導(dǎo)語：剖析公路工程的造價與控制論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1項目決策階段工程造價控制

1.1決策階段造價控制的作用

項目的立項決策，是項目建設(shè)的開始階段，是投資方進行全過程投資控制最為關(guān)鍵的階段。在整個投資項目中，決策階段雖然所需花費的資金不多，但對項目投資費用所造成的影響卻非常大，是項目建設(shè)關(guān)注的焦點。在項目的決策階段，首先是根據(jù)國家中長期規(guī)劃，項目區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，投資效益等進行綜合分析，合理地確定建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模，科學地確定建設(shè)標準，進行嚴密的可行性研究，對擬建工程項目在技術(shù)上是否可行、技術(shù)標準是否合理，經(jīng)濟上對整個國民經(jīng)濟是否有利，建設(shè)環(huán)境上是否允許等方面進行全面系統(tǒng)的分析、論證，進行多方案優(yōu)選的結(jié)果，因而做好建設(shè)項目投資估算的控制十分重要，而經(jīng)立項審批后的投資即為建設(shè)項目總投資的計劃控制額，設(shè)計和建設(shè)期間均不得任意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制作用。

1.2決策階段造價控制現(xiàn)狀

任何建設(shè)項目都必需經(jīng)過立項、審批、確立預(yù)算、招標施工及竣工驗收等一套完整的程序，項目咨詢部門是完成這一程序與實現(xiàn)項目投資計劃的主要部門。政府及行政主管部門依據(jù)項目咨詢部門提出的項目可行性研究報告及投資估算，決策建設(shè)項目是否具備立項條件，因而前期決策階段投資控制是十分重要的；但由于我國體制和認識上的原因，項目業(yè)主普遍忽視前期決策階段的造價控制工作，可行性研究不真實，缺乏科學論證，部分地方為了項目獲得上級批準，咨詢部門只能根據(jù)業(yè)主意圖編制可研和造價值，對項目功能定位、建設(shè)標準和使用功能未進行深入研究，實際上把可行性研究變成了可批性研究。而項目批準后，由于使用功能和建設(shè)指標等原因不得不增加工程，或者改變項目的功能和定位，致使投資增加過大，最終導(dǎo)致造價失控。

1.3加強決策階段的造價控制

項目立項階段可行性研究是項目合理決策的依據(jù)，是避免決策失誤，實現(xiàn)項目決策科學化的重要手段。可行性研究報告所確定的各項初步技術(shù)經(jīng)濟指標將直接決定整個項目的投資。項目業(yè)主決不能認為可行性研究只是形式，只是走走過場而已。而項目咨詢機構(gòu)要有大局意識，對擬建項目的選址、功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、環(huán)境影響評價、使用年限等進行科學研究，對項目投資認真分析，避免為了“可批性”報告而人為地壓低投資，或者過高的追求建設(shè)標準而耽誤項目審批。從根本上打破傳統(tǒng)觀念，強化風險分析，充分考慮各種風險因素，實現(xiàn)投資的效益化，使投資估算更貼近實際。在項目研究和決策階段經(jīng)審查批準的建設(shè)總投資是立項的重要依據(jù)，是項目建設(shè)的計劃控制額，為了更科學、更合理的進行投資控制，減少業(yè)主投資決策的盲目性，項目咨詢機構(gòu)應(yīng)重視和切實加強對工程可行性研究的監(jiān)督與論證，使工程項目決策做到實處，做得深入，避免無為決策現(xiàn)象的發(fā)生。造價管理機構(gòu)應(yīng)提前進行投資管理，對項目投資提供行業(yè)專家的指導(dǎo)意見，實現(xiàn)投資決策的科學化，加強造價管理全過程的監(jiān)督管理，使后續(xù)各階段的總投資控制在本階段批準的允許范圍內(nèi)，以達到有效控制項目投資。

2項目設(shè)計階段工程造價控制

2.1設(shè)計階段工程造價管理與控制的作用公路工程設(shè)計階段一般分為二階段或三階段設(shè)計，作為控制建設(shè)工程造價來說，設(shè)計階段是確定項目建設(shè)成本的重要階段。

(1)初步設(shè)計階段：設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照項目立項審批的可行性研究報告及投資估算進行初步設(shè)計，根據(jù)初步設(shè)計圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計概算，合理確定建設(shè)規(guī)模；建設(shè)主管部門應(yīng)依據(jù)設(shè)計單位提供的初步設(shè)計與工程概算進行審查，審查項目設(shè)計的合理性，確定批準項目的投資與規(guī)模；概算一經(jīng)批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。

(2)技術(shù)設(shè)計階段：這一階段是針對技術(shù)比較復(fù)雜，工程比較大的項目而設(shè)立的。本階段應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)意見對重大、復(fù)雜的技術(shù)問題進行研究，對工程方案進行分析，進行技術(shù)經(jīng)濟比較，按照技術(shù)與經(jīng)濟的合理性落實技術(shù)方案，根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計修正概算，合理控制投資規(guī)模。

(3)施工圖設(shè)計階段：根據(jù)初步設(shè)計（或技術(shù)設(shè)計）批復(fù)意見、測設(shè)合同對確定的技術(shù)方案進行具體設(shè)計和深化，最終確定各項工程數(shù)量，根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設(shè)計概算。

由此可見，設(shè)計階段（特別是初步設(shè)計階段）對工程造價的形成與確定起到關(guān)鍵的總控制作用。為此，設(shè)計單位必須結(jié)合項目建設(shè)前期研究成果在項目建設(shè)規(guī)模、路線選線、設(shè)備材料選擇、設(shè)計方案優(yōu)化等方面提出技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，并通過項目初步設(shè)計概算直觀反映出來。為控制造價創(chuàng)造條件，合理確定造價控制的目標。

2.2設(shè)計階段工程造價管理與控制的現(xiàn)狀

設(shè)計貫穿于項目建設(shè)全過程，并對工程造價的形成與確定起到關(guān)鍵的總控制作用。論文一是勘察設(shè)計單位根據(jù)項目可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準，按照項目主管部門的意圖進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，反映項目的技術(shù)構(gòu)造狀況；二是工程造價管理與控制，包括初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算，反映項目的綜合經(jīng)濟狀況。這兩個因素在項目設(shè)計過程中始終緊密結(jié)合，相互依賴，缺一不可。但長期以來，作為設(shè)計階段重要內(nèi)容的工程造價管理，卻一直處于從屬地位，也沒有得到足夠的重視，人們往往更關(guān)注于設(shè)計方案的使用功能、外觀形態(tài)，而對經(jīng)濟因素考慮較少；更沒有考慮經(jīng)濟成本和投資效益，我國工程建設(shè)領(lǐng)域，長期以來處于技術(shù)與經(jīng)濟相分離。技術(shù)人才缺乏經(jīng)濟觀念，對于設(shè)計方案只注重線形順適，追求過高的技術(shù)指標，不注重實際地形、地質(zhì)、水文等自然狀況和建設(shè)條件所限帶來過高的投資增加。另一方面，一些項目由于設(shè)計周期過短，對公路沿線的水文、地質(zhì)、料場分布等容易引起變更及造價變化的因素調(diào)查不詳細，造成設(shè)計深度不夠，設(shè)計內(nèi)容不全面、不準確，一些有價值的方案未能進行技術(shù)與經(jīng)濟、投資與價值方面的詳細比較和方案評價工作，致使一些可大大節(jié)約投資的方案未選用，而推薦的方案又由于工程地質(zhì)等原因造成工程實施過程中設(shè)計變更多，致使投資增大。個別業(yè)主為了自身的利益，要求設(shè)計單位在設(shè)計過程中刻意增加工程和投資。而有些政績工程、長官工程，則連設(shè)計單位比較的權(quán)利都被剝奪了，也就談不上造價管理與控制，從而導(dǎo)致項目立項審批的投資不能作為控制項目建設(shè)總投資的最終尺度。致使目前建設(shè)領(lǐng)域普遍出現(xiàn)工程投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。

2.3加強設(shè)計階段的工程造價管理與控制

在建設(shè)項目設(shè)計階段如何有效地進行工程造價管理與控制，是目前造價管理值得思考與探索的問題，也是工程設(shè)計人員思考的問題。

(1)改變固有的理念，加強技術(shù)與經(jīng)濟密切結(jié)合。

實行設(shè)計階段全過程的造價管理，制定明確的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合目標，逐步調(diào)整設(shè)計單位內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)的配置，盡量做到工程概算與初步設(shè)計密切結(jié)合，工程預(yù)算與施工圖設(shè)計密切結(jié)合，在項目設(shè)計各階段定稿前，充分聽取造價工程師的意見，努力提高設(shè)計方案的技術(shù)可行性和投資合理性，使設(shè)計一開始就建立在鍵全的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，確保設(shè)計方案既具有較先進的技術(shù)可行性，又有客觀科學的工程造價控制的合理性。

(2)積極推行限額設(shè)計，解決設(shè)計與造價編制分離。

當前普遍存在著設(shè)計不精、比選深度不夠的情況。這是增加工程造價的不確定因素，給工程造價控制和管理帶來一定的難度。因此，必須建立健全設(shè)計經(jīng)濟責任制和相應(yīng)的獎懲考核激勵機制，推行限額設(shè)計。在項目設(shè)計中將各專業(yè)的功能及技術(shù)指標進行合理分析，在保證功能及技術(shù)指標的前提下，將各專業(yè)投資限額進行合理分解，造價工程師全過程參與設(shè)計，對哪個專業(yè)或哪一段突破了造價指標的，必須分析原因，用設(shè)計修改的辦法加以解決，克服那種只顧設(shè)計、不顧投資的傾向，變事后算帳為事前指導(dǎo)。逐步強化各專業(yè)技術(shù)人員的建設(shè)投資控制意識，在設(shè)計定稿后，盡量減少不合理的設(shè)計變更，以保證總投資限額不被突破，使工程造價控制目標得以實現(xiàn)。

(3)提高造價工程技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)與綜合業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一支具有德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r管理隊伍。工程造價管理與控制是一門綜合學科，也是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作，設(shè)計階段概算編制質(zhì)量的好壞，人的因素與綜合業(yè)務(wù)能力起著很大作用，它直接影響整個建設(shè)項目全過程的投資管理與控制，因此必需要求該階段的造價編制人員不僅對本專業(yè)的知識有深刻的了解和熟練的運用，還應(yīng)對設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計過程、施工技術(shù)、設(shè)備材料及相關(guān)法律法規(guī)都有全面的了解，才能融技術(shù)與經(jīng)濟于一體。所以，提高造價工程技術(shù)人員素質(zhì)、加強綜合業(yè)務(wù)能力應(yīng)是設(shè)計階段工程造價管理與控制的措施之一。

3項目招標投標階段工程造價控制

3.1招標投標階段工程造價管理與控制的作用

招標投標是推進建設(shè)市場化的重要途徑，目前我國建設(shè)工程均實行招投標制，亦即引進競爭機制，通過招投標方式擇優(yōu)選定施工隊伍，同時降低工程造價。在招投標階段中，對工程造價控制起關(guān)鍵作用的是招標文件，招標文件的合同條款，包括了雙方責任、施工組織設(shè)計和工期、質(zhì)量與驗收，合同價款與支付，材料與設(shè)備供應(yīng)，設(shè)計變更，竣工與結(jié)算，爭議，違約與索賠等等條款。施工管理與造價控制其實就是嚴格的合同管理，也即是按招標文件中的合同條款進行管理。我國《招標投標法》明確招標投標必須遵循“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，因此，招標文件要盡可能考慮周到、寫得詳細、盡可能既有利于選施工單位，也有利于施工造價控制，避免不必要的工程造價糾紛。爭取能在事前預(yù)料和想到的問題，都在合同中明確，減少扯皮，加強合同的權(quán)威性，可操作性，從源頭上控制工程造價。

3.2招投標過程中工程造價的控制

公路建設(shè)工程招標投標包括土建工程施工招投標和機電設(shè)備采購招投標兩個方面，通過招投標便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值，進而更好地控制工程造價。業(yè)主通過招投標選擇施工單位和設(shè)備供應(yīng)商，這對項目建設(shè)進度、工程質(zhì)量、投資控制都是至關(guān)重要的。因此，在招標過程中的投資控制，應(yīng)注意以下問題：

（1）招標工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。在資格預(yù)審階段，應(yīng)嚴格審查施工單位資質(zhì)，避免劣等施工企業(yè)中標或中標后層層轉(zhuǎn)包等不正?，F(xiàn)象，稍有疏忽對項目投資控制非常不利。

（2）做好招標文件的編制工作。造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后結(jié)合項目工程建設(shè)的地形、地質(zhì)、施工條件等特點編制招標文件。業(yè)主應(yīng)對招標文件中涉及費用條款要反復(fù)推敲，重要的事項應(yīng)與造價管理人員研究商定，以利于日后的造價控制。

（3）建立健全招標投標監(jiān)督機制，做好開標、評標、定標工作。首先要嚴格按照程序進行開標、評標、定標工作，評標應(yīng)當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，招標人應(yīng)當采取措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人都不得非法干預(yù)，影響評標過程和結(jié)果。公務(wù)員之家

（4）推行合理低價中標。作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。對于惡意競爭、擾亂市場的施工企業(yè)應(yīng)堅決清除。而對于投標企業(yè)應(yīng)在保證質(zhì)量、工期的前提下編制合理的工程量清單價和工程報價，參與公平競爭。

3.3做好合同的簽訂工作

應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同的過程中，對招標文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，對施工過程中可能引起的工程變更和導(dǎo)致的工程索賠因素進行正確預(yù)測，有效避免較多索賠事件的發(fā)生。此外，工程擔保和工程保險是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施，應(yīng)爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。

4項目施工階段工程造價控制

4.1施工階段工程造價管理與控制的作用

工程項目建設(shè)施工階段的投資控制工作在工程建設(shè)投資控制中占有重要地位，本階段是資金投入最大的階段，這一階段的投資控制工作一方面受設(shè)計階段投資控制成果質(zhì)量的影響，另一方面與所有參與該階段工作的單位和人員有關(guān)。而這一階段又是受外部干擾最大的階段，承包商為了獲取利潤最大化，往往會通過一些不正當?shù)氖侄潍@取，比較普遍的是采用工程變更。如果這一階段不加強投資控制，將會使投資過大的增加，因此本階段造價管理和控制在整個項目實施過程中起著至關(guān)重要的作用，是造價管理中不可忽視的。

為有效控制投資，應(yīng)建立相應(yīng)的管理機構(gòu)，明確本階段造價控制的主要工作為：工程變更與合同款的調(diào)整；抓好過程管理，減少工程索賠；建立監(jiān)督機制，對工程質(zhì)量、進度、造價進行全面監(jiān)督控制；從技術(shù)、經(jīng)濟方面采取措施控制工程造價；實行崗位責任制、分工負責、責任到人，共同做好施工階段的成本控制工作。特別是在工程變更中，不論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)嚴格規(guī)范變更審定、審批權(quán)限和程序，防止借設(shè)計變更虛報工程量或提高工程單價，切實做好本階段的造價管理工作。

4.2加強施工階段工程造價的控制

項目施工能否保質(zhì)保量地完成，有效的控制工程造價，關(guān)鍵在于施工期間的建設(shè)管理，嚴格工程變更程序，加強項目實施的過程管理。

（1）工程變更與合同價款的調(diào)整。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總造價的影響，要盡可能減少工程變更。從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。如果變更不可避免，必須變更，要嚴格按照國家和合同約定的程序進行，嚴格規(guī)范變更審定、審批權(quán)限和程序。變更后的合同價款，首先應(yīng)當考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的，其原因在于合同中已訂立的價格是較為公平合理的。

（2）抓好過程管理、減少工程索賠。在施工階段造價控制的關(guān)鍵是對工程索賠進行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程。因此處理索賠必須堅持公平合理的原則，嚴把審批關(guān)，減少不合理的索賠費用。加強主動控制，減少工程索賠，使工程更順利地進行，降低工程造價。另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)應(yīng)及時提出反索賠，使造價得到有效控制。

（3）從工程管理機制上建立健全投資控制系統(tǒng)。建立健全建設(shè)管理機制，實現(xiàn)項目投資的有效控制。按照監(jiān)管規(guī)定和實施細則，完善職責分工及有關(guān)制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全投資控制系統(tǒng)。做好工程進度款審核，對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應(yīng)的工程進度款，做好投資控制，嚴把工程質(zhì)量好造價關(guān)，避免投資失控。

（4）從技術(shù)和經(jīng)濟方面控制工程造價。技術(shù)措施是控制項目造價的必要保證，首先在對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等，想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目造價的有效控制。同時，工程項目直接費的高低影響到間接費的高低；因此，選用新工藝、新材料是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。

在經(jīng)濟措施上嚴格控制企業(yè)和建設(shè)項目管理費，合理控制建筑工程其他費用，最大限度降低靜態(tài)投資。對大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接由甲方提供，甲方提供的材料須根據(jù)工序及施工進度安排進料計劃，盡量降低存儲投資。另外，加強甲方提供材料的現(xiàn)場管理，合理堆放，減少二次搬運和損耗，以達到降低造價，實現(xiàn)項目造價有效控制的目的。

5項目竣工階段工程造價控制

該階段是造價控制工作的最后階段，重點是工程決算。工程決算是反映一項工程竣工后的實際成本，反映工程造價最終控制成果，因此，在項目建設(shè)管理工作中，建設(shè)管理部門和造價工程師應(yīng)正確使用工程計量審核權(quán)、支付工程進度款審核權(quán)、工程造價審批權(quán)，認真及時地審核竣工結(jié)算。主動對建設(shè)項目的投資決策、設(shè)計、招投標、施工、結(jié)算等每一環(huán)節(jié)的投資實施有效控制，充分發(fā)揮造價控制的作用，實現(xiàn)質(zhì)量、工期、投資的三控目標。在審核中，首先要審核竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標文件，結(jié)算是否按定額和工程量計算規(guī)則以及造價主管部門定期的材料價格調(diào)整等進行編制。其次要及時掌握施工方法和材料價格對工程造價的影響；作為造價工程師和造價工程技術(shù)人員，要不斷學習新技術(shù)、新知識，不斷總結(jié)、積累經(jīng)驗數(shù)據(jù)，加強自身職業(yè)道德約束，嚴格履行合同，正確行使合同賦予自己的權(quán)利，合理運用自身掌握的專業(yè)技能，使竣工結(jié)算真實反映工程造價，實現(xiàn)投資的有效控制。

6結(jié)語

公路工程造價管理與控制是一門綜合性的學科，要有效地控制工程建設(shè)投資，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理等多方面采取措施，在工程建設(shè)各個階段實施切實有效的管理手段，才能達到預(yù)期的效果。本文結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出自己的看法，以期與同行進行探討，共同提高，使造價管理在公路建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。