導(dǎo)語(yǔ)：既有建筑節(jié)能改造對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1既有建筑節(jié)能改造的障礙分析

1.1法律法規(guī)制度不健全

雖然我國(guó)制定了關(guān)于推動(dòng)建筑節(jié)能的法律法規(guī)框架，但是其內(nèi)容缺乏針對(duì)性，比如我國(guó)制定的《節(jié)約能源法》則是對(duì)工業(yè)節(jié)能方面的規(guī)定，而對(duì)建筑節(jié)能方面的規(guī)定過(guò)于薄弱，即使一些地方制定了相應(yīng)的地方性行政規(guī)章制度，但是由于其法律地位低，在具體的執(zhí)行中缺乏強(qiáng)制約束力。另外我國(guó)目前所規(guī)定的相關(guān)法律制度缺乏銜接性。一般制定的節(jié)能法規(guī)只是用于某一個(gè)行業(yè)，而對(duì)于涉及到不同行業(yè)的建筑業(yè)而言其規(guī)定顯得過(guò)于狹窄。

1.2改造管理體系不完善

首先對(duì)新建建筑節(jié)能執(zhí)行不到位。為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排地方政府部門(mén)明確了對(duì)新建建筑要采取節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但是在具體的執(zhí)行過(guò)程中許多新建的建筑不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其次對(duì)既有建筑的節(jié)能改造工作缺乏有力的管理機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)還沒(méi)有建立統(tǒng)一的建筑節(jié)能改革機(jī)構(gòu)，雖然一些單位內(nèi)部設(shè)置了節(jié)能減排改造機(jī)構(gòu)，但是其由于受到不同部門(mén)的多重管理，造成既有建筑節(jié)能改造陷入“多頭管理”的局面。以建筑節(jié)能與墻體材料改革辦公室為例，有的地方將其納入經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管理范疇，有的地方則將其納入建設(shè)委員會(huì)管轄范疇；最后既有建筑節(jié)能改造過(guò)程管理不規(guī)范。目前對(duì)既有建筑的節(jié)能改造缺乏科學(xué)的評(píng)估依據(jù)，導(dǎo)致改造過(guò)程缺乏有效地規(guī)劃，不利于既有建筑的整體規(guī)劃。

1.3改造資金難以落實(shí)

目前我國(guó)既有建筑的面積比較大，而且這些建筑基本上都沒(méi)有構(gòu)建節(jié)能措施，因此需要進(jìn)行節(jié)能改造的建筑面積也就比較大。按照最保守的計(jì)算方法節(jié)能改造的費(fèi)用為200元平米，以此可見(jiàn)進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造需要一大筆資金，而這些資金如果單靠財(cái)政開(kāi)支是不現(xiàn)實(shí)的。而如果由政府、建筑商、住戶共同承擔(dān)，則是相對(duì)比較科學(xué)的，但是按照“誰(shuí)收益、誰(shuí)投資”的原則，開(kāi)發(fā)商也不愿意出資。而且結(jié)合工作實(shí)踐，居民出資的積極性也不高，即使政府給予其一定的財(cái)政補(bǔ)貼，愿意進(jìn)行節(jié)能改造的居民仍然不多。

2推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造的具體對(duì)策

2.1完善既有建筑節(jié)能改造的法律法規(guī)

對(duì)于既有建筑的節(jié)能改造，首先要從法律法規(guī)方面給予規(guī)范，現(xiàn)階段要進(jìn)一步完善和細(xì)化建筑節(jié)能改造方面的法律，從制度層面進(jìn)行更加有效的保障，增加對(duì)建筑節(jié)能工作的具體約束與指導(dǎo)。同時(shí)還要加強(qiáng)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)、不同地方所規(guī)定的規(guī)章制度的相互銜接性，最終形成“法律法規(guī)十部門(mén)規(guī)章十實(shí)施細(xì)則”的形式。

2.2加快建筑節(jié)能管理體系建設(shè)

一是建立有效的管理組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起所負(fù)責(zé)區(qū)域的建筑節(jié)能改造工作。明確政府公共服務(wù)部門(mén)的職責(zé)，強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)，加大建筑節(jié)能改造工作的監(jiān)督力度。二是加強(qiáng)建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)管理。推行既有建筑節(jié)能改造工作就需要建立標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)，為此地方政府要積極地組織相關(guān)專家學(xué)者結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定切合實(shí)際的節(jié)能改造方案。同時(shí)也要積極地吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的改造技術(shù)，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素也要考慮技術(shù)因素；三是加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造過(guò)程管理的審核。對(duì)節(jié)能工作應(yīng)該以事前控制和過(guò)程控制為主，過(guò)程控制主要應(yīng)包含建筑的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程和建筑運(yùn)行、使用過(guò)程中的控制。

2.3確定合理的融資方案

從實(shí)際的建筑節(jié)能改造工程來(lái)看，往往需要花費(fèi)大量的費(fèi)用，一般來(lái)說(shuō)需要根據(jù)不同的改造方案采取不同的融資方案。在既有建筑節(jié)能改造的前期政府應(yīng)該起到主導(dǎo)的作用。因此應(yīng)該是以政府為主導(dǎo)的融資渠道模式，并且應(yīng)按照政府、房屋產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人三方按比例共同分?jǐn)偟脑瓌t，兼顧各方面的利益，多渠道籌措建筑節(jié)能改造資金。對(duì)于資金的籌集，從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，更多的是直接融資，即直接在金融資本市場(chǎng)尋求投資者，并且在融資設(shè)計(jì)過(guò)程中，還可以結(jié)合具體項(xiàng)目的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)差別化的融資模式，例如一些比較新型的融資方式，如合同能源管理模式、城投債模式等。

2.4制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

一是建立建筑節(jié)能專項(xiàng)基金。政府部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況建立既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)資金，用于支撐節(jié)能改造工作的開(kāi)展。比如可以建立“既有建筑墻體改造”、“供熱體制改革”、“建筑節(jié)能新技術(shù)”和“產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用”等方面的專項(xiàng)基金；二是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。實(shí)時(shí)稅收優(yōu)惠政策主要是針對(duì)實(shí)施節(jié)能改造施工主體而言的，比如對(duì)于改造過(guò)程中購(gòu)買(mǎi)所需的節(jié)能設(shè)備或者改造材料的消費(fèi)者，或者出售建筑節(jié)能產(chǎn)品的銷售方；三是采用政府補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼是向購(gòu)買(mǎi)節(jié)能建筑和節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)者，或者開(kāi)發(fā)節(jié)能建筑和生產(chǎn)節(jié)能建筑材料的生產(chǎn)商無(wú)償提供資金。既有建筑節(jié)能改造關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)、節(jié)約性社會(huì)環(huán)境友好性社會(huì)的建立和人民小康居住水平的實(shí)現(xiàn)，因此作為建筑節(jié)能管理人員一定要正確認(rèn)識(shí)既有建筑節(jié)能改造的重要意義，并且采取有力的措施促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作的可持續(xù)發(fā)展。

作者:張樂(lè)樂(lè) 單位:寶雞市建筑節(jié)能與墻體材料改革辦公室