導(dǎo)語：采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1政策理解不到位

對國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市各級既有居住建筑節(jié)能改造相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)定、要求沒有吃透，理解與把握不到位，造成改造和被改造方對該項(xiàng)工作重視程度不夠，有一定曲解，不能從長遠(yuǎn)考慮并正確認(rèn)識改造工作的重要意義。

（1）部分政府及職能部門的領(lǐng)導(dǎo)或決策者主觀上不重視，認(rèn)為既有居住建筑節(jié)能改造工作僅是錦上添花的小事，不能深入正確認(rèn)識此項(xiàng)工作對于節(jié)約能源、改善地區(qū)居住環(huán)境、減輕環(huán)境污染、改善空氣質(zhì)量、增加就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要作用，不能從長遠(yuǎn)考慮，充分認(rèn)識該項(xiàng)工作對生態(tài)文明建設(shè)和改善民生的意義。

（2）部分地方政府在既有居住建筑節(jié)能改造中主導(dǎo)作用發(fā)揮力度、重視程度不夠，致使節(jié)能改造工作滯后。此項(xiàng)工作在部分地方得不到當(dāng)?shù)卣e極的資金支持，且由于工程質(zhì)量要求嚴(yán)格，即便有國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）專項(xiàng)資金的支持，部分財(cái)力強(qiáng)大的市、旗縣也不愿意積極爭取，認(rèn)為好要不好花，嫌麻煩。而部分財(cái)力差的旗縣，雖愿意爭取專項(xiàng)資金，但其作用往往是挪作他用。

（3）深入發(fā)動(dòng)居民工作與聯(lián)系溝通居民力度不夠，居民對改造工作的認(rèn)知度、認(rèn)同度不夠，只想受益不想付出思想嚴(yán)重，支持配合力度仍需加強(qiáng)。

2改造范圍確定不準(zhǔn)確

各地存在因?qū)扔芯幼〗ㄖ?jié)能改造實(shí)施范圍確定不準(zhǔn)，造成后續(xù)工程質(zhì)量問題及專項(xiàng)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。因此要根據(jù)國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市既有居住建筑節(jié)能改造政策、規(guī)定，嚴(yán)把改造范圍關(guān)，既不能隨意擴(kuò)大，把不符合改造的項(xiàng)目納入其中，也不應(yīng)將應(yīng)列入改造范圍的排除在外。要根據(jù)本地實(shí)施情況，申報(bào)列入改造數(shù)據(jù)庫，按計(jì)劃進(jìn)度逐年逐步予以實(shí)施改造。

3改造前期工作中易漏環(huán)節(jié)

一是對既有居住建筑基本情況的調(diào)查工作做得不夠充分。該調(diào)查既包括對本地區(qū)內(nèi)既有建筑的存量、類型和存在的典型問題的整體把握、科學(xué)合理的節(jié)能改造規(guī)劃的制定，也包括對待改造建筑物現(xiàn)狀的詳細(xì)調(diào)查、居民工作以及改造協(xié)議的簽訂等。二是通過政府協(xié)調(diào)供熱、供電、供氣、供水、電視網(wǎng)絡(luò)、通信等部門，配合做好相關(guān)管線及設(shè)施的移位，但恢復(fù)等工作開展不夠充分。三是項(xiàng)目改造費(fèi)用落實(shí)工作滯后，能否保障改造資金落實(shí)已成改造前期工作的重中之重。部分地區(qū)政府因財(cái)政資金緊缺，不僅不能完成本級資金匹配，對上級已撥付的項(xiàng)目資金也不能足額落實(shí)、兌付到位，或挪用專項(xiàng)資金。四是既有居住建筑節(jié)能改造資金籌措渠道過于單一，市場化運(yùn)作能力弱，很多地區(qū)由于資金籌措渠道不暢，只是單方面利用中央獎(jiǎng)勵(lì)資金和自治區(qū)、市財(cái)政配套資金，造成改造工程專項(xiàng)資金不足，有限的可利用資金往往造成偷工減料、惡意壓縮成本，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。且由于各地市場發(fā)展程度不同，政府對節(jié)能改造重視程度不同，使得既有居住建筑節(jié)能改造資金來源渠道多寡不一，導(dǎo)致工程質(zhì)量和效果參差不齊。按照改造相關(guān)政策規(guī)定，改造項(xiàng)目原產(chǎn)權(quán)單位、業(yè)主、供熱企業(yè)的資金支持都應(yīng)作為節(jié)能改造資金籌措渠道和模式。節(jié)能改造涉及的建筑物產(chǎn)權(quán)大多歸居民所有，居民是節(jié)能改造的最大受益者，居民承擔(dān)部分改造費(fèi)用是合情合理的。另居民承擔(dān)部分改造費(fèi)用成為節(jié)能改造的主體后會更加關(guān)注改造方案的合理性和施工質(zhì)量，保證持久的節(jié)能效果。經(jīng)過節(jié)能改造，不僅可提高建筑的室內(nèi)溫度，保證居住的舒適性，而且可減少供熱單位的燃料消耗量，從而增加收益；同時(shí)，在不增加鍋爐容量的條件下，可以節(jié)約供熱負(fù)荷，為新建建筑提供供熱服務(wù)，緩解城市供熱壓力。對于供熱企業(yè)來說，供熱成本也可明顯減少。因此，供熱單位也是節(jié)能改造的主要受益者，應(yīng)承擔(dān)部分節(jié)能改造費(fèi)用。除此以外，還可開發(fā)包括金融機(jī)構(gòu)貸款、市場融資、能源服務(wù)機(jī)構(gòu)出資、碳交易市場融資等新的融資渠道。

4改造設(shè)計(jì)中易存在的漏洞

既有居住建筑節(jié)能改造設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)建筑物詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件，制定經(jīng)濟(jì)合理、有利于節(jié)能和氣候保護(hù)的綜合節(jié)能改造方案，并進(jìn)行節(jié)能改造專項(xiàng)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)目標(biāo)是在保證室內(nèi)熱舒適性的前提下，建筑物采暖能耗應(yīng)滿足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求并適度超前。而在實(shí)際設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)單位往往存在設(shè)計(jì)考慮不周問題，例如：既有建筑樓梯間隔墻的保溫處理，會擠占消防通道，增加消防安全隱患，且施工難度大，因此在完整做好外墻外保溫設(shè)計(jì)的前提下，不宜對樓梯間隔墻進(jìn)行保溫處理。設(shè)計(jì)中只注重外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫改造，不注重采暖系統(tǒng)計(jì)量節(jié)能改造，未對采暖房間熱負(fù)荷進(jìn)行核算，據(jù)實(shí)際情況加裝平衡閥、自動(dòng)恒溫控制閥和熱計(jì)量裝置，未實(shí)現(xiàn)分室控溫、分戶計(jì)量。熱源處設(shè)計(jì)時(shí)未充分考慮供熱量自動(dòng)控制裝置，室外管網(wǎng)改造設(shè)計(jì)時(shí)，未進(jìn)行水力平衡計(jì)算。改造設(shè)計(jì)時(shí)新風(fēng)系統(tǒng)的安裝設(shè)計(jì)考慮不足，可再生能源的利用程度各地也有所差異。尤其在經(jīng)濟(jì)條件落后，地方政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)行政主管部門認(rèn)識不到位、改造知識經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，既有居住建筑節(jié)能改造設(shè)計(jì)往往并不全面，造成既有居住建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量和實(shí)際效果的差異。完整的改造設(shè)計(jì)應(yīng)包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造設(shè)計(jì)除應(yīng)該含外墻、屋面、不采暖地下室頂板、陽臺等圍護(hù)結(jié)構(gòu)各部分的保溫設(shè)計(jì)外，還應(yīng)將外窗和樓宇門的更換設(shè)計(jì)考慮進(jìn)去。室內(nèi)采暖系統(tǒng)和供熱計(jì)量改造設(shè)計(jì)，根據(jù)工程實(shí)際情況，應(yīng)在設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)分室溫控、分戶計(jì)量的基礎(chǔ)上考慮對公共區(qū)域采暖管的保溫設(shè)計(jì)。熱網(wǎng)和熱源節(jié)能改造設(shè)計(jì)，應(yīng)在供熱管網(wǎng)保溫和更換，在水力平衡優(yōu)化調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行氣候補(bǔ)償和變頻調(diào)節(jié)裝置安裝，室內(nèi)供熱量調(diào)節(jié)，鍋爐房落后設(shè)備更換設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)安裝有組織的新風(fēng)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能、防塵和減少噪聲的綜合效果?？稍偕茉蠢迷O(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮利用太陽能制備熱水并利用光電板為樓梯間提供照明。

5改造工程施工中的質(zhì)量管控問題

5.1施工中易存在的一些問題

部分節(jié)能改造工程中存在邊施工邊招標(biāo)，或先施工后補(bǔ)招標(biāo)等違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象。存在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，超越資質(zhì)承攬工程現(xiàn)象。工程設(shè)計(jì)變更未與原設(shè)計(jì)單位洽商就辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)，擅自修改節(jié)能改造設(shè)計(jì)文件。施工前準(zhǔn)備工作不足，施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案針對性、可操作性不強(qiáng)。施工質(zhì)量過程控制需強(qiáng)化，存在重事后質(zhì)量檢測，輕過程質(zhì)量控制的現(xiàn)象。采用的材料產(chǎn)品進(jìn)場檢驗(yàn)、見證取樣、復(fù)驗(yàn)等手續(xù)不嚴(yán)格，存紕漏等現(xiàn)象。存在隱蔽工程驗(yàn)收缺失及施工、監(jiān)理人員培訓(xùn)不到位，甚至缺失現(xiàn)象。不注重節(jié)能改造工程細(xì)部工作，影響節(jié)能效果和使用壽命。對于節(jié)能改造施工現(xiàn)場的消防安全工作重視不夠，防火預(yù)案可操作性不強(qiáng)，形同虛設(shè)，落實(shí)不到位。

5.2應(yīng)全力加強(qiáng)的幾方面工作

（1）嚴(yán)格節(jié)能改造工程建設(shè)程序的管控，做到嚴(yán)格依法招標(biāo)，依法建設(shè)。

（2）嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)把關(guān)，憑資質(zhì)在資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。

（3）建設(shè)單位和施工單位不得擅自修改節(jié)能改造設(shè)計(jì)文件，如發(fā)現(xiàn)問題，確需變更，應(yīng)與設(shè)計(jì)單位洽商，在實(shí)施前辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)，但不得降低建筑節(jié)能效果，當(dāng)設(shè)計(jì)變更涉及建筑節(jié)能效果時(shí)，應(yīng)經(jīng)原施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審查，并獲得監(jiān)理或建設(shè)單位的確認(rèn)。

（4）施工前要做好施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案的編制，并經(jīng)監(jiān)理或建設(shè)單位審批，確?？刹僮餍?。

（5）建設(shè)單位必須組織施工負(fù)責(zé)人員和監(jiān)理人員進(jìn)行改造工程專業(yè)培訓(xùn)，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人必須進(jìn)行施工作業(yè)人員的技術(shù)交底培訓(xùn)。

（6）加強(qiáng)節(jié)能改造施工質(zhì)量過程管控。嚴(yán)格要求采用的材料和產(chǎn)品要具備質(zhì)量證明文件，符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并進(jìn)行進(jìn)場驗(yàn)收；凡涉及安全和使用功能的應(yīng)按規(guī)定作進(jìn)場復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)應(yīng)為見證取樣送檢，并經(jīng)監(jiān)理工程師或建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人檢查認(rèn)可；各分項(xiàng)改造工程要?jiǎng)澐譃槿舾蓹z驗(yàn)批，檢驗(yàn)批的質(zhì)量按主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目驗(yàn)收；分項(xiàng)工程各工序應(yīng)按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量控制，每道工序完成后必查，工序間要進(jìn)行交接檢查并形成檢驗(yàn)記錄。

（7）隱蔽工程在隱蔽前要由施工單位通知有關(guān)單位進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)以檢驗(yàn)批為單位分批進(jìn)行，應(yīng)有文字記錄和必要的圖像資料，檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)入下一道工序。

（8）加強(qiáng)對節(jié)能改造工程的監(jiān)理，參加節(jié)能改造工程的監(jiān)理單位要協(xié)同建設(shè)單位，認(rèn)真履行施工質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，對施工全過程進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)督。

（9）切實(shí)做好改造施工現(xiàn)場的消防安全工作，建立健全消防責(zé)任制，層層落實(shí)相關(guān)責(zé)任到人，施工單位消防應(yīng)急預(yù)案、消防安全技術(shù)交底，消防安全教育工作要落實(shí)到位；施工區(qū)居民住戶的消防宣傳教育和施工前居民樓道和窗護(hù)欄外堆積雜物的清理工作要到位；保溫材料的防火、動(dòng)火前審批制度的執(zhí)行，禁止外保溫工程施工與明火工序交叉作業(yè)，已上墻的保溫材料要嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求及時(shí)覆蓋，組織消防安全檢查等措施務(wù)必落實(shí)到位，杜絕可能產(chǎn)生的消防安全隱患。

6節(jié)能改造后存在的一些問題

（1）與熱計(jì)量收費(fèi)脫節(jié)，導(dǎo)致熱計(jì)量改造效果不能充分發(fā)揮問題。部分地區(qū)尤其是三、四線城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱計(jì)量收費(fèi)工作仍未推開，開展相對滯后，導(dǎo)致既有居住建筑節(jié)能改造工程完工后，熱計(jì)量收費(fèi)工作與熱計(jì)量改造不能得以有效銜接掛鉤，致使一些功能被弱化、廢棄，節(jié)能經(jīng)濟(jì)效果不能得到充分體現(xiàn)，并對居民參與改造的積極性有一定影響。

（2）改造后暖氣罩的拆除和散熱器的更換問題。既有建筑中所選用和安裝的散熱器一般外觀都比較差，多為老式鑄鐵散熱器、鋼串片散熱器，樣式陳舊、不美觀，于是很多居民出于美觀考慮，用暖氣罩將散熱器包起來，使溫控閥和熱分配表無法感應(yīng)真實(shí)的室內(nèi)溫度，且老式散熱器存在金屬耗量大，散熱效果差等問題，這就使本就較差的散熱效果更大打折扣，嚴(yán)重影響供暖效果。研究表明，散熱器加裝暖氣罩后，對其散熱量的影響最多可達(dá)30%左右。且有些老式散熱器使用多年，腐蝕嚴(yán)重，存在爆裂的危險(xiǎn)。因此，應(yīng)該給住戶講明道理，在改造時(shí)將暖氣罩拆除并在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下考慮更換，選用美觀大方，散熱效果好的鋼柱式或板式等新型散熱器。

7改造亟待加強(qiáng)的幾方面

（1）節(jié)能改造中安裝新風(fēng)系統(tǒng)。實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造，外圍護(hù)結(jié)構(gòu)氣密性明顯提高，加之實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)后居民舍不得開窗通風(fēng)，需要配置有控制的機(jī)械通風(fēng)裝置，實(shí)現(xiàn)室外空氣的不斷置換，保持室內(nèi)空氣清新干凈。而就目前來看，在既有居住建筑節(jié)能改造工程中，尤其在經(jīng)濟(jì)條件相對落后地區(qū)，由于人們對新風(fēng)系統(tǒng)安裝認(rèn)識、重視程度不夠，其安裝普及程度亟待提高。

（2）節(jié)能改造工程應(yīng)結(jié)合改造實(shí)際，充分考慮可再生能源的應(yīng)用。針對不同氣候條件對采暖、空調(diào)、熱水等的需求差異，應(yīng)因地制宜地選用可再生能源。如在寒冷且地下水資源豐富地區(qū)，對采用集中供熱系統(tǒng)的建筑，改造時(shí)可選擇地源熱泵系統(tǒng)作為補(bǔ)充，以獲得較好的節(jié)能效果。當(dāng)?shù)乜衫玫馁Y源狀況是可再生能源技術(shù)應(yīng)用的重要保證，務(wù)必充分論證。如對地源熱泵系統(tǒng)、地下?lián)Q熱方式的選擇主要取決于水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)、巖土體熱物性等，還應(yīng)考慮到對水資源的合理利用，防止污染和浪費(fèi)?？稍偕茉吹膽?yīng)用與其他常規(guī)能源相比，初期投資較高，改造前應(yīng)進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)性分析并應(yīng)充分考慮設(shè)備運(yùn)行狀況、能源利用效率等因素，將可再生能源系統(tǒng)作為原有系統(tǒng)的補(bǔ)充，構(gòu)成復(fù)合式系統(tǒng)，或在條件允許的情況下直接采用可再生能源系統(tǒng)進(jìn)行替代，以最終實(shí)現(xiàn)高效低耗的節(jié)能改造目的。同時(shí)確?？稍偕茉丛诠?jié)能改造工程中與原建筑結(jié)合的安全性、美觀性。總之，既有居住建筑節(jié)能改造工作不是一項(xiàng)簡單的短期任務(wù)，而是一項(xiàng)涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，需要各地、各級政府本著嚴(yán)肅認(rèn)真、務(wù)實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度，把其列入重要工作議事日程，以促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，全力做好，不斷強(qiáng)化和推進(jìn)本地既有居住建筑節(jié)能改造工作，通過有條不紊的逐步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)人民居住環(huán)境的不斷優(yōu)化和民生的不斷改善。

作者:靳華 單位:鄂爾多斯市杭錦旗住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局