導語：詮釋循環(huán)經(jīng)濟在環(huán)境污染治理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要隨著經(jīng)濟的發(fā)展及其環(huán)境問題、資源問題的加劇，循環(huán)經(jīng)濟得到廣泛提倡。介紹了循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵、主要特征，從環(huán)境污染物治理、環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟體系以及法律法規(guī)體系等3個方面分析了循環(huán)經(jīng)濟在環(huán)境污染治理中的研究和應用現(xiàn)狀，提出了運用循環(huán)經(jīng)濟思想指導環(huán)境污染治理應該注意的5個基本問題。

關鍵詞循環(huán)經(jīng)濟；環(huán)境污染治理；研究；應用

美國經(jīng)濟學家鮑爾?。↘EBoulding）1962年提出的“宇宙飛船理論”，被看作是循環(huán)經(jīng)濟思想的萌芽。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表著名報告《增長的極限》，系統(tǒng)地考察經(jīng)濟增長與人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學技術進步之間的關系，向全世界發(fā)出了100年后經(jīng)濟增長將會因資源短缺和環(huán)境污染而停滯的警告。1990年，英國環(huán)境經(jīng)濟學家珀斯和特納在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學》一書中首次正式使用了“循環(huán)經(jīng)濟”一詞。1996年，德國頒布《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，首次在國家法律文本中使用循環(huán)經(jīng)濟概念。德國、日本、美國、英國和法國等相繼將循環(huán)經(jīng)濟作為其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在循環(huán)經(jīng)濟的探索和實踐中取得顯著成效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也是實現(xiàn)我國資源合理開發(fā)和利用、創(chuàng)造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和有效途徑，對實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。

1循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)利用過程，是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)涵是資源的循環(huán)利用。它是與傳統(tǒng)的“資源消費—產(chǎn)品—廢物排放”開放的單型的物質(zhì)流動模式相對應的“資源消費—產(chǎn)品—再生資源”閉性物質(zhì)流動模式。從科學范式角度看，循環(huán)經(jīng)濟是基于技術范式革命的基礎上的一種新經(jīng)濟發(fā)展模式，其技術特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化。循環(huán)經(jīng)濟模式可以概括為：自然資源、清潔生產(chǎn)、綠色消費、再生資源?！百Y源—產(chǎn)品—再生資源”是將環(huán)境與經(jīng)濟行為科學地構(gòu)建為一個嚴密的、封閉的循環(huán)體系[1-4]。

2與環(huán)境相關的經(jīng)濟發(fā)展模式

就與環(huán)境而言，人類社會在經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)歷了3種模式：傳統(tǒng)經(jīng)濟模式、生產(chǎn)過程末端治理模式和循環(huán)經(jīng)濟模式[2-5]。

2.1傳統(tǒng)模式

在這種模式下，崇尚的是“人類中心”觀念，人類為所欲為地使用、掠奪自然資源，又在生產(chǎn)、消費過程中任意排放廢棄物。這是一種由“資源―生產(chǎn)―消費―廢棄物”構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的線型經(jīng)濟，其首尾缺乏有機呼應與銜接，有生命周期的概念，無物質(zhì)循環(huán)的意義。

在早期階段，由于人類對自然的開發(fā)能力有限，而環(huán)境本身的自凈能力還較強，因此人類活動對環(huán)境的影響不是很明顯。但是，隨著工業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴大和人口的增長，環(huán)境的自凈能力削弱乃至喪失，這種發(fā)展模式導致的環(huán)境問題日益嚴重，資源短缺的危機愈發(fā)突出。不考慮環(huán)境的發(fā)展模式讓人類付出了沉重的代價。

2.2末端治理模式

這是一種準現(xiàn)代經(jīng)濟模式，它以“先污染，后治理”為基本特征，因為把治理置于生產(chǎn)之后，所以是“過程末端治理”模式。其進步性表現(xiàn)在經(jīng)濟主體有治理污染保護環(huán)境的主觀努力和作用，但忽視生產(chǎn)過程的無害化，而僅著眼于事后補救，這勢必需要付出高昂的成本和代價。

這一模式曾經(jīng)對于遏止環(huán)境污染的迅速擴展發(fā)揮了歷史性作用。但是，從資源短缺到資源枯竭的現(xiàn)狀，不難看出末端治理范式的理論基礎已經(jīng)無法再支撐起現(xiàn)實分析的框架。末端治理需要很大的投資，運行費用高，建設周期長，經(jīng)濟效益小，企業(yè)缺乏積極性。

2.3循環(huán)經(jīng)濟模式

這種模式追求人與自然的和諧發(fā)展，把人類看作自然的一部分，既要開發(fā)利用自然，又要尊重和關愛自然，因而倡導合理利用自然資源，減少污染，重復和循環(huán)使用多種物質(zhì)資源，把人類的經(jīng)濟活動概括為“資源―生產(chǎn)―流通―消費―廢棄物回收與資源再生”的循環(huán)流動過程。這一過程可簡要地闡釋為：原材料經(jīng)過與生產(chǎn)設備、勞動力的有機配置，轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品或精神產(chǎn)品，產(chǎn)生價值升級；在市場機制作用下，實現(xiàn)貨幣價值和使用價值；剩余廢棄物經(jīng)回收、處理、改造，轉(zhuǎn)化為新的再生資源，對下一生產(chǎn)周期給予物質(zhì)支持。徐匡迪院士把循環(huán)經(jīng)濟概括為：“盡可能少的資源滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，通過節(jié)約、回收和利用廢舊資源，使尚未被充分利用的價值得以開發(fā)和使用，產(chǎn)生新的經(jīng)濟和社會效益?！?/p>

3循環(huán)經(jīng)濟在環(huán)境污染治理中應用與研究現(xiàn)狀

就我國的循環(huán)經(jīng)濟而言，發(fā)展相對來說比較遲緩。廢品回收是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，我國的生產(chǎn)和消費規(guī)模大幅度提高，但廢棄物的再資源化并未得到相應的發(fā)展，在某些方面甚至出現(xiàn)了萎縮。以城市生活垃圾為例，除金屬得到了利用外，大量的廢塑料、廢紙、廢玻璃、電池等基本無人問津。廢品回收業(yè)不斷萎縮。據(jù)北京市調(diào)查，1965年二環(huán)路內(nèi)的國有收購點逾2000個，到1997年，國有、集體和個體收購點總共只有16個。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模業(yè)可以看出我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。2001年12月26日，國家環(huán)?？偩止剂说谌稳珖h(huán)保產(chǎn)業(yè)普查結(jié)果。2000年我國環(huán)保相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位為18144個，從業(yè)人員為317.6萬人，年收入總額1700億元（占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%），分別比1997年增長了100％、218％和268％。但是，與國際水平相比，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在著相當大的差距。在世界6000億美元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中，日本占了3862億美元，美國占了近1000億美元，我國只有200億美元。因此，循環(huán)經(jīng)濟在環(huán)境污染治理領域尚有巨大的發(fā)展空間，應是我國21世紀經(jīng)濟發(fā)展的重要領域[6-7]。

3.1在污染物處理處置中的應用

3.1.1固體廢物處理處置。我國固體廢物的產(chǎn)生量巨大，2005年，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.4億t，清運生活垃圾、糞便1.95億t[8]；2000年，我國畜禽糞便產(chǎn)生量達到19億t，預計到2010年將達到45億t[9]；我國每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈約6.5億t，其中40％未被有效利用，秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴重污染了環(huán)境[10]；2004年全國700多座城市污水處理廠產(chǎn)生污泥逾800萬t。20世紀80年代末至90年代初投入使用的電冰箱、洗衣機、電視機絕大多數(shù)已經(jīng)到了報廢期限，特別是電子信息產(chǎn)品，由于升級換代快，更新報廢的周期更短。我國每年有400多萬臺電視機、500多萬臺洗衣機、500多萬臺冰箱、600多萬臺計算機及3000萬部手機進入淘汰期。2004年我國廢舊輪胎產(chǎn)生量達到1.12億條（約320萬t橡膠），預計到2010年，我國廢舊輪胎的產(chǎn)生量將達到2億多條（約520萬t橡膠）[11]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國固體廢物的處理處置的任務非常艱巨。近年來，對固體廢物的資源化、能源化、農(nóng)用化和材料化等途徑實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定的成果和進展。①固體廢物資源化強調(diào)廢棄資源的回收和再利用，它與循環(huán)經(jīng)濟之間有著非常緊密的聯(lián)系，是循環(huán)經(jīng)濟理念在實踐中較早的應用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。我國固體廢物資源化盡管取得了一定的成績，但還有很長的路要走。2004年我國輪胎翻新量為850萬條，輪胎翻新比（翻新量占新胎產(chǎn)量的比例）僅為汽車行業(yè)4%；全世界鋼的生產(chǎn)平均消耗廢鋼鐵約占45％，美國約48％，我國不足20％。②在能源化方面，采用衛(wèi)生填埋—填埋氣發(fā)電、焚燒發(fā)電等途徑進行生活垃圾的能源化利用方面，基本上奠定了生活垃圾處理處置的技術基礎。據(jù)建設部綜合財務司統(tǒng)計，截至2003年底，全國660個建制市中現(xiàn)有各類生活垃圾處理廠（場）574座，年處理能力為7545萬t。其中城市生活垃圾填埋場457座，處理能力6404萬t；城市生活垃圾焚燒廠47個，處理能力370萬t[12]。日本第1座工廠化垃圾焚燒廠始建于1893年，目前遍布全國正在運行的工廠化垃圾焚燒廠280～300座，承擔著處理全日本75%以上城市垃圾的任務[13]。按照我國產(chǎn)生的生活垃圾推算，若用其全部用來焚燒發(fā)電，其能源潛力約為2×1012kW·h，大約相當于1990年我國發(fā)電總量的2倍；按照其所含能量估算，其能源潛力約為3×1015kJ，相當于9500萬t標準煤，相當于我國1981年能源消費總量的1/6[14]。農(nóng)作物秸稈氣化燃燒發(fā)電，以及通過生物質(zhì)工程進行作物秸稈開發(fā)生物柴油、乙醇等燃料和能源方面也積極開展了研究和探索。初步形成百萬噸車用燃料推廣示范，世界第1座以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)乙烯的工廠由安徽豐原集團建設并成功運營。我國每年陳化糧、飼料用糧約1億t，加工轉(zhuǎn)化可獲得相當5000萬t原油。如我國科學家研究的甜玉米，產(chǎn)量可達70t/hm2，可生產(chǎn)6t以上燃料酒精。另外，我國現(xiàn)在每年僅廢棄的作物秸桿、林業(yè)棄置物達10億t，相當于1億t以上的燃料汽油[15]。③在有機固體廢物的農(nóng)用化、堆肥化利用方面，盡管現(xiàn)在在有機生活垃圾、城市污泥、畜禽糞便等有機固體廢物的堆肥技術上已經(jīng)比較成熟，但是由于堆肥產(chǎn)品的出路問題，有機固體廢物的農(nóng)用化、堆肥化還處在比較初級的階段。相比之下，一些發(fā)達國家，如韓國，在政策上形成了較為成熟的導向、激勵和補貼機制，有效地促進了堆肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2污水處理。在污水處理領域，中水回用和資源化技術很好地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟理念。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量平均為103m3，是發(fā)達國家的10～20倍；而水的重復利用率平均僅為40%左右，發(fā)達國家平均已達到75%～85%[16]。法國的塞納河在入海之前，已被利用過9次，非洲的尼羅河則被利用多達50次。1995年日本污水回用率已高達77.2%，2000年美國污水回用率也達72%[17]。最近，在污水處理中的生物電能研究和利用方面也取得了可喜的進展。美國賓夕法尼亞州立大學的學者將微生物燃料電池技術應用到污水處理中，達到處理污水—利用有機物分解過程中產(chǎn)生的電能的雙重效果。這種新的思想可能會大大緩解污水處理行業(yè)的資金困難[18]。

3.1.3廢氣治理。我國的鋼鐵企業(yè)與日本三菱重工合作，將鋼鐵廠的廢氣加壓后通過汽輪發(fā)電機推動發(fā)電廠的發(fā)電機，1個200萬t鋼鐵廠的廢氣可以推動30萬kW電廠的發(fā)電機，原來耗能大戶變成能源生產(chǎn)企業(yè)，二氧化硫在發(fā)電過程中也被循環(huán)利用。通過推行循環(huán)經(jīng)濟，把廢氣變成能源，把有害氣體也消化掉了[19]。山西焦化集團作為全國首批42家循環(huán)經(jīng)濟試點單位之一，在廢氣治理方面，開展焦油尾氣回收、鍋爐除塵、合成氨回收、氫回收等廢氣回收工程，年回收煤氣800萬m3、合成氨1400t、氫氣1450萬m3，經(jīng)濟效益達數(shù)千萬元[20]。

3.2環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟體系

近年來，我國在3個層次上逐漸展開循環(huán)經(jīng)濟的實踐和探索，即：在企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)；在工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園；在城市和省區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，已取得初步成效。例如，貴港、南海、石河子等不同類型的國家生態(tài)工業(yè)示范園建設進展順利，成效可觀；黑龍江、吉林、海南、福建已制定了生態(tài)經(jīng)濟省規(guī)劃；貴陽、南京、天津等城市提出建設循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市試點。貴陽是中國建設循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市的首家試點城市，2002年3月建立了以政府為中心、市循環(huán)經(jīng)濟辦公室牽頭、各部門分工負責的組織體系，聘請十幾位國內(nèi)外專家組成顧問組，編制了一批重點規(guī)劃項目，正式啟動了28個支撐項目；第2批200個支撐項目也在梳理規(guī)劃之中。貴陽搞了城市基礎設施中的水、能源和固定廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)和生態(tài)保障體系中的綠色建筑、人居環(huán)境建設系統(tǒng)；還推進了部分產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系建設，如磷產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、中草藥、煤產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、建筑與城市基礎設施、旅游和服務等。浙江省2003年319家資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)共利用廢棄資源2272萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值113.9億元，比2002年增長30.6%。天津開發(fā)區(qū)2002年萬元GDP標準煤的能耗達到了2.63t，2003年萬元GDP消耗標準煤0.135t；目前，天津開發(fā)區(qū)已有26家企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境管理體系認證，企業(yè)紛紛進行清潔生產(chǎn)、生態(tài)設計實踐。鞍鋼通過建設工業(yè)污水處理設施，工業(yè)用水實現(xiàn)了100％循環(huán)利用，基本實現(xiàn)零排放；建成轉(zhuǎn)爐煤氣回收系統(tǒng)，回收轉(zhuǎn)爐煤氣與焦爐煤氣混合，用于軋鋼加熱爐，每年產(chǎn)生2000多萬元的經(jīng)濟效益。廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)是由蔗田、制糖、酒精、造紙和熱電等企業(yè)與環(huán)境綜合處置配套系統(tǒng)組成的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，通過副產(chǎn)品、能源和廢棄物的相互交換，形成比較完整的閉合工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，達到園區(qū)資源的最佳配置和利用，將環(huán)境污染減少到最低限度，同時大大提高制糖行業(yè)的經(jīng)濟效益，為該行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理開辟了一條新路[21-22]。

3.3環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系

我國環(huán)境污染治理中的國家層面的循環(huán)經(jīng)濟法律主要包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）、《中華人民共和國水法》（2002年）、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2002年）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年）、《中華人民共和國水污染防治法》（1996年修訂）》《中華人民共和國可再生能源法》（2005年）。發(fā)達國家對資源再生產(chǎn)業(yè)十分重視，并有專門的法規(guī)。如美國的《資源保護和回收法》和《預防污染法》、歐盟的《報廢車輛指令》、德國的《廢棄物限制處理法》、日本的《廢棄物處理法》和《資源有效利用法》等，基本宗旨都是促進對有關資源的回收利用和循環(huán)使用。

我國已充分認識到這一問題，并在積極籌備構(gòu)建較為完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系。例如，國家相關部委已經(jīng)了《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》《汽車產(chǎn)品回收利用技術政策》《國家環(huán)保總局關于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》正在緊張地醞釀之中[23-27]。

4運用循環(huán)經(jīng)濟思想指導我國環(huán)境污染治理應該注意的問題

4.1從設計上遵循循環(huán)經(jīng)濟原則

把經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來，做到物盡其用，即在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束之后，也易于拆卸和綜合利用。在產(chǎn)品設計中，盡量采用標準設計，盡量不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對人體健康和環(huán)境的不利影響；不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。

4.2在處理工藝技術中，采用無害或低害新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要一系列成熟的污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產(chǎn)技術和生態(tài)工業(yè)鏈接技術作為支撐。這些技術的研發(fā)亟需加強。要加快制定循環(huán)經(jīng)濟的衡量標準，衡量企業(yè)是否構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)體系必須有明確的標準，這關系到如何制定循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)惠政策。只有明確了標準，才能使國家對循環(huán)型工業(yè)的扶持政策具有針對性和可操作性。依靠科技進步，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。

4.3資源綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化

把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度，這是循環(huán)經(jīng)濟的一條重要原則和重要標志。廢棄物的綜合利用如下有2種方式。

4.3.1原級資源化。把廢棄物生成與原來相同的產(chǎn)品，如將工業(yè)污水深度處理后，回用作工業(yè)水；將生產(chǎn)過程中的工藝冷凝液回收用作脫鹽水等，這種方式的利用可以減少原生材料量的20%~90%。

4.3.2次級資源化。把廢棄物變成與原來不同的新產(chǎn)品，這種利用方式，可減少原生材料量的25%。工業(yè)生態(tài)園是推行循環(huán)經(jīng)濟的一種好方式，這種方式模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，使資源和能源在這個工業(yè)系統(tǒng)中循環(huán)使用，上家的廢料成為下家的原料和動力，盡可能把各種資源都充分利用起來，做到資源共享，各得其利，共同發(fā)展。

4.4在管理上形成循環(huán)型運行機制

循環(huán)經(jīng)濟是一門集經(jīng)濟、技術和社會于一體的系統(tǒng)工程，科學和嚴格地管理是做好這種經(jīng)濟的重要條件。因此，需要建立一套完備的辦事規(guī)則和操作規(guī)程，并且有督促其實施的管理機制和能力。從清潔生產(chǎn)角度看，工業(yè)污染物排放的30%~40%是管理不善造成的。只要強化管理，不需要很多投資，便可獲得削減物料和污染物的明顯效果。

4.5在法律法規(guī)和政策上形成利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的導向

構(gòu)建完善的國家層面和地方政府的有利于循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系。在國家層面上，宜以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》作為基本法放在第1層次。第2層次為綜合法，包括《資源有效利用促進法》《清潔生產(chǎn)促進法》《再生資源回收利用法》和《廢棄物污染防治法》。第3層次為各綜合法的開放性的子法。在《資源有效利用促進法》之下的子法，主要包括《能源有效利用促進法》《礦產(chǎn)資源有效利用促進法》等。在《清潔生產(chǎn)促進法》之下，主要的子法包括《工業(yè)生產(chǎn)清潔法》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔法》《服務業(yè)清潔生產(chǎn)法》等。在《再生資源回收利用法》之下，主要的子法包括《建筑材料回收利用法》《廢舊家電回收利用法》《容器包裝回收利用法》《食品回收利用法》等。在《廢棄物污染防治法》之下，主要的子法有《廢棄液態(tài)物污染防治法》《固體廢物污染防治法》《廢氣污染防治法》等。地方政府宜在國家相關法規(guī)的基礎上因地制宜地制訂相應的法規(guī)，監(jiān)督執(zhí)法情況，形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的導向。在政策制定上，還應該充分考慮實施循環(huán)經(jīng)濟模式后下游可能產(chǎn)生的產(chǎn)品的消納方式和鼓勵、補貼政策，保證循環(huán)經(jīng)濟鏈條的通暢。