間性上充分與總體規(guī)劃相銜接，在內(nèi)容上將綠色建筑規(guī)劃與發(fā)展合理納入城市發(fā)展之中，可與其他規(guī)劃整合形成“共編、共管、共享”的一套圖，緊跟“多規(guī)合一”趨勢，實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展。高質(zhì)量編好綠色建筑專項規(guī)劃，是實現(xiàn)高標準普及綠色建筑的重要抓手。編制綠色建筑專項規(guī)劃，既是《條例》賦予各級政府及有關(guān)部門的法定職責(zé)，也是履行綠色建筑監(jiān)管的基本依據(jù)。在編制過程中，需要滿足空間全覆蓋、空間體系化、部門協(xié)同性和公益性的主要特征，并且遵循因地制宜、體系梳理、分領(lǐng)域逐層深入、重視補足短板的制定要點。

三、編制路徑研究

3.1編制要求。2019年，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和河北省自然資源廳共同了《河北省綠色建筑專項規(guī)劃編制導(dǎo)則》，從基本規(guī)定、編制內(nèi)容、編制方法、成果要求以及實施要求等方面奠定了綠色建筑專項規(guī)劃編制基礎(chǔ)。該《導(dǎo)則》要求，專項規(guī)劃的編制應(yīng)科學(xué)分析規(guī)劃區(qū)域綠色建筑的技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)、條件和趨勢，堅持“被動優(yōu)先、主動優(yōu)化，因地制宜、適度超前，統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，綜合考慮各類綠色建筑技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年初，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進綠色建筑專項規(guī)劃編著及落實工作的通知》，要求各級政府依據(jù)《河北省綠色建筑專項規(guī)劃編制導(dǎo)則》，合理合規(guī)的編制專項規(guī)劃，并將綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑等相關(guān)內(nèi)容納入專項規(guī)劃，明確高星級綠色建筑、裝配式建筑的比例，確保專項規(guī)劃編制深度滿足工作要求。同時，專項規(guī)劃的實施期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃相一致，涉及到的目標時間節(jié)點等相關(guān)內(nèi)容要做好與上位規(guī)劃的銜接，若因客觀原因無法銜接，則先按時間節(jié)點要求試行，待與上位規(guī)劃銜接后同步實施。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組建專項規(guī)劃編制專班，做到國家、省級與當(dāng)?shù)貙＜蚁嘟Y(jié)合，既要保證規(guī)劃編制質(zhì)量，又要避免盲目追求“高大上”，確保專項規(guī)劃編制接地氣、能落實。3.2編制思路。綠色建筑專項規(guī)劃是在既有城市總體規(guī)劃等上層規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定區(qū)域綠色建筑發(fā)展目標，規(guī)劃綠色建筑空間布局，形成約束性的綠色建筑星級要求和指導(dǎo)性的管理及技術(shù)文件，為推進綠色建筑全生命周期落地實施提供政策。在開展綠色建筑專項規(guī)劃編制工作時，要深入了解當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)系統(tǒng)的編制專項規(guī)劃，既要避免在推進綠色建筑工作中出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，也要避免指標制定過分“隨意”，導(dǎo)致綠色建筑發(fā)展呈現(xiàn)“碎片化”，無法發(fā)揮協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，使得規(guī)?；l(fā)展進程受阻。在借鑒其他省市的綠色建筑專項規(guī)劃編制流程，綜合考慮河北省政策法規(guī)以及現(xiàn)狀特點，河北省綠色建筑專項規(guī)劃編制流程主要包括既有規(guī)劃和現(xiàn)狀的分析、總體發(fā)展目標的確定、重點任務(wù)的分解、以及技術(shù)路線和保障措施的編制與制定（圖1）。3.2.1既有規(guī)劃和現(xiàn)狀分析。既有規(guī)劃和現(xiàn)狀的分析是通過深入了解規(guī)劃區(qū)基本情況、建設(shè)現(xiàn)狀、政策標準等信息，為綠色建筑專項規(guī)劃提供編制基礎(chǔ)。基于資料收集或調(diào)研分析的數(shù)據(jù)將貫穿整個綠色建筑專項規(guī)劃的編制工作。通過收集總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及修建性詳細規(guī)劃了解規(guī)劃范圍基本情況，其發(fā)展目標、土地利用規(guī)劃、區(qū)位條件、氣候環(huán)境、資源現(xiàn)狀等；通過梳理相應(yīng)臺賬，了解各類建筑建設(shè)現(xiàn)狀，預(yù)估各類建筑未來發(fā)展趨勢，同時結(jié)合實際調(diào)研結(jié)果，歸納總結(jié)規(guī)劃范圍綠色建筑發(fā)展所面臨的問題，便于規(guī)劃編制過程中針對實際問題制定保障措施；通過解讀政策文件，歸納整理綠色建筑建設(shè)基本要求；通過翻閱建筑產(chǎn)業(yè)相關(guān)資料，了解規(guī)劃范圍內(nèi)綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、布局以及高新技術(shù)的應(yīng)用狀況。3.2.2總體發(fā)展目標確定。在制定綠色建筑規(guī)劃總體目標時，首先應(yīng)該分析國家、河北省以及地方綠色發(fā)展政策要求，縣（市）區(qū)還需解讀上一級綠色建筑專項規(guī)劃，確保發(fā)展目標不低于政策法規(guī)的基本要求。其次系統(tǒng)了解城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等上位規(guī)劃中提出的城鎮(zhèn)發(fā)展目標以及發(fā)展定位，為綠色建筑專項規(guī)劃指明方向。再次充分調(diào)研當(dāng)?shù)靥柲?、水資源、地?zé)崮?、交通區(qū)位等資源現(xiàn)狀，了解綠色建筑在當(dāng)?shù)赝茝V的優(yōu)勢及障礙。最后結(jié)合調(diào)研分析的綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀確定總體目標，同時還需秉承適度超前、協(xié)同發(fā)展的原則。3.2.3重點任務(wù)分解。為了有效促進綠色建筑規(guī)劃目標落地，各項指標將依據(jù)區(qū)域劃分逐個分解。根據(jù)《河北省綠色建筑專項規(guī)劃編制導(dǎo)則》，綠色建筑分區(qū)應(yīng)依據(jù)專項規(guī)劃編制對象范圍合理劃定目標管理分區(qū)和目標單元，基于目標管理分區(qū)域或目標單元的開發(fā)時序、經(jīng)濟水平、主導(dǎo)功能、用地性質(zhì)、區(qū)位條件等因素，評估區(qū)域內(nèi)綠色建筑發(fā)展?jié)摿?，確定綠色建筑重點發(fā)展區(qū)域。重點發(fā)展區(qū)域?qū)⒁罁?jù)其發(fā)展定位承擔(dān)更高或更多的綠色建筑規(guī)劃指標，在綠色建筑發(fā)展中充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。同時，基于各項規(guī)劃指標要求設(shè)置對應(yīng)專欄，分別對各項綠色建筑規(guī)劃類別的控制性指標和引導(dǎo)性指標提出要求。潛力分析的相關(guān)影響因子包括但不限于用地面積增長量、人口、經(jīng)濟、發(fā)展定位、用地性質(zhì)、土地利用規(guī)劃、建設(shè)方式、生態(tài)基底、交通區(qū)位、可再生能源利用現(xiàn)狀等。3.2.4技術(shù)路線和保障措施制定。為確保各項綠色建筑指標的有效落地，綠色建筑專項規(guī)劃還應(yīng)編制和制定相關(guān)的技術(shù)路線和保障措施。綠色建筑技術(shù)路線依據(jù)最新的國標、省標以及行業(yè)標準，并結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的氣候、環(huán)境、能源、經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特點，針對各類綠色建筑進行梳理。保障措施涉及完善工作機制以及強化監(jiān)督管理機制，制訂配套扶持和獎勵政策，大力扶持綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新，開展宣傳活動等。3.2.5探討論證以及意見征集。在綠色建筑專項規(guī)劃初具形態(tài)時，組織工作小組討論會，通過反復(fù)論證，確保各項指標制定的合理性；定期向當(dāng)?shù)卣M行溝通匯報，就各項指標數(shù)值與政府領(lǐng)導(dǎo)進行溝通，同時認真聽取領(lǐng)導(dǎo)基于工作落實所提出的意見和建議，細調(diào)指標的同時也可進一步完善技術(shù)路線和保障措施內(nèi)容；召開專家評審會，充分吸收各方專家意見；最后面向全社會征集意見。通過反復(fù)論證和意見征集，不斷調(diào)整綠色建筑專項規(guī)劃內(nèi)容，使其后可以充分發(fā)揮其指導(dǎo)意義，引領(lǐng)地方綠色建筑快速向好發(fā)展。3.2.6成果形式。綠色建筑專項規(guī)劃最終的成果形式包括：綠色建筑專項規(guī)劃文本、綠色建筑專項規(guī)劃說明書、綠色建筑專項規(guī)劃圖紙。(三)編制實踐。截止目前，河北省保定市等設(shè)區(qū)市已經(jīng)完成綠色建筑專項規(guī)劃的編制工作，本章節(jié)以《保定市綠色建筑專項規(guī)劃（2020~2025年）》為例，展示保定市綠色建筑和被動式超低能耗建筑兩項指標如何在編制流程思路下確定其總體目標以及各指標如何分解至各目標管理分區(qū)。保定市綠色建筑專項規(guī)劃經(jīng)過大量調(diào)研、多次匯報和修訂，于2020年6月，內(nèi)容包括綠色建筑專項規(guī)劃文本、說明書以及圖紙，如圖2所示。3.3.1綠色建筑保定市作為京津冀區(qū)域性中心城市和雄安新。區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展區(qū)域，國家和河北省政府都對保定市的發(fā)展提出了更高的要求，同時也帶來更多發(fā)展機遇。保定市2017~2019年新建綠色建筑竣工面積占當(dāng)年竣工面積比例分別為35.5%，51.84%和72.21%，累積建成面積為1102.9萬平方米。2020年，河北省出臺了新版《綠色建筑評價標準》（DB13（J）/T8352-2020），與舊版相比，除了對綠色建筑性能提出了更高要求以外，在星級劃分上面也做出了調(diào)整，從原來的三個等級（一星級、二星級、三星級）調(diào)整為四個等級（基本級、一星級、二星級、三星級）。因此在制定指標時要著重考慮新舊標準的星級要求和劃分標準，結(jié)合新舊標準的差異分析，解讀以舊標準為基準的各項政策法規(guī)、各類綠色建筑現(xiàn)狀數(shù)據(jù)等資料，確?；谛聵藴手贫ǖ母黜椫笜嗽诼涞貙嵤r可以做到平穩(wěn)過渡。以構(gòu)建國家綠色城市為發(fā)展目標，綜合考慮保定市綠色建筑現(xiàn)狀和相關(guān)政策法規(guī)，以及對標其他先進市、區(qū)的綠色建筑指標，合理確定保定市綠色建筑規(guī)劃目標。規(guī)劃期內(nèi)（2020~2025），保定市全域新建民用建筑100%按照綠色建筑基本級以上標準進行規(guī)劃建設(shè)，其中，按照綠色建筑一星級以上標準進行規(guī)劃建設(shè)的面積比例不少于60%，按照綠色建筑二星級以上標準進行規(guī)劃建設(shè)的面積比例不少于25%，按照綠色建筑三星級標準進行規(guī)劃建設(shè)的面積比例不少于3%。結(jié)合各目標管理分區(qū)的區(qū)位條件、經(jīng)濟狀況、建筑現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等因素，制定出“一個重點、五個鞏固、四個加快、十二個推進”的綠色建筑發(fā)展原則，將保定市目標管理分區(qū)劃分為四個發(fā)展階梯，并按照“階梯式規(guī)?；l(fā)展”的推進策略，將總體目標分解至各個目標管理分區(qū)，全面有序推進綠色建筑在保定市的發(fā)展，同時逐步提升綠色建筑星級水平。保定市各目標管理分區(qū)綠色建筑星級規(guī)劃目標分解如圖3所示。3.3.2被動式超低能耗建筑。在保定市大力推廣被動式超低能耗建筑發(fā)展之下，截至2019年，已擁有河北新華幕墻有限公司辦公樓、奧潤順達專家公寓等6個竣工項目，累積建成面積1.97萬平方米；同時尚有榮聯(lián)•天下城VI區(qū)3#樓、高碑店列車新城一期等9個在建項目，將建成69.52萬平方米的被動式超低能耗建筑；目前擬建被動式超低能耗建筑項目4個，為白溝新城安泰首府、瑞創(chuàng)人工智能產(chǎn)業(yè)基地等，預(yù)計建筑面積約為27.38萬平方米。被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)已在保定市初具規(guī)模，現(xiàn)擁有被動式超低能耗建筑相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)近百家，其中規(guī)模以上企業(yè)70家。奧潤順達、新華幕墻、勝達智通、大韓玻璃、河北綠色建筑科技5家企業(yè)入選“被動式低能耗建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”產(chǎn)品選用目錄，是國內(nèi)被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先行者。保定市不僅在被動式超低能耗建筑示范項目建設(shè)方面處于全國領(lǐng)先地位，同時擁有初具規(guī)模的被動式超低能耗產(chǎn)業(yè)體系，隨著被動式超低能耗建筑理解的逐步普及與推廣政策落地，其發(fā)展速度和示范效應(yīng)將進一步擴大。綜合考慮保定市京津冀區(qū)域中心城市和雄安新區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)發(fā)展區(qū)的城市定位，結(jié)合被動式超低能耗建筑各項政策以及保定市建筑現(xiàn)狀和相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，確定保定市在規(guī)劃期內(nèi)（2020~2025）規(guī)劃累積實現(xiàn)被動式超低能耗建筑建設(shè)280萬平方米。進一步結(jié)合各目標管理分區(qū)整體狀況，在總體目標之下進行重點任務(wù)分解。高碑店市在2019年作為亞洲第一個承辦國際被動房大會的地區(qū)，擁有著雄厚的被動式超低能耗建筑發(fā)展?jié)摿?。高碑店市現(xiàn)有被動式超低能耗建筑及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)15家，規(guī)模以上企業(yè)10家，其中龍頭企業(yè)奧潤順達集團已站在行業(yè)領(lǐng)先位置，且已經(jīng)發(fā)展成為我國重要的節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)基地、超低能耗產(chǎn)業(yè)基地、國家建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)基地。截至2019年9月，高碑店市已竣工10個被動式超低能耗建筑項目，累積建筑面積30萬平方米，在建項目17.3萬平方米，擬建項目約100萬平方米。其中，高碑店列車新城項目是世界上最大的被動式超低能耗建筑社區(qū)。擁有如此發(fā)展優(yōu)勢的高碑店市將規(guī)劃發(fā)展成為保定市被動式超低能耗建筑示范市，并且承擔(dān)了近30%的規(guī)劃指標，在規(guī)劃期內(nèi)完成80萬平方米的被動式超低能耗建筑的建設(shè)。其余目標管理分區(qū)也依據(jù)類似思路，綜合考慮其發(fā)展定位、建筑和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及經(jīng)濟水平等因素確定其可承擔(dān)的規(guī)劃指標。保定市各目標管理分區(qū)保定市超低能耗建筑規(guī)劃目標分解如圖4所示。

四、工作策略與亮點

4.1工作策略。河北省在落實綠色建筑發(fā)展工作中，以《河北省促進綠色建筑發(fā)展條例》作為法律依據(jù)，以綠色建筑專項規(guī)劃為貫徹實施的重要抓手，探索出抓編制、抓銜接、抓實施的三步走策略，保障綠色建筑在河北省落實落地。抓編制。綠色建筑專項規(guī)劃在綠色建筑發(fā)展中具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，為了加強各地對綠色建筑專項規(guī)劃的指導(dǎo)工作和技術(shù)服務(wù)，河北省印發(fā)了《河北省綠色建筑專項規(guī)劃編制導(dǎo)則》、《關(guān)于加快推進綠色建筑專項規(guī)劃編制實施方案》等文件，并將綠色建筑專項規(guī)劃納入各市2020年重點工作考核中，對排名落后的市采取專項督導(dǎo)、約談、通報等措施，確保各地高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和可實施性。抓銜接。一是綠色建筑規(guī)劃指標與空間落實緊密結(jié)合?？臻g上，與國土空間總體規(guī)劃相銜接，并將發(fā)展綠色建筑的要求納入控制性詳細規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細規(guī)劃的控制單元劃分將規(guī)劃目標分解至各目標單元；指標上，與各地發(fā)展定位、建設(shè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟條件以及文化底蘊相銜接，制定出符合地區(qū)發(fā)展的有效指標。二是綠建規(guī)劃編制及后續(xù)實施過程中，縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好綠色建筑相關(guān)工作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障工作銜接。設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將綠色建筑專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃，根據(jù)控制性詳細規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級要求和控制指標，并納入建設(shè)工程規(guī)劃審查和規(guī)劃條件核實。縣級以上人民政府土地行政主管部門在土地出讓或者劃撥時，將建設(shè)用地規(guī)劃條件確定的綠色建筑等級要求納入國有土地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書。抓實施。在編制中，通過編寫詳細的技術(shù)實施路線和保障措施，為各地開展綠色建筑建設(shè)提供實施依據(jù)。在實施中，建立新型有效的管理監(jiān)督制度，確保綠色建筑發(fā)展質(zhì)量。各地連續(xù)出臺加強綠色建筑事中事后監(jiān)管的系列規(guī)定，把綠色建筑監(jiān)管納入工程建設(shè)管理程序，嚴格落實土地供應(yīng)、項目立項、規(guī)劃許可、設(shè)計施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的綠色建筑指標要求，不斷完善監(jiān)管制度，實施“雙隨機”抽查，實現(xiàn)全部建筑工程和工程建設(shè)全過程“雙覆蓋”。4.2工作亮點。區(qū)域全覆蓋。河北省共有11個設(shè)區(qū)市、2個省直管縣、149個縣（市、區(qū)），根據(jù)《條例》要求，全省各設(shè)區(qū)市、縣（市）均要編制綠色建筑專項規(guī)劃，有利于各地厘清綠色建筑發(fā)展目標、明確技術(shù)路徑，促進綠色建筑在全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展。專業(yè)全覆蓋。結(jié)合綠色建筑新標準要求、河北省綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)特點、京津冀協(xié)同發(fā)展及服務(wù)雄安新區(qū)的新局面，將綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑、既有建筑綠色改造、住宅全裝修、綠色建材應(yīng)用等相關(guān)內(nèi)容納入專項規(guī)劃，做到專業(yè)領(lǐng)域全覆蓋，引導(dǎo)和鼓勵高星級綠色建筑和超低能耗建筑建設(shè)，提升全省整體建筑品質(zhì)。編制團隊多元化。在河北省主管部門的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，各地綠建專項規(guī)劃由中國建筑科學(xué)研究院有限公司、河北省建筑科學(xué)研究院及各市規(guī)劃院等專業(yè)規(guī)劃團隊編制（詳細信息如表1所示），逐漸形成國家-省-市的協(xié)同編制團隊。國家級團隊可在規(guī)劃中充分落實響應(yīng)國家對于綠色建筑發(fā)展的新政策新思想，省級團隊可充分發(fā)揮“地利”優(yōu)勢保障規(guī)劃的落地實施，同時還可促進地方團隊的水平提升。多層級協(xié)同編制、相互促進，有效保障綠色建筑專項規(guī)劃編制質(zhì)量。注重人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)拉動。河北省綠色建筑專項規(guī)劃編制過程中，多渠道、全方位宣傳編制和落實綠色建筑專項規(guī)劃工作的重要性。加強培訓(xùn)工作，提高管理部門、建設(shè)工程各方責(zé)任主體相關(guān)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平。充分調(diào)研了解各地綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及潛力，抓住綠色建筑發(fā)展契機，發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化促進綠色建筑健康發(fā)展，同時加強科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，引領(lǐng)河北省經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。五、工作進展及問題截至2020年9月底，保定、邢臺市綠色建筑專項規(guī)劃已頒布實施，邯鄲、石家莊、張家口、定州市報政府待批，秦皇島、唐山、滄州、衡水、廊坊、辛集市已完成初稿編制工作，承德市正在編制中。目前，全省各地綠色建筑專項規(guī)劃編制及后續(xù)落地實施過程仍存在一些不足之處，總結(jié)有以下三點：綠色建筑專項規(guī)劃編制進度需進一步加快。部分地市對綠色建筑專項規(guī)劃工作存在重視程度不夠、編制進程不快以及編制經(jīng)費無保障等問題。2020年12月前全省各市、縣均應(yīng)完成編制并綠色建筑專項規(guī)劃，截至2020年9月底，僅保定及邢臺2市頒布實施了市級綠色建筑專項規(guī)劃。對綠色建筑專項規(guī)劃認識不夠深刻。在編制規(guī)劃深入縣級層面調(diào)研階段，發(fā)現(xiàn)基層公務(wù)人員對綠色建筑理解不全面，對專項規(guī)劃重視程度不夠，各地各有關(guān)部門尚未充分認識綠色建筑專項規(guī)劃編制及后續(xù)落實的重要性。綠色建筑推廣體制機制不夠健全。各地綠色建筑專項規(guī)劃編制及后續(xù)落地實施主要由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，但綠色建筑具體實施過程中還需協(xié)調(diào)會同自然資源、行政審批等有關(guān)部門，工作銜接過程中尚未建立高效運行的工作機制。同時，目前各市尚需完善綠色建筑專項規(guī)劃落實的各項保障措施，建立綠色建筑專項驗收備案機制，健全綠色建筑全生命周期管理體系，保障綠色建筑規(guī)劃真正“落地”。六、工作展望結(jié)合河北省綠色建筑發(fā)展趨勢及面臨的主要問題，以提升綠色建筑質(zhì)量層次為目標，對河北省綠色建筑的發(fā)展提出以下思路：盡快理順部門間的協(xié)同工作機制。結(jié)合簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，盡快理順省、市、縣綠色建筑工作機制，全面落實深化“放管服”改革要求，創(chuàng)新工作機制，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，盡快找出平臺聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、信息對稱、項目全覆蓋的解決辦法。全面提升綠色建筑管理服務(wù)水平。加快建立綠色建筑全生命周期管理體系，細化項目立項、土地出讓、建設(shè)用地規(guī)劃許可、設(shè)計招標、建設(shè)工程規(guī)劃、施工圖審查和竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)行準則和指引。在全面推進工程建設(shè)項目審批提質(zhì)提速前提下，探索并完善綠色建筑驗收備案機制，保證事前、事中、事后監(jiān)管發(fā)揮效力，加大監(jiān)督檢查力度，切實提升綠色建筑設(shè)計、施工、運營水平。積極推動綠色建筑標識評價工作。在全省全面執(zhí)行綠色建筑標準基線上，引導(dǎo)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，探索高星級認定制度與減政放權(quán)、自愿申請之間的協(xié)調(diào)機制，積極推動綠色建筑高星級標識評價工作，通過專家專業(yè)技術(shù)能力，帶動建筑從業(yè)人員的整體綠色設(shè)計、施工、運營水平的提高。進一步提升行業(yè)整體水平。加強專業(yè)技術(shù)能力，構(gòu)建從設(shè)計到運行全過程綠色建筑領(lǐng)域人才體系。培育行業(yè)團體機構(gòu)力量，積極扶持一批行業(yè)組織，形成資源共享、合作共贏、市場氛圍更活躍的態(tài)勢。加強對從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提升設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的綠色建筑認知和專業(yè)水平。繼續(xù)加大宣傳力度。結(jié)合國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》的通知要求，積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等的宣傳和創(chuàng)建行動，提高群眾對綠色建筑和綠色生活的體驗感、參與感。積極舉辦綠色建筑相關(guān)的展覽展會，綜合運用各種媒介現(xiàn)場展覽和示范來傳遞信息，展示河北省綠色建筑形象。

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作者:郁達飛 單位: 河北省綠色建筑發(fā)展中心